2026年农村饮水安全工程覆盖情况调研报告

2026年农村饮水安全工程覆盖情况调研报告基于乡村振兴战略背景下的全覆盖路径分析2026年[×月]目录9313一、调研背景与目的 饮水安全是关系亿万农村居民身体健康和生活质量的重大民生问题，是全面推进乡村振兴的重要基础保障。进入“十四五”以来，我国持续加大农村饮水安全工程建设投入，工程覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提升，但受自然地理条件、经济发展水平、体制机制等多方面因素制约，目前仍有部分农村地区存在工程覆盖空白、已建工程覆盖能力不足等问题，距离实现农村饮水安全全覆盖、保障农村居民喝上安全水、放心水的目标还有不小差距。为全面摸清当前我国农村饮水安全工程覆盖的真实情况，找准制约全覆盖的核心问题，研究提出下一步推进全覆盖的路径和对策，调研组于2025年下半年至2026年上半年，分赴全国[XX个省（自治区、直辖市）]的[XX个县（市、区）]开展实地调研，通过查阅资料、现场踏勘、入户访谈、召开座谈会等方式，形成本调研报告。一、调研背景与目的1.1国家乡村振兴战略对农村饮水安全提出新要求党的二十大报告明确提出，要全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。农村饮水安全工程作为乡村重要的基础性公共服务设施，是保障农村居民基本生活需求、提升农村公共服务水平、促进农村经济社会可持续发展的核心支撑。《乡村振兴战略规划（2021-2035年）》明确要求，到2025年农村自来水普及率达到[XX%]，到2035年基本实现农村饮水安全全覆盖，城乡供水一体化格局基本形成，农村居民饮水安全保障水平达到城市同等水平。当前，我国已经打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，进入了全面推进乡村振兴的新阶段，农村居民对美好生活的向往已经从“有水喝”转向“喝好水”，不仅要求村村通自来水，还要求水质达标、供水稳定、价格合理，这对农村饮水安全工程的覆盖范围和保障能力都提出了更高的要求。本次调研正是顺应这一新要求，全面摸清当前工程覆盖的底数，找准存在的短板弱项，为国家制定下一步农村饮水安全全覆盖政策提供依据。1.2我国农村饮水安全工程建设进入新阶段我国农村饮水安全工程建设大致经历了四个发展阶段：一是改革开放前以解决人畜饮水困难为核心的起步阶段，主要依靠群众自力更生解决基本饮水问题，工程标准低、覆盖范围小；二是改革开放后到2004年，以解决地方病高发区饮水安全问题为重点，中央开始安排专项资金支持农村饮水工程建设，覆盖范围逐步扩大，但仍有大量农村人口饮水安全问题未得到解决；三是2005年到2015年，国家启动实施农村饮水安全工程规划，累计解决了[XX亿]农村居民和[XX万]农村学校师生的饮水安全问题，工程覆盖范围大幅提升，农村饮水安全状况得到根本性改善；四是2016年至今，进入巩固提升阶段，重点推进农村饮水安全巩固提升工程，推动城乡供水一体化发展，提升规模化供水覆盖比例，不断提高供水保障水平。截至2025年底，全国累计建成农村饮水工程[XX多万处]，解决了绝大多数农村居民的饮水安全问题，但随着经济社会发展和农村人口变化，部分偏远地区、分散居住村落仍然存在工程覆盖空白，部分早期建成的工程老化失修，供水能力下降，导致有效覆盖不足，因此当前我国农村饮水安全工程建设已经进入了以补齐覆盖短板、实现全域全覆盖为核心任务的新阶段。本次调研就是要准确把握这一阶段特征，明确新阶段的核心任务和实现路径。1.3调研范围与方法本次调研覆盖了全国东中西部不同经济发展水平、不同自然地理条件的区域，包括东部平原水网地区、中部丘陵地区、西部山区高原地区，既调研了经济发达省份，也调研了欠发达省份，既调研了平原地区，也调研了偏远山区、高原喀斯特地区、干旱半干旱地区等特殊区域，调研样本具有较强的代表性。