2026年XX省中小学生体质强健计划实施细则

年XX省中小学生体质强健计划实施细则为深入贯彻习近平总书记关于教育、卫生健康、体育工作重要论述，落实立德树人根本任务，牢固树立“健康第一”教育理念，依据《教育部等五部门关于实施学生体质强健计划的意见》及“十五五”规划教育强国建设部署，落实中小学体育“2115”工作要求，全面提升全省中小学生体质健康水平，有效遏制青少年超重肥胖、近视高发、体能下降等突出问题，健全学校体育、卫生健康、营养膳食、心理干预协同工作体系，结合我省教育发展实际，制定本实施细则。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实教育强国、体育强省建设任务，坚持五育并举，把学生体质健康摆在基础教育高质量发展的基础性位置。以落实“2115”工作要求（每天综合体育活动2小时、每天一节体育课、课间休息15分钟）为核心抓手，围绕“四个有”保障、“三个进一步”提质、普惠校园赛事建设三大主线，统筹课程教学、课外锻炼、场地师资、健康监测、风险保障、家校社协同，构建覆盖全省中小学、贯穿各学段的体质健康促进体系。推动学校体育从“开齐课时”向“提质增效”转变，促进青少年身心协同发展，培养终身运动习惯，为全省教育强省建设筑牢青少年健康根基。（二）适用范围本细则适用于本省行政区域内所有公办、民办普通小学、初中、普通高中，含寄宿制学校、乡村小规模学校、城区“城中校”。（三）总体目标自2026年起，全省分层分步推进中小学生体质强健计划，到2027年底实现阶段性目标：体育时间刚性落地：全省中小学全面落实“2115”工作要求，所有学校将体育课时、课间休息、课外体育锻炼纳入正式课表，公开公示，杜绝阴阳课表，学生每日综合体育活动2小时可核查、可监督。办学条件全面补齐：农村薄弱学校体育场地、器材基本达标；城区学校因地制宜拓展运动空间；体育教师队伍配置持续优化，师资缺口有效缓解。课堂质量显著提升：体育课教学改革全面落地，打造“能出汗的体育课”，课程体系具备连续性、进阶性、多样性，绝大多数学生掌握1-2项终身可用的运动技能。体质监测与干预体系成型：建立全省统一数字化学生体质健康档案，实现监测、预警、干预闭环管理。学生体质健康标准合格率稳步提升，优良率持续增长，儿童青少年肥胖、近视增长趋势得到有效遏制。赛事体系普惠覆盖：形成班超、校超、县赛、省赛四级普惠校园赛事体系，面向全体学生，打破赛事仅限特长生的局面。安全保障机制完善：体育运动伤害保险全覆盖，健全风险分担、尽职免责制度，消除学校、教师、家长组织体育活动的后顾之忧。（四）基本原则健康优先，育人为本。坚持体育育人，不只追求体能指标，同步锤炼意志品质、合作精神与健全人格，促进学生生理健康与心理健康协同提升。刚性约束，公开监督。体育课时、课间休息、课外锻炼时间作为硬性指标，纳入学校办学质量考核，课表、作息向社会公示，对挤占体育课、压缩课间时间零容忍。分类施策，城乡统筹。区分城区校、乡镇校、农村小规模学校资源差异，场地建设、师资配置、课程开发不搞一刀切，优先补齐农村薄弱学校短板。医教融合，精准干预。教育、卫健、体育部门联动，建立学生体质、视力、体重常态化监测机制，对体质偏弱、超重肥胖、特殊体质学生实施一人一策个性化干预。全员普惠，家校协同。校园体育面向全体学生，淡化竞技选拔，强化全员参与，推动家庭体育、社区体育与学校体育联动，构建家校社一体化促进网络。二、重点任务与实施举措（一）刚性落实“2115”要求，做到“四个有”，保障体育活动时间落地1.有时间：固化课表管理，严防挤占挪用全省中小学必须将每天1节体育课、每日综合体育活动2小时、课间休息不少于15分钟纳入正式课表、学校作息方案和课后服务方案，在校园公示栏、官方公众号对外公示，接受家长、社会、责任督学监督。每日综合体育活动2小时包含：体育课、大课间体育活动、课间自主活动、课后体育社团、课外阳光体育、体育家庭作业等全部校内体育活动总和。课间休息固定不少于15分钟，要求学生离开教室开展走动、拉伸、轻度活动，严禁教师拖堂、占用课间组织刷题补课。教育行政部门建立课表常态化抽查、随机暗访机制，定期开展“晒课表”专项行动，严查阴阳课表。凡存在挤占、挪用体育课，压缩课间休息时间的学校，予以全省通报，纳入年度绩效考核负面清单，约谈校长。寄宿制中小学增设早操、晚锻炼，合理安排运动时长；周末、假期设计分层、趣味化体育家庭作业，引导家长陪伴锻炼，打通校内校外锻炼链条。2.有场地：城乡统筹建设，挖潜扩容运动空间统筹基础教育工程项目资金，资金投向优先向农村薄弱学校倾斜，新建、改造农村中小学运动场，按国家标准配齐田径、球类、跳绳、体操、传统体育项目器材，建立器材定期盘点、维保、更新机制。