企业突发环境事件应急预案编制指南（依据HJ 941-2018）

企业突发环境事件应急预案编制指南（依据HJ941-2018）一、适用场景与编制依据1.1适用场景本指南适用于各类企业突发环境事件应急预案的编制、评审、备案和修订管理，覆盖生产过程中可能发生的废水、废气、危险化学品泄漏、火灾爆炸次生环境事件等突发环境事件的应急响应。凡涉及环境风险物质生产、使用、储存的企业，均须按本指南编制突发环境事件应急预案。应当编制环境应急预案的企业类型：涉及危险化学品生产、使用、储存的企业；产生危险废物的企业；排放工业废水的企业；使用或储存《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）附录A所列环境风险物质的企业。企业应当在建设项目投入生产或使用前编制突发环境事件应急预案。预案备案时限要求：企业环境应急预案应当在签署发布之日起20个工作日内，向企业所在地县级环境保护主管部门备案。1.2编制依据类别依据名称编号/文号主要内容法律法规中华人民共和国环境保护法2014年修订环境保护基本要求法律法规中华人民共和国突发事件应对法—突发事件应对管理部门规章突发环境事件应急管理办法环境保护部令第34号环境应急管理要求部门规章企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）环发〔2015〕4号预案备案程序和要求技术标准企业突发环境事件风险分级方法HJ941-2018环境风险等级判定技术标准建设项目环境风险评价技术导则HJ169-2018环境风险评价方法技术指南企业突发环境事件风险评估指南（试行）环办〔2014〕34号风险评估程序和方法技术指南环境应急资源调查指南（试行）环办应急〔2019〕17号应急资源调查方法技术指南企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）—隐患排查方法1.3编制核心原则风险导向，分级编制。企业应根据HJ941-2018开展环境风险评估，确定环境风险等级。环境风险等级为较大及以上的企业，应编制综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案；环境风险等级为一般的企业，可仅编制综合环境应急预案和现场处置预案。预案体系完整，三份文件独立成文。企业环境应急预案体系由环境应急预案、环境风险评估报告和环境应急资源调查报告三份文件构成。三份文件应独立成文，内容上无简单重复、大量互相引用等现象，预案正文和附件内容分配合理，应对措施等重点信息容易找到。先期处置优先，防止污染扩散。发生突发环境事件时，企业应当立即采取有效先期处置措施防止污染物扩散，包括明确切断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。信息报告及时，不得迟报瞒报。发生《突发环境事件信息报告办法》中列为重大或特别重大突发环境事件时，企业应在1小时内向当地政府和环保部门报告。二、预案体系与章节框架2.1预案体系构成企业突发环境事件应急预案体系由以下文件构成：序号文件名称内容要求编制优先级1突发环境事件应急预案综合预案+专项预案+现场处置预案必须编制2突发环境事件风险评估报告环境风险识别、分析、评估、分级必须编制3突发环境事件应急资源调查报告应急队伍、物资、装备、场所调查必须编制4编制说明编制过程、重点内容、征求意见、评审情况必须编制2.2环境应急预案章节框架预案应包含以下核心章节，各章节内容及要求如下：序号章节内容及要求1总则编制目的、编制依据、事件分级、适用范围、工作原则、应急预案关系说明2应急组织指挥体系与职责内部应急组织机构与职责、外部指挥与协调3预防与预警环境风险源监控、预警条件、预警分级、预警发布、预警行动、预警解除4信息报告与通报内部报告、信息通报、信息上报、报告内容、疏散通报5应急处置先期处置措施、响应分级、应急响应程序、应急处置措施、受伤人员救护与医院救治6应急终止应急终止的条件、程序7后期处置善后处置、评估与总结8应急保障人力资源保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信与信息保障、科学技术保障、其他保障9监督管理应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩10附则名词术语、预案解释、修订情况、实施日期11附件通讯录、四至图、周边水系图、撤离路线图、风险单元分布图、应急物资清单及分布图上述章节框架依据HJ941-2018及HJ169-2018的要求制定，涵盖了企业环境应急预案应包含的全部核心内容。