本次调研综合采用多种方法，具体包括：文献梳理法：梳理了近年来国家和地方出台的农村饮水安全政策、统计数据、已有的研究成果，全面掌握农村饮水安全工程覆盖的整体背景和基础情况；实地调研法：分赴各省样本县，深入乡镇、行政村、自然村，实地查看已建工程运行情况、覆盖情况，查看未覆盖区域的饮水现状，拍摄了大量现场资料；访谈法：与地方水利、财政、卫生健康等部门负责人、乡镇村干部、工程管护人员、农村居民开展不同层级的访谈，听取不同主体对农村饮水安全工程覆盖的意见和诉求；问卷调查法：在样本地区发放了[XX份]农户问卷，回收有效问卷[XX份]，全面了解农户对当前饮水安全工程覆盖的满意度、诉求，获取了第一手的农户层面数据。二、我国农村饮水安全工程覆盖现状2.1总体覆盖情况经过多年持续建设，我国农村饮水安全工程覆盖范围已经达到较高水平，根据官方统计数据，截至2025年底，全国农村自来水普及率达到[XX%]，行政村通自来水比例达到[XX%]，基本实现了行政村全覆盖，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到[XX%]，农村饮水安全保障水平大幅提升。从发展趋势来看，近十年来我国农村饮水安全工程覆盖比例持续提升，农村自来水普及率从2015年的[XX%]提升到2025年的[XX%]，年均提升[XX个百分点]，规模化供水覆盖人口比例从2015年的[XX%]提升到2025年的[XX%]，年均提升近[XX个百分点]，覆盖质量不断提高。总体来看，我国农村饮水安全已经基本解决了“有没有”的问题，正在朝着“好不好”的方向迈进，大部分农村地区已经实现饮水安全工程覆盖，只有少数偏远分散地区存在覆盖空白。2.2分区域覆盖差异分析我国地域辽阔，不同区域自然地理条件、经济发展水平差异较大，农村饮水安全工程覆盖情况也呈现出明显的区域差异，本次调研将全国划分为东部、中部、西部三个区域，各区域覆盖情况如下表所示：区域行政村覆盖率（%）农村人口覆盖率（%）规模化供水覆盖人口比例（%）农村自来水普及率（%）东部地区[XX][XX][XX][XX]中部地区[XX][XX][XX][XX]西部地区[XX][XX][XX][XX]全国平均[XX][XX][XX][XX]从表中可以看出，经济发展水平越高的区域，各项覆盖指标越好，东部地区整体覆盖水平明显高于中西部地区，各项指标均高于全国平均水平，中部地区次之，西部地区整体覆盖水平低于全国平均水平，尤其是规模化供水覆盖比例和农村自来水普及率，与东部地区差距较大。从不同自然地理类型区域来看，平原地区整体覆盖水平明显高于丘陵山区，高原干旱地区覆盖水平最低。平原地区农村居民居住相对集中，工程建设成本较低，管网铺设难度小，很容易实现规模化覆盖，目前我国大部分平原地区已经基本实现了农村饮水安全全覆盖，自来水普及率已经接近或达到城市水平。丘陵山区农村居民居住分散，部分偏远村落交通不便，工程建设成本高，管网铺设难度大，覆盖水平明显低于平原地区，还有不少分散自然村没有通自来水，存在覆盖空白。高原干旱地区、喀斯特地区水资源匮乏，地形复杂，工程建设难度大，投资成本高，覆盖水平是所有区域类型中最低的，不仅存在大量覆盖空白，已经覆盖的区域也存在供水保证率低、水质不达标等问题。