2025-2026年行政法与行政合同法专项训练题库

2025-2026年行政法与行政合同法专项训练题库一、单项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）1.根据我国《行政诉讼法》规定，行政合同的相对人认为行政机关未按约定履行合同义务时，应当通过何种途径解决争议？（）A.直接向人民法院提起行政诉讼B.先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服再起诉C.与行政机关协商解决，协商不成的再起诉D.向上级行政机关申请裁决解析：行政合同争议具有特殊性，不同于一般行政行为争议。根据《行政诉讼法》第12条及司法解释规定，行政合同相对人因行政机关不履行合同义务产生的争议属于行政诉讼受案范围，但应当先与行政机关协商解决，协商不成的才能起诉。选项A错误在于未强调协商前置程序；选项B错误在于行政合同争议不适用复议前置原则；选项D错误在于裁决非法定救济途径。正确答案为C，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第1条第2款关于行政合同争议处理规则。2.某市环保局与某企业签订环保设施建设行政合同，约定由企业负责建设污水处理厂。施工过程中，因环保局变更设计方案导致企业损失。企业要求环保局赔偿损失，环保局以合同未明确约定赔偿责任为由拒绝。根据行政合同法原理，环保局是否应当承担赔偿责任？（）A.不应赔偿，因合同未约定具体赔偿标准B.应当赔偿，因环保局变更设计方案构成违约C.可以部分赔偿，根据实际损失比例承担D.由企业自行承担风险，因合同约定"风险自担"条款解析：行政合同虽强调双方平等协商，但行政机关仍负有诚实信用义务。根据《民法典》第509条（与行政合同法原理相通）关于"当事人应当遵循诚信原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行义务"的规定，环保局单方面变更设计方案导致企业损失，构成违约行为。选项A错误在于忽视行政机关的诚信义务；选项C错误在于未考虑违约责任承担原则；选项D错误在于"风险自担"条款不能免除行政机关因过错造成的损失。正确答案为B，符合《最高人民法院关于审理行政合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第4条关于行政机关违约责任的规定。3.某区教育局与某民办学校签订办学协议，约定由教育局提供专项补贴。后因教育局财政困难，未按约定支付补贴。民办学校起诉教育局，法院应当如何处理？（）A.驳回起诉，因属于行政协议争议B.判决教育局继续履行合同义务C.判决教育局在财政允许范围内尽快支付D.判决教育局解除合同并承担赔偿责任解析：行政协议争议与普通民事合同争议存在本质区别。根据《行政诉讼法》第12条第1款第11项及《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第2条，行政机关未按约定履行补贴义务属于行政协议争议，法院应审查补贴义务是否合法，而非直接判决履行。选项B错误在于未考虑财政限制；选项C错误在于混淆了行政协议与民事合同；选项D错误在于未审查补贴义务合法性。正确答案为A，符合行政协议司法审查的特殊原则。4.行政合同与民事合同的共同点主要体现在哪些方面？（）A.双方当事人地位平等，均受合同法调整B.均以设立、变更、终止民事权利义务为目的C.均适用违约责任和不可抗力免责条款D.均需履行登记或备案程序才能生效解析：行政合同与民事合同存在本质区别，但存在部分共性。选项A错误在于行政合同中行政机关享有特殊权力；选项B错误在于行政合同具有管理性目的；选项D错误在于行政合同登记要求与民事合同不同。正确答案为C，违约责任和不可抗力免责是合同共通的法律制度，行政合同对此适用基本规则。5.某省自然资源厅与某开发公司签订土地出让合同，约定土地出让金分期支付。开发公司按期支付首付款后，因政策调整导致项目搁置。开发公司主张延期支付剩余款项，自然资源厅拒绝。根据《民法典》合同编司法解释，开发公司主张延期支付是否成立？（）A.成立，因不可抗力导致合同目的不能实现B.不成立，因合同已明确约定付款期限C.成立，但需提供政策调整证明文件D.