2026年行政法与行政诉讼法期末抽象行为试题含答案

2026年行政法与行政诉讼法期末抽象行为试题含答案1.某市发改委发文要求本市所有新增网约车平台必须在次月前完成平台备案，未备案不得开展运营，同时对逾期未备案的平台处以10万元以上50万元以下罚款。关于该发文的性质，下列说法正确的是（）A.属于具体行政行为，因为对象是本市所有新增网约车平台，范围特定B.属于抽象行政行为，因为该规则可以反复适用于不特定的新增网约车经营主体C.属于抽象行政行为，因为该文件是针对未来发生的行为作出的规范D.属于具体行政行为，因为该文件直接设定了行政处罚的处罚幅度，对相对人权益直接产生影响答案：B。抽象行政行为的核心区分标准是对象不特定、效力可反复适用，本案中本市新增网约车平台是持续更新的不特定主体，该规则可反复适用于所有符合条件的平台，因此属于抽象行政行为；A选项错误，新增网约车平台范围是开放不特定的；C选项错误，是否针对未来不是区分标准，具体行政行为也可针对未来事项；D选项错误，抽象行政行为也会间接影响相对人权益，设定处罚规则本身不是针对特定主体作出的处罚决定，不影响其抽象行为性质。2.根据2024年修正、2025年实施的《中华人民共和国行政复议法》，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为依据的下列规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，不得一并向行政复议机关提出附带审查申请的是（）A.国务院部门制定的规范性文件B.省、自治区、直辖市人民政府制定的规范性文件C.设区的市、自治州人民政府制定的规范性文件D.国务院制定的行政法规答案：D。我国现行行政复议法和行政诉讼法都规定，附带审查申请仅针对规章以下的规范性文件，行政法规、规章不属于可附带审查的范围，因此国务院制定的行政法规不得被申请附带审查，D选项正确，ABC均属于可附带审查的规范性文件范畴。3.下列主体中，有权制定地方政府规章的是（）A.新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府B.新疆维吾尔自治区人大常委会C.新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市人民代表大会D.中共北京市海淀区委员会答案：A。根据《立法法》规定，省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州人民政府有权制定地方政府规章，乌鲁木齐是设区的市级人民政府，符合立法主体要求，A正确；BC选项是地方权力机关，有权制定地方性法规，无权制定地方政府规章，D选项是党的机关，不属于行政立法主体，因此BCD错误。4.关于抽象行政行为的溯及力，下列符合行政法基本原则的做法是（）A.某省政府制定的规章上调了网约车经营服务管理费标准，对已经缴纳了全年费用的网约车经营者要求补缴2025年度全年差额，该做法符合溯及力要求B.某生态环境局出台规范性文件，要求所有已经完成环评审批的在建化工项目重新补充环评材料并缴纳重审费用，该文件溯及既往适用符合程序正当原则C.国务院修改《互联网信息服务管理办法》，下调了经营性互联网信息服务许可证的申请注册资本要求，对于已经受理正在审批的申请适用新规定，该做法符合信赖利益保护原则D.某市公安局出台规范性文件收紧了烟花爆竹经营许可条件，对已经取得许可有效期还有2年的经营者撤回许可并不予补偿，该做法符合比例原则答案：C。抽象行政行为原则上不溯及既往，但有利溯及是例外，即新规则对相对人更有利时，可以溯及适用于已经发生的未决事项，C选项中新法下调注册资本要求对申请人更有利，适用新规符合信赖利益保护原则，正确；ABD选项均属于对相对人不利的溯及适用，违反了法不溯及既往原则和信赖利益保护原则，A要求补缴已缴费用、B要求已审批项目重新缴费、D撤回合法许可不予补偿，均不符合行政法基本原则，因此错误。5.某设区的市人民政府制定了一份关于加强城市停车场管理的规范性文件，不属于地方政府规章，根据《立法法》和相关备案制度规定，该规范性文件应当如何备案（）A.该规范性文件应当报本级人大常委会备案，同时报省、自治区人民政府备案B.该规范性文件应当报国务院备案C.该规范性文件不需要备案，仅需要向社会公开即可D.该规范性文件应当报省、自治区人大常委会备案答案：A。我国地方政府规范性文件备案制度规定，市级人民政府制定的非规章类规范性文件，应当报本级人大常委会备案，同时报上级人民政府即省级人民政府备案，A正确；只有行政法规和规章需要报国务院备案，B错误；所有规范性文件都应当依法备案，C错误；不需要报省级人大常委会备案，D错误。1.下列选项中，属于抽象行政行为与具体行政行为核心区分标准的有（）A.对象是否特定B.是否可以反复适用C.