2.3不同规模工程覆盖情况目前我国农村饮水工程按照供水规模可以划分为千人以上规模化供水工程和千人以下小型集中供水工程、分散供水工程三类，不同规模工程覆盖人口情况如下：千人以上规模化供水工程：主要包括城市管网延伸工程、跨乡镇跨行政村联合供水工程，这类工程供水规模大，水质保障能力强，管护水平高，目前覆盖了全国[XX%]左右的农村人口，主要集中在东部平原地区、中西部城镇周边农村地区，是未来农村饮水安全工程发展的主要方向；千人以下小型集中供水工程：主要是覆盖一个或几个行政村、自然村的小型供水工程，这类工程数量多，分布广，覆盖了全国[XX%]左右的农村人口，大部分在中西部丘陵山区，这类工程建设标准较低，管护力量弱，水质保障能力不足，部分工程已经老化失修，供水能力下降；分散供水工程：主要包括单村水井、水窖、引水堰等，主要分布在偏远分散的山区，没有纳入集中供水体系，覆盖了全国不到[XX%]的农村人口，这类工程水源不稳定，水质没有保障，大部分需要改造或者通过延伸管网实现集中覆盖。三、农村饮水安全工程覆盖存在的主要问题3.1偏远分散自然村仍存在覆盖空白尽管我国已经基本实现行政村通自来水，但自然村层面仍存在不少覆盖空白，尤其是偏远山区、省际边界地区，由于居住分散，地形复杂，交通不便，工程建设投资成本高，许多农户还没有通上集中供水，仍然依靠自己打井、挑水或者引用山泉水，饮水安全没有保障。根据本次调研数据，目前全国仍有约[XX万个]自然村没有通自来水，涉及农村人口[XX万人]，其中[XX%]以上集中在中西部山区、高原地区。这些未覆盖区域大多地形复杂，耕地分散，农户居住也非常分散，一个自然村往往只有几户、十几户人家，建设集中供水管网的单位投资成本是平原地区的[XX倍]以上，地方财政无力承担，因此长期得不到解决。此外，近年来随着易地扶贫搬迁、生态移民等政策实施，全国新建了一批移民安置点，部分安置点由于后续配套资金不到位，饮水安全工程没有同步建设到位，也存在覆盖不到位的问题，部分移民安置点虽然临时解决了饮水问题，但工程标准低，供水稳定性差，后续需要改造提升。3.2已建工程老化失修导致有效覆盖率下降我国大量农村饮水工程建成于上世纪八九十年代和本世纪初，距今已经运行了二三十年，不少工程已经进入老化报废期，管道漏损、设备损坏、水源枯竭等问题突出，导致工程供水能力下降，原本覆盖的区域也出现了断水、供水不足等问题，有效覆盖率逐年下降。根据部分省份的统计数据，运行超过20年以上的农村饮水工程占比已经达到[XX%]，这些工程大部分没有进行过系统性改造，工程漏损率超过[XX%]，部分地区甚至更高，不仅造成水资源浪费，也导致供水压力不足，末端农户用水得不到保障，部分农户不得不重新使用分散水源，实际上已经退出了工程覆盖范围。部分早期建设的小型集中供水工程，由于当时建设标准低，水处理设施简陋，消毒设备配备不到位，现在已经不符合现行的水质标准要求，虽然还在运行，但出水水质不达标，不能算作安全覆盖，也需要改造提升才能满足安全饮水要求。3.3规模化供水工程覆盖比例偏低规模化供水相较于小型分散供水，具有水质稳定、管护专业、供水可靠等优势，是农村饮水安全工程发展的方向，但目前我国规模化供水覆盖比例仍然偏低，尤其是中西部地区，还有超过一半的农村人口没有被规模化供水工程覆盖，仍然由小型分散供水工程供水。西部地区规模化供水覆盖比例仅为[XX%]，比东部地区低了[XX个百分点]，大量农村人口还是依靠小型工程供水，保障水平低，水质不稳定。规模化供水覆盖比例低的主要原因是管网延伸难度大，跨区域工程建设协调难度大，投资需求大，地方财政无力承担，因此很多地方更愿意建设小型工程解决燃眉之急，不愿意推进规模化整合，导致规模化覆盖推进缓慢。3.4水质达标率不匹配工程覆盖规模部分地区虽然实现了工程覆盖，自来水通到了村里，但水质不达标，不能算作安全覆盖。根据卫生健康部门的农村饮水水质监测数据，目前全国农村饮水水质达标率为[XX%]，比工程覆盖率低了近[XX个百分点]，也就是说，有近[XX%]已经覆盖的区域水质不达标，存在安全隐患。