2026年闲置土地处置落实试题及答案

2026年闲置土地处置落实试题及答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1.5分，共30分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。）1.根据《闲置土地处置办法》，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足（），或者已投资额占总投资额不足（），中止开发满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。A.三分之一，25%B.三分之一，30%C.二分之一，20%D.四分之一，25%2.认定闲置土地时，关于“动工开发”的定义，下列说法正确的是（）。A.仅有施工队伍进场即视为动工B.取得施工许可证并开始挖槽、打桩等正式施工C.围挡搭建完成即视为动工D.地质勘察完成即视为动工3.因自然灾害等不可抗力导致土地无法按期动工开发的，土地使用者应当向国土资源主管部门提供（）材料。A.土地闲置说明书B.不可抗力证明材料C.延期开发申请书D.资金链断裂证明4.市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲置土地的，应当在（）日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。A.7B.15C.30D.455.非因政府原因或不可抗力造成土地闲置，未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的（）征缴土地闲置费。A.10%B.20%C.30%D.40%6.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发满一年的国有建设用地，其闲置时间的起算点是（）。A.国有建设用地使用权有偿使用合同生效之日B.土地交付之日C.中止开发之日D.施工许可证颁发之日7.对于因政府原因造成的闲置土地，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择下列哪种方式处置？（）A.无偿收回国有建设用地使用权B.征缴土地闲置费C.延长动工开发期限D.罚款并责令限期开工8.延长动工开发期限的，最长不得超过（）年。A.1B.2C.3D.59.闲置土地依法处置后，国土资源主管部门应当通过（）等形式向社会公开闲置土地处置情况。A.内部文件B.政府网站C.街道张贴D.电话通知10.土地闲置费不得列入（）。A.生产成本B.管理费用C.财务费用D.税金11.国有建设用地使用权人应当在接到《闲置土地调查通知书》之日起（）日内，按照要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明材料。A.7B.15C.30D.6012.下列哪种情况不属于《闲置土地处置办法》规定的“政府原因”导致的闲置？（）A.因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的B.因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的C.因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的D.因企业自身资金周转困难，无法按时开工建设13.市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知国有建设用地使用权人，使用权人可以在收到通知书后（）日内提出听证申请。A.3B.5C.7D.1514.被收回闲置土地的使用权人，对收回决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起（）。A.仲裁B.行政诉讼C.申诉D.复核15.根据《闲置土地处置办法》，已动工开发开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积超过（）的，不属于闲置土地。A.三分之一B.二分之一C.三分之二D.四分之三16.土地闲置费计算公式为：土地闲置费=（）×20%。A.土地评估价值B.土地出让或者划拨价款C.土地现值D.银行贷款利息17.国有建设用地使用权人违反法律法规规定，隐瞒真实情况，伪造证明材料，骗取闲置土地处置的，市、县国土资源主管部门不得（）。A.重新办理相关手续B.收取土地闲置费C.认定该土地为非闲置D.允许其继续开发18.在处置闲置土地过程中，涉及调整土地用途、规划条件的，应当依法报经（）批准。A.