是否针对未来发生的事项D.是否影响相对人的权利义务答案：AB。我国行政法学理论通说中，抽象行政行为与具体行政行为的核心区分标准为两点：一是针对对象是否不特定，二是效力是否可以反复多次适用，因此AB正确；C选项错误，无论是抽象还是具体行政行为都可针对未来事项，不构成区分标准；D选项错误，两类行为都会影响相对人权利义务，抽象行政行为只是产生间接影响，不构成核心区分标准。2.根据我国行政诉讼法及司法解释，关于规范性文件附带审查，下列说法正确的有（）A.原告应当在第一审开庭审理前提出附带审查申请，有正当理由的可以在法庭调查中提出B.人民法院经审查认为规范性文件不合法的，不得作为认定行政行为合法的依据，并应当在裁判理由中阐明不合法的理由C.人民法院经审查认为规范性文件不合法的，应当向制定机关提出修改或者废止的司法建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府和上一级行政机关D.公民对规范性文件单独提起行政诉讼的，人民法院应当受理答案：ABC。根据行政诉讼法司法解释规定，ABC三项表述均符合法律规定，D选项错误，我国现行法律不允许对抽象行政行为单独提起行政诉讼，只能在对具体行政行为不服时一并提起附带审查申请，因此人民法院对单独提起的诉讼应当不予受理。3.关于行政立法的起草程序，下列说法符合现行法律规定的有（）A.行政法规起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见B.起草规章，除依法需要保密的外，应当向社会公开征求意见，征求意见的期限一般不少于30日C.起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见D.地方政府规章起草过程中，涉及重大利益调整的，应当进行风险评估答案：ABCD。四项表述均符合《立法法》《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》的明文规定，因此全选。4.下列选项中，属于其他规范性文件（行政规范性文件）法律特征的有（）A.制定主体的广泛性B.效力的多层级性和从属性C.规范性，即对不特定主体的行为具有普遍约束和规范作用D.可诉性，即可以单独被提起行政诉讼答案：ABC。其他规范性文件属于抽象行政行为，制定主体从乡级人民政府到国务院都可依法制定，具有主体广泛性，效力随制定主体层级不同而不同，且始终从属于上位法，核心功能是规范行政管理活动，因此ABC正确；D选项错误，其他规范性文件不能单独被提起行政诉讼，只能附带审查，因此不具有单独可诉性。5.关于行政法规的解释，下列说法符合法律规定的有（）A.行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释B.国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求C.对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复，其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复D.行政法规的解释与行政法规具有同等效力答案：ABCD。四项表述均符合《行政法规制定程序条例》关于行政法规解释的规定，因此全选。抽象行政行为答案：抽象行政行为是指国家行政机关在行使行政职权过程中，针对不特定的对象，制定能够反复适用的具有普遍约束力的规范性文件的行为，是与具体行政行为相对应的一类行政行为，在我国行政行为体系中，抽象行政行为主要包括行政机关制定行政法规、规章的行政立法行为，以及制定行政法规、规章之外其他规范性文件的行为两类，核心特征是对象的不特定性、效力的反复适用性，一般不对相对人权益产生直接影响，需通过具体行政行为落实。行政立法答案：行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止行政法规、规章的活动，是抽象行政行为的核心组成部分，兼具行政属性和立法属性：从性质上看，行政立法是行政机关行使行政职权的行政行为，从形式上看，行政立法是按照法定立法程序制定规范性文件的立法性活动，根据制定主体和效力等级不同，可分为国务院制定行政法规的立法活动、国务院部门制定部门规章的立法活动、地方人民政府制定地方政府规章的立法活动三类。其他规范性文件答案：其他规范性文件，又称行政规范性文件，俗称“红头文件”，是指除行政法规、规章之外，行政机关针对不特定对象制定发布的，能够反复适用的具有普遍约束力的决定、命令、通知、办法等规范性文件，属于抽象行政行为的重要组成部分，是行政机关执行法律法规、落实政策、实施日常行政管理的重要方式，效力低于行政法规和规章，不得与上位法相抵触。简述抽象行政行为与具体行政行为的区分意义答案：第一，区分二者是确定行政救济受案范围的基础。