水质不达标主要集中在小型分散供水工程，部分小型工程没有配备净化消毒设施，或者有设施但不会用、不用，导致微生物指标超标；部分地区水源遭受农业面源污染、工业污染，化学指标超标；高氟、高砷、苦咸水地区，改水工程没有到位，水源本身就不符合标准，长期饮用会影响居民身体健康。3.5特殊区域饮水安全保障覆盖存在短板除了偏远山区之外，还有一些特殊区域也存在覆盖短板：一是移民安置区，尤其是易地扶贫搬迁的集中安置点，部分安置点建设时优先保障住房，饮水工程配套滞后，或者临时工程标准低，不能满足长期使用需求；二是农村新型社区，近年来各地合村并居建设了一批农村新型社区，人口集中居住后，原有供水工程规模不足，供水能力不够，需要扩容改造，但改造资金不到位，导致供水紧张；三是牧区，我国牧区牧民居住分散，季节性迁移，传统饮水工程覆盖难度大，部分牧民还是依靠天然水源饮水，安全没有保障；四是海岛，部分沿海农村海岛远离大陆，岛上水资源匮乏，工程建设难度大，覆盖水平低，只能依靠收集雨水，旱季供水紧张。四、制约农村饮水安全工程全覆盖的因素分析4.1自然地理条件约束自然地理条件是制约农村饮水安全工程全覆盖的基础因素，我国山区、高原、丘陵面积占比超过三分之二，大量农村人口居住在这些区域，地形破碎，居住分散，不仅工程选址难度大，管网铺设长度长，单位投资成本远高于平原地区，而且水资源分布不均，部分地区缺水严重，寻找合格水源难度大，需要跨区域引水，进一步增加了工程投资和建设难度。比如西部偏远山区，一个行政村往往有十几个甚至几十个自然村，每个自然村只有几户人家，分散在几平方公里的范围内，如果要全部覆盖，管网总长度会非常长，投资总额是平原地区的数倍，对于地方财政来说难以承受。干旱半干旱地区，地表水资源匮乏，地下水水质差，需要从几十公里甚至上百公里外引水，工程投资巨大，短期难以推进。喀斯特地区岩溶发育，地表水渗漏严重，蓄水难度大，也增加了工程建设难度。4.2财政投入能力不足农村饮水安全工程作为公益性基础设施，主要依靠政府财政投入，目前我国实行中央财政补助、地方财政配套的投入机制，中西部欠发达地区地方财政困难，配套资金难以到位，导致很多项目无法开工，或者开工后被迫降低建设标准，留下遗留问题。近年来，虽然中央不断加大对农村饮水安全工程的投入力度，但补助标准还是按照多年前的标准制定，没有考虑到原材料价格上涨、人工成本上涨等因素，实际工程建设成本已经远高于原来的预算，缺口部分需要地方配套，地方财政拿不出，就只能降低建设标准，缩小覆盖范围，导致部分区域无法纳入工程覆盖。此外，工程改造提升的投入不足，大量老化失修工程需要改造，但地方财政没有专项投入，改造进度缓慢，导致有效覆盖率下降。4.3建管体制机制不顺目前农村饮水安全工程建设管理存在多部门分头管理的问题，水利部门负责工程建设，卫生部门负责水质监测，财政部门负责资金拨付，环保部门负责水源保护，部门之间职责交叉，协调成本高，很多问题无法及时解决。比如水源保护，环保部门和水利部门职责不清，导致不少工程水源保护区划定滞后，污染问题得不到及时治理，影响水质安全。此外，跨乡镇跨行政村的工程建设协调难度大，不同行政主体之间利益诉求不同，在工程占地、管网路由、水费分摊等问题上难以达成一致，导致工程推进缓慢，影响规模化覆盖进程。4.4长效运行管护机制缺失重建设轻管护是长期以来农村饮水安全工程存在的问题，工程建成后，管护经费、管护人员不到位，导致工程得不到及时维护，加速老化，缩短使用寿命，提前失去供水能力，导致覆盖失效。目前大部分小型农村饮水工程没有固定的管护经费，水费收取标准低，水费收入不足以支付电费、管护人员工资、设备维修费用，工程坏了没人修，只能报废。部分地区工程产权不清，建成后移交不到位，乡镇、村都不愿意接手管护，导致工程无人管理，很快就报废了，原本覆盖的区域又变成了未覆盖区域。