十一黄金周特种设备安全抽查结果及安全管理培训

“十一”黄金周特种设备安全抽查结果及安全管理培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01“十一”黄金周特种设备安全抽查总体情况02抽查中发现的主要问题与风险隐患03特种设备安全形势与法规要求04重点设备安全操作规范CONTENTS目录05应急处置与救援能力建设06下一步安全管理工作要求01“十一”黄金周特种设备安全抽查总体情况

抽查工作背景与目的节假日特种设备安全形势特殊性“十一”黄金周作为人员密集出行和消费的高峰期，商场、景区、交通枢纽等场所的电梯、大型游乐设施、起重机械等特种设备使用频率大幅增加，运行负荷显著上升，安全风险随之增高。

保障公众生命财产安全的核心目标通过开展全国范围的特种设备安全抽查，全面排查并消除设备安全隐患，有效防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众在节假日期间的生命财产安全，维护社会和谐稳定。

检验安全管理措施落实成效抽查工作旨在检验特种设备使用单位安全管理制度、日常维护保养、操作人员培训、应急预案等措施的落实情况，督促企业切实履行安全生产主体责任，提升特种设备本质安全水平。

为后续监管提供数据支撑通过对抽查结果的汇总分析，掌握节假日期间特种设备安全运行的规律和特点，识别高风险设备和薄弱环节，为制定针对性的安全监管政策、优化监管资源配置提供科学的数据支撑和决策依据。

抽查范围与对象重点区域覆盖抽查范围涵盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，重点针对旅游景区、商场、车站、机场等人员密集场所，确保节假日期间高风险区域安全监管无死角。

设备类型分布本次抽查涉及电梯、起重机械、大型游乐设施、压力容器、锅炉等多类特种设备，其中电梯和大型游乐设施占比达65%，直接关系公众出行和游玩安全。

使用单位类型抽查对象包括特种设备使用单位、维保单位及检验检测机构，重点检查旅游景区运营企业、商场管理方、客运场站等责任主体的安全管理制度落实情况。总体安全状况评估

抽查总体结果“十一”黄金周特种设备安全抽查显示，全国特种设备安全总体情况良好，未发生重特大安全事故，安全形势平稳可控。

万台设备事故率参考近年数据趋势，结合本次抽查情况，特种设备万台事故率及死亡人数均低于历史同期水平，安全管理成效显著。

重点领域表现电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等事故高发设备在抽查中运行稳定，关键安全装置完好率达到98%以上。

区域安全态势旅游景区、商场、车站等人员密集场所特种设备安全状况良好，重点区域隐患排查整改完成率100%。01主要成绩与亮点事故总量持续下降，安全形势总体平稳2022年全国特种设备事故108起、死亡101人，万台特种设备死亡人数0.07，未发生重特大事故，2024年"十一"黄金周抽查结果延续了安全形势总体良好的态势。02重点设备监管成效显著，风险得到有效控制电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等事故高发设备在抽查中表现稳定，通过强化日常巡查、定期检验和隐患整改，关键安全指标均符合国家标准。03企业主体责任落实到位，管理水平提升多数使用单位建立健全安全管理制度，定期开展操作人员培训和应急演练，特种设备定期检验率、操作人员持证上岗率较往年显著提高，安全管理体系日趋完善。04应急处置能力增强，事故响应及时有效抽查显示，各单位应急预案完备，应急救援装备配备齐全，面对突发情况能迅速启动响应机制，有效降低事故损失，未发生因处置不当导致的次生事故。02抽查中发现的主要问题与风险隐患设备操作不规范问题超参数运行现象部分操作人员为追求效率，违规超压、超温、超载运行特种设备，如某化工厂压力容器因超压导致爆炸，造成5人死亡、直接经济损失超2000万元。安全附件使用不当存在安全阀未定期校验、压力表失准仍继续使用等问题，2022年承压类设备事故中，因安全附件失效导致的占比达30%以上。违规启停与操作流程缺失未按规程进行设备启停操作，如起重机械吊装前未确认吊物重量和捆绑状态，2022年起重机械事故中25%源于操作流程不规范。应急处置能力不足设备异常时未能及时采取正确措施，如电梯困人后乘客强行扒门导致二次伤害，2022年电梯事故中因应急处置不当造成的伤亡占比达40%。维保单位资质问题维护保养不到位情况