上级国土资源主管部门B.本级人民政府C.住建部门D.发改部门19.下列关于闲置土地处置后土地利用的说法，错误的是（）。A.政府收回闲置土地后，应当优先用于基础设施、公共服务设施或者其他公益性项目建设B.政府收回闲置土地后，可以重新确定土地使用者进行开发建设C.政府收回闲置土地后，可以临时作为绿地使用D.政府收回闲置土地后，必须直接用于房地产开发以增加财政收入20.2026年某市在开展闲置土地清查行动中，发现一宗工业用地，企业因市场前景不明朗主动停止建设，已停止开发满一年。该宗土地应当认定为（）原因造成的闲置。A.政府B.不可抗力C.企业自身D.第三方二、多项选择题（本大题共15小题，每小题2分，共30分。在每小题列出的五个备选项中有至少两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、少选、多选均无分。）1.闲置土地的处置方式主要包括（）。A.延长动工开发期限B.调整土地用途、规划条件C.由政府安排临时使用D.协议有偿收回国有建设用地使用权E.无偿收回国有建设用地使用权2.认定土地是否闲置，应当依据（）材料。A.国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书B.国有建设用地使用权权属证书C.建设工程规划许可证D.施工许可证E.现场勘测笔录3.下列哪些情形，属于因政府原因造成的闲置土地？（）A.交付土地存在土地权属争议B.地上物未完成拆迁补偿C.因行政机构调整导致审批延误D.企业因决策失误未按时开工E.因军事管制导致无法进场施工4.市、县国土资源主管部门在调查闲置土地时，可以采取下列哪些措施？（）A.询问当事人及其他证人B.现场勘测、拍照、摄像C.查阅、复制与被调查土地有关的资料D.要求被调查单位就土地闲置情况作出说明E.查封被调查单位的账户5.有下列情形之一的，市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，可以无偿收回国有建设用地使用权：（）。A.未动工开发满两年的B.未动工开发满一年，但经批准延期的C.因政府原因导致闲置，使用权人不同意协商处置的D.企业破产导致闲置的E.已动工开发但投资额不足25%，中止开发满两年的6.土地使用者申请延长动工开发期限的，应当符合下列哪些条件？（）A.仅限因政府原因或不可抗力导致的闲置B.仅限因企业自身资金周转困难导致的闲置C.延长动工开发期限最长不得超过一年D.必须签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任E.可以申请多次延长7.关于土地闲置费的征收与使用，下列说法正确的有（）。A.土地闲置费由市、县国土资源主管部门负责征缴B.土地闲置费全额上缴同级国库C.土地闲置费可以用于土地开发整理D.土地闲置费计入企业生产成本E.土地闲置费的缴纳凭证是办理相关手续的必要材料8.闲置土地处置方案应当包括下列哪些内容？（）A.闲置土地的基本情况B.闲置的原因C.处置的方式D.处置的时限E.具体的执行步骤9.国有建设用地使用权人逾期不缴纳土地闲置费的，市、县国土资源主管部门可以采取下列哪些措施？（）A.加收滞纳金B.依法申请法院强制执行C.收回土地使用权D.计入企业征信系统E.吊销企业营业执照10.下列哪些文件是国土资源主管部门在闲置土地处置过程中必须使用的法律文书？（）A.《闲置土地调查通知书》B.《闲置土地认定书》C.《征缴土地闲置费决定书》D.《收回国有建设用地使用权决定书》E.《闲置土地处置听证告知书》11.对于因政府原因造成的闲置土地，除延长动工开发期限外，还可以采取哪些处置方式？（）A.调整土地用途、规划条件B.由政府安排临时使用C.协议有偿收回国有建设用地使用权D.置换土地E.无偿收回国有建设用地使用权12.在认定闲置土地时，“已投资额”的认定依据包括（）。A.国有建设用地使用权人提供的投资凭证B.会计师事务所出具的审计报告C.税务发票D.银行转账记录E.企业自行编制的财务报表13.闲置土地处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当将下列哪些信息归档？（）A.闲置土地调查认定材料B.闲置土地处置方案C.决定书及相关法律文书D.履行情况的相关材料E.信息公开的相关材料14.2026年最新的政策导向强调闲置土地处置要与（）相结合。A.节约集约用地B.存量用地盘活C.产业结构调整D.城市更新E.生态环境保护15.下列关于“中止开发”的说法，正确的有（）。A.必须是停止开发建设活动B.停止时间必须满一年C.中止开发期间可以不进行任何维护D.中止开发原因消除后应当及时恢复开发E.中止开发需要向主管部门报告三、判断题（本大题共15小题，每小题1分，共15分。