治安事件应急预案

治安事件应急预案为有效预防、及时控制和妥善处置各类突发治安事件，保障人民群众生命财产安全，维护正常的工作、生产、经营秩序和公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《企事业单位内部治安保卫条例》《保安服务管理条例》等法律法规，结合各类单位及公共场所实际，制定本预案。1.适用范围与事件分类1.1适用范围本预案适用于我国境内机关、团体、企业事业单位、商业综合体、园区、社区（村）等各类场所范围内，突然发生的、可能造成人员伤亡、财产损失或公共秩序混乱，需要采取应急处置措施予以应对的治安事件。涉及恐怖袭击、重大刑事案件的，按照相关专项预案处置，本预案做好先期配合工作。1.2事件分类本预案所指治安事件主要包括六类：一是群体性治安事件，指聚众扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利和公私财产安全的群体性事件，包括集体上访滋事、聚众围堵冲击、群体性斗殴、非法集会游行示威等；二是个人极端暴力事件，指个别人员因矛盾纠纷、心理失衡等原因，采取行凶、纵火、爆炸、驾车冲撞等极端手段，危害公共安全、侵害他人人身财产安全的事件；三是侵财类突发治安事件，指突然发生的盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等涉及财产侵害的治安事件，包括入室盗窃、持械抢劫、公共场所扒窃、电信网络诈骗落地实施等；四是寻衅滋事事件，指在公共场所无事生非、起哄闹事、殴打伤害无辜、肆意挑衅、横行霸道、毁坏财物等破坏公共秩序的事件；五是重点人员肇事肇祸事件，指精神障碍患者、吸毒人员、涉访重点人员、社区矫正人员等重点管控人员，突发肇事行为，危害公共安全或他人人身安全的事件；六是涉恐涉暴可疑事件，指发现可疑人员、可疑物品、可疑活动，疑似涉及恐怖活动、暴力袭击的事件，包括可疑人员携带危险物品、疑似爆炸物、涉恐宣传品等。1.3工作原则坚持以人为本、生命至上，始终将保障人民群众生命财产安全作为应急处置的首要目标，优先开展人员救治和疏散，最大限度减少人员伤亡和财产损失；坚持统一领导、分级负责，在属地党委政府和公安机关的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各级处置责任，分级响应、协同联动；坚持快速反应、高效处置，建立快速响应机制，优化处置流程，确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置，有效控制事态升级；坚持预防为主、平战结合，常态化开展隐患排查、人员培训和应急演练，提升先期处置能力；坚持依法规范、科学处置，严格依照法律法规和相关规定开展处置工作，注重方式方法，避免因处置不当引发次生事件，运用科技手段提升处置效能。2.组织机构及职责2.1应急指挥体系成立治安事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由场所主要负责人任总指挥，分管安全保卫工作的负责人任副总指挥，各部门、各区域负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室设在安全保卫部门，保卫部门负责人任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、预案管理等工作。2.2指挥部职责贯彻落实属地党委政府、公安机关及上级主管部门关于治安事件处置的工作部署；审定治安事件应急预案，组织开展预案培训和演练；决定预案的启动与终止，统一指挥应急处置工作；协调属地公安机关、医疗机构、消防救援等外部力量参与处置；负责事件信息的上报与发布，统筹舆情引导工作；组织开展事件调查、善后处置及预案修订工作；落实上级交办的其他应急处置任务。