2026年国家公务员考试申论(行政执法)测试试题与参考答案

2026年国家公务员考试申论(行政执法)测试试题与参考答案给定资料1.2025年6月，《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施成效评估报告发布，全国行政执法“三项制度”覆盖率达98.7%，省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建成率达92.3%，人民群众对行政执法的满意度从2021年的71.2分提升至2025年的83.6分。随着数字技术广泛融入执法场景，多地探索的“柔性执法”“包容审慎监管”模式逐步成熟，但基层执法领域仍存在权责边界模糊、程序不规范、数字赋能不充分等问题。2025年全国行政执法投诉举报数据显示，涉及执法程序瑕疵的投诉占比37.2%，涉及“一刀切”执法的投诉占比18.9%，涉及执法人员作风问题的投诉占比12.4%。东部某省市场监管局2025年调研显示，全省127个县级市场监管局中，62%的执法人员同时承担3个以上领域的执法职责，部分乡镇执法队伍人均年办案量超120件，“人少事多”导致部分执法环节存在简化程序、定性不准的情况。如某县市场监管所2025年3月查处一起个体户销售过期食品案件时，因执法记录仪存储故障未完整记录告知当事人陈述申辩权利的环节，被当事人提起行政复议后，因程序违法被撤销处罚决定。2.2025年以来，S市综合行政执法局探索“精准执法+包容审慎”监管机制，针对市场主体轻微违法行为建立“免罚轻罚清单”动态调整制度，清单涵盖市场监管、生态环境、交通运输等12个执法领域，共列明328项免罚事项、116项轻罚事项。截至2025年10月，全市共适用免罚轻罚清单办理案件12476件，为市场主体减免罚款金额超1.3亿元，相关市场主体后续违法率仅为0.87%，远低于常规处罚案件11.2%的平均违法率。S市某餐饮门店2025年5月因后厨工作人员操作不规范，导致油烟净化设施短暂停机，油烟排放瞬时超标0.2倍，执法人员现场核查时发现该门店为开业不足3个月的小微企业，此前无违法记录，且事发后1小时内就完成了设施检修、排放达标，依据免罚清单对其作出不予行政处罚决定，同步安排执法人员上门指导油烟设施日常运维流程。该门店负责人表示：“本来以为要挨几万元罚款，刚开业资金本来就紧，免罚还给我们做指导，以后肯定严格按规定来。”但S市的探索也遇到了一些争议：部分群众认为“免罚就是放纵违法”，如2025年7月某渣土运输公司因遗撒渣土污染城市道路被免罚，引发周边居民不满，认为执法部门“对企业太松，对群众利益不负责”；部分基层执法人员反映，免罚清单适用需要核查主体资质、违法情节、改正情况等7项材料，办案周期比常规处罚长30%，稍有不慎就可能被认定为“执法不严”；还有个别市场主体利用免罚清单“钻空子”，一年内因同类轻微违法被多次免罚，造成不良影响。3.2025年8月，Z省在全国率先建成省市县三级统一的“数字执法协同平台”，打通了市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、应急管理等18个执法部门的数据端口，实现执法线索自动归集、执法标准统一推送、执法流程全程留痕、执法结果跨部门互认。截至2025年底，平台已归集各类执法数据2.7亿条，自动识别异常执法线索12.3万条，基层执法办案的平均时长从原来的21天压缩至7天，执法程序不规范问题发生率从平台上线前的17.6%降至2.1%。Z省H市某区市场监管局执法人员小周介绍：“以前查一家餐饮店，要分别带食品经营、特种设备、广告监管三个条线的检查表，有时候同一家店一周要被不同条线的执法人员查3次，商家有意见，我们也做重复工作。现在平台会根据商家的信用等级自动生成检查清单，对信用等级A级的商家一年最多查1次，对有多次违法记录的C级、D级商家提高检查频次，而且一次检查就能覆盖所有监管事项，检查结果直接同步到平台，各个部门都能看到，不用再重复上门。”但平台运行中也出现了新问题：部分年龄较大的基层执法人员不会操作智能终端，录入执法信息时经常出错，导致平台推送的线索存在偏差；部分地处偏远的乡村执法点位网络信号差，执法记录仪的实时传输功能经常中断，无法实现全程留痕；还有个别地方将平台的“办案数量”“按时办结率”作为考核执法人员的唯一指标，导致部分执法人员为了凑数办“简易案”，对疑难复杂案件推诿扯皮。