判断下列各题的正误，正确的在题后括号内打“√”，错误的打“×”。）1.闲置土地仅指国有建设用地，不包括集体建设用地。（）2.只要国有建设用地使用权人未按照合同约定日期动工开发，无论时间长短，均应认定为闲置土地。（）3.因政府调整规划导致土地闲置，政府应当承担相应的责任，并可以选择通过置换土地的方式进行处置。（）4.土地闲置费的征收标准由各地市、县人民政府根据实际情况自行制定，国家没有统一规定。（）5.市、县国土资源主管部门在作出收回闲置土地决定前，应当告知使用权人有申请听证的权利。（）6.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积三分之一以上，即使中止开发满一年，也不能认定为闲置土地。（）7.国有建设用地使用权人因自身原因导致土地闲置满两年的，政府必须先征收土地闲置费，满三年后才能收回土地。（）8.闲置土地处置完毕后，相关信息应当向社会公开，接受社会监督。（）9.协议有偿收回国有建设用地使用权的补偿标准，应当参照收回时的土地市场价格确定。（）10.对于闲置土地，政府可以安排临时使用，临时使用期限最长不得超过两年。（）11.因地震等自然灾害导致土地无法按期开发的，不属于闲置土地，不征收土地闲置费。（）12.国有建设用地使用权人认为土地不被闲置的，应当在收到《闲置土地调查通知书》后积极举证。（）13.闲置土地的认定时间点，以国土资源主管部门下达《闲置土地认定书》的日期为准。（）14.凡是涉及闲置土地的案件，都必须经过听证程序，否则处置决定无效。（）15.2026年闲置土地处置工作重点在于消化存量，严格控制新增闲置。（）四、填空题（本大题共10空，每空1分，共10分。请将正确答案填写在题中的横线上。）1.根据《闲置土地处置办法》，本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，________开发满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。2.已动工开发是指是指已取得施工许可证，并需挖深基坑的，基坑开挖完毕；使用桩基的，打入所有基础桩；其他类型的，________。3.市、县国土资源主管部门发现有涉嫌闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，向国有建设用地使用权人发出《________》。4.非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《________》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。5.未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《________》，无偿收回国有建设用地使用权。6.因政府原因造成闲置土地，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商，选择延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、________等处置方式。7.延长动工开发期限的，从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得________一年。8.对因政府原因造成的闲置土地，市、县国土资源主管部门应当与国有建设用地使用权人协商后，拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。闲置土地设有抵押权的，市、县国土资源主管部门在拟订闲置土地处置方案时，应当书面通知相关________。9.国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取________措施。10.闲置土地处置完毕后，市、县国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的________、原因、处置方式和处置结果等信息。五、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分。）1.简述《闲置土地处置办法》中规定的“动工开发”的具体定义及认定标准。2.列举至少五种属于“政府原因”导致土地闲置的情形。3.简述市、县国土资源主管部门在闲置土地调查过程中可以行使的职权。4.简述对于因企业自身原因造成的闲置土地，主要的处置措施有哪些？六、计算题（本大题共2小题，共15分。要求写出计算过程和结果，公式使用标准LaTeX格式。）1.