2.3专项工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，按照职责分工开展处置工作：一是现场处置组，由安全保卫人员、兼职应急队员组成，组长由保卫部门负责人担任。职责为：第一时间到达现场开展先期处置，控制事态发展；划定警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序；配合公安机关开展人员管控、证据收集、抓捕嫌疑人等工作；承担指挥部交办的其他现场处置任务。现场处置组人员配置不低于场所在岗总人数的5%，且不少于6人，确保24小时有人值守。二是后勤保障组，由行政、后勤部门人员组成，组长由行政部门负责人担任。职责为：负责应急物资的储备、调度和供应；保障应急处置所需的车辆、通讯、照明、食品、饮用水等物资设备；负责临时安置点的设置，保障疏散人员基本生活；做好处置现场的后勤支撑工作。三是医疗救护组，由具备急救资质的人员组成，组长由人力资源部门（或工会）负责人担任。职责为：对受伤人员开展现场急救；联系医疗机构转送伤员，协调救治绿色通道；配合医疗机构做好伤亡人员的医疗救治、身份核实及家属通知工作；开展现场卫生防疫工作。四是信息宣传组，由宣传、办公室人员组成，组长由宣传部门负责人担任。职责为：负责事件信息的收集、汇总、上报，按照规定权限发布信息；密切关注舆情动态，配合网信、公安部门做好舆情引导和处置；统一对外宣传口径，未经指挥部批准，任何人员不得擅自接受媒体采访或发布相关信息。五是法务风控组，由法务、合规部门人员组成，组长由法务部门负责人担任。职责为：为应急处置提供法律支撑，确保处置行为合法合规；收集固定相关证据，配合公安机关开展事件调查；处理事件引发的法律纠纷，维护单位及相关人员合法权益。六是善后协调组，由人力资源、工会、财务部门人员组成，组长由工会负责人担任。职责为：负责伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤工作；协调保险理赔事宜，统计财产损失情况；组织恢复正常工作、生产、经营秩序；落实指挥部交办的其他善后工作。2.4外部联动机制建立与属地公安机关、街道办事处、社区居委会、医疗机构、消防救援机构的常态化联动机制，明确各单位联动对接人及联系方式，每半年至少召开1次联动工作会议，通报治安形势，完善联动处置流程。其中，属地派出所对接人信息需在场所出入口、监控室、保卫部门醒目位置公示，一键报警系统与属地派出所联网，确保报警信息即时推送。3.预防与预警3.1日常预防机制一是技防系统建设。按照《企事业单位内部治安保卫条例》要求，完善视频监控、入侵报警、人脸识别、一键报警等技防设施，重点部位（财务室、库房、机要室、出入口、人员密集场所、停车场）视频监控覆盖率达到100%，视频存储时长不低于30天，出入口人脸识别系统安装率不低于90%，入侵报警系统与属地公安机关联网率达到100%。技防系统安排专人24小时值守，每班次值守人员不少于2人，负责实时监控、报警核实、信息上报等工作。二是门卫管理。严格落实出入口24小时值守制度，对外来人员实行“实名登记+身份核验+被访人确认”的三级核查机制，对外来车辆实行“登记+查验+发放通行凭证”管理，严禁无关人员、车辆及易燃易爆、管制器具等危险物品进入管控区域。值守人员每小时对出入口周边进行一次巡查，发现可疑情况及时处置上报。三是内部管理。建立健全内部治安管理制度，落实各部门治安防范责任，将治安防范工作纳入部门日常管理范畴。加强对员工的法治教育和安全教育，提升员工安全防范意识和自我保护能力。严格落实贵重物品、现金、重要文件的管理制度，财务室现金存放不得超过规定限额（日常备用金不超过2000元，当日营收当日存入银行），重要文件存放在保密柜中，专人管理。