4.5水源保护与水质保障体系不健全随着农村经济发展，农业面源污染、农村生活垃圾生活污水污染、农村工业污染等问题日益突出，不少农村饮水水源受到污染，水质下降，原本合格的水源变得不合格，导致工程覆盖失效。目前我国农村水源保护区划定工作进展缓慢，还有大量农村饮水水源没有划定保护区，周边污染源得不到清理，污染问题无法根治。水质监测体系也不健全，县级水质检测中心能力不足，监测频率低，很多小型工程水质常年得不到监测，出现污染问题不能及时发现，影响居民饮水安全。五、国内先进地区农村饮水安全全覆盖的经验借鉴5.1浙江省：城乡供水一体化全域覆盖模式浙江省作为我国经济发达省份，早在2000年代就开始推进城乡供水一体化，提出了“城乡同源、同质同网”的目标，通过城市供水管网向农村延伸，整合县域内供水资源，建设规模化水厂，实现了县域城乡供水统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，目前浙江省农村自来水普及率已经达到[XX%]以上，规模化供水覆盖比例达到[XX%]，基本实现了农村饮水安全全域全覆盖。浙江省的主要经验：一是统筹规划，把农村供水纳入城市供水体系统一规划，打破城乡分割的传统格局，以县域为单位编制城乡供水一体化规划，分步推进；二是加大财政投入，省级财政对欠发达县市给予专项补助，地方财政把农村饮水工程建设和管护经费纳入财政预算，保障资金投入；三是统一管理，成立县域统一的供水公司，负责城乡供水的建设、运行、管护，实现专业化管理，保障供水质量和服务水平；四是建立合理的水价形成机制，按照成本加合理利润的原则核定水价，保障工程管护经费来源，实现良性运行。5.2山东省：规模化供水整合提升模式山东省针对省内农村饮水工程多小散的问题，从2019年开始实施农村饮水安全攻坚行动，推进规模化供水整合提升，通过关闭整合小型分散供水工程，新建规模化水厂，延伸供水管网，大幅提升了规模化供水覆盖比例，目前山东省农村规模化供水覆盖人口比例已经达到[XX%]，走在了全国前列。山东省的主要经验：一是明确地方政府主体责任，把农村饮水安全全覆盖纳入地方政府绩效考核，压实市县乡三级责任；二是创新投入机制，采用政府和社会资本合作（PPP）、地方政府专项债券等方式多元化筹集资金，解决工程建设资金不足的问题；三是分类整合，对靠近城市的村庄，直接纳入城市供水管网；对远离城市的区域，以乡镇为单位建设中心水厂，覆盖周边所有村庄；对偏远分散的小村庄，通过改造提升原有小型工程，纳入中心水厂统一管理；四是建立“从源头到龙头”的全过程监管体系，强化水质检测，保障供水安全。5.3贵州省：小型工程规范化管护模式贵州省是我国西部欠发达省份，山区多，农村居住分散，难以全部实现规模化供水，因此贵州省在推进规模化供水的同时，着力提升小型工程管护水平，实现了小型工程规范化管理，保障了覆盖区域的供水安全。贵州省的主要经验：一是明确工程产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，将小型工程产权移交给村集体或者用水户协会，落实管护主体责任；二是落实管护经费，省级财政设立小型农村饮水工程管护专项补助资金，对每个行政村每年给予定额补助，不足部分从水费中补充，保障管护经费到位；三是建立县级农村饮水工程管护中心，负责对全县小型工程管护进行指导、监督、培训，培养了一批懂技术会管理的基层管护人员；四是推广“三个一”管护模式，每个工程有一名管护人员、一块管护公示牌、一本管护台账，实现规范化管理。5.4四川省：偏远山区“大管网+小型集中供水”补短板模式四川省针对川西偏远山区居住分散的特点，提出了“大管网延伸+小型集中供水补充”的覆盖模式，对于能够被大管网覆盖的区域，全部延伸管网实现规模化供水；对于实在无法覆盖的偏远散户，建设小型集中供水工程，保障饮水安全，有效解决了偏远山区覆盖空白问题，目前四川省农村自来水普及率已经提升至[XX%]，覆盖水平提升明显。