大学宪法学《国家基本制度》课程讲义课件

宪法学·课程讲义大学宪法学《国家基本制度》课程讲义国体·政体·结构·自治·保障课程：宪法学课程导览01基本原理与国体政体制度认知框架与宪法学基础02国家权力结构制度人民代表大会制度与选举制度03国家结构与民族制度国家结构形式与民族区域自治04经济文化与基层制度经济文化制度与基层群众自治05制度运行与保障制度实施与宪法监督机制基本原理与国体政体国家基本制度的宪法学根基从原理到国体政体的认知起点01宪法与国家基本制度概说宪法是国家的根本法，国家基本制度是宪法所确立的、调整国家根本关系的基本规范体系。“集中规定国家生活中最根本、最重要的问题，构成国家运行的制度根基。”宪法定位集中规定国家生活中最根本、最重要的问题制度内涵调整国家根本关系的基本规范体系内容构成涵盖国家性质、政权组织形式与国家结构形式，以及经济文化制度和基层群众自治制度学习国家基本制度，是理解中国宪法与国家治理的起点。宪法的根本法地位宪法是国家的根本法，具有最高法律效力效力依据一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触制定程序宪法的制定和修改程序比普通法律更为严格制度保障宪法是国家统一、民族团结和社会稳定的根本保障国体：人民民主专政国体即国家性质，回答国家权力由谁掌握的根本问题国体的根本基础3项工人阶级领导是国体的根本标志工农联盟是国体的阶级基础宪法规定中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家国体的实质与结构2项人民民主专政实质即无产阶级专政统治结构是多数人对少数人的统治政体与根本制度国体决定政体，政体反映并服务于国体根本制度社会主义制度是中华人民共和国的根本制度中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征政体人民代表大会制度我国政体即政权组织形式国家机构与民主集中制宪法第三条确立国家机构的根本组织原则：民主集中制民主基础2项民主选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生对人民负责对人民负责，受人民监督集中指导2项民主与集中在民主基础上实行集中，在集中指导下发扬民主权力产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督国家权力结构制度人民当家作主的制度载体权力机关的组织与运行逻辑02人民代表大会制度宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民权力机关机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会统一行使国家权力全国人大地方人大制度地位根本我国的根本政治制度国家政权组织形式的基石根本政治制度民主基石行使方式路径通过人民代表大会行使国家权力依法管理国家事务国家权力管理事务全国人大的职权全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权。立法权01基本法律制定与修改制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律决定权02重大事项审查批准审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算等重大事项任免权03选举与决定领导人员选举和决定国家机关领导人员监督权04宪法法律实施监督监督宪法和法律的实施，监督其他国家机关的工作全国人大常委会与国家主席全国人大常委会定位全国人大的常设机关，在人大闭会期间行使部分职权职权一解释宪法和法律职权二制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律国家主席产生主席、副主席由全国人民代表大会选举产生职权根据全国人大及其常委会的决定行使职权，进行国事活动国务院与监察委员会国家机构职能对照国务院性质中央人民政府，最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关负责关系对全国人大及其常委会负责并报告工作监察委员会性质国家的监察机关，依法独立行使监察权产生与负责由本级人民代表大会产生，对本级人大及其常委会和上一级监察委员会负责最高行政机关独立监察机关人民法院与人民检察院二者均由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，坚持以事实为根据，以法律为准绳的司法原则。VS人民法院国家审判机关依照法律规定独立行使审判权人民检察院国家法律监督机关依照法律规定独立行使检察权选举制度的基本原则选举制度是人民代表大会制度的基础性制度。普遍性原则年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别等，都有选举权和被选举权，依法被剥夺政治权利的人除外。平等性原则每一选民在一次选举中只有一个投票权。直接与间接结合实行直接选举与间接选举相结合。无记名投票坚持无记名投票原则。选举程序与国家机构产生选举制度选举按选区进行，代表候选人由选民或代表依法提名、酝酿协商产生；各级国家机关领导人员由本级人民代表大会依法选举或决定产生。直接选举直接行使选举权县、乡两级人大代表由选民直接选举产生选民直选县乡两级间接选举逐级代议行使权力全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人大选举产生下级人大选举逐级产生国家结构与民族制度统一多民族国家的制度安排国家结构形式与民族区域自治03单一制国家结构形式国家结构形式，指国家整体与组成部分之间的关系。