我国现行行政复议法、行政诉讼法均明确规定，具体行政行为属于可直接申请复议、提起诉讼的受案范围，抽象行政行为原则上不能直接启动救济程序，仅允许对规章以下规范性文件提起附带审查，区分二者直接决定了相对人能否开启救济程序，也决定了复议机关、法院是否受理案件。第二，区分二者有利于明确不同的效力规则。抽象行政行为具有反复适用性，可对同一类事项多次适用，对不特定对象产生普遍约束力，具体行政行为仅对特定对象的特定事项产生一次效力，二者的生效条件、溯及力规则、废止规则都存在明显差异：抽象行政行为必须公开才能生效，原则上不溯及既往，具体行政行为送达特定相对人即可生效，二者效力规则的差异要求行政机关适用不同的行为规范。第三，区分二者有利于明确不同的监督纠错机制。抽象行政行为主要通过权力机关备案审查、上级行政机关备案审查、司法附带审查等方式进行监督，纠错主要是撤销、修改违法文件，具体行政行为主要通过复议、诉讼等方式监督，纠错方式包括撤销、变更、确认违法、赔偿等，监督程序和责任承担方式不同。第四，区分二者对行政程序的要求不同。抽象行政行为要求严格遵守法定的制定程序，包括立项、起草、征求意见、合法性审查、审议、公布等环节，具体行政行为仅需要遵守针对特定事项的普通行政程序，程序要求的严格程度和核心侧重点不同。简述我国现行法对规范性文件附带审查的基本规则答案：结合新修正的行政复议法、行政诉讼法及司法解释，我国现行规范性文件附带审查的基本规则可归纳为以下几点：第一，启动条件要求，附带审查只能依附于对具体行政行为的救济请求启动，相对人不能单独就规范性文件提出审查申请，必须在对具体行政行为不服申请复议或提起诉讼时一并提出。第二，审查范围要求，仅能对规章以下的规范性文件进行审查，行政法规、规章以及国务院制定的规范性文件不属于附带审查范围，可审查的对象包括国务院部门的规范性文件、地方各级人民政府及其部门的规范性文件、乡镇人民政府的规范性文件。第三，审查内容要求，复议机关和法院主要审查规范性文件的合法性，具体包括：规范性文件是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项，是否违反上位法的强制性规定，是否违反法定制定程序等，一般不审查规范性文件的合理性。第四，审查后的处理规则，在行政复议程序中，复议机关有权处理的，应当在30日内依法作出处理，无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的机关处理，处理期间中止对具体行政行为的审查，新行政复议法还明确要求有权处理机关将处理结果书面告知复议机关和申请人；在行政诉讼程序中，法院经审查认为规范性文件合法的，应当将其作为认定具体行政行为合法的依据，认为不合法的，不得作为认定行政行为合法的依据，应当在裁判理由中阐明不合法的理由，同时向制定机关提出修改或废止的司法建议，还可抄送制定机关的同级人大常委会和上一级行政机关监督落实。简述行政立法民主参与原则的具体要求答案：行政立法的民主参与原则是程序正当原则在行政立法领域的具体体现，也是保障立法反映人民意志的核心要求，其具体要求包括：第一，立法信息公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私依法需要保密的外，行政法规和规章的起草草案应当通过政府网站等渠道向社会公开，保障公众的知情权，《规章制定程序条例》明确要求，公开征求意见的期限不得少于30日，保障公众有充足时间提出意见。第二，听取意见方式多元化，起草和审查行政立法草案，应当采取座谈会、论证会、听证会等多种方式听取公众、专家、利害关系人的意见，对于涉及相对人重大利益调整，或者公众对草案内容有重大分歧的，应当依法召开听证会，直接听取利害关系人的意见。第三，专家咨询论证制度，对于专业性、技术性较强的立法事项，应当邀请相关领域的专家开展论证，听取专家意见，保障立法内容的科学性，避免立法出现专业性偏差。第四，公众意见回应制度，起草单位应当对公众提出的意见进行整理、研究，对合理的意见应当予以吸收，并且在立法草案的说明中载明公众意见的征求情况和采纳情况，对公众反映集中的意见未予采纳的，应当说明理由，保障公众的参与权得到实质尊重。第五，立法结果公开，行政立法完成后，必须通过政府公报、官方网站、报纸等法定渠道向社会公布，未经公布的行政立法不得作为行政管理的依据，保障公众能够便捷获取立法信息，遵守立法规则。论述我国抽象行政行为监督体系的现状与完善我国抽象行政行为是行政机关实施公共治理、调整社会关系的重要方式，截至2025年，我国有效的行政法规超过700部，规章超过12000部，各类规范性文件超过数十万件，抽象行政行为的合法性直接关系到法治政府建设的成效，也直接影响全体公民、法人和其他组织的合法权益，完善抽象行政行为监督体系是推进全面依法治国的必然要求。