四川省的主要经验：一是精准识别未覆盖对象，组织力量逐村逐户排查，建立未覆盖人口台账，一村一策制定解决方案；二是优化工程选址布局，充分利用现有水源和工程，尽量减少投资，优先解决人口较多的自然村覆盖问题，逐步解决散户；三是创新投资补助方式，对分散小型工程，实行“先建后补”，充分调动群众和地方的积极性，加快建设进度；四是建立动态排查机制，每年定期排查新增的覆盖空白，及时纳入项目建设计划，逐步实现全覆盖。5.5先进地区经验总结从上述四个地区的实践经验可以看出，推进农村饮水安全工程全覆盖需要把握几个核心要点：一是压实政府主体责任，把农村饮水安全全覆盖作为重要民生工程，纳入地方发展规划和绩效考核，保障工作推进；二是分类施策，根据不同区域自然地理条件和经济发展水平，选择适合的覆盖模式，不搞一刀切，经济发达地区优先推进城乡一体化，欠发达地区先解决覆盖空白，再逐步提升规模化水平；三是保障资金投入，建立多元化的投入机制，除了中央和地方财政投入之外，积极创新投融资方式，吸引社会资本参与；四是重视长效管护，落实管护主体和管护经费，实现工程良性运行，保障覆盖的可持续性；五是统筹水质保障，从水源保护到水质监测，建立全过程的保障体系，实现安全覆盖。这些经验对全国推进农村饮水安全全覆盖具有重要的借鉴意义。六、推进农村饮水安全工程全覆盖的总体要求6.1总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和乡村振兴战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，把保障农村居民饮水安全作为重要民生工程，以实现农村饮水安全全域全覆盖为目标，以补齐覆盖短板、提升覆盖质量为核心，统筹工程建设和长效管护，推进城乡供水一体化发展，不断提升农村饮水安全保障水平，为建设宜居宜业和美乡村提供坚实支撑。总体思路可以概括为：巩固已有覆盖，补齐现有空白，提升覆盖质量，健全管护机制，逐步实现从“有水喝”到“喝好水”转变，从行政村覆盖向自然村覆盖转变，从分散覆盖向规模化覆盖转变，最终实现农村饮水安全全域全覆盖、全保障。6.2基本原则推进农村饮水安全工程全覆盖需要坚持以下基本原则：坚持政府主导，公益属性。农村饮水安全是公益性事业，必须坚持政府主导，落实地方政府主体责任，把农村饮水安全工程建设和管护经费纳入公共财政保障范围，保障公平可及，让全体农村居民都能共享发展成果；坚持规划引领，统筹推进。以县域为单位编制农村饮水安全全覆盖专项规划，统筹城乡供水发展，衔接乡村振兴规划、国土空间规划等相关规划，分步推进工程建设，避免重复投资，提高投资效益；坚持因地制宜，分类施策。根据不同区域自然地理条件、经济发展水平，选择适合的覆盖模式，不搞统一标准，能规模化则规模化，不能规模化的则通过小型集中供水解决覆盖问题，优先解决人口较多的自然村覆盖空白，逐步解决散户；坚持建管并重，长效运行。既要重视工程建设，补齐覆盖短板，也要重视长效管护，落实管护主体和经费，建立健全长效运行管护机制，保障工程长期发挥效益，实现可持续覆盖；坚持安全为本，质量第一。把水质安全放在首位，从水源保护、工程建设到水质监测，全过程保障水质安全，实现安全覆盖，让农村居民喝上放心水。6.3发展目标分阶段推进农村饮水安全工程全覆盖，具体目标如下：到2030年，全面消除农村自然村饮水安全工程覆盖空白，基本实现农村人口饮水安全全覆盖，全国农村自来水普及率达到[XX%]以上，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到[XX%]以上；到2035年，全面实现农村饮水安全全域全覆盖，城乡供水一体化格局基本形成，农村饮水安全保障水平达到城市同等水平，农村自来水普及率稳定在[XX%]以上，规模化供水覆盖比例达到[XX%]以上，水质达标率稳定在[XX%]以上；到本世纪中叶，全面建成城乡统一、安全高效的农村供水保障体系，实现农村供水治理体系和治理能力现代化，完全满足农村居民对美好生活的饮水需求。