《建设工程法规》-第四章

第一节工程建设标准化制度一、工程建设标准化制度的概念«标准化法»规定:标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督.标准是标准化工作的前提和基础,标准化工作是围绕标准而开展的.工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则.它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础,经有关各方协商一致,由主管机构批准,以特定形式发布,作为建设领域共同遵守的准则和技术依据.１.标准的构成和主要内容下一页返回第一节工程建设标准化制度(1)前引部分:封面、扉页、发布通知或公告、前言、目次和标准名称.(２)正文部分:总则、术语、符号、代号和技术内容.(３)补充部分:附录、用词和用语说明.(４)条文说明.２.工程建设标准的划分(１)根据标准的约束性划分.对于工程建设业来说,下列标准属于强制性标准:１)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度２)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准.３)工程建设重要的术语、符号、代号、计量与单位、建筑模数和制图方法标准.４)工程建设重要的通用的试验、检验和评定等标准.５)工程建设重要的通用的信息技术标准.６)国家需要控制的其他工程建设通用的标准.(２)根据内容划分.１)设计标准是指从事工程设计所依据的技术文件.２)施工及验收标准是指施工操作程序及其技术要求的标准.验收标准是指检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度３)建设定额是指国家规定的消耗在单位建筑产品上活劳动和物化劳动的数量标准,以及用货币表现的某些必要费用的额度.(３)按属性分类.１)技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准.２)管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准.３)工作标准是指对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准(４)我国标准的分级.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度１)国家标准是对需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准.２)行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求所制定的标准.３)地方标准是对没有国家标准和行业标准而又需要在该地区范围内统一的技术要求所制定的标准.４)企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理事项和工作事项所制定的标准.３.工程建设标准的制定与实施(１)工程建设标准的制定原则.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度１)遵守国家的有关法律、法规及相关方针、政策,合理利用资源,充分考虑使用和维修的要求,技术先进、经济合理.２)积极开展科学试验或测试验证.３)积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料.４)积极采用国际标准和国外先进标准.５)条文规定严谨明确,文字简练,不得模棱两可.６)注意与先行标准的协调.７)发扬民主、充分讨论.(２)工程建设标准的审批、发布.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度１)工程建设国家标准由国务院建设行政主管部门审查批准,由国务院标准化行政主管部门和建设行政主管部门联合颁布.２)工程建设行业标准由国务院有关行政主管部门审批颁布,并报国务院建设行政主管部门备案.３)工程建设地方标准的制定、审批和发布方法,由省、自治区、直辖市人民政府规定.但标准发布后应报国务院建设行政主管部门和标准化行政主管部门备案.４)工程建设企业标准由企业组织制定,并按国务院有关行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府的规定报送备案.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度(３)工程建设标准的实施.各级行政主管部门应对勘察、设计、规划、施工单位及建设单位执行强制性标准的情况进行监督检查.国家机关、社会团体、企业、事业单位及全体公民均有权检举、揭发违反强制性标准的行为.对于工程建设推荐性标准,国家鼓励自愿采用.采用何种推荐性标准,由当事人在工程合同中予以确认.４.我国现行工程建设标准的体制现行工程建设标准的体制就是依据«标准化法»的规定实行工程建设强制性与推荐性相结合的标准体制.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度«标准化法»规定:保障人体健康、人身与财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准.５.工程建设强制性标准«工程建设标准强制性条文»以现行的强制性国家标准和行业标准为基础,编制了包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电视电影工程和民航机场工程在内的十五部分内容.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度«工程建设标准强制性条文»的内容是摘录现行工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的规定,同时也包括保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求,必须严格贯彻执行.二、工程建设强制性标准的监督管理１.监督检查的内容应对建设单位、设计单位、施工单位和监理单位是否组织有关工程技术人员对工程建设强制性标准的学习和考核进行监督检查.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度应对本行政区域内的建设工程项目,根据各建设工程项目实施的不同阶段,分别对其规划、勘察、设计、施工、验收等阶段进行监督和检查,对一般工程的重点环节或重点工程项目,应加大监督检查的力度.２.监督检查的方式重点检查:重点检查一般是指对于某项重点工程,或工程中某些重点内容进行的检查.抽查:抽查一般是指采用随机方法,在全体工程或某类工程中抽取一定数量进行检查.专项检查:专项检查是指对建设项目在某个方面或某个专项执行强制性标准情况进行的检查.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度三、违反工程建设强制性标准的法律责任(１)建设单位有下列行为之一的,责令改正,并处以２０万元以上５０万元以下的罚款:１)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的.２)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的.(２)勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的,责令改正,并处以１０万元以上３０万元以下的罚款.上一页下一页返回第一节工程建设标准化制度有前款行为,造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级,情节严重的吊销资质证书,造成损失的,依法承担赔偿责任.