（7分）某房地产开发企业于2024年1月1日通过出让方式取得一宗住宅用地，土地出让价款为50000万元。根据合同约定，动工开发日期为2024年7月1日。该企业因资金链断裂，直至2025年8月1日仍未动工开发。经调查，认定该闲置土地系企业自身原因造成。请计算该市国土资源主管部门应征缴的土地闲置费金额。（需列出计算公式）2.（8分）某市一工业项目用地，出让合同约定土地价款为20000万元，应动工开发日期为2023年6月1日。项目计划总投资额为100000万元。截至2024年6月1日，企业已完成投资额为20000万元，已动工开发建设用地面积为总面积的30%。由于市场行情变化，企业于2024年6月1日起停止建设，直至2025年6月1日仍未恢复施工。请分析该宗土地是否构成闲置土地，并说明理由。如果构成闲置土地，且属于企业自身原因，请计算应征缴的土地闲置费。七、综合案例分析题（本大题共2小题，共30分。要求分析透彻，逻辑清晰，法律依据准确。）1.（15分）A公司于2023年3月通过挂牌出让方式取得某市新区一宗商业用地，土地面积100亩，成交价款2亿元。合同约定动工日期为2023年9月1日，竣工日期为2025年9月1日。2023年8月，A公司向当地国土部门提交申请，称由于周边市政主干道（政府负责建设）尚未开工，导致施工车辆无法进入场地，无法按期动工，申请延期动工。国土部门经核查情况属实，于2023年8月20日与A公司签订了补充协议，约定将动工日期延至2024年3月1日。2024年2月，周边道路仍未动工，A公司再次申请延期。国土部门经研究，认为道路建设虽然滞后，但存在临时施工便道，不影响大型机械进场，且A公司可通过局部施工先期启动，遂拒绝了延期申请。A公司以此为由拒绝进场施工，直至2025年4月1日，该宗土地仍处于未动工状态。市国土资源主管部门启动闲置土地调查程序。问题：（1）截至2025年4月1日，该宗土地闲置时间已满多久？是否应当认定为闲置土地？（2）针对该宗土地的闲置原因，A公司主张是政府原因，主管部门认定是企业原因，请结合案情分析应当如何界定闲置原因？（3）如果最终认定为A公司自身原因导致闲置，主管部门应当如何处置？如果最终认定是政府原因，主管部门又应当如何处置？（4）假设主管部门决定征收土地闲置费，A公司不服，拟寻求法律救济，应当通过什么途径？期限是多少？2.（15分）某市人民政府为加快城市更新步伐，决定对老城区的一宗工业用地（M公司持有）进行重新规划。该土地于2018年出让给M公司，面积约50亩，合同约定2020年竣工。2023年，市政府调整城市规划，将该区域规划为商住混合用地。2024年1月，市自然资源和规划局书面通知M公司，要求停止原工业项目建设，等待新的规划条件出具。此时，M公司原厂房已建至地上二层，随后全面停工。2024年6月，新规划条件出台，但M公司认为新的规划条件要求过高，且对原工业厂房的拆迁补偿标准未达成一致，拒绝签订补充协议，土地一直处于闲置状态。2024年10月，市自然资源和规划局认定该土地为闲置土地，理由是未按期竣工，且中止开发满一年，并向M公司下达了《征缴土地闲置费决定书》。M公司不服，认为闲置是政府调整规划导致，不应征收闲置费。问题：（1）市自然资源和规划局认定该土地为闲置土地的理由是否充分？请说明理由。（2）该宗土地的闲置原因应如何定性？（3）针对该宗土地，市自然资源和规划局正确的处置程序应当是什么？（4）假设M公司同意由政府收回该土地使用权，双方协商补偿，补偿金额应如何确定？如果M公司选择置换土地，需要满足哪些条件？答案及解析一、单项选择题1.A2.B3.B4.C5.B6.C7.C8.A9.B10.A11.C12.D13.B14.B15.A16.B17.A18.B19.D20.C二、多项选择题1.ABCDE2.ABCDE3.ABCE4.ABCD5.AE6.CD7.AB8.ABCDE9.BD10.ABCD11.ABCD12.ABCD13.ABCDE14.ABCDE15.ABD三、判断题1.√2.×3.√4.×5.√6.√7.×8.√9.√10.×11.√12.√13.×14.×15.√四、填空题1.中止2.地基施工完成三分之一3.闲置土地调查通知书4.征缴土地闲置费决定书5.收回国有建设用地使用权决定书6.置换土地7.超过8.抵押权人9.申请人民法院强制执行10.坐落五、简答题1.简述《闲置土地处置办法》中规定的“动工开发”的具体定义及认定标准。答：“动工开发”是指依法取得施工许可证后，需挖深基坑的，基坑开挖完毕；使用桩基的，打入所有基础桩；其他类型的，地基施工完成三分之一。认定标准主要包含三个层面：（1）合法性：必须已取得施工许可证，未取得许可证的私自施工不属于法定动工；（2）实质性施工：必须进行实质性的基础工程建设，如基坑开挖、桩基作业或地基施工；（3）进度要求：对于非深基坑或非桩基项目，地基施工需完成三分之一，仅做场地平整、搭建临时设施等不视为动工。