3.2隐患排查治理建立常态化治安隐患排查治理机制，实行“日常排查+专项排查+重点排查”相结合的模式：日常排查阶段，保卫部门每日对重点部位进行不少于2次的巡查，各部门每日对本责任区域进行1次自查，发现隐患立即上报；专项排查阶段，每月组织1次全面治安隐患专项排查，由指挥部副总指挥牵头，各部门参与，重点排查技防设施运行、消防通道畅通、贵重物品管理、矛盾纠纷化解等情况；重点排查阶段，在重大节假日、重要会议、敏感时段，组织开展重点排查，加密巡查频次，落实专人盯守重点部位和重点人员。排查出的隐患建立《治安隐患排查整改台账》，明确整改责任人、整改措施、整改时限，一般隐患24小时内完成整改，较大隐患72小时内完成整改，重大隐患72小时内制定整改方案，落实临时管控措施，整改完成后组织验收，整改完成率达到100%，台账保存期限不少于3年。3.3重点人员管控建立内部重点人员管控台账，对存在家庭矛盾、邻里纠纷、职场冲突、心理异常、精神障碍、涉毒涉赌、涉访涉诉等情况的人员，实行“一人一档、一人一策”动态管控：每月至少开展1次重点人员动态排查，及时更新台账信息，掌握人员思想动态和行为轨迹；对排查出的重点人员，落实专属帮扶责任人，定期开展谈心谈话，及时疏导化解矛盾，帮助解决实际困难；对有肇事肇祸风险的精神障碍患者，及时通知其家属或监护人，落实监护责任，必要时联系属地公安机关和卫健部门采取强制医疗措施；对涉访重点人员，落实“五包一”管控责任（即1名班子成员、1名部门负责人、1名保卫人员、1名社区工作人员、1名家属共同管控），敏感时段实行每日见面制度，确保不脱管、不失控。3.4预警分级与发布按照治安事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别从低到高分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），分别对应可能发生一般、较大、重大、特别重大治安事件的情形。预警发布权限：Ⅳ级蓝色预警由保卫部门负责人发布；Ⅲ级黄色预警由指挥部副总指挥发布；Ⅱ级橙色预警由指挥部总指挥发布；Ⅰ级红色预警由指挥部总指挥报属地公安机关及上级主管部门同意后发布。预警发布内容包括：事件类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应对措施、咨询电话、发布单位等。预警发布渠道包括：内部工作群、电子显示屏、内部广播、上门通知、短信通知等，确保所有相关人员及时知晓预警信息。3.5预警响应措施Ⅳ级（蓝色）预警响应阶段，保卫部门将重点部位巡查频次从每2小时1次提升至每1小时1次，通知现场处置组人员保持待命状态，加强出入口人员核查，及时收集相关信息，做好事态跟踪。Ⅲ级（黄色）预警响应阶段，现场处置组全员在岗待命，应急装备全部清点到位，后勤保障组做好物资调度准备，关闭部分非必要出入口，严格人员、车辆进出核查，信息宣传组密切关注舆情动态，每2小时向指挥部报送一次预警信息。Ⅱ级（橙色）预警响应阶段，指挥部全体成员在岗待命，停止所有非必要的外出活动和聚集性活动，关闭所有次要出入口，仅保留主出入口通行，实行“逢人必查、逢车必检”，医疗救护组在指定地点待命，后勤保障组做好临时安置点设置准备，每1小时向属地公安机关和上级主管部门报送一次事态进展。Ⅰ级（红色）预警响应阶段，实行全区域封闭管理，所有人员、车辆未经指挥部批准不得进出，现场处置组全部上岗值守，划定警戒区域，疏散无关人员，配合公安机关开展管控工作，医疗救护组、后勤保障组全部进入应急状态，随时准备开展伤员救治和人员安置，每30分钟报送一次事态进展。3.6预警调整与解除预警发布后，根据事态发展变化及时调整预警级别，当事件风险升级时，提升预警级别；当事件风险降低时，降低预警级别。预警解除条件为：引发治安事件的风险隐患消除，事态得到有效控制，不会造成进一步危害。预警解除权限与发布权限一致，解除通知通过原发布渠道发布。4.