针对城区“城中校”用地紧张问题，实施校园空间立体挖潜改造。利用校园边角空地、安全楼顶、走廊区域建设微型运动场、体能活动角；推行班级错峰分时使用场地制度；推动学校体育场馆在课余、周末向学生开放；联动城市公园、公共体育场馆，签订校社共享协议，拓展校外运动场地资源。建立全省中小学体育场地器材数字化台账，动态更新场地面积、器材配置、破损维修情况。教育、体育部门联合开展场地器材专项督导，对长期器材缺失、场地破损不维修的学校限期整改。鼓励各地开发武术、踢毽子、滚铁环等中华传统体育项目活动场地。3.有师资：多元补充队伍，强化体育教师专业能力按照国家编制标准配齐中小学专职体育教师，扩大体育公费师范生培养，定向向县域、乡村学校输送体育师资。创新师资供给模式，推行县域内体育教师轮岗交流、校际走教、跨校共享；聘请退役运动员、社会体育指导员、传统体育非遗传承人担任兼职教练员，承担体育课、体育社团、校园赛事教学指导工作。建立省级、市级、县级三级体育教师常态化培训体系，每年组织教学研修、运动损伤急救、青少年体质监测、特色运动项目培训，提升教师教学设计、体能负荷把控、安全防护能力。体育课、课外体育活动、社团指导、赛事组织工作量全额计入教师课时，保障体育教师评优评先、职称评聘同等待遇，稳定体育教师队伍。4.有保障：健全风险分担，建立尽职免责机制全面推行学生体育运动伤害保险制度，实现全省中小学生参保全覆盖，构建学校、家庭、保险机构三方协同的运动伤害处置流程，完善社会化风险分担机制。推动地方完善青少年体育锻炼配套制度，出台学校体育尽职免责清单。学校、教师按照规范组织体育教学与活动，落实安全教育、风险提示、防护措施，学生在正常体育锻炼中发生意外，符合免责情形依法予以免责，破除“不敢组织高强度运动”的保守心态。各校修订校园运动伤害应急预案，体育教师全员掌握擦伤、扭伤、骨折等常见运动损伤急救技能，校卫生室配齐急救物资。每学期开展运动安全主题教育，向学生、家长科普运动防护知识，引导家长理性看待体育运动风险，家校共同做好安全管理。（二）深化体育课教学改革，落实“三个进一步”，打造高质量“能出汗的体育课”1.进一步丰富课程内容，构建学段衔接的进阶式课程体系统筹开设田径、足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球等普及项目，夯实学生跑跳投基础能力。结合我省地域特色，因地制宜开发水上、冰雪、民族民间体育项目；挖掘中华传统体育资源，开设武术、舞龙舞狮、跳绳、毽子等校本课程，传承传统体育文化。构建连续性、进阶性、多样性课程框架，分学段设定教学目标：小学低段以趣味体能、基础动作练习为主，重在激发运动兴趣；小学高段、初中侧重专项技能学习，提升耐力、力量、灵敏素质；高中阶段巩固专项能力，引导学生熟练掌握1至2项可终身坚持的运动项目。体育课同步融入心理健康教育、品格教育，依托团队体育项目培养学生规则意识、抗挫折能力、团队协作精神，实现以体育心，促进学生身体强健、心理阳光、人格健全。2.进一步创新教学方式，提升课堂运动负荷打破传统行政班统一授课模式，积极推进体育课走班选课，学生自主选择球类、体能、武术等运动模块，开展专项化教学。依托课后服务建设体育社团、校园体育俱乐部，将课堂教学延伸至课外。科学把控体育课运动强度，严格落实热身、主训练、放松恢复完整教学流程，保证每节课达到中高强度有效负荷，打造“能出汗的体育课”，杜绝放羊式、说教式低质量课堂。引导学生在运动中享受乐趣、锤炼技能、结交同伴、增强本领。鼓励教师开发校本体育资源，建设省市县三级体育优质课资源库，定期组织体育优质课、公开课评比，推广优秀教学案例，带动全省体育课堂教学水平整体提升。3.进一步优化评价体系，强化数字化过程性评价改革体育评价导向，弱化一次性选拔性测试，强化过程性评价，不搞分分计较。依托数字化平台建立全省中小学生体育成长电子档案，记录体育课出勤、课堂参与、课外锻炼时长、社团活动、赛事参与、体质健康变化趋势。降低期末一次性体测成绩权重，将日常锻炼态度、运动习惯纳入综合评价。严禁体育应试化训练，杜绝为应付考试突击训练、日常忽视锻炼的现象。常态化开展国家学生体质健康标准测试，建立监测数据预警机制。对体质薄弱、超重肥胖学生，建立专项台账，一人一策制定个性化运动干预方案，定期跟踪、反馈家长，持续改善学生体质。（三）健全普惠校园赛事体系，深化体教融合，搭建全员展示舞台全面推进全员校园联赛，打造班超、校超。全省中小学广泛开展班级联赛（班超）、校级联赛（校超），以班级为单位组建队伍，开展足球、篮球、跳绳、拔河、趣味体能等项目竞赛，做到班班有队伍、人人可参赛。