七、推进农村饮水安全全覆盖的主要对策7.1统筹规划布局，构建城乡一体化供水体系以县域为单元，编制农村饮水安全全覆盖专项规划，全面摸清县域内农村饮水安全工程覆盖底数，建立空白区域台账，根据水源条件、人口分布、经济发展水平，合理确定工程布局和覆盖模式，将农村供水纳入县域城乡供水统一规划，优先推进城市供水管网向周边农村延伸，整合县域内分散供水工程，建设规模化水厂，逐步扩大规模化供水覆盖范围。对于偏远山区无法实现规模化覆盖的区域，合理布局小型集中供水工程，保障所有自然村都能实现集中覆盖。规划要与国土空间规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划衔接，预留工程建设用地和水源保护区，避免工程建成后因开发建设导致水源破坏或者工程搬迁。7.2分类施策补齐覆盖短板针对不同类型的问题，分类施策补齐短板：对于现有覆盖空白区域，优先解决人口较多的自然村，按照先易后难的顺序，逐步推进，对于能够纳入规模化供水管网的，延伸管网实现覆盖，对于不能纳入的，因地制宜建设小型集中供水工程，确保所有自然村都通上自来水；对于老化失修工程，制定改造计划，分步实施改造，更换老化管道和设备，提升工程供水能力，恢复有效覆盖；对于已经覆盖但水质不达标的区域，完善净化消毒设施，改造水源，提升水质，实现安全覆盖；对于规模化覆盖不足的区域，整合小型分散工程，推进规模化水厂建设，扩大规模化覆盖范围，提升覆盖质量。7.3创新建管体制机制建立健全权责清晰的农村饮水安全管理责任体系，落实地方政府主体责任，水行政主管部门行业监管责任，供水单位运行管理责任，形成一级抓一级，层层落实责任的工作格局。推进县域供水一体化管理，成立县域统一的供水公司，负责县域内所有城乡供水工程的建设、运行、管护，实现统一管理，解决跨区域工程协调难的问题，对于分散小型工程，可以由供水公司统一管理，或者委托村集体、用水户协会管理，供水公司负责技术指导和监督。明晰工程产权，新建工程验收后及时移交产权，落实管护主体，做到“一工程一产权一管理人”，避免产权不清、无人管护的问题。7.4健全多元化资金投入保障机制加大中央财政对中西部欠发达地区的补助力度，逐步提高补助标准，根据工程建设成本变化动态调整补助标准，减轻地方财政配套压力。省级财政设立农村饮水安全全覆盖专项补助资金，对省内欠发达地区给予专项支持，地方财政把农村饮水工程建设和管护经费纳入本级财政预算，保障配套资金和管护经费到位。创新投融资机制，鼓励地方采用地方政府专项债券、PPP模式、特许经营等方式，吸引社会资本参与农村饮水工程建设和运营，拓宽资金来源。引导受益群众合理投工投劳，降低工程建设成本，对于分散小型工程，可以实行先建后补，以奖代补等方式，调动群众参与的积极性。7.5强化水源保护与水质监管加快推进农村饮用水水源保护区划定工作，所有农村集中供水工程水源都要划定保护区，清理保护区内的污染源，保障水源安全。建立水源地定期巡查制度，及时发现和处置污染问题，防止水源污染。健全农村饮水水质监测体系，提升县级水质检测中心能力，按规定频次对农村集中供水工程开展水质检测，向社会公布检测结果，接受社会监督。对于小型分散供水工程，建立定期上门抽检制度，保障水质安全。推广应用先进适用的水处理和消毒技术，提升农村供水水质处理能力，保障出水水质达标。7.6建立健全长效运行管护机制落实管护经费，地方财政按照农村人口或者工程数量安排专项管护补助经费，用于小型工程管护补助，不足部分通过水费弥补，逐步建立符合农村实际的水费形成机制，按照成本核定水价，保障水费收入能够满足工程运行维护需求。