不成立，因属于政府政策调整免责解析：行政合同虽具有管理性，但民事合同编司法解释对行政合同适用具有参考价值。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的解释》第3条关于"合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同"的规定，政策调整属于不可预见重大变化，开发公司主张延期支付具有法律依据。选项B、D错误在于忽视不可抗力条款；选项C错误在于未强调协商前置程序。正确答案为A。6.行政合同履行过程中，行政机关单方面变更合同内容是否有效？（）A.有效，因行政机关享有合同解释权B.无效，需经相对人同意C.有效，但需符合法定程序D.无效，除非有法定正当理由解析：行政合同变更需遵循平等协商原则，但行政机关基于公共利益可单方变更。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第5条，行政机关变更合同内容需"符合公共利益需要，并履行相应程序"。选项A错误在于忽视相对人权利；选项B错误在于未考虑公共利益例外；选项D错误在于未强调程序要求。正确答案为C，符合行政合同变更的特殊规则。7.行政合同纠纷中，相对人能否直接主张解除合同？（）A.可以，因行政合同具有任意性B.不可以，需经行政机关同意C.可以，但需符合法定条件D.不可以，除非法律有特别规定解析：行政合同解除具有特殊性，不同于民事合同任意解除原则。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第7条，相对人解除合同需"有确切证据证明行政机关严重违约，且合同目的无法实现"。选项A错误在于忽视行政合同管理性；选项B错误在于未考虑法定条件；选项D错误在于忽视司法解释规定。正确答案为C，符合行政合同解除的特殊规则。8.某市卫健委与某医院签订公共卫生应急物资采购合同，约定由医院提供防疫物资。后因政府要求调整物资种类，医院拒绝。医院主张合同变更需经双方协商，是否成立？（）A.成立，因合同已明确约定变更程序B.不成立，因政府指令性要求优先C.成立，但需政府提供补偿D.不成立，因属于公共利益需要解析：行政合同变更需遵循平等协商原则，但紧急情况下政府指令性要求可例外。根据《民法典》第533条关于"合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同"的规定，紧急情况下政府指令性要求属于重大变化，医院拒绝变更构成违约。选项A、C错误在于忽视紧急情况例外；选项D错误在于混淆了合同变更与解除。正确答案为B。9.行政合同纠纷中，法院能否判决强制履行合同？（）A.可以，但仅限于金钱债务B.不可以，因行政合同具有管理性C.可以，但需行政机关申请D.可以，但需符合法定条件解析：行政合同强制履行具有特殊性。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第9条，法院可判决强制履行"金钱债务或可替代履行义务"，但需"不损害公共利益且相对人具备履行能力"。选项B错误在于忽视金钱债务例外；选项C错误在于未考虑相对人权利；选项D错误在于未强调公共利益限制。正确答案为A，符合行政合同强制履行规则。10.行政合同相对人能否就合同争议申请仲裁？（）A.可以，因仲裁具有专业性优势B.不可以，因行政合同属于司法专属救济C.可以，但需合同明确约定仲裁条款D.不可以，除非法律有特别规定解析：行政合同争议原则上通过行政诉讼解决，但特殊情况下可适用仲裁。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第11条，行政合同"当事人可约定仲裁，但仲裁事项限于补偿、赔偿等民事争议"。选项A错误在于忽视司法专属原则；选项B、D错误在于未考虑仲裁例外；选项C错误在于忽视法定条件。正确答案为C，符合行政合同仲裁的特殊规则。二、填空题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）1.行政合同与民事合同最本质的区别在于______，这决定了行政合同具有管理性特征。参考答案：行政机关是否享有行政权力2.