应急响应4.1事件分级标准根据治安事件的性质、危害程度、涉及范围，将治安事件分为四级，分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数：特别重大治安事件（Ⅰ级）：参与人数50人以上的群体性聚集滋事事件，严重扰乱公共秩序的；造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上的；发生持械纵火、爆炸、驾车冲撞等极端暴力事件，严重危害公共安全的；造成区域公共秩序瘫痪超过2小时，或引发严重负面舆情，造成恶劣社会影响的；其他可能造成特别重大危害的治安事件。重大治安事件（Ⅱ级）：参与人数20人以上、50人以下的群体性聚集滋事事件，影响公共秩序的；造成1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤，或直接经济损失30万元以上、100万元以下的；发生个人极端暴力行为，造成较大人员伤亡或财产损失的；造成局部区域公共秩序混乱超过1小时，或引发较大负面舆情的；其他可能造成重大危害的治安事件。较大治安事件（Ⅲ级）：参与人数5人以上、20人以下的聚众滋事、斗殴事件的；造成1人以上、3人以下重伤，或3人以上、5人以下轻伤，或直接经济损失5万元以上、30万元以下的；发生持械抢劫、入室盗窃等重大侵财案件，造成较大财产损失的；造成局部场所正常运营中断30分钟以上的；其他可能造成较大危害的治安事件。一般治安事件（Ⅳ级）：参与人数5人以下的治安纠纷、寻衅滋事事件的；造成人员轻微受伤，或直接经济损失5万元以下的；未造成大面积秩序混乱，影响范围较小的；其他危害程度较轻的治安事件。4.2响应启动程序事件发现环节，任何人员发现治安事件后，需在1分钟内通过一键报警系统、内部报警电话或现场向保卫部门报告，报告内容包括：事件发生时间、地点、类型、参与人数、有无人员伤亡、当前态势等信息。情况核实环节，保卫部门接报后，需在3分钟内安排就近值守人员到达现场核实情况，同步调取现场监控录像，确认事件等级。指令下达环节，经核实符合预案启动条件的，按照事件等级对应权限，由相应负责人在2分钟内下达预案启动指令，同时通知各专项工作组立即开展处置工作。力量集结环节，各专项工作组接到指令后，按照分级响应时限要求完成集结，赶赴现场开展工作。其中，Ⅳ级响应现场处置组5分钟内到达现场，Ⅲ级响应10分钟内完成集结，Ⅱ级响应15分钟内完成集结，Ⅰ级响应立即全员集结。4.3分级响应措施Ⅳ级（一般）响应由保卫部门负责人牵头指挥，现场处置组第一梯队3-5人到达现场后，立即隔离冲突双方，疏散周边无关人员，控制事态发展；有人员受伤的，医疗救护组立即开展现场急救，必要时拨打120转送医院；信息宣传组收集现场信息，1小时内上报指挥部；配合属地社区民警开展调查处置，处置完成后2小时内形成处置报告，归档留存。Ⅲ级（较大）响应由指挥部副总指挥牵头指挥，现场处置组全员到达现场后，划定警戒区域，设置警戒线，安排专人值守，严禁无关人员进入；疏散周边人员，维护现场秩序，防止事态升级；同步通知属地公安机关治安部门到场，配合开展调查处置；后勤保障组做好应急物资调度，医疗救护组现场待命；信息宣传组每30分钟向指挥部及属地公安机关报送一次事态进展；处置结束后24小时内形成书面处置报告，报上级主管部门备案。Ⅱ级（重大）响应由指挥部总指挥牵头指挥，全部应急队伍15分钟内集结到位，将现场划分为核心区、警戒区、疏散区三个区域，核心区仅允许公安、医疗等专业处置人员进入，警戒区安排专人24小时值守，疏散区设置引导标识，组织无关人员有序疏散；配合公安机关开展人员管控、证据固定、嫌疑人抓捕等工作；协调属地医疗机构开辟绿色救治通道，全力救治受伤人员；信息宣传组统一信息发布口径，密切关注舆情动态，未经总指挥批准，任何人不得擅自接受采访或发布相关信息；每15分钟向属地政府、公安机关及上级主管部门报送一次事态进展；处置结束后3个工作日内形成完整调查报告，报上级主管部门。