市集展览应急预案

市集展览应急预案一、适用范围本预案适用于单场参与规模500-5000人次的户外、半户外、室内市集展览活动，包含但不限于文创市集、非遗展示展销、农副产品交易会、潮流消费展、主题IP展、二手置换市集等常规商业及公益类市集展览场景，不适用于单场规模超过5000人次的大型展会、演唱会等人员密集型活动。本预案为通用执行标准，单场活动需结合场地属性、活动内容、季节特征等进行针对性调整，调整后的专项预案需在活动举办前7个工作日完成内部审核确认。（一）应急组织架构本次市集展览设立现场应急指挥部为最高决策机构，实行总指挥负责制，总指挥由活动主办方第一责任人担任，副总指挥由场地方负责人、安保服务商负责人、活动承办方负责人共同担任，指挥部下设7个专项工作小组，各小组人员配置及核心职责如下：1.现场处置组：按照每100平方米活动场地配置2名专职安保人员的标准配齐人员，所有人员需持有保安员证，提前接受应急处置培训并考核合格，核心职责为负责现场人流管控、突发事件初期处置、疏散引导、秩序维护，所有人员配备统一标识的反光背心、对讲机、执法记录仪，活动期间定点值守与流动巡查结合，巡查频次不低于每15分钟1次。2.医疗救护组：每组配置1名持证执业医师、2名持证护士，至少配备1辆应急救护车辆，规模超过2000人次的活动需额外增配1组医疗人员，核心职责为现场人员突发伤病的初期救治、对接属地医院转运重伤人员、公共卫生事件现场处置、现场防疫消杀指导，临时医疗点设置在场地核心出入口附近，面积不小于10平方米，配备常用急救药品、除颤仪、担架、隔离防护物资等。3.通讯协调组：配置3名专职人员24小时轮值，核心职责为接报各类突发事件信息、1分钟内完成信息核实与分级上报、对接属地公安、消防、疾控、市场监管等职能部门、实时同步各小组处置进展、留存所有应急处置的文字、音视频记录。4.后勤保障组：配置5-8名专职人员，核心职责为应急物资的储备、管理、调度，活动期间设施设备的日常巡检、故障抢修，突发事件处置后的现场清理、善后保障，提前建立应急物资台账，明确各类物资的存放位置、数量、有效期，确保取用时间不超过2分钟。5.舆情应对组：配置2名专职人员，核心职责为监测社交平台、本地论坛等渠道的相关舆情，针对突发事件引发的负面舆情1小时内出具官方回应口径，配合相关部门做好信息发布，避免不实信息扩散。6.商户协调组：按照每20家商户配置1名对接人的标准配齐人员，核心职责为活动前向所有商户宣讲应急要求、活动期间实时对接商户诉求、突发事件发生时第一时间引导商户配合疏散、处置商户相关的纠纷及安全隐患。7.特殊群体保障组：配置2-3名专职人员，核心职责为针对老人、儿童、孕妇、残疾人等特殊群体提供帮扶，突发事件发生时优先引导特殊群体疏散，负责走散人员的登记、认领、安抚工作。二、风险分级标准按照突发事件的危害程度、影响范围、人员伤亡情况，将应急响应分为四个等级，分级标准如下：1.Ⅰ级（红色，特别重大）：出现3人及以上死亡、10人及以上重伤；现场瞬时人流量超过场地最大承载量300%；发生恐怖袭击、重大火灾、燃气爆炸、建筑物坍塌等恶性事件；出现10例及以上群体性食源性疾病或传染病确诊病例。2.Ⅱ级（橙色，重大）：出现1-2人死亡、3-9人重伤；现场瞬时人流量超过场地最大承载量200%；发生局部火灾、小型爆炸，无人员死亡但有财产损失；出现3-9例群体性食源性疾病或传染病疑似病例；发生5人及以上群体性冲突，造成不良社会影响。3.Ⅲ级（黄色，较大）：出现1-2人重伤；现场瞬时人流量超过场地最大承载量150%；发生小型火情，无人员伤亡；发生3-4人群体性纠纷，有肢体冲突；出现1-2例食源性疾病或传染病疑似病例；设施设备故障导致局部区域无法正常使用。4.Ⅳ级（蓝色，一般）：出现人员轻微磕碰、擦伤等轻微伤；现场瞬时人流量超过场地最大承载量100%；发生2人及以下口角纠纷，无肢体冲突；出现人员走散、物品遗失等求助类事件；设施设备轻微故障，不影响整体运行。三、各类突发事件专项处置流程（一）人流拥挤及踩踏事件处置1.事前管控标准：提前测算场地最大承载量，户外市集人均活动面积不低于0.75平方米，半户外（有顶棚）市集人均活动面积不低于1平方米，室内封闭展馆人均活动面积不低于1.25平方米，在所有出入口设置人流量统计设备，实时更新场内人数，超过最大承载量90%时自动触发预警。