我国已经建立了多层次的抽象行政行为监督体系，具体包括四个部分：一是权力机关的监督，根据宪法和立法法规定，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、规范性文件，县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规范性文件，同时我国建立了完备的备案审查制度，所有行政法规、规章都要报送全国人大常委会和国务院备案，地方规范性文件也要按照要求报送本级人大常委会和上级政府备案，权力机关可以通过主动审查或者被动审查纠正违法的抽象行政行为。二是行政机关内部层级监督，上级行政机关有权撤销或者改变下级行政机关制定的违法、不当的抽象行政行为，通过备案审查、定期清理等方式实现日常监督，所有规范性文件在发布前都要求经过制定机关法制机构的合法性审查，从源头上防范违法抽象行政行为出台。三是司法机关的附带监督，现行行政诉讼法和行政复议法都允许相对人在对具体行政行为不服时，一并请求审查作为具体行政行为依据的规范性文件，法院可以对规范性文件的合法性进行审查，否定不合法规范性文件的效力，并通过司法建议督促制定机关修改废止，发挥了司法监督的作用。四是社会监督，公民、法人和其他组织可以对违法的抽象行政行为向有权机关提出审查建议，通过舆论监督等方式推动违法抽象行政行为得到纠正。但我国现行抽象行政行为监督体系仍然存在诸多不足，主要体现在：第一，权力机关备案审查的主动性不足，实践中备案审查多为被动审查，即只有公民提出审查建议才启动审查，主动对报送备案的抽象行政行为进行全面审查的情况较少，审查程序透明度不高，对公众审查建议的反馈机制不够完善，影响了监督效果。第二，行政机关内部监督缺乏独立性，上级行政机关与下级行政机关存在层级隶属关系，往往存在“官官相护”的倾向，对下级制定的违法规范性文件，上级机关主动纠正的动力不足，公正性难以保障。第三，司法监督的范围有限，目前仅允许对规章以下规范性文件进行附带审查，行政法规、规章不能进入司法审查范围，且法院只能不适用不合法的规范性文件，不能直接撤销或改变，监督力度有限，难以从根本上解决违法抽象行政行为的问题。第四，其他规范性文件存在监督空白，部分乡镇政府和政府部门制定的规范性文件没有按照要求进行备案，很多地方没有建立完善的规范性文件备案审查制度，导致大量层级较低的规范性文件缺乏有效监督，违法侵权问题多发。完善我国抽象行政行为监督体系，需要从多个方面协同推进：第一，完善权力机关备案审查制度，落实主动审查机制，要求对所有报送备案的抽象行政文件都要开展主动审查，完善公众审查建议的反馈机制，对公民提出的审查申请，必须在法定期限内答复处理结果，建立审查结果公开制度，将对规范性文件的审查结论向社会公开，提高备案审查的公信力。第二，完善行政机关内部监督机制，严格落实规范性文件事前合法性审查制度，所有抽象行政文件出台前必须经过法制机构合法性审查，未经审查不得发布，建立定期清理制度，每三年对所有现行有效的规范性文件进行一次全面清理，对不符合上位法、不适应经济社会发展需要的文件及时修改废止，清理结果向社会公开，未列入有效目录的文件不得作为行政管理依据。第三，适度扩大司法监督的范围，在总结实践经验的基础上，逐步将规章纳入附带审查范围，完善法院审查后的处理机制，明确制定机关对法院司法建议的答复义务，要求制定机关在六个月内就是否修改废止规范性文件答复法院，拒不改正的，追究相关负责人的法律责任，强化司法监督的约束力。第四，拓宽社会监督渠道，建立方便公众提出审查建议的线上线下渠道，对公众提出的监督意见及时处理反馈，鼓励新闻媒体对违法抽象行政行为进行监督，形成全社会共同监督的合力。完善抽象行政行为监督体系，是实现政府治理规范化、保护公民合法权益的核心保障，通过构建权力机关监督、行政内部监督、司法监督、社会监督有机结合的全方位监督体系，能够有效提升抽象行政行为的合法性水平，推动法治政府建设不断向纵深发展。案情：2025年3月，某省L市人民政府为了缓解本市城区机动车停车难问题，出台了《L市城区机动车停车管理暂行办法》，该办法属于行政规范性文件，不属于规章，其中第12条规定：“本市城区所有经营性停车场，必须按照停车泊位数量向市城管部门缴纳每年每个泊位300元的停车场资源占用费，逾期不缴纳的，由市城管部门责令限期缴纳，并处应缴费用一倍以上三倍以下罚款。”2025年10月，L市城管部门检查发现，本市甲公司经营的一家经营性停车场共有泊位100个，自2025年1月开业以来未缴纳2025年度的停车场资源占用费共计3万元，于是依据《暂行办法》第12条的规定，对甲公司作出罚款6万元，责令限期缴纳3万元资源占用费的行政处罚决定。甲公司不服该行政处罚决定，向L市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定，同时一并请求法院对《L