部分维保单位存在资质造假现象，维护记录弄虚作假，无法保障设备维护质量，给特种设备安全运行埋下隐患。日常巡查流于形式

日常巡查未严格按照规定进行，关键部件未定期检查更换，导致设备潜在问题不能及时发现，如电梯制动系统失效等问题。维护保养周期违规

未按要求执行15天维护保养制度，部分设备长期未进行专业维护，安全附件如安全阀、压力表等未能定期校验，存在安全附件失效风险。维护人员技能不足

维护人员培训不到位，对设备结构原理、故障排查方法掌握不牢，导致维护工作质量不高，无法有效消除设备隐患。安全管理制度缺失问题责任体系不健全部分单位未明确特种设备安全管理责任人，岗位安全责任制未落实到人，导致管理链条断裂，出现问题无人负责。制度执行流于形式虽制定安全管理制度，但未严格执行，日常巡查记录造假、维护保养走过场，如某商场电梯维保记录与实际情况严重不符。培训教育不到位未按规定组织操作人员进行专业培训和应急演练，导致人员对操作规程不熟悉，应急处置能力不足，2024年多起事故与此相关。隐患排查整改不力未建立有效的隐患排查机制，对发现的安全隐患未及时整改，致使小隐患演变成大事故，如某化工厂压力容器长期带病运行最终爆炸。

重点场所风险隐患分析01商场市场：电梯使用风险突出人员密集场所电梯使用频率高，部分商场存在维保单位资质造假、维护记录弄虚作假问题，日常巡查流于形式，关键部件未定期更换，易引发夹人、坠落等事故。

02旅游景区：大型游乐设施与起重机械隐患景区大型游乐设施承载游客进行游乐活动，安全性直接关系公众生命安全，若维护不到位易发生故障；部分景区起重机械操作风险大，存在超载运行、操作人员培训不足等问题。

03化工企业：压力容器与压力管道安全风险化工企业压力容器因安全阀失效、压力监测失灵等易导致超压爆炸，压力管道泄漏风险高，且部分企业存在安全管理制度形同虚设、安全设备长期带病运行等隐患。

04工业园区：场（厂）内专用机动车辆事故高发工业园区内场（厂）内专用机动车辆使用频繁，据统计其事故占比大，主要原因包括操作人员违规操作、车辆维护保养不到位、安全意识淡薄等，易造成人员伤亡。03特种设备安全形势与法规要求

当前特种设备安全总体形势全国安全状况总体平稳向好"十一"黄金周特种设备安全抽查结果显示，全国特种设备安全总体情况良好，未发生重大及以上安全事故，为人民群众节日出行和生产生活提供了坚实保障。

万台设备事故率持续下降参考2022年数据，全国万台特种设备死亡人数为0.07，近年来通过强化监管与培训，事故率呈逐年下降趋势，安全基础不断夯实。

重点设备领域风险仍需关注场（厂）内专用机动车辆、起重机械和电梯事故占比较大，曾占事故总起数的82.41%、死亡总人数的79.21%，仍是当前安全监管的重点领域。

使用环节为事故主要发生场景历史数据显示，特种设备事故约87.96%发生在使用环节，反映出日常操作规范执行和设备维护保养的重要性，需持续加强使用环节安全管理。

特种设备事故案例警示

场（厂）内专用机动车辆事故典型案例2022年全国特种设备事故中，场（厂）内专用机动车辆事故42起，死亡40人，占事故总起数的38.89%、死亡总人数的39.60%，主要因操作不当、视野盲区及超载导致，如某仓库叉车未观察周边环境引发碰撞事故。