2.列举至少五种属于“政府原因”导致土地闲置的情形。答：（1）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；（2）因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；（3）因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；（4）因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；（5）因军事管制、文物保护等无法动工开发的；（6）政府、政府有关部门的其他行为导致动工开发延迟的（如市政配套未到位、行政审批延误等）。3.简述市、县国土资源主管部门在闲置土地调查过程中可以行使的职权。答：（1）询问当事人及其他证人；（2）现场勘测、拍照、摄像；（3）查阅、复制与被调查土地有关的资料；（4）要求被调查单位就土地闲置情况作出说明。4.简述对于因企业自身原因造成的闲置土地，主要的处置措施有哪些？答：（1）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。（2）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。六、计算题1.解：根据题意，土地出让价款P=约定动工日期为2024年7月1日，直至2025年8月1日未动工。闲置时长：从2024年7月2日起算，至2025年8月1日，已满一年但未满两年。闲置原因：企业自身原因（资金链断裂）。适用规定：未动工开发满一年，征缴土地出让或者划拨价款的20%作为土地闲置费。土地闲置费计算公式为：代入数据：答：该市国土资源主管部门应征缴的土地闲置费金额为10000万元。2.解：第一步：判断是否构成闲置土地。根据《闲置土地处置办法》第二条，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发满一年的，认定为闲置土地。本案中：（1）已动工开发面积占比：30%，不足三分之一（33.33%）；（2）已投资额占比：20000÷（3）中止开发时间：从2024年6月1日至2025年6月1日，已满一年。综上，该宗土地构成闲置土地。第二步：计算土地闲置费。土地出让价款P=闲置原因为企业自身原因（市场行情变化），且未动工开发满一年（注：此处虽有已动工但比例不足，属于中止开发满一年）。适用规定：按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。计算公式：代入数据：答：该宗土地构成闲置土地。如果属于企业自身原因，应征缴的土地闲置费为4000万元。七、综合案例分析题1.答：（1）截至2025年4月1日，该宗土地闲置时间已满8个月（从2024年8月1日暂停计算延长期，实际上第一次延期后约定动工为2024年3月1日，从2024年3月2日开始计算闲置，至2025年4月1日，未满一年；但需仔细计算：原定2023.9.1，第一次延期至2024.3.1。A公司从2024.3.2起未动工。截至2025.4.1，时长约为13个月，满一年）。是否应当认定为闲置土地：是。根据规定，超过约定动工日期满一年未动工开发的，应当认定为闲置土地。虽然第一次延期是政府原因，但第二次延期申请被驳回，且主管部门认为具备动工条件，从第二次驳回之日（2024年2月）或第一次延期到期日（2024年3月1日）起算，至2025年4月1日已满一年。（2）闲置原因界定：本案中闲置原因的界定关键在于“具备动工条件”的认定。国土部门已通过补充协议同意延期至2024年3月1日，说明在此之前确有政府原因（道路未通）。但在2024年2月，国土部门核查认为虽有主干道未通，但存在临时便道，不影响进场，且可局部施工，并据此拒绝延期。此时，举证责任转移给A公司。如果A公司能证明“临时便道”无法满足大型机械进场需求，且“局部施工”在技术上不可行或经济上极不合理，那么仍应认定为政府原因。如果A公司无法证明上述情况，仅以“道路未完全修好”为由拒绝施工，则从2024年3月1日之后的闲置应认定为企业自身原因。结合案情“国土部门拒绝延期”，通常在行政处置中，主管部门具有认定权。若主管部门认定具备施工条件，则后续闲置应定性为企业自身原因。（3）处置措施：如果认定为A公司自身原因：由于闲置时间已满一年但未满两年（假设2025年4月认定），主管部门应下达《征缴土地闲置费决定书》，按土地出让价款的20%征缴闲置费，并责令其限期开工。如果认定为政府原因：主管部门应与A公司协商，选择：①延长动工开发期限（最长不得超1年