2.3预案分级响应框架响应级别启动条件指挥层级报告要求Ⅰ级（厂外级）事件影响超出厂界，威胁周边环境敏感目标政府应急指挥机构1小时内报告当地政府和环保部门Ⅱ级（厂区级）事件影响限于厂区内，但超出车间范围企业应急指挥部立即报告企业负责人，视情况报告环保部门Ⅲ级（车间级）事件影响限于车间或工段内，可自行处置车间应急小组当班内报告企业应急办公室三、环境风险评估报告编制大纲3.1报告章节结构章节内容编制要点1总则编制目的、编制依据、适用范围明确评估范围和依据2资料准备与环境风险识别企业基本信息、周边环境风险受体情况、涉及环境风险物质情况、生产工艺、安全生产管理、现有环境风险控制与应急措施情况全面收集基础资料，识别风险源3环境风险分析风险物质识别、生产设施风险识别、重大危险源识别、事故源项分析分析事件情景及后果4环境风险评估与分级风险物质数量与临界量比值（Q值）、环境风险受体易损性（E值）、环境风险等级判定依据HJ941-2018计算风险等级5环境风险防控与应急能力差距分析现有防控措施与应急能力评估、差距识别识别能力短板6评估结论环境风险等级、主要风险源、需重点防控的风险给出明确结论3.2风险评估程序第一步：环境风险物质识别。对照HJ941-2018附录A突发环境事件风险物质及临界量清单，识别企业涉及的全部风险物质。风险物质属于附录A第一部分至第七部分的，填写化学品名称或危险废物名称；重金属及其化合物、无法识别组分或组分比例的混合物，按实际混合物名称填报。第二步：Q值计算。计算每种风险物质在厂界内的最大存在总量与其临界量的比值（Q值），求和得到ΣQ值。ΣQ值越大，环境风险越高。第三步：环境风险受体识别。识别企业周边大气、水体和土壤环境风险受体，包括居民区、学校、医院、饮用水源保护区、自然保护区等。评估环境风险受体的易损性。第四步：环境风险等级判定。根据ΣQ值和环境风险受体易损性，将企业环境风险等级判定为“一般”“较大”“重大”三个等级。第五步：差距分析。对比现有防控措施与应急能力，识别需要改进的环节。四、环境应急资源调查报告编制大纲4.1报告章节结构章节内容1环境应急资源调查要求调查目的和任务、调查原则、调查依据、调查主体、调查内容、调查分类、调查时间2突发环境事件所需应急资源根据风险评估结果，列出应对各类事件情景所需的应急资源类型3企业应急资源调查内容环境应急队伍调查、环境应急装备/物资调查、环境应急场所、应急标识标牌4外协资源应急调查外部可协助政府部门调查、外部可协助单位调查5环境应急专项经费调查经费保障机制、协调机制、资金保障体系6应急资源调查结论调查更新、调查结论附表环境应急资源调查报告表、环境应急物资/信息汇总表、应急物资库调查表4.2应急资源调查要点调查原则：环境应急资源调查应遵循客观、专业、可靠的原则。客观是指针对已经储备的资源和已经掌握的资源信息进行调查；专业是指重点针对环境应急时的专用资源进行调查；可靠是指调查过程科学、调查结论可信、资源调集可保障。调查内容：调查内容包括企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所和可请求援助或协议援助的应急资源状况。根据应急资源的来源，分为企业应急资源调查和外协应急资源调查。应急资源参照名录：参照《环境应急资源调查指南（试行）》附录A环境应急资源参考名录，主要包括污染源切断、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防护等应急资源。环境应急资源管理维护：调查主体应当加强对环境应急资源信息的动态管理，及时更新环境应急资源信息。五、编制说明要点5.1编制说明章节结构编制说明包括编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明。章节内容1编制过程概述预案编制工作组组成、编制工作计划、资料收集、风险评估和资源调查开展情况2重点内容说明预案适用范围、环境事件分类与分级、组织机构与职责、监控和预警、应急响应、应急保障、善后处置的确定依据3征求意见及采纳情况说明征求意见的单位和人员范围、反馈意见、采纳情况和未采纳理由4评审情况说明评审时间、评审专家名单、评审意见、修改完善情况5.2编制程序按照以下步骤制定环境应急预案：第一步：成立环境应急预案编制组。明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。第二步：开展环境风险评估和应急资源调查。编制环境风险评估报告和应急资源调查报告。第三步：编制环境应急预案。在风险评估和资源调查的基础上，编制预案文本。第四步：评审和发布。组织专家评审，根据评审意见修改完善后签署发布。第五步：备案。在签署发布之日起20个工作日内向当地县级环境保护主管部门备案。