2026年上海申论A类省市综合模拟试题及答案

2026年上海申论A类省市综合模拟试题及答案一、给定材料上海2023-2025年已完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，数百万“蜗居”多年的居民搬入新居，多数原中心城区居民安置到郊区大型保障房基地，原本熟悉的弄堂邻里分散到陌生社区，不少新保障房小区出现了邻里疏离、诉求分散、治理力量不足的问题。普陀区针对旧区搬迁居民的特点，推出“离乡不离党，搬场不搬家”熟人自治项目，挖掘原社区的老党员、“弄堂老娘舅”等骨干力量，在新小区成立邻里调解室、老街坊茶座，延续原本的邻里信任联结，仅2025年就调解邻里矛盾120余起，化解率超过95%，不少搬离的老人说“还是原来的老街坊贴心”。而在黄浦建业里等石库门微更新项目中，坚持留改拆并举，保留城市历史肌理的同时引入文旅、文创新业态，如何平衡原住民日常生活和新业态经营的矛盾？当地没有由政府单方面定规则，而是成立了由原住民代表、商户、街道办事处、项目运营方共同组成的街区共治委员会，每月召开一次议事会，此前商户提出开办周末深夜市集，原住民担心噪音扰民，最终协商出“十点半闭市、公共区域铺设隔音垫、市集摊位远离居民区”的方案，既带动了街区文旅活力，也保障了原住民的生活安宁。苏州河、黄浦江两岸公共空间贯通开放后，原本被工业围墙、单位大院封闭的滨水空间成为全民共享的公共空间，但运营中也暴露了不少问题：核心区段高峰时段行人与非机动车抢道，通行拥堵；部分老旧小区紧邻滨水空间却没有出入口，居民要步行1.5公里才能进入滨水区域；部分景观设计追求“网红效应”，大面积铺设草坪、种植名贵苗木，却没有预留足够的休憩座椅、健身场地，老年人想打太极找不到平整空地，年轻人想露营被明令禁止；杨浦滨江部分工业遗存仅立了标识牌，没有结合历史文化开发体验内容，多数游客打卡一次就不再到访。针对这些问题，上海市规划和自然资源局出台《一江一河公共空间更新导则》，明确提出“公共空间为公共，共建共享为人民”的原则，要求所有更新项目从规划阶段就邀请周边居民参与，不能政府“拍板”了事。普陀中远两湾城段原本滨水空间被小区围墙封闭，经过政府和小区居民多轮协商，拆墙开放后，由居民投票确定座椅、健身区、亲子园的点位，最终建成的空间使用率比最初规划方案高出32%。习近平总书记在上海考察时强调，人民城市人民建，人民城市为人民，必须把为民造福作为城市工作的根本出发点和落脚点，超大城市治理要像绣花一样精细，走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。2025年上海社科院发布的超大城市治理调研显示，当前上海城市公共服务和公共空间供给的群众满意度为72分，群众反映最集中的三个问题是“大而不准”：政府投入大，供给不符合群众实际需求；“有而不优”：空间建起来了，配套服务跟不上；“建而不活”：不少公共空间闲置浪费，活化利用不足。调研指出，这些问题的核心根源是全过程公众参与机制不健全，多数项目决策自上而下，没有充分问需于民、问计于民。近年来上海逐步推广“百姓规划师”“社区议事厅”“民心工程群众点单”制度，2025年上海公布的100项民心工程中，有85项来自群众公开征集的诉求，项目完工后群众满意度达到88%，比传统决策模式的项目高出12个百分点。二、作答要求1.根据给定材料，概括上海在城市更新过程中推进共建共享取得的主要经验。要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过200字。2.有人说，“城市更新不是政府的‘作品展’，而是群众的‘幸福园’”，请结合给定材料，谈谈你对这句话的理解。要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，字数不超过300字。