某电力股份有限公司本质安全体系管理手册

某电力股份有限公司本质安全体系管理手册华能国际本质安全体系管理规范与程序SHEOP-001华能国际电力股份有限公司本质安全体系管理手册2010-07-31发布2010-08-01实施华能国际电力股份有限公司发布某电力股份有限公司本质安全体系管理手册目录1. 手册内容和范围 11.1. 华能国际电力股份有限公司概况 11.2. 手册内容 11.3. 手册适用范围 12. 规范性引用文件 22.1. 引用标准 22.2. 引用规范 23. 术语和定义 23.1. 术语 23.2. 定义 34. 本质安全体系要素 44.1. 总要求 44.1.1. 本质安全的起源与含义 44.1.2. 体系的构成和运行模式 54.2. 安全健康环境方针和原则 74.2.1. 华能集团公司的安全生产方针、理念和文化 74.2.2. 华能国际所属企业的安全原则 84.3. 组织 84.3.1. 机构与职责 84.3.2. 领导和承诺 104.3.3. 能力、培训和意识 114.3.4. 沟通和协商 114.3.5. 员工参与 124.3.6. 本质安全体系文件构成 134.3.7. 文件控制 144.4. 策划与计划 154.4.1. 辨识与评价 154.4.2. 危险源、危险点辨识与评价 154.4.3. 安全和职业健康危害辨识和风险评价 154.4.4. 环境因素和危险源辨识和评价 184.4.5. 法律、法规和其他要求 184.4.6. 目标和指标 194.4.7. 管理方案和计划 194.5. 实施与运行 204.5.1. 运行控制 204.5.2. 安全管理 204.5.3. 职业健康 234.5.4. 环境保护 234.5.5. 消防与安保管理 244.5.6. 设备管理 254.5.7. 技术监督管理 264.5.8. 运行管理 304.5.9. 物资管理 324.5.10. 信息管理 334.5.11. 应急管理 344.6. 检查和纠正措施 354.6.1. 行为安全审核 364.6.2. 综合性检查 364.6.3. 专项安全检查 374.6.4. 绩效测量和监视 374.6.5. 不安全事件、事故的报告和调查 384.6.6. 不符合、纠正措施和预防措施 384.6.7. 记录和记录管理 394.7. 本质安全体系审核 394.7.1. 自我评价和内部审核 394.7.2. 管理评审 404.8. 总结与考核 404.8.1. 安全生产总结 404.8.2. 安全生产考核 41附录 41附录1：华能国际电力股份有限公司所属企业名单 42附录2：华能国际所属企业安全生产管理体系组织结构图举例 43附录3：管理体系职责分配表 44附录4：本质安全体系规范清单 45A：本质安全体系管理规范与程序 45B：安全管理规范 45B1人员安全管理 45B2工器具及特种设备安全管理 45B3现场作业安全管理 46B4变化/变更管理 46B5承包商安全管理 46B6工程及特殊危险作业安全管理 46B7作业环境安全 46B8其他安全管理 46B9事故与应急管理 46C：消防与安保管理规范 46D：职业健康管理规范 47E：环境保护管理规范 47F：生产运行管理规范 47F1设备管理规范 47F2技术监督管理规范 48F3运行管理 48F4燃料管理 48F5物资及危险化学品管理 48某电力股份有限公司本质安全体系管理手册华能国际电力股份有限公司本质安全体系管理手册手册内容和范围华能国际电力股份有限公司概况华能国际电力股份有限公司(以下简称“华能国际”)成立于1994年6月30日，是由华能国际电力开发公司联合7家地方投资公司共同创建的股份制公司，成立时拥有总装机容量2900兆瓦、总资产117亿元。公司注册地为中国北京，主营业务是投资、建设、经营管理电厂，通过电厂所在地电网运营企业向用户提供充足、可靠、环保的电力。华能国际分别于1994、1998和2001年分别在美国纽约股票交易所、香港联合交易所和上海证券交易所上市，是国内第一个实现国内外三地上市的发电公司。公司电厂分布在国内17个省、市和自治区，发电业务分布于境内东北电网、华北电网、西北电网、华东电网、华中电网和南方电网。另外，公司在新加坡全资拥有一家营运电力公司。截至2009年12月31日，公司总资产1939.97亿元，拥有权益发电装机容量45340兆瓦，可控发电装机容量48548兆瓦，是中国最大的上市发电公司之一。作为发电公司，华能国际成立以来，坚持技术创新、体制创新、管理创新，在电力技术进步、电厂建设和管理方式等方面创造了多项国内行业第一和里程碑工程，有力地推动了中国电力事业的跨越式发展和电站设备制造业的技术进步，有力地促进了中国发电企业管理水平的提高。华能国际率先在国内建成国产化的单机容量600兆瓦超临界、1000兆瓦超超临界、600兆瓦超超临界、350兆瓦超临界、600兆瓦超临界直接空冷燃煤发电机组。率先建设燃煤火电机组烟气脱硫装置，率先采用烟塔合一脱硫技术，率先将经深度处理的城市污水用于发电，率先建设脱硫石膏深加工生产线，率先建设燃煤发电机组二氧化碳捕集装置。拥有的华能大连电厂是国内第一家获得“一流火力发电厂”称号的电厂。2002年被国家电力公司授予“中国一流电力公司”称号。华能国际注重提高经济效益和股东回报，注重资源节约和环境保护，注重燃煤火电的可持续发展。依靠各方面的大力支持和全体员工的拼搏奉献，公司规模逐年扩大，销售收入和利润稳步增长，公司竞争能力、资源利用效率、环境保护水平一直保持行业领先水平，为国家的经济发展和人民生活水平提高持续增添着强大的电力，为构建和谐社会添砖加瓦。手册内容本手册依据国家GB/T28001-2001和OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》、国家GB/T24001和ISO14001-1996《环境管理体系规范及使用指南》、国家GB/T28001和ISO9001《质量管理体系要求》，以及华能集团公司企业标准，Q/HB-G-08.L01-2009Q/HB-G-08.L体系要求》、Q/HB-G-08.L02-2009《华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则》要求，结合华能国际所属企业的实际情况，以及安全、健康、环境管理和安全生产管理工作特点，从人员的本质安全、工艺设备的本质安全、环境的本质安全和管理的本质安全四个方面，阐明了创建本质安全型企业的要求。手册的内容包括：华能国际所属企业本质安全体系的应用范围；华能国际的安全管理理念、文化、方针、目标和原则；本质安全体系文件的引用；体系各个过程的相互关系及作用的描述；以及安全、职业健康、环境保护、生产过程管理和质量监督的相关管理规范。