六、核心表单模板6.1突发环境事件信息报告表项目填写内容报告单位【企业名称】报告人【姓名】报告时间【年-月-日时:分】事件发生时间【年-月-日时:分】事件发生地点【车间/工段/具体位置】事件类型□废水泄漏□废气泄漏□危化品泄漏□火灾爆炸□其他__事件简要经过【简述事件发生过程】涉及污染物【污染物名称、数量】影响范围【厂区内/厂区外，影响区域】人员伤亡情况【无/有，伤亡人数】已采取措施【先期处置措施】需要支援事项【需要外部支援的内容】报告对象□企业应急指挥部□环保部门□消防部门□其他__报告人签字__日期：__接收人签字__日期：__6.2环境应急资源调查表项目填写内容调查时间【年-月-日】调查范围【企业内部/外协资源】企业环境应急队伍类别：【】名称：【】人数：【】联系人：【】电话：【】环境应急装备/物资类别：【污染源切断/污染物控制/污染物收集/污染物降解/安全防护】名称：【】数量：【】存放位置：【】负责人：【】环境应急场所类别：【应急指挥/应急拦截与储存/应急疏散与临时安置/物资存放】名称：【】容量：【】联系人：【】外部可协助单位单位名称：【】可提供资源：【】联系方式：【】调查结论□满足应急需求□部分满足（缺口：__）□不能满足调查人签字__日期：__6.3环境应急物资/信息汇总表序号物资/装备名称类别规格型号数量存放位置责任人联系电话状态1吸油毡污染物控制【规格】【数量】【位置】【姓名】【电话】合格2应急沙袋污染物控制【规格】【数量】【位置】【姓名】【电话】合格3防毒面具安全防护【规格】【数量】【位置】【姓名】【电话】合格4应急桶污染物收集【规格】【数量】【位置】【姓名】【电话】合格5便携式气体检测仪安全防护【规格】【数量】【位置】【姓名】【电话】合格6.4应急演练记录表项目填写内容演练名称【演练名称】演练单位【部门/车间】演练负责人【姓名】演练开始时间【时间】演练结束时间【时间】参加人员【姓名列表】演练目的【演练目的】演练内容【演练场景和内容】演练过程【演练步骤记录】演练过程中存在的问题和不足【问题描述】改进措施和建议【改进措施】演练负责人签字__日期：__公司每年至少组织一次突发环境事故应急演习或含有环境应急处置的综合演练，演练内容包括突发事件报告、各人员职责、应急处置、应急物资使用、应急疏散、医疗救护等。6.5应急演练评估表项目填写内容预案名称【预案名称】演练级别□Ⅰ级□Ⅱ级□Ⅲ级演练地点【地点】突发事件场景描述【场景描述】演练情况记录【记录演练过程】应急响应时间评估【评估响应时间是否达标】处置措施有效性评估【评估处置措施是否有效】应急物资使用评估【评估物资是否充足、取用是否便捷】存在问题【问题描述】改进建议【建议内容】评估人签字__日期：__6.6应急培训记录表项目填写内容培训单位【单位名称】培训负责人【姓名】参加人员【姓名列表】培训开始时间【时间】培训结束时间【时间】培训目的【目的】培训内容【内容】培训改进措施和建议【改进措施】培训负责人签字__日期：__6.7环境应急预案备案表（简化）项目填写内容备案编号【行政区划代码-年份-流水号】企业名称【企业名称】法定代表人【姓名】统一社会信用代码【代码】企业地址【地址】地理坐标经度：E【】°【】‘【】"；纬度：N【】°【】’【】"行业类别【类别及代码】企业规模□大型□中型□小型□微型环境风险等级□一般□较大□重大预案名称【预案名称】预案版本【版本号】预案签署发布日【日期】备案提交日【日期】联系人【姓名】联系电话【电话】企业盖章__日期：__七、预案编制中的常见问题与整改要求7.1常见编制问题对照常见问题具体表现整改要求预案与风险评估脱节预案中的风险源与风险评估报告不一致预案编制须以风险评估报告为依据，风险源识别须与评估报告一致先期处置措施不具体只写“立即处置”，未明确切断污染源和阀门操作方案须明确切断污染源的基本方案和污水/雨水排放口应急阀门开合方案信息报告时限不明确未明确“1小时内报告”的要求须明确重大或特别重大事件1小时内报告当地政府和环保部门应急资源调查不完整只调查内部资源，未调查外协资源须包含企业内部资源和外部可请求援助或协议援助的资源状况预案与政府预案不衔接未说明与上级政府预案的衔接关系须在总则中说明预案与政府预案的衔接方式三份文件重复引用预案正文大量引用风险评估报告内容三份文件应独立成文，内容上无简单重复、大量互相引用等现象缺少附件图件未附四至图、周边水系图、撤离路线图须附四至图、周边水系图、撤离路线图、风险单元分布图、应急物资清单及分布图信息报告渠道不明确内部报告、信息通报、信息上报的渠道和对象不清晰须明确内部报告路线、信息通报方式和信息上报对象7.2预案评审要求预案编制完成后，企业应组织专家评审。评审专家应包括环境应急、环保工程、安全管理等领域的专业人员。评审重点包括：预案的针对性和可操作性、风险评估的准确性、应急资源的匹配性、与政府预案的衔接性。评审意见应形成书面记录，修改完善后签署发布。八、预案修订与备案管理8.1预案修订触发条件触发条件修订要求时限法律法规、标准规范发生变化修订预案相关条款变化后3个月内企业生产工艺、产品、规模发生变化重新开展风险评估，修订预案变化后3个月内应急组织指挥体系或职责调整修订组织指挥体系章节调整后1个月内应急资源发生重大变化修订应急保障章节和资源调查报告变化后1个月内预案演练或实际事件中发现重大问题修订相关章节发现后1个月内企业环境风险等级发生变化重新编制预案变化后3个月内8.2预案备案管理企业环境应急预案应当在签署发布之日起20个工作日内，向企业所在地县级环境保护主管部门备案。备案材料包括：突发环境事件应急预案备