现场至少设置2条互不交叉的疏散路线，疏散通道宽度不小于1.8米，疏散指示标识间距不超过10米，设置高度不低于1米，所有疏散出口保持常开，不得堆放任何障碍物。2.Ⅳ级响应处置：通讯组收到人流量超100%预警后，1分钟内上报指挥部，现场处置组立即在入口处设置临时限流栏，每批次放行不超过20人，间隔1分钟放行一次，同时安排人员引导场内人员单向流动，禁止在主通道、出入口处停留拍照，通过现场广播、电子大屏每3分钟播放一次人流提示，告知游客错峰入场。3.Ⅲ级响应处置：人流量超过150%时，立即关闭所有入口，打开全部备用疏散通道，每个通道至少安排2名安保人员引导，优先引导老人、儿童、孕妇等特殊群体离场，商户协调组通知所有商户暂停招揽顾客，整理摊位物品避免掉落引发拥堵，通讯组对接属地交警对市集周边300米范围实施临时交通管控，疏导外围等候人群。4.Ⅱ级及以上响应处置：人流量超过200%或已发生踩踏事件时，立即启动全域疏散，现场处置组组成人墙分隔对冲人流，避免人群双向挤压，对已经摔倒的人员立即围成防护圈，防止二次踩踏，医疗组对受伤人员进行现场急救，优先处理窒息、骨折、外伤出血等伤情，10分钟内完成重伤人员转运对接，通讯组立即上报属地公安、消防部门，增派警力支援，对压在下层的受伤人员采用逐层抬移的方式转移，禁止拖拽造成二次伤害。事件处置完成后，对所有通道、摊位角落进行排查，确认无遗漏受伤人员。（二）消防安全事件处置1.事前管控标准：每50平方米场地配置1具4kg干粉灭火器，每200平方米设置1处容量不低于0.5立方米的消防沙箱，消防栓周边3米范围内不得堆放任何物品，所有临时搭建的展位采用B1级及以上防火材料，禁止使用易燃装饰物品。所有商户禁止使用明火烹饪、焚烧物料，确需动火作业的需提前24小时向主办方报备，持特种作业操作证上岗，现场配置2名专职看火人，作业结束后30分钟内确认无余火方可离开。2.初期火情处置：现场任何人员发现火情后，第一时间按下就近的手动报警按钮，通讯组1分钟内核实火情位置、燃烧物质、有无人员被困，同时拨打119报警，现场处置组3分钟内到达现场，使用灭火器、消防沙扑救初期火情（燃烧面积不超过1平方米、无蔓延趋势），疏散周边10米范围内的人员，移除周边易燃易爆物品。3.火情蔓延处置：燃烧面积超过5平方米、产生大量浓烟时，立即启动Ⅱ级响应，切断所有非消防电源，关闭燃气总阀门，打开所有排烟通道，现场处置组引导人员用湿毛巾捂住口鼻、低姿撤离，禁止乘坐电梯，逐一排查卫生间、储物间、展位内部等密闭区域，确认无人员滞留，消防人员到达后第一时间提供场内消防设施分布图、燃气管道走向图，配合开展救援。4.善后处置：火灾扑灭后，对现场进行围挡，保护火灾现场，配合消防部门开展事故调查，对受损的物品、设施进行清点登记，对接保险机构定损理赔，排查所有电路、燃气管道，确认无安全隐患后方可恢复活动。（三）公共卫生事件处置1.事前管控标准：所有食品类商户需持有营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证，所有餐品需留样48小时，每份留样量不低于125克，存放在0-8℃的专用留样冰箱内，标注留样日期、餐品名称、制作人。现场设置临时隔离点，配备N95口罩、防护服、免洗消毒凝胶、体温计、常用肠胃类、感冒类、防暑类药品，提前对接属地疾控中心、就近发热门诊，明确转运流程。2.食源性疾病处置：同一时段出现3例及以上呕吐、腹泻、腹痛等相同症状人员时，立即启动Ⅲ级响应，将患者转移到临时隔离点救治，留存剩余食物样本、呕吐物样本，4℃以下冷藏保存，上报属地市场监管局、疾控中心，对涉事商户展位进行封控，禁止其他人员接触相关食品，对所有食用过可疑食品的人员进行登记排查，配合疾控部门开展流调，情况严重的立即安排患者转运到医院救治。3.传染病疫情处置：发现体温超过38.5℃伴随咳嗽、乏力等呼吸道症状人员时，第一时间引导到隔离点，佩戴N95口罩，避免与其他人员接触，上报属地疾控中心，排查其活动轨迹，对轨迹涉及的区域用含氯消毒剂进行终末消毒，对密接人员进行登记管控，配合疾控部门开展流调、转运工作，同时通过广播告知游客做好个人防护，不要恐慌。4.高温中暑处置：轻度中暑人员立即转移到阴凉通风区域，补充淡盐水，涂抹清凉油，休息后症状缓解的可自行离开；出现重度中暑（热射病）症状的，立即进行物理降温，用冰袋敷颈部、腋窝、腹股沟部位，4分钟内完成初始急救处置，同时拨打120转运，告知医院患者症状，争取黄金救治时间。（四）治安纠纷事件处置1.