4.2025年10月，W市某区综合行政执法局接到群众举报，称辖区内某生鲜超市存在占道经营、噪音扰民问题，执法人员到场后，按照以往惯例直接向超市开具了2000元罚款单，要求当天立即整改。但超市负责人表示，占道是因为近期生鲜到货量大，店内仓储空间不足，已经在找临时仓库，噪音是因为冷柜故障，维修配件要3天后才能到，当天无法完成整改。双方发生争执，引来周边群众围观，有群众拍摄视频发到网上，称“执法人员不问缘由就开罚单，根本不考虑商户实际困难”，相关话题24小时内阅读量超1200万，引发舆论争议。事件发生后，W市综合行政执法局立即启动复盘机制，组织执法人员开展“执法为民”专题培训，明确要求所有执法活动必须坚持“事前说透法理、事中讲明事理、事后融通情理”，针对群众举报的违法事项，要先核查违法成因、当事人实际困难，能通过指导帮扶整改的，原则上不直接实施行政处罚。针对该生鲜超市的问题，辖区执法中队主动对接社区，为超市协调了小区闲置的临时仓储空间，联系冷柜维修企业开通绿色通道，2天内就帮助超市解决了占道和噪音问题，超市负责人主动缴纳了此前的占道费用，还专门给执法中队送了锦旗。W市还在所有街道（乡镇）建立“执法评议站”，邀请人大代表、政协委员、社区工作者、商户代表、群众代表担任执法评议员，每季度对辖区内的执法案件进行评议，评议结果作为执法人员考核奖惩的重要依据。截至2025年底，全市共建立执法评议站127个，开展执法评议活动342场，收集群众意见建议2100余条，群众对行政执法的满意度从事件发生前的76.3分提升至91.2分。5.2026年1月，全国行政执法工作会议明确提出，要坚持以人民为中心的执法理念，持续深化行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，统筹推进严格规范公正文明执法，既让执法有力度，也让执法有温度，实现行政执法政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。司法部相关负责人在会议上表示：“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。要坚决防止机械执法、逐利执法、选择性执法，也要防止执法‘宽松软’，对涉及群众生命财产安全的重点领域违法行为，要坚决依法严厉查处，绝不能以‘柔性执法’为名放任违法。要不断提升执法人员的业务能力和职业素养，让每一次执法活动都成为传递法治温度、维护公平正义的载体。”作答要求1.根据给定资料1、2，请你梳理当前基层行政执法工作中存在的主要问题。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.根据给定资料3，请你谈谈Z省建设“数字执法协同平台”对提升行政执法效能的启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰，针对性强，不超过350字。3.假如你是S市综合行政执法局的工作人员，针对资料2中反映的“免罚轻罚清单”实施过程中遇到的争议，请拟写一份《关于进一步优化包容审慎监管工作的通知》的核心内容提纲，供领导参考。（25分）要求：内容全面，措施可行，条理清晰，不超过450字。4.请深入理解给定资料5中划线句子“行政执法一头连着政府，一头连着群众，要统筹兼顾执法的力度与温度，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一”，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案当前基层行政执法存在的主要问题包括：一是执法资源配置不足，基层执法人员承担多领域职责，人均办案量过高，“人少事多”矛盾突出，易引发程序简化、定性不准等问题；二是执法程序不规范，部分执法环节存在记录缺失、权利告知不到位等程序瑕疵，易导致行政复议纠错；三是执法方式存在偏差，“一刀切”执法问题仍有发生，对违法情节和当事人实际情况考量不足；四是包容审慎监管机制不完善，免罚轻罚适用流程繁琐，存在群众认知偏差、市场主体恶意利用规则等问题；五是执法队伍作风建设存在短板，部分执法人员责任意识不足，易引发群众投诉。（共221字）第二题参考答案Z省数字执法协同平台的建设实践，为提升行政执法效能提供了三方面重要启示：一是要打破数据壁垒，实现执法协同。加快打通各执法部门的数据端口，推动执法线索、标准、流程、结果跨部门互认共享，避免重复执法、多头执法，减少执法资源浪费，降低市场主体迎检负担。