根据《行政诉讼法》规定，行政合同相对人认为行政机关未按约定履行合同义务的，应当先______，协商不成的再向人民法院提起诉讼。参考答案：与行政机关协商3.行政合同变更需遵循______原则，但行政机关基于公共利益可例外行使变更权。参考答案：平等协商4.行政合同纠纷中，相对人主张解除合同需提供______，证明行政机关严重违约且合同目的无法实现。参考答案：确切证据5.行政合同履行过程中，行政机关单方面变更合同内容需符合______和______，否则可能构成违约。参考答案：公共利益需要；法定程序6.行政合同争议中，法院审查行政机关行为时，应当优先适用______，但需兼顾行政合同特殊性。参考答案：民事合同编司法解释7.行政合同相对人能否直接主张解除合同？根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》，相对人解除合同需______，否则构成违约。参考答案：符合法定条件8.行政合同强制履行具有特殊性，法院可判决强制履行______，但需不损害公共利益且相对人具备履行能力。参考答案：金钱债务或可替代履行义务9.行政合同相对人能否就合同争议申请仲裁？根据司法解释，当事人可约定仲裁，但仲裁事项限于______等民事争议。参考答案：补偿、赔偿10.行政合同纠纷中，相对人主张行政机关变更设计方案导致损失，需证明______，才能主张违约责任。参考答案：行政机关变更行为违反合同约定三、判断题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）1.行政合同属于民事合同的一种特殊形式，因此完全适用《民法典》合同编所有规定。（×）解析：行政合同虽与民事合同存在共性，但具有管理性特征，部分规则不适用。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第1条，行政协议纠纷适用特别法优于普通法的原则。2.行政合同相对人可以直接向人民法院起诉，无需履行行政复议程序。（√）解析：行政合同争议属于行政诉讼受案范围，但根据《行政诉讼法》第12条及司法解释，相对人主张行政机关不履行合同义务时，应当先与行政机关协商，协商不成的才能起诉。3.行政合同变更只需行政机关单方决定即可，相对人无权提出异议。（×）解析：行政合同变更需遵循平等协商原则，相对人有权提出异议。根据《民法典》第533条，合同基础条件发生重大变化时，相对人可以与对方重新协商。4.行政合同相对人主张行政机关违约，必须提供合同明确约定的违约责任条款。（×）解析：行政合同违约责任不仅限于合同约定条款，还包括法律规定和诚实信用原则。根据《民法典》第509条，当事人应当遵循诚信原则履行义务。5.行政合同纠纷中，法院可以判决强制履行合同，即使相对人拒绝履行。（×）解析：行政合同强制履行具有特殊性，法院仅可判决强制履行金钱债务或可替代履行义务。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第9条，强制履行需不损害公共利益。6.行政合同相对人能否就合同争议申请仲裁？根据《仲裁法》，行政合同争议不属于仲裁范围。（×）解析：行政合同争议原则上通过行政诉讼解决，但特殊情况下可适用仲裁。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第11条，当事人可约定仲裁补偿、赔偿等民事争议。7.行政合同相对人主张行政机关变更设计方案导致损失，必须证明损失金额具体数额。（×）解析：行政合同相对人主张损失时，只需提供损失证据，无需证明具体数额。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第6条，法院应结合合同履行情况、相对人过错等因素综合认定损失。8.行政合同属于政府行为，因此合同争议不具有可诉性。（×）解析：行政合同虽具有管理性，但相对人因合同争议产生的权利义务纠纷属于行政诉讼受案范围。根据《行政诉讼法》第12条第1款第11项，行政协议纠纷具有可诉性。9.行政合同相对人可以直接解除合同，无需考虑合同目的是否实现。（×）解析：行政合同解除需符合法定条件，包括"有确切证据证明行政机关严重违约，且合同目的无法实现"。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第7条，相对人解除合同需履行法定程序。