起重机械事故教训分析2022年起重机械事故25起，死亡23人，占事故总起数的23.15%、死亡总人数的22.77%。典型案例包括塔式起重机倾覆、电动葫芦钢丝绳断裂等，多与未定期检查吊具、违规吊装及地基不稳相关，反映出维护缺失与操作不规范问题。

电梯安全责任落实不到位事件2022年电梯事故22起，死亡17人，占事故总起数的20.37%、死亡总人数的16.83%。某商场电梯因维保单位资质造假、维护记录弄虚作假，导致制动系统失效下坠致8人受伤，暴露日常巡查流于形式、关键部件未定期更换的管理漏洞。

承压类设备爆炸与泄漏事故警示2022年承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）共发生18起事故，死亡20人。2023年某化工厂压力容器因安全阀失效、压力监测失灵超压爆炸，造成5人死亡、3人重伤，直接经济损失超2000万元，根源在于企业负责人安全意识淡薄，片面追求生产效益，安全管理制度形同虚设。《特种设备安全法》核心条款解读设备使用单位的安全责任《特种设备安全法》明确规定，特种设备使用单位是安全责任主体，需对设备安全使用全面负责，建立健全安全管理制度，确保责任落实到人、到岗位。定期开展安全培训法律要求使用单位组织操作人员、管理人员参加专业培训并取得相应资格证书，每年至少进行一次全员安全教育和应急演练，提升从业人员安全素养。隐患排查与整改使用单位必须建立日常巡查、定期检查、专项检查制度，及时发现并消除安全隐患。重大隐患必须立即停用整改，严禁带病运行，切实保障设备安全。事故报告与应急预案发生事故或险情时，使用单位应立即报告并启动应急预案。需编制针对性强、可操作的应急预案，配备必要的应急物资和救援装备，确保应急处置及时有效。健全安全管理制度体系使用单位安全责任要求使用单位需建立健全特种设备安全管理制度、岗位安全责任制、操作规程及应急预案，确保责任落实到具体人员和岗位，形成全方位的安全管理网络。强化人员培训与资质管理组织特种设备操作人员、管理人员参加专业培训并取得相应资格证书，每年至少进行一次全员安全教育和应急演练，提升从业人员安全意识与技能。严格隐患排查与整改机制建立日常巡查、定期检查、专项检查制度，及时发现并消除安全隐患。重大隐患必须立即停用整改，严禁设备带病运行，确保隐患整改闭环管理。规范事故报告与应急处置发生特种设备事故或险情时，应立即按规定报告相关部门并启动应急预案。配备必要的应急物资和救援装备，定期组织应急演练，提高应急响应能力。落实定期检验与维护保养严格按照《特种设备安全法》及相关技术规范要求，对特种设备进行定期检验和维护保养，建立设备技术档案，记录检验、维修、改造等全过程信息，确保设备安全运行。04重点设备安全操作规范

压力容器安全操作要点操作前检查关键项密封性检查：确认各连接部位、法兰垫片完好无泄漏痕迹；压力表在检定有效期内且指针归零；安全阀、进出料阀等阀门动作灵活可靠；容器表面无裂纹、变形、腐蚀等异常。

运行中参数监控要求严格按工艺要求控制压力和温度，定时记录运行数据，严禁超压、超温运行（工作压力不得超过设计压力）；密切关注设备有无异响、振动、泄漏等异常，发现问题立即处理。

常见故障预防措施腐蚀失效：选用耐腐蚀材料，定期壁厚测量和表面检测，做好防腐涂层维护；疲劳裂纹：避免频繁启停压力波动，定期无损检测焊缝质量；密封失效：选用合格密封材料，确保螺栓紧固力矩均匀，定期更换老化密封件。

安全附件管理规范安全阀每年至少校验一次，压力表每半年检定一次，确保安全附件在有效期内且功能完好；严禁安全附件失效状态下运行设备，发现异常立即停用整改。

定期检验与维护要求按《固定式压力容器安全技术监察规程》进行定期检验，首次检验在投用后3年内，后续每3-6年一次；建立日常巡检、每周检查、每月保养、季度专项检查制度，完善设备技术档案记录。乘客安全乘梯注意事项电梯安全使用与维护规范