Ⅰ级（特别重大）响应阶段，指挥部立即上报属地政府及公安机关，成立由属地政府牵头的现场联合指挥部，单位指挥部接受联合指挥部统一领导，配合专业应急力量开展处置；全力做好人员疏散、伤员救治、秩序维护、物资保障等工作；严格落实信息发布制度，所有信息由联合指挥部统一发布，严禁不实信息传播；配合公安机关开展事件调查，做好伤亡人员家属安抚工作；处置结束后7个工作日内配合上级部门完成事件调查评估。4.4分类处置流程针对不同类型治安事件，采取针对性处置措施：群体性聚集滋事事件处置：第一时间封闭现场出入口，安排专人值守，防止无关人员涌入加剧事态；通过现场广播或专人劝导，告知聚集人员合法诉求表达渠道，引导推选不超过5名代表反映问题，尽量疏散围观人员；对有过激行为的人员，采取隔离措施，避免发生肢体冲突，不得随意使用警械，严禁与聚集人员发生正面冲突；及时通知属地公安机关到场，公安机关到场后，配合做好人员身份核查、证据收集、秩序维护等工作，按照公安机关指令开展处置；对聚集人员提出的合理诉求，由相关部门负责人当场作出回应，暂时无法解决的，明确答复时限，做好情绪疏导工作。个人极端暴力事件处置：发现后立即按下一键报警系统，同步拨打110报警；现场处置人员在确保自身安全的前提下，携带防暴盾牌、钢叉、抓捕器等装备赶赴现场，优先掩护周边群众尤其是未成年人、老人、孕妇等弱势群体疏散至安全区域；对持械施暴人员，利用防暴装备进行隔离控制，尽量引导至空旷区域，避免伤及无辜，待增援力量到位后合力制服；有人员受伤的，立即开展现场急救，拨打120转送医院，保护好现场物证；公安机关到场后，立即移交嫌疑人，配合开展现场勘查、证据收集、伤员救治等工作。侵财类突发治安事件处置：接报后立即封锁所有出入口，安排专人对进出人员、车辆进行严格核查，防止嫌疑人逃窜；调取现场及周边监控录像，固定嫌疑人影像、作案过程等证据，登记事主损失情况；对尚在现场的可疑人员，依法进行盘查，注意核查随身携带物品，发现可疑人员立即控制；对嫌疑人已逃窜的，立即向公安机关提供嫌疑人体貌特征、逃跑方向、交通工具等信息，配合开展追缉工作；提醒事主保护好现场，不得随意翻动现场物品，等待公安机关勘查。重点人员肇事肇祸事件处置：发现后立即上报指挥部，安排专人全程盯守，尽量通过温和对话稳定当事人情绪，避免使用刺激性语言激化矛盾；第一时间通知当事人家属或监护人到场，共同做好情绪疏导工作；对有肇事行为、可能危害他人安全的，采取保护性约束措施，约束过程中注意方式方法，不得对当事人造成人身伤害；公安机关到场后，配合做好人员移交、证据收集等工作，同时做好周边群众安抚，避免引发恐慌；事后配合家属、社区做好后续管控和帮扶工作。涉恐涉暴可疑事件处置：发现可疑人员或可疑物品后，不得随意触碰、翻动，立即划定半径不低于50米的警戒区域，疏散周边无关人员至安全区域；立即上报属地公安机关反恐部门，说明可疑物品位置、外观、发现过程等信息；安排专人在警戒区域外值守，严禁无关人员进入，等待专业排爆力量到场处置；发现可疑人员逃跑的，立即向公安机关报告其体貌特征、逃跑方向，不得擅自追捕，避免造成人员伤亡；配合公安机关开展现场勘查、人员核查等工作，做好群众情绪安抚，防止引发恐慌。4.5信息报告与发布报告时限方面，Ⅰ级（特别重大）事件10分钟内电话报告属地公安机关、应急管理部门及上级主管部门，30分钟内报送书面初报；Ⅱ级（重大）事件20分钟内电话报告属地公安机关及上级主管部门，1小时内报送书面初报；Ⅲ级（较大）事件30分钟内电话报告属地公安机关及上级主管部门，2小时内报送书面初报；Ⅳ级（一般）事件1小时内电话报告属地派出所，4小时内报送书面处置报告。报告内容包括事件发生时间、地点、类型、性质、参与人数、伤亡人数、财产损失、事态发展趋势、已采取的处置措施、需要协调解决的问题等。