10.行政合同争议中，法院应当完全按照民事合同规则裁判，无需考虑行政合同特殊性。（×）解析：行政合同争议裁判需兼顾民事合同规则和行政合同特殊性。根据《最高人民法院关于审理行政协议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第3条，法院应适用特别法优于普通法的原则。四、简答题（本大题共8小题，每小题2分，共16分）1.简述行政合同与民事合同的主要区别。参考答案：（1）合同主体地位不平等：行政合同中行政机关享有行政权力，相对人地位不平等；民事合同双方地位平等。（2）合同目的不同：行政合同具有管理性目的，民事合同以设立、变更、终止民事权利义务为目的。（3）合同变更程序不同：行政合同变更需遵循平等协商原则，民事合同变更相对灵活。（4）争议解决机制不同：行政合同争议原则上通过行政诉讼解决，民事合同争议通过仲裁或民事诉讼解决。2.行政合同相对人主张行政机关违约时，应当提供哪些证据？参考答案：（1）合同约定证据：证明合同内容、履行期限、违约责任等。（2）行政机关行为证据：证明行政机关未按约定履行义务或变更合同内容。（3）损失证据：证明因违约造成的实际损失，包括直接损失和间接损失。（4）协商证据：证明已与行政机关协商但未达成一致。3.行政合同变更需符合哪些条件？参考答案：（1）符合公共利益需要：变更不得损害公共利益。（2）履行法定程序：需通知相对人，听取相对人意见。（3）平等协商：原则上需经相对人同意。（4）不违反法律强制性规定：变更内容不得违反法律、行政法规。4.行政合同相对人能否主张解除合同？应当如何操作？参考答案：（1）可以主张解除合同，但需符合法定条件：-有确切证据证明行政机关严重违约；-合同目的无法实现。（2）操作程序：-先与行政机关协商；-协商不成，向人民法院提起诉讼；-法院审查后作出是否准予解除的判决。5.行政合同强制履行具有哪些特殊性？参考答案：（1）适用范围有限：仅限于金钱债务或可替代履行义务。（2）需不损害公共利益：强制履行不得损害公共利益。（3）需相对人具备履行能力：相对人必须有能力履行合同义务。（4）法院裁量权较大：法院需综合判断强制履行是否适当。6.行政合同争议中，法院如何审查行政机关行为？参考答案：（1）审查合法性：行政机关行为是否超越职权、违反程序。（2）审查合理性：行政机关行为是否符合比例原则、诚实信用原则。（3）适用特别规则：行政合同争议裁判需兼顾民事合同规则和行政合同特殊性。（4）平衡公共利益与相对人权益：法院需在公共利益与相对人权益之间取得平衡。7.行政合同相对人能否就合同争议申请仲裁？应当如何操作？参考答案：（1）可以申请仲裁，但需满足条件：-合同明确约定仲裁条款；-争议事项限于补偿、赔偿等民事争议。（2）操作程序：-向约定的仲裁机构申请仲裁；-仲裁裁决具有终局性，相对人可申请法院强制执行。8.行政合同纠纷中，相对人主张行政机关变更设计方案导致损失，应当如何举证？参考答案：（1）证明行政机关变更行为违反合同约定。（2）证明损失因果关系：损失与行政机关变更行为之间存在因果关系。（3）证明损失数额：提供损失计算依据，无需精确到具体金额。（4）证明相对人无过错：证明损失非因相对人故意或重大过失造成。五、应用题（本大题共8小题，每小题4分，共24分）1.某市环保局与某企业签订环保设施建设行政合同，约定由企业负责建设污水处理厂。施工过程中，环保局要求企业变更设计方案，导致企业增加20万元成本。企业要求环保局赔偿，环保局以合同未明确约定赔偿标准为由拒绝。企业应当如何维权？参考答案：（1）与环保局协商赔偿事宜，要求环保局承担20万元损失。（2）协商不成，向环保局所在区人民法院提起行政诉讼，要求确认环保局变更设计方案行为违法，并判决环保局赔偿20万元损失。（3）在诉讼过程中，可申请法院委托鉴定机构评估损失数额。2.某省教育厅与某民办学校签订办学协议，约定由教育厅提供专项补贴。后因教育厅财政困难，未按约定支付补贴。民办学校起诉教育厅，法院应当如何处理？参考答案：（1）审查补贴义务是否合法：确认教育厅负有支付补贴的合同义务。（2）审查财政限制是否合理：确认财政困难是否构成合法抗辩理由。（3）判决教育厅在财政允许范围内尽快支付补贴，并承担逾期支付的违约金。3.