培养基层管护人员，县级水行政部门定期开展管护技术培训，建立管护人员考核和激励机制，提高管护人员专业水平。建立工程维修养护机制，供水单位或者管护主体定期对工程进行巡检维修，及时更换老化设备和管道，保障工程正常运行。建立动态排查机制，每年定期排查农村饮水安全覆盖情况，及时发现新增的覆盖空白和工程老化问题，纳入年度建设和改造计划，动态补齐短板。八、分区域分类型实施路径8.1东部经济发达地区：率先实现城乡供水同质同服务全覆盖东部经济发达地区经济实力强，城镇化水平高，已经具备了推进城乡供水一体化的条件，应率先实现全域全覆盖，目标是到2030年之前实现城乡供水同源同网同质同服务，基本完成城乡供水一体化。实施路径：一是全面推进城市供水管网向农村延伸，所有靠近城市县城、城镇的农村全部纳入城市供水管网；二是整合县域内所有分散供水工程，新建一批规模化水厂，实现县域规模化供水全覆盖，关闭淘汰小型分散供水工程；三是统一管理服务，建立县域统一的供水公司，实现城乡供水统一建设、统一管理、统一服务，统一水价；四是提升智能化管理水平，推广智能水表、远程监控，提升供水服务效率，方便农村群众。8.2中部粮食主产区：依托规模化供水实现整县全覆盖中部地区粮食主产区平原面积大，农村人口多，居住相对集中，经济发展水平中等，适合推进规模化供水实现整县全覆盖。实施路径：一是以县域为单位，统筹布局规模化水厂，依托县城或者中心镇水厂，辐射覆盖周边所有乡镇村庄，实现一县一网或者一县多网的规模化供水格局；二是加大中央和省级财政投入，支持中部地区规模化水厂建设和管网改造，逐步淘汰小型分散工程；三是推进中小型灌区配套改造，统筹解决农村饮水和农业灌溉用水，提高水资源利用效率；四是加强水源保护，重点防控农业面源污染，保障饮水水源安全。8.3西部欠发达地区：“集中+分散”结合分步实现全覆盖西部欠发达地区山地多，人口居住分散，经济发展水平低，财政能力弱，不能一步实现规模化全覆盖，应采用集中供水与分散供水结合，分步推进，逐步提升覆盖水平。实施路径：第一步，优先解决所有自然村集中覆盖空白，对于人口较多的自然村，建设小型集中供水工程，实现所有自然村通自来水，消除覆盖空白；第二步，在条件具备的区域，推进规模化整合，逐步扩大规模化供水覆盖范围，优先将城镇周边、交通沿线的村庄纳入规模化供水；第三步，经过十到十五年的建设，逐步实现全域规模化覆盖。同时，落实小型工程管护经费，保障小型工程正常运行，在规模化覆盖之前，保障已有覆盖区域的供水安全。8.4特殊地理区域差异化路径偏远山区：坚持“大管网延伸+小型集中补充”，能延则延，不能延则建小型集中工程，优先解决人口聚集区覆盖，逐步解决散户，保障饮水安全；干旱半干旱地区：坚持“节水优先、跨区引水、集雨补灌”，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率，合理规划跨区域调水工程，保障农村饮水水源，配套建设蓄水设施，应对季节性缺水；高原喀斯特地区：坚持“找水定工程”，加大水文勘探力度，寻找合格水源，优先利用地下水，建设中小型蓄水工程，解决水源不稳定问题，逐步推进覆盖；牧区：坚持“固定定居点集中覆盖+游牧点流动供水保障”，优先保障移民定居牧区的集中覆盖，对于游牧牧民，推广可移动储水设施，定期定点供水，保障游牧牧民饮水安全；沿海海岛：坚持“大陆联网供水+雨水淡化备用”，有条件的海岛通过海底管道和大陆联网，实现集中供水，没有条件的，建设雨水收集和海水淡化设施，保障饮水供应。九、保障措施与预期展望9.1组织保障建立中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，成立由各级政府分管领导牵头的农村饮水安全全覆