3.针对给定材料中反映的一江一河公共空间建设存在的问题，提出解决对策。要求：对策具体可行，针对性强，条理清楚，字数不超过400字。4.习近平总书记指出，“走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子，是关系上海发展的大课题”，请结合给定材料，联系实际，以超大城市治理的群众路线为主题，写一篇文章。要求：观点明确，思路清晰，语言流畅，字数800-1000字。三、参考答案1.上海在城市更新中坚持以人民为中心，推进共建共享的经验主要有：一是依托熟人社会资源，挖掘原社区骨干力量，延续邻里联结，开展自治服务，破解旧区搬离后的新社区治理难题。二是建立多方共治机制，吸纳多元主体参与议事，平衡不同群体利益需求，协调生活与业态发展矛盾。三是健全全过程公众参与制度，推行百姓规划师、群众点单等模式，从规划到运维全环节吸纳群众意见，匹配群众真实需求。2.这句话点明了城市更新的根本立场，明确城市更新要以群众需求为核心，不能走重形象、重政绩的自上而下老路，内涵十分深刻。过去部分城市更新项目追求网红效应、面子工程，投入大量资源却偏离群众实际需求，得不到群众认可，本质是偏离了为民造福的出发点。上海的实践证明，只有把群众需求放在首位，从规划阶段就吸纳群众参与，平衡多元诉求，才能打造出真正符合群众需要的空间，让更新成果惠及全体群众。因此，城市更新必须坚持人民城市理念，把群众满意度作为评价工作的根本标准。3.针对一江一河公共空间存在的问题，提出以下对策：一是优化空间功能布局，合理划分步行道与非机动车道，梳理打通滨水空间与周边老旧小区的连接通道，增设休憩座椅、健身场地等便民设施，明确不同区域使用规则，满足多元群体需求。二是活化利用工业遗存，结合区域历史文化特色，植入文创体验、公共展览、休闲消费等业态，增强空间吸引力，避免同质化打卡。三是健全全过程公众参与机制，规划建设阶段提前征集周边居民意见，根据需求调整设计方案。四是建立多元运维机制，吸纳居民、社会组织参与日常管理，及时解决使用中的矛盾问题，提升使用体验。超大城市治理规模大、主体多、需求多元，历来是全球治理领域的难题，上海作为我国首个超大一线城市，多年探索积累的治理经验，最核心的一条就是始终坚持群众路线，把人民需求放在治理第一位，用群众参与破解治理难题，让治理成果由群众共享。绣花般的精细治理，源头是问需于民，跳出自上而下的决策惯性，才能精准对接群众的急难愁盼。长期以来，不少城市公共服务和公共空间供给习惯了政府“端菜”，投入大量资金建设了不少项目，却常常出现“政府干了不少，群众盼的没干”的供需错位，归根到底是没有走好群众路线。上海旧改之后的新社区治理，把原来弄堂里的老娘舅请出来当自治骨干，一江一河建设让百姓当规划师，100项民心工程八成五来自群众诉求征集，这样的做法从源头上找准了群众需求，让每一分投入都用在群众需要的地方，自然能得到群众的认可。超大城市治理的复杂难题，破解要靠问计于民，凝聚群众的智慧，才能找到兼顾多方利益的最优解。超大城市容纳不同群体，不同群体有不同的利益诉求，旧改街区里原住民要安静，新业态要经营，单一主体决策很难平衡各方矛盾，上海推行的街区共治委员会，让各利益相关方坐下来协商，最终拿出各方都满意的方案，既盘活了老街区，又保住了原住民的生活品质。这种众人的事众人商量的做法，就是全过程人民民主在基层治理的生动实践，把群众的智慧汇聚起来，再复杂的治理难题也能找到解决的出口。治理的成效，最终要由群众评判，把群众满意度作为根本标准，才能始终保持治理的正确方向。城市治理的最终目标是为民造福，任何时候都不能偏离这个目标，过去一些地方把城市变成了政府的作品展，追求网红效应、面子工程，看起来光鲜亮丽，却没有给群众带来实实在在的幸福感，这样的项目终究经不起时间和群