二是要优化执法流程，规范执法行为。依托平台实现执法全过程留痕，自动识别异常执法线索，压缩办案周期，统一执法判定标准，从技术层面减少程序违法、执法不公等问题。三是要实施分类监管，提升精准度。建立市场主体信用分级机制，根据信用等级动态调整检查频次和检查事项，对低信用主体提高监管强度，对高信用主体减少不必要干扰，提升执法靶向性。同时要完善配套保障，针对基层执法人员开展数字技能培训，补齐偏远地区网络基础设施短板，优化执法考核指标，避免唯数据论、凑数办案等问题。（共327字）第三题参考答案《关于进一步优化包容审慎监管工作的通知》核心内容提纲如下：一、明确工作目标。坚持严格规范公正文明执法原则，细化免罚轻罚清单适用标准，兼顾市场主体发展需求和群众合法权益，既防止执法“宽松软”，也避免机械执法，切实提升包容审慎监管的社会认可度。二、优化适用流程。梳理免罚轻罚案件核查要件，简化非核心证明材料，建立“快速核查通道”，将当事人信用记录、违法危害后果、整改时效性作为核心判定标准，缩短办案周期，减轻基层执法人员负担。三、强化宣传引导。通过官方公众号、社区宣讲、商户上门告知等方式，公开免罚轻罚清单内容、适用条件、典型案例，重点澄清“免罚等于不监管”的认知误区，争取群众理解支持。四、完善约束机制。建立“多次免罚预警”制度，对一年内同类轻微违法达2次以上的市场主体，不再适用免罚条款，依法予以处罚；对群众反映强烈的涉及公共利益的违法事项，严格核查情节，不符合免罚条件的坚决依法处置。五、健全监督机制。定期抽取免罚轻罚案件开展案卷评查，对违规适用免罚、滥用自由裁量权的人员严肃追责，确保监管尺度统一。（共422字）第四题参考范文把握力度与温度的辩证法开创行政执法新局面行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，是维护群众合法权益、规范市场秩序、保障社会公平正义的重要环节。从S市的包容审慎监管探索到Z省的数字执法改革，从W市的执法评议站建设到全国行政执法工作会议的部署要求，实践反复证明：执法不是冷冰冰的法条套用，也不是无原则的妥协退让，只有把握好力度与温度的辩证法，才能实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，让法治信仰真正根植于群众心中。坚守执法力度，是维护法治权威的底线要求。“法者，治之端也”，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果执法失之于宽、失之于软，对违法行为放任不管，不仅会损害公共利益和群众合法权益，更会消解群众对法治的信任。我们倡导柔性执法、包容审慎，绝不是要放弃执法责任、降低执法标准，而是要对违法行为区分性质、分类处置：对涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等关系群众生命财产安全的重点领域违法行为，必须坚持“零容忍”，坚决依法严厉查处，杜绝“以教代罚”“以放代管”；对钻制度空子、多次恶意违法的市场主体，要严格落实失信惩戒机制，提高违法成本，切实维护公平竞争的市场秩序。只有始终坚守严格执法的底线，才能让法律成为不可触碰的“高压线”，为经济社会发展筑牢坚实的法治屏障。传递执法温度，是践行执法为民的本质要求。“法律不外乎人情”，执法的最终目的不是处罚，而是引导群众和市场主体自觉守法，从源头上减少违法行为。现实中，部分执法人员机械套用法条，不问违法成因、不看实际情况，“一罚了之”“以罚代管”，看似严格依法办事，实则背离了执法为民的初衷，甚至引发矛盾冲突、造成负面舆情。W市某区执法人员最初对生鲜超市“只罚不帮”引发舆论争议，后来主动对接解决实际困难赢得群众认可，充分说明执法绝不能只讲原则不讲方法、只重结果不看过程。要坚持“法理情”相融合，在执法过程中主动说透法理、讲明事理、融通情理，对轻微违法行为落实“首违不罚”“轻违免罚”制度，同步做好政策指导和帮扶服务，让当事人既认识到违法的危害，也感受到执法的善意，从“被动认罚”转变为“主动守法”。强化制度支撑，是平衡力度与温度的根本保障。平衡执法的力度与温度，不能仅靠执法人员的个人自觉，必须通过完善制度机制划清边界、统一尺度，避免执法的随意性。要动态调整免罚轻罚清单，明确各类违法行为的适用条件、处置流程、裁量标准，让基层执法人员有章可循、有据可依，防止出现“同案不同罚”“人情执法”