(３)施工单位违反工程建设强制性标准的,责令改正,处工程合同价款２％以上４％以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书.(４)工程监理单位违反强制性标准规定,将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的,责令改正,处５０万元以上１００万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任.上一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例一、工程勘察设计的概念工程勘察是指根据建设工程和法律法规的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动.工程设计是指根据建设工程和法律法规的要求,对建设工程所需技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证,编制建设工程设计文件,提供相关服务的活动.在工程建设过程中,勘察是设计的基础依据,设计是整个工程建设的灵魂.下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应,做到经济效益、社会效益和环境效益相统一.从事建设工程勘察、设计活动,应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则.县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等有关部门应当加强对建设工程勘察、设计活动的监督管理.建设工程勘察、设计单位必须依法进行建设工程勘察、设计,严格执行工程建设强制性标准,并对建设工程勘察、设计的质量负责.国家鼓励在建设工程勘察、设计活动中采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例二、工程勘察设计单位的资质管理国家对从事建设工程勘察、设计活动的单位实行资质管理制度.具体办法由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门制定.建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务.禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务.禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例从事建设工程勘察、设计活动的单位,应按其注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质,经审查合格并取得建设工程勘察、工程设计资质证书后,方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、设计活动.(１)工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质.(２)工程勘察综合资质只设甲级;工程勘察专业资质设甲级、乙级,根据工程性质和技术特点,部分专业可以设丙级;工程勘察劳务资质不分等级.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例(３)工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质.(４)工程设计综合资质只设甲级;工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级.根据工程性质和技术特点,个别行业、专业、专项资质可设丙级,建筑工程专业资质可设丁级.三、工程勘察设计单位的从业人员资质管理国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员,实行执业资格注册管理制度.未经注册的建设工程勘察、设计人员,不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位;未受聘于建设工程勘察、设计单位的,不得从事建设工程的勘察、设计活动.建设工程勘察、设计单位资质证书和执业人员注册证书,由国务院建设行政主管部门统一制作.四、建设工程勘察设计发包与承包建设工程勘察、设计应当依照«中华人民共和国招标投标法»的规定,依法实行招标发包或者直接发包.建设工程勘察、设计方案评标,应当以投标人的业绩、信誉和勘察、设计人员的能力以及勘察、设计方案的优劣为依据,进行综合评定.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察、设计的招标人应当在评标委员会推荐的候选方案中确定中标方案.但是,建设工程勘察、设计的招标人认为评标委员会推荐的候选方案不能最大限度满足招标文件所规定的要求的,应当依法重新招标.下列建设工程的勘察、设计,经有关主管部门批准,可以直接发包:(１)采用特定的专利或者专有技术的.(２)建筑艺术造型有特殊要求的.(３)国务院规定的其他可以直接发包的建设工程的勘察、设计.发包方不得将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位;也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给多个勘察、设计单位.除建设工程主体部分的勘察、设计外,经发包方书面同意,承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位.建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的建设工程勘察、设计转包.承包方必须在建设工程勘察、设计资质证书规定的资质等级和业务范围内承揽建设工程的勘察、设计业务.上一页下一页返回第二节建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察、设计的发包方与承包方,应当执行国家规定的建设工程勘察、设计程序.建设工程勘察、设计的发包方与承包方应当签订建设工程勘察、设计合同.建设工程勘察、设计发包方与承包方应当执行国家有关建设工程勘察费、设计费的管理规定.上一页返回第三节工程设计文件编制一、工程设计的原则和依据工程设计原则:贯彻经济、社会发展规划,城乡规划和产业政策;综合利用资源,满足环保要求;遵守工程建设技术标准;采用新技术、新工艺、新材料、新设备;重视技术和经济效益的结合;公共建筑和住宅要注意美观、适用和协调.二、各设计阶段的设计内容和深度«基本建设设计工作管理暂行办法»设计阶段的划分可根据建设项目的复杂程度而决定.(１)一般建设项目.按初步设计和施工图设计两个阶段进行.下一页返回第三节工程设计文件编制(２)技术复杂的建设项目.按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行.(３)存在总体部署问题的建设项目.一些牵涉面广的项目,如大型矿区、油田、林区、垦区、联合企业等,存在总体开发部署等重大问题,在进行一般设计前还可进行总体规划设计或总体设计.１)总体设计.总体设计一般由文字说明和图纸两部分组成.其内容包括建设规模、产品方案、原料来源、工艺流程概况、主要设备配备、主要建筑物及构筑物、公用和辅助工程、“三废”治理及环境保护方案、占地面积估计、总图布置及运输方案、生活区规划、生产组织和劳动定员估计、工程进度和配合要求、投资估算等.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制总体设计的深度应满足开展下述工作的要求:初步设计,主要大型设备、材料的预先安排,土地征用谈判.