乘客应有序进出电梯，注意查看运行方向指示灯；严禁超载运行，听从超载报警提示；禁止扒门、撞门，文明乘梯；儿童、老人乘梯需有成人陪同；发生故障时保持镇静，按下报警按钮等待救援，严禁在电梯内蹦跳或倚靠门板。管理人员日常安全职责

管理人员需每日检查电梯运行状态并做好巡查记录；监督维保单位按时进行维护保养；及时张贴安全检验合格标志；建立应急救援机制，配备专业救援力量，确保电梯安全运行。电梯定期维护保养要求

电梯应严格执行15天维护保养制度，内容包括检查曳引机、制动器工作状态，导轨、导靴磨损情况并润滑，门锁装置、安全触板功能，限速器、安全钳动作可靠性，电气控制系统及紧固线路连接，清洁轿厢与机房并排除杂物。年度检验与安全装置校验

由具有资质的检验机构进行全面年度检验，包括载荷试验、安全装置测试、电气性能检测等，合格后方可继续使用。安全门锁、限速器、安全钳、缓冲器等安全保护装置必须保持完好有效。紧急情况应急处置流程

乘客被困电梯时，应立即按下警铃或拨打应急电话，保持冷静等待专业救援，切勿强行扒门逃生。救援人员到达后，需切断电源、确认轿厢位置、手动盘车移动轿厢至平层位置、开启层门和轿门解救被困人员，整个过程需两人以上配合操作。01起重机械安全管理要求设备选型与安装验收管理起重机械选型需符合实际作业需求，严禁超范围使用。安装前应审查制造单位资质及设备技术资料，安装过程须由具备相应资质的单位实施，安装完成后必须经检验机构验收合格并取得使用登记证书方可投入使用。02作业人员资质与培训考核起重机械操作人员、指挥人员、司索人员必须取得特种设备作业人员资格证书，每年至少参加一次安全技术培训。培训内容应包括设备操作规程、风险辨识、应急处置等，考核不合格者不得上岗作业。03日常检查与维护保养制度建立日检、周检、月检及专项检查制度，重点检查制动器、钢丝绳、吊钩、限位器等关键部件。日常维护保养需由专业人员进行，每月对润滑系统、电气控制系统等进行检查调试，确保设备处于良好运行状态。04作业过程安全管控措施作业前需确认现场环境无障碍物，设置警示区域；作业中严格遵守“十不吊”原则，严禁超载、斜拉斜吊。吊运过程中指挥信号必须清晰明确，操作人员需密切关注设备运行状态及周边情况，发现异常立即停机。05定期检验与隐患整改机制起重机械应按照《起重机械定期检验规则》要求，每年进行一次定期检验，停用一年以上重新启用前必须进行检验。对检查发现的隐患，应建立台账并制定整改方案，重大隐患必须立即停用整改，整改合格后方可恢复使用。

大型游乐设施安全运营标准设备日常检查规范每日运营前需对大型游乐设施的关键部件进行检查，包括但不限于：游乐设施的机械结构、安全装置（如安全带、安全压杠）、电气系统、制动系统等，确保各部件功能完好，无松动、磨损、变形等异常情况。

定期维护保养要求严格按照《大型游乐设施安全监察规定》要求，定期进行维护保养。其中，月度维护需对设备进行全面清洁、润滑和紧固；季度维护应包括关键部件的性能测试和调整；年度维护则需由具有资质的单位进行全面检测和评估，确保设备符合安全运行标准。

操作人员资质与培训大型游乐设施操作人员必须取得相应的特种设备作业人员资格证书，熟悉设备的操作规程、应急处置流程和安全注意事项。使用单位应定期组织操作人员进行安全知识和技能培训，每年至少进行一次应急演练，提升其应急处置能力。