事前管控标准：每200平方米配置1个高清监控摄像头，无死角覆盖所有区域，监控录像留存不低于30天，现场设置警务室，至少有1名属地民警驻点值守，所有安保人员配备防暴叉、防暴盾、橡胶棍等防暴装备。2.一般纠纷处置：2人及以下口角纠纷、无肢体冲突的，现场处置组2分钟内到达现场，将双方带到调解室调解，避免影响周边秩序，调解不成的引导双方到属地派出所处理，做好现场证据留存。3.群体性冲突处置：3人及以上有肢体冲突的，立即启动Ⅲ级响应，现场处置组第一时间隔离冲突双方，收缴管制器具，上报属地派出所，疏散周边20米范围内的人员，避免无关人员围观，医疗组对受伤人员进行救治，通讯组立即调取现场监控录像，固定证据，配合警方开展调查。4.暴恐及恶性治安事件处置：发生持刀伤人、抢劫等恶性事件时，立即启动Ⅰ级响应，现场处置组用防暴装备控制嫌疑人，避免嫌疑人进入人群密集区域，同时疏散周边人员，上报属地公安机关，医疗组对受伤人员进行急救，配合警方开展抓捕、勘查工作。（五）自然灾害事件处置1.事前管控标准：通讯组提前72小时对接属地气象部门获取气象预报，提前24小时获取精准气象预警信息，针对暴雨、大风、雷电、高温等极端天气制定针对性防控措施。2.暴雨处置：收到暴雨蓝色预警（12小时降雨量达50毫米以上）时，提前清理排水沟，配置沙袋、抽水机，对低洼区域的展位垫高30厘米以上，告知商户做好展品防水措施；收到暴雨橙色预警（3小时降雨量达50毫米以上）时，关闭户外区域，引导人员转移到室内或半室内区域，停止所有户外活动；收到暴雨红色预警时，立即启动全域疏散，切断所有非消防电源，避免漏电，安排专人值守排水点位，及时排除积水。3.大风处置：风力达到6级以上时，拆除所有户外喷绘、易拉宝、遮阳伞等易坠落物品，对临时搭建的展位用钢索进行加固，告知商户收好摊位易掉落物品；风力达到8级以上时，立即疏散所有人员，关闭市集，对所有搭建物进行排查，避免坍塌。4.高温处置：日最高气温达到37℃以上时，每2小时在公共区域喷洒一次降温水雾，每1000平方米设置1个免费降温点，配备藿香正气水、冰饮等物资，调整活动开放时间，避开正午高温时段；日最高气温达到40℃以上时，停止所有户外活动，缩短开放时间或暂停活动。5.雷电处置：收到雷电预警时，关闭所有户外电子设备，拆除外接天线，引导人员不要在树下、电线杆下停留，不要使用金属骨架雨伞，关闭临时搭建的展位电源，避免雷击引发火灾。（六）设施设备故障处置1.供电故障：现场配置双回路供电，备用发电机在断电后30秒内启动，保证应急照明、广播、消防设施的供电。局部断电的，现场处置组10分钟内到达现场排查故障，属于商户内部线路的告知商户自行维修，属于公共线路的安排电工维修，维修区域设置警示标识，引导人员绕行；全域断电的，立即启动备用电源，通过广播告知游客不要慌乱，引导人员有序疏散，同时联系供电部门抢修。2.电梯扶梯故障：有人员被困电梯时，第一时间通过电梯对讲系统安抚被困人员，告知不要强行扒门，联系电梯维保单位30分钟内到达现场救援，救援结束后对电梯进行全面检测，确认无故障后方可重新使用；扶梯故障的，立即关停扶梯，在两端设置警示标识，安排人员引导人员走楼梯，通知维保单位维修。3.展位坍塌：临时搭建的展位承重不低于200公斤/平方米，抗风等级不低于7级，发生坍塌时，第一时间疏散周边人员，排查是否有人员被困，对受伤人员进行救治，对坍塌区域进行围挡，上报属地住建部门排查坍塌原因，避免次生灾害。四、应急响应终止与善后处置1.响应启动流程：现场任何人员发现突发事件后第一时间上报通讯组，通讯组1分钟内核实信息，按照风险分级上报指挥部，总指挥1分钟内作出响应启动决定，下达处置指令，各小组按照职责开展处置工作，事态扩大时立即升级响应等级。2.响应终止条件：突发事件处置完毕，所有受伤人员得到救治，现场秩序恢复正常，安全隐患全部排除，由总指挥宣布响应终止，各小组提交处置报告，通讯组整理所有处置资料归档。3.人员善后：安排专人跟进受伤人员治疗情况，做好家属安抚工作，符合保险理赔条件的配合收集理赔资料，对死亡人员按照法律法规做好赔偿事宜，避免引发次生舆情。对走散、物品遗失的求助人员，做好身份核对、登记工作，确认无误后方可认领。4.现场善后：对受损的设施、展品进行清点登记，配合保险机构定损理赔，对现场进行清理、消毒，尽快恢复正常运营。因商户违规操作引发的事件，扣除商户相应的履约保证金，纳入主办方黑名单，后续不得参与任何