某市自然资源局与某开发公司签订土地出让合同，约定土地出让金分期支付。开发公司按期支付首付款后，因政府要求调整土地用途，开发公司拒绝继续履行合同。自然资源局起诉开发公司，自然资源局能否胜诉？参考答案：（1）自然资源局不能胜诉。（2）理由：-政府调整土地用途属于不可预见重大变化；-开发公司拒绝继续履行合同符合《民法典》第533条关于合同变更的规定；-自然资源局应当与开发公司协商解决方案，而非起诉。4.某区卫健委与某医院签订公共卫生应急物资采购合同，约定由医院提供防疫物资。后因政府要求调整物资种类，医院拒绝。医院主张合同变更需经双方协商，是否成立？参考答案：（1）医院主张成立。（2）理由：-行政合同变更需遵循平等协商原则；-政府指令性要求不能免除双方协商义务；-医院拒绝变更行为符合合同法原理。5.某市农业农村局与某合作社签订农产品种植合同，约定由合作社种植有机蔬菜。后因农业农村局要求合作社使用非有机肥料，导致合作社被有机认证机构处罚。合作社要求农业农村局赔偿，农业农村局是否应当赔偿？参考答案：（1）农业农村局应当赔偿。（2）理由：-农业农村局变更合同内容构成违约；-合作社损失与农业农村局行为有因果关系；-农业农村局未尽到合理通知义务。6.某省林业局与某木材公司签订木材采伐合同，约定由木材公司采伐特定林地。后因政府划定自然保护区，木材公司无法继续履行合同。木材公司要求解除合同，是否成立？参考答案：（1）木材公司要求成立。（2）理由：-政府划定自然保护区属于不可抗力；-木材公司合同目的无法实现；-解除合同符合《民法典》第527条关于不可抗力导致合同目的不能实现的规定。7.某市文旅局与某旅行社签订旅游项目开发合同，约定由旅行社开发特色旅游线路。后因文旅局政策调整，旅行社拒绝继续履行合同。文旅局起诉旅行社，文旅局能否胜诉？参考答案：（1）文旅局不能胜诉。（2）理由：-政策调整属于不可预见重大变化；-旅行社拒绝继续履行合同符合《民法典》第533条关于合同变更的规定；-文旅局应当与旅行社协商解决方案。8.某县教育局与某民办学校签订办学协议，约定由教育局提供专项补贴。后因教育局财政困难，未按约定支付补贴。民办学校起诉教育局，法院应当如何处理？参考答案：（1）审查补贴义务是否合法：确认教育局负有支付补贴的合同义务。（2）审查财政限制是否合理：确认财政困难是否构成合法抗辩理由。（3）判决教育局在财政允许范围内尽快支付补贴，并承担逾期支付的违约金。【标准答案及解析】一、单项选择题1.C2.B3.C4.C5.A6.C7.C8.B9.A10.C二、填空题1.行政机关是否享有行政权力2.与行政机关协商3.平等协商4.确切证据5.公共利益需要；法定程序6.民事合同编司法解释7.符合法定条件8.金钱债务或可替代履行义务9.补偿、赔偿10.行政机关变更行为违反合同约定三、判断题1.×2.√3.×4.×5.×6.×7.×8.×9.×10.×四、简答题1.参考答案：行政合同与民事合同的主要区别在于：（1）合同主体地位不平等：行政合同中行政机关享有行政权力，相对人地位不平等；民事合同双方地位平等。（2）合同目的不同：行政合同具有管理性目的，民事合同以设立、变更、终止民事权利义务为目的。（3）合同变更程序不同：行政合同变更需遵循平等协商原则，民事合同变更相对灵活。（4）争议解决机制不同：行政合同争议原则上通过行政诉讼解决，民事合同争议通过仲裁或民事诉讼解决。2.参考答案：行政合同相对人主张行政机关违约时，应当提供：（1）合同约定证据：证明合同内容、履行期限、违约责任等。（2）行政机关行为证据：证明行政机关未按约定履行义务或变更合同内容。（3）损失证据：证明因违约造成的实际损失，包括直接损失和间接损失。（4）协商证据：证明已与行政机关协商但未达成一致。3.参考答案：行政合同变更需符合：（1）符合公共利益需要：变更不得损害公共利益。（2）履行法定程序：需通知相对人，听取相对人意见。（3）平等协商：原则上需经相对人同意。（4）不违反法律强制性规定：变更内容不得违反法律、行政法规。4.参考答案：行政合同相对人可以主张解除合同，但需符合：（1）法定条件：有确切证据证明行政机关严重违约；合同目的无法实现。（2）操作程序：先与行政机关协商；协商不成，向人民法院提起诉讼；法院审查后作出判决。5.参考答案：行政合同强制履行具有：（1）适用