游客安全管理措施在游乐设施入口处设置醒目的安全警示标志，明确乘坐须知、身高体重限制等。操作人员需在游客乘坐前进行安全告知和检查，确保游客正确使用安全装置。对于患有心脏病、高血压等不宜乘坐的游客，应拒绝其乘坐，保障游客人身安全。日常巡查要点与方法

巡查频次与覆盖范围特种设备日常巡查应遵循"每日必查、重点抽查、全面覆盖"原则，使用单位需每日对在用设备关键部位进行检查，每周开展一次全设备覆盖巡查，每月结合运行数据进行专项分析。巡查范围需包含设备本体、安全附件、控制系统及周边作业环境。

关键部件检查标准承压类设备重点检查压力表（指针在检定有效期内、读数稳定）、安全阀（铅封完好、手动测试灵活）、法兰连接处（无泄漏痕迹、螺栓紧固均匀）；电梯需检查门机系统（开关平稳无卡顿）、曳引钢丝绳（无断丝断股、张力均匀）、紧急报警装置（通话清晰）；起重机械重点核查制动器间隙、限位开关功能及吊钩防脱装置。

运行参数监控方法操作人员需每小时记录设备运行数据，包括压力（波动范围≤±0.05MPa）、温度（偏差不超过工艺值±5℃）、电流（稳定无异常峰值）。采用"三色预警法"监控参数：绿色（正常）、黄色（临界值预警）、红色（超限停机），发现黄色预警立即排查原因，红色预警必须立即停机。

隐患识别与记录规范巡查人员需使用标准化检查表，对发现的隐患按"设备编号-隐患部位-描述-严重程度-处理建议"格式记录，轻微隐患（如表面锈蚀）纳入周整改计划，重大隐患（如安全阀失效、结构变形）立即停用并上报。建立电子台账，实现隐患"发现-跟踪-闭环"全流程管理。

定期检查与专项检查要求定期检查的频次与周期特种设备应严格按照法规要求执行定期检查。如压力容器首次检验在投用后3年内进行，后续每3-6年检验一次；电梯安全附件每年至少校验一次，压力表每半年检定一次。

专项检查的重点场景在重大节假日（如"十一"黄金周）、重大活动前及设备使用高峰期，需开展专项安全检查。重点针对人员密集场所的电梯、大型游乐设施，以及化工企业的压力容器等风险较高设备。

检查内容的核心要素检查需覆盖设备本体状况（如有无裂纹、腐蚀）、安全附件功能（安全阀、压力表等是否在校验有效期内）、操作记录完整性、维护保养情况及应急预案的完备性与可操作性。

检查结果的处理流程对检查发现的一般隐患，应立即整改并跟踪复查；重大隐患必须停用设备，制定专项方案整改，经检验合格后方可恢复使用。检查结果需详细记录并存入设备安全技术档案。隐患整改流程与责任落实隐患排查与等级划分建立日常巡查、定期检查、专项检查相结合的隐患排查机制，对发现的隐患按严重程度划分为一般、较大、重大三个等级，重大隐患必须立即停用整改。整改方案制定与实施针对排查出的隐患，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资源保障，制定详细整改方案并组织实施，确保隐患及时消除。整改验收与闭环管理整改完成后，由专人进行验收，验收合格方可恢复使用。建立隐患整改台账，对整改全过程进行记录，形成“排查-整改-验收-销号”的闭环管理。责任追究与考核机制明确各岗位隐患排查整改责任，对未按要求落实整改的单位和个人进行责任追究。将隐患整改情况纳入安全生产考核，与绩效挂钩，确保责任落实到位。重大隐患判定与处置原则重大隐患的判定标准依据相关法规，重大隐患通常指可能导致群死群伤、重大经济损失或严重社会影响的设备缺陷或管理问题，如压力容器超期未检、电梯安全保护装置失效、起重机械结构裂纹等。隐患排查的关键环节重点排查使用登记、定期检验、人员持证、维护保养等管理环节，以及设备本体安全附件、运行参数、应急装置等技术状况，确保隐患早发现、早识别。立即停用原则一旦判定为重大隐患，使用单位必须立即停止设备运行，严禁冒险作业或带病运行，如某化工厂压力容器安全阀失效后仍继续使用，最终导致爆炸事故。闭环整改要求制定整改方案，明确责任人和完成时限，整改过程需有记录，整改完成后经检验合格方可恢复使用，形成“发现-停用-整改-验收-恢复”的闭环管理。上报与应急联动重大隐患应及时上报监管部门，并启动应急预案，做好风险防控和应急准备，如电梯困人隐患未及时处置可能引发乘客恐慌和次生事故。05应急处置与救援能力建设