降低参赛门槛，设置大量趣味项目，不设置过高技能门槛，鼓励体能一般学生参与，重在体验、全员参与。定期举办学校运动会、单项挑战赛，让普通学生也拥有运动高光时刻。构建四级联动青少年赛事体系。省、市、县、校联动，教育、体育部门联合举办各级青少年体育赛事，打通校园赛事与社会青少年赛事通道，推荐优秀校园队伍参与省级、全国青少年赛事。鼓励学生参与社区运动会、亲子运动会，推动体育活动走出校园，带动家庭体育。建设体育特色示范校。分批建设省级体育传统特色学校、体育素养示范校，打造一批校园体育样板，发挥示范引领作用，以点带面带动区域学校体育整体发展。（四）推进医教融合，实施学生体质健康精准干预建立全省统一体质健康监测网络。每年开展学生健康体检、体质健康测试、视力筛查，建立学生健康电子档案，实现数据动态更新。教育、卫健部门联合分析监测数据，对区域学生肥胖率、近视率、体能下降情况进行预警通报。实施重点人群专项干预。针对超重肥胖、视力不良、心肺功能偏弱学生，建立专项管理台账，联合医疗机构制定运动、营养、睡眠综合干预方案。开展健康食堂建设，优化学校食堂膳食结构，减少高油高糖食品，普及营养健康知识，引导学生养成科学饮食习惯。强化睡眠管理。严格落实中小学生睡眠管理规定，保障学生充足睡眠，将睡眠健康纳入健康教育课程，联动家长合理管控电子产品使用，减少熬夜，助力体质提升。（五）强化健康教育与心理赋能将体育与健康课程、心理健康教育有机融合，开设运动健康、急救、青春期健康、情绪管理等教学内容。每学期组织学生开展急救技能培训，掌握基础自救互救知识。发挥体育运动心理疏导作用，通过集体运动缓解学生学业压力，改善情绪状态，减少焦虑等心理问题。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年9月—10月）省政府多部门联合印发本细则，召开全省中小学生体质强健计划部署会。各市、县制定本地实施方案，各校制定一校一策落实方案，完成课表修订、公示备案。面向校长、教师、家长开展政策宣讲，解读“2115”要求与体质强健计划目标，做好宣传引导。（二）全面实施阶段（2026年11月—2027年8月）全省中小学全面落地各项任务，落实“2115”、体育课程改革、校园赛事、体质监测、健康干预。省级每半年开展专项督导，市级季度督查，县级月度抽查，建立问题台账，限期整改。组织现场观摩会，推广优秀学校经验，同步推进场地改造、师资培训、保险全覆盖。（三）评估巩固阶段（2027年9月起）开展全省体质强健计划阶段性评估，分析学生体质监测数据，总结典型经验，查找短板弱项。对成效突出的市县、学校予以表彰；对落实不力、整改滞后的单位进行约谈问责。完善长效管理制度，持续优化学校体育、健康促进机制，巩固改革成果，长期持续推进。四、部门职责分工教育部门：牵头落实本细则，统筹学校体育教学、作息管理、课表监管、体质监测、师资培训、校园赛事、督导考核，牵头落实“2115”各项工作。财政部门：保障专项经费，将学校体育场地建设、器材采购、师资培训、赛事组织、体质监测经费纳入各级财政预算，优先保障农村薄弱学校投入。体育部门：统筹公共体育场馆向学生开放，指导校园体育赛事，提供社会体育指导员、教练员资源，深化体教融合。卫生健康部门：负责学生健康体检、疾病防控、近视、肥胖干预，提供医学专业指导，开展校医培训，指导学校卫生健康管理。人社部门：支持体育教师招聘、职称评聘、岗位设置，保障体育教师待遇。发改、自然资源部门：在国土空间规划、学校新建改扩建项目中，优先保障学校体育场地用地需求。五、保障机制（一）组织保障成立XX省中小学生体质强健工作领导小组，由省政府分管领导任组长，教育、财政、体育、卫健、人社、发改、自然资源等部门为成员单位。各市、县同步建立相应工作专班。各校成立校长为第一责任人的体质健康工作领导小组，校长为本校落实“2115”、学生体质提升第一责任人。（二）经费保障各级财政加大投入力度，设立中小学生体质强健专项经费，用于场地修缮、体育器材采购、教师培训、赛事举办、体质监测、健康干预等。积极争取中央基础教育专项资金，重点倾斜农村薄弱学校。鼓励企业、社会力量捐资助学，支持校园体育事业发展。（三）督导考核保障将学生体质健康优良率、“2115”落实情况、校园体育开展情况纳入地方政府履行教育职责评价、学校办学质量评价、校长年度考核核心指标。教育督导部门常态化开展专项督导，采用实地核查、课表核验、随机访谈、查阅锻炼记录、抽查体质测试数据等方式督查。对政策落实不到位、学生体质持续下滑的地区与学校，实施约谈、挂牌