事件处置过程中，根据事态进展及时续报相关信息，处置结束后报送终报。信息发布严格落实审核制度，一般事件信息由指挥部副总审核后发布，较大及以上事件信息由总指挥审核并报上级主管部门同意后发布，特别重大事件信息由属地联合指挥部统一发布。任何个人不得擅自发布、传播事件相关信息，对造谣传谣、引发恐慌的，配合公安机关依法追究责任。5.后期处置5.1善后处置人员救治方面，对受伤人员安排专人对接医疗机构，全力配合救治工作，协调解决医疗费用，对伤亡人员家属做好接待、安抚、抚恤工作，按照相关规定落实抚恤待遇，妥善处理丧葬事宜。财产处置方面，安排专人统计财产损失情况，登记造册，协调保险公司开展理赔工作，对受损设施设备及时进行维修、更换，尽快恢复正常工作、生产、经营秩序。一般事件3天内恢复正常秩序，较大事件7天内恢复基本秩序，重大及以上事件15天内恢复正常秩序。秩序恢复方面，事件处置结束后，及时清理现场，撤除警戒设施，恢复正常通行，对员工进行心理疏导，消除恐慌情绪，逐步恢复正常工作生活秩序。舆情善后方面，持续关注网络舆情，及时回应群众关切，对不实信息及时澄清，消除负面影响，维护场所良好形象。5.2事件调查事件处置结束后，按照“实事求是、客观公正”的原则，配合公安机关、上级主管部门开展事件调查，查清事件的起因、经过、性质、危害结果、责任主体，形成事件调查报告，提出整改措施和责任追究意见。一般事件调查工作在10个工作日内完成，较大事件在15个工作日内完成，重大及以上事件在30个工作日内完成，特殊情况可适当延长。5.3责任奖惩对在治安事件预防、处置工作中表现突出、作出重要贡献的部门和个人，给予通报表扬、物质奖励等表彰奖励；对在治安事件预防、处置工作中玩忽职守、失职渎职，导致事件发生或事态扩大，造成严重后果的，按照相关规定给予党纪政务处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对迟报、漏报、瞒报、谎报事件信息的，严肃追究相关人员责任。5.4预案修订建立预案动态修订机制，每3年至少对预案进行一次全面修订。有下列情形之一的，及时修订预案：有关法律法规、规章标准发生变化的；场所组织机构、职责分工发生重大调整的；面临的治安形势发生重大变化的；在事件处置或演练中发现重大问题的；其他需要修订预案的情形。预案修订后，及时组织开展培训和演练，确保相关人员掌握预案内容。6.保障措施6.1队伍保障建立“专职保卫+兼职应急”的两级应急处置队伍：专职保卫队伍按照不低于场所在岗总人数3%的比例配置专职保卫人员，且不少于2人，全部经过专业培训，取得保安从业资格证书，负责日常治安保卫和应急处置工作；兼职应急队伍按照不低于场所在岗总人数5%的比例选拔身体素质好、责任心强的员工组成，协助开展应急处置工作；每季度组织一次应急队伍专业培训，培训时长不少于8学时，内容包括法律法规、防暴技能、急救知识、处置流程等，每年组织一次技能考核，考核合格率达到100%，不合格的重新培训。6.2装备保障按照“配齐配全、定期维护、随时可用”的原则，配置应急处置装备，具体配置标准如下：个人防护装备包括防暴头盔、防刺服、防割手套、橡胶警棍、强光手电、执法记录仪，按照现场处置人员1:1的比例配置；防暴处突装备包括防暴盾牌按照每2名处置人员1个的比例配置，钢叉、抓捕器按照每10名处置人员各2把的比例配置，警戒带不少于500米，手持对讲机不少于10台（待机时长不低于12小时）；医疗急救装备包括急救包按照每5名处置人员1个的比例配置，每个急救包配备止血带、无菌绷带、消毒棉片、医用碘伏、创可贴、心肺复苏面罩、常用急救药品等物资；应急保障装备包括应急照明设备不少于5套，应急车辆不少于1辆，保持24小时待命状态，车载应急物资储备齐全。建立装备管理制度，安排专人负责装备的登记、保管、维护、更新，每月对装备进行一次全面检查，装备完好率达