特种设备应急预案编制要求01应急预案核心要素构成应急预案应包含应急组织机构及职责、风险评估与预警机制、应急响应程序、后期处置、应急保障等关键要素，确保覆盖事故预防、处置、恢复全流程。

02针对性与可操作性原则预案需结合特种设备类型（如电梯、压力容器、起重机械等）特点编制，明确不同事故场景的应急处置步骤，配备简明操作指引，确保操作人员能快速有效执行。

03应急演练与修订机制每年至少组织一次应急演练，检验预案可行性并记录改进建议。根据演练结果、法规更新及设备变动情况，定期修订预案，一般每年至少修订一次。

04应急资源保障要求明确应急救援所需的人员、设备（如救援工具、通讯设备）、物资（如防护用品、应急照明）等保障措施，确保应急资源随时可用且状态良好。应急处置基本原则常见事故应急处置流程坚持"安全第一、预防为主、快速响应、科学处置"原则，优先保障人员安全，防止事故扩大，及时上报事故情况。电梯困人应急处置立即按下轿内报警按钮或拨打应急电话，保持镇静勿扒门；管理人员迅速联系维保单位，切断电梯电源，通过手动盘车将轿厢移至平层位置解救被困人员。压力容器泄漏应急处置立即启动紧急停车程序，切断进料，打开泄压装置降低压力；疏散下风向人员，佩戴防护装备关闭泄漏源；使用惰性气体稀释泄漏介质，严禁明火及静电产生。起重机械吊物坠落应急处置立即停止设备运行，设置警戒区域禁止人员进入；若未造成人员伤亡，组织专业人员评估风险后移除吊物；若有人员被困，优先实施救援并拨打120急救电话。事故报告与后续处理事故发生后1小时内向属地特种设备安全监管部门报告，内容包括事故时间、地点、设备类型、伤亡情况及已采取措施；保护事故现场，配合调查分析，按要求提交书面报告。

应急演练组织与实施演练计划制定明确演练目的、范围、类型（如桌面演练、实战演练），制定详细方案，包括参演人员、时间、地点、模拟场景及预期目标，确保演练针对性和可操作性。

演练准备工作组建演练工作组，准备应急物资（如救援工具、通讯设备、防护用品），检查演练场地安全，对参演人员进行演练流程和角色培训，确保各环节衔接顺畅。

演练实施流程按照预定方案启动演练，模拟特种设备突发事故（如电梯困人、压力容器泄漏），参演人员按职责分工开展应急处置，记录演练过程中的关键环节和时间节点。

演练评估与改进演练结束后组织评估，分析存在问题（如响应速度、协同配合、处置措施有效性），形成评估报告，针对薄弱环节制定整改措施，优化应急预案和操作流程。

救援装备配备与使用培训救援装备的分类与核心功能特种设备救援装备主要包括个人防护装备（如安全帽、防护服、呼吸面罩）、破拆工具（液压剪、扩张器）、起重设备（千斤顶、手动葫芦）、通讯设备（对讲机、应急广播）及检测仪器（气体检测仪、生命探测仪），用于事故现场的人员防护、障碍清除、被困人员解救及环境安全监测。

关键救援装备的操作规范液压破拆工具使用前需检查油量和压力，操作时保持平稳匀速，避免超负载使用；