２)初步设计.初步设计一般应包括以下文字说明和图纸:设计依据、设计指导思想、产品方案、各类资源的用量和来源、工艺流程、主要设备选型及配置、总图运输、主要建筑物和构筑物、公用及辅助设施、新技术采用情况、主要材料用量、外部协作条件、占地面积和土地利用情况、综合利用和“三废”治理、生活区建设、抗震和人防措施、生产组织和劳动定员、各项技术经济指标、建设顺序和期限、总概算等.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制初步设计的深度应满足以下要求:设计方案的比较、选择和确定,主要设备和材料的订货,土地征用,基建投资的控制,施工图设计的编制,施工组织设计的编制,施工准备和生产准备等.３)技术设计.技术设计的内容由有关部门根据工程的特点和需要自行制定.其深度应能满足确定设计方案中重大技术问题和有关实验、设备制造等方面的要求.４)施工图设计.施工图设计应根据已获批准的初步设计进行.其深度应能满足以下要求:设备、材料的安排和非标准设备的制作,施工图预算的编制,施工要求等.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制三、设计文件的审批和修改１.设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则:①大中型建设项目的初步设计和总概算及技术设计,按隶属关系由国务院主管部门或省、直辖市、自治区审批;②小型建设项目初步设计的审批权限由主管部门或省、市、自治区自行规定;③总体规划设计(或总体设计)的审批权限与初步设计的审批权限相同;④各部直接代管的下放项目的初步设计,以国务院主管部门为主,会同有关省、市、自治区审查或批准;⑤施工图设计除主管部门规定要审查的外,一般不再审批,设计单位要对施工图的质量负责,并向生产和施工进行技术交底,听取意见.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制２.设计文件的修改(１)设计文件是工程建设的主要依据,经批准后不得任意修改.(２)凡涉及计划任务书的主要内容,如建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面的修改,须经原计划任务书审批机关批准.(３)凡涉及初步设计的主要内容,如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员、总概算等方面的修改,须经原设计审批机关批准.修改工作须由原设计单位负责进行.(４)施工图的修改,须经原设计单位同意.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制四、施工图设计文件的审查１.施工图设计文件审查的概念施工图设计文件(以下简称施工图)审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门依法认定的设计审查机构,根据国家的法律、法规技术,标准与规范,对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等的独立审查.２.施工图设计文件审查的范围凡属建筑工程设计等级分级标准中的各类新建、改建、扩建的建设项目均须进行施工图审查.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制３.施工图设计文件审查内容施工图设计文件审查机构审查的重点:对施工图设计文件中涉及安全、公众利益和强制性标准、规范的内容进行审查.建设行政主管部门可结合施工图设计文件报审这一环节,加强对该项目勘察设计单位资质和个人的执业资格情况、勘察设计合同及其他涉及勘察设计市场管理等内容的监督管理.施工图设计文件中除涉及安全、公众利益和强制性标准、规范的内容外,其他有关设计的经济、技术合理性和设计优化等方面的问题,可以由建设单位通过方案竞选或设计咨询的途径加以解决.４.施工图设计文件审查程序上一页下一页返回第三节工程设计文件编制施工图设计文件审查的各个环节都应实现程序规范化.(１)建设单位向建设行政主管部门报送施工图,应有书面记录.(２)建设行政主管部门委托审查机构进行审查,应向审查机构发出委托审查通知书.(３)审查机构完成审查,应向建设行政主管部门提交技术性审查报告.(４)审查结束,建设行政主管部门向建设单位发出程序性审查批准书.(５)报审施工图设计文件和有关资料应存档备查.以上各环节都应使用省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定统一的文本格式,并报建设部勘察设计司备案.５.施工图审查各方责任上一页下一页返回第三节工程设计文件编制(１)建设行政主管部门的职责.建设行政主管部门在施工图审查工作中主要负责制定审查程序、审查范围、审查内容和审查标准,颁发审查批准书;负责制定审查机构和审查人员的条件,批准审查机构,认定审查人员;对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处;对施工图设计审查负依法监督和管理的行政责任.(２)勘察设计单位的责任.根据国家有关法规,勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,并对勘察、设计质量负责.审查机构按照有关规定对勘察成果、施工图设计文件进行审查,不改变勘察、设计单位的质量责任.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制(３)审查机构的职责.审查机构接受建设行政主管部门的委托对施工图设计文件涉及安全和强制性标准执行情况进行技术审查.建设工程经施工图设计文件若在审查后因勘察设计原因发生工程质量问题,审查机构承担审查失察的责任.五、建设工程勘察设计的监督管理１.监督管理(１)监督管理机构.１)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察、设计活动实施统一监督管理.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制２)国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责对全国的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理.３)县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程勘察、设计活动实施监督管理.县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内,负责对本行政区域内的有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理.(２)监督管理的内容.建设工程勘察、设计单位在建设工程勘察、设计资质证书规定的业务范围内跨部门、跨地区承揽勘察、设计业务的,有关地方人民政府及其所属部门不得设置障碍,不得违反国家规定收取任何费用.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查.施工图设计文件未经审查批准的,不得使用.任何单位和个人对建设工程勘察、设计活动中的违法行为都有权检举、控告、投诉.２.违法责任(１)建设单位的违法责任.１)发包方将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的,责令改正,处以５０万元以上１００万元以下的罚款.上一页下一页返回第三节工程设计文件编制２)建设单位在施工图设计文件未经审查或审查不合格却擅自施工的,处２０万元以上５０万元以下的罚款.３)建设单位明示或者暗示设计单位或