我国是单一制国家，只有一个中央政权和一部宪法单一制定位我国是单一制国家国家结构形式的基本定位只设一个中央政权只设一部宪法中央与地方关系地方接受中央的统一领导地方权力由中央授予央地权责关系的基本框架制度意义单一制有利维护国家统一和维护民族团结国家治理的重要制度保障行政区划制度行政区划是国家为便于行政管理而进行的区域划分。基本层级省省级行政区县县级行政区乡乡级行政区我国基本行政区域划分为省·县·乡三级实际情形省省级行政区市地级行政区县县级行政区乡乡级行政区同时存在省·市·县·乡四级管理民族区域自治制度民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度制度内涵3项各民族一律平等宪法第四条规定，中华人民共和国各民族一律平等实行民族区域自治各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权不可分离的部分民族自治地方是国家统一领导下的地方行政区域，是中华人民共和国不可分离的部分民族自治机关与自治权自治区、自治州、自治县设立人民代表大会和人民政府作为自治机关，依法行使自治权与一般职权。自治权依法行使立法、经济、文化、社会管理等方面的自主权限由自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府行使一般职权同时行使一般地方国家机关的职权与自治权共同构成自治机关的双重职权特别行政区制度宪法第三十一条规定，国家在必要时得设立特别行政区制度定位实行一国两制，保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。自治权限享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。法律地位直辖于中央人民政府，是中华人民共和国不可分离的部分。经济文化与基层制度基本制度的社会生活维度经济文化制度与基层群众自治04社会主义经济制度基础社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制基本经济制度制度框架公有制为主体、多种所有制经济共同发展公有制形式实现方式全民所有制与劳动群众集体所有制非公有制保护权益保障国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益分配制度与市场经济坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度市场经济运行机制3项实行社会主义市场经济国家实行社会主义市场经济市场起决定性作用市场在宏观调控下对资源配置起决定性作用立法与宏观调控保障国民经济持续健康发展制度保障与调控3项国家实行社会主义市场经济分配制度与市场经济体制相衔接市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用经济立法与宏观调控保障国民经济持续健康发展文化教育制度教育事业人才培养举办各种学校，普及义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育。科学事业创新驱动发展自然科学和社会科学事业，奖励科学研究成果。文化卫生体育事业民生福祉发展医疗卫生、体育事业和文学艺术、新闻广播等文化事业。根本方向价值引领坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。基层群众自治制度基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度组织性质宪法依据宪法第一百一十一条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会、村民委员会是基层群众性自治组织。下设委员会服务治理居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。职能范围社区事务办理本居住地区的公共事务和公益事业。基层自治的组织与运行基层自治是国家治理体系的重要组成部分四项民主运行机制民主运行基层自治的四项基本民主机制民主选举民主决策民主管理民主监督组织产生与权利保障直接选举居民委员会、村民委员会由居民、村民直接选举产生民主权利保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业制度运行与保障让制度在运行中彰显生命力制度实施与宪法监督机制05制度实施与运行机制制度运行以依法治国为根本方式，实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统制度运行基础宪法定基国家基本制度通过宪法和法律得以确立依法运行依托国家机关依法履职持续运行职权行使规范权限法定国家机构依照宪法和法律规定的权限行使职权程序合规依照法律规定的程序行使职权法治建设目标法治国家坚持依法治国，建设社会主义法治国家宪法监督与合宪性审查宪法监督是保障宪法实施、维护宪法权威的重要机制监督主体全国人民代表大会及其常务委员会行使监督宪法实施的职权审查对象对法律、法规等规范性文件进行合宪性审查，确保与宪法保持一致违宪追究一切违反宪法的行为都必须予以追究宪法宣誓与宪法意识国家工作人员就职时，应当依照法律规定公开进行宪法宣誓，彰显宪法权威，强化宪法意识。宪法权威宣誓制度强化国家工作人员的宪法意识宪法至上全社会增强宪法观念，树立宪法至上理念宣传教育加强宪法宣传教育，让宪法精神深入人心国家治理与制度自信国家基本制度是国家治理体系