《本质安全体系管理手册》是华能国际所属企业创建本质安全型企业，逐步实现本质安全管理要求的纲领性文件和执行规范。通过本质安全体系的有效应用，使体系在持续改进的过程中，保证符合与适应国家法律、法规的要求，同时，使企业的安全、健康和环境管理符合上级公司和企业的安全健康环境方针和目标的要求，不断改善工作环境，预防事故的发生。手册适用范围华能国际所属企业的所有生产和其他业务活动必须符合和遵照本手册的要求执行，应用范围覆盖企业的各部门及承包商、为企业提供物料和产品的供应商、提供服务的合同方。华能国际电力股份有限公司所属企业名单参见附录1。规范性引用文件引用标准GB/T19000-2000和ISO《基础和术语》GB/T24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》引用规范国家安全生产监督管理总局《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》（征求意见稿）中国华能集团公司企业标准，Q/HB-G-08.L01-2009《华能电厂安全生产管理体系要求》Q/HB-G-08.L准，Q/HB-G-08.L02-2009《华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则》术语和定义术语事故（accident）：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。事件（incident）：导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件。危害因素（health，safetyandenvironmenthazard）：一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。危害因素辨识（health，safetyandenvironmenthazardidentification）：辨识安全、健康与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。安全职业健康因素（Safetyandoccupationalhealthfactor）：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员安全和健康的条件和因素。风险（risk）：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险评价（riskassessment）：评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。可接受风险（tolerablerisk）：在法律义务范围内，能够为组织、员工和相关方所接受的风险。不可接受风险：超出法律义务范围，不能够为企业、员工和相关方所接受的风险。环境（environment）：组织运行活动的外部环境，包括空气、水、土 地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。环境因素（environmentalaspect）：一个组织的活动、产品或服务中能与环境相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素。环境影响（environmentalaspect）：全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。污染预防（preventionofpollution）：旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。资源（resources）：实施安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。内部审核（internalaudit）：客观地获取审核证据并予以评价，以判定组织对其设定的安全健康环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。审核员（auditor）：经过培训，并取得相应资质，有能力实施审核的人员。纠正（corrective）：消除已发现的不符合项。纠正措施（correctiveaction）：为消除已发现的不符合的原因所采取的整改措施。相关方（interestedparties）：关注组织的安全健康环境绩效或受其绩效影响的个人或团体。注：相关方包括了立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客、保险商、承包方、供应方等。不符合（non-conformance）：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况的组合。绩效（performance）：基于安全健康环境方针和目标，与组织的风险控制有关的安全健康环境管理体系的可测量结果。注1：绩效测量包括安全健康环境管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。程序（procedure）：指为进行某项活动或过程所规定的途径。规范（Specification）：指以明文规定的的形式为进行某项活动或过程所遵守的规则、标准和法式。记录（record）：阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。定义本质安全（intrinsicsafety）：本质安全通常是指通过系统、合理和可靠的设计，使设备、装置具有内在的防止发生事故的功能。本质安全型企业（intrinsicsafetyenterprise）：指企业建立起科学的、系统的、主动的、预知的、全面的事故预防安全管理体系，在存在高危、易燃易爆或安全隐患的生产环境条件下，能够依靠企业内部内在机制保证长效安全生产。组织（organization）：职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。安全健康环境管理体系（Safety，occupationalhealthandenvironmentalmanagementsystem(SHEMS)）：企业管理体系的一部分，便于组织对其业务相关的安全健康环境风险的管理。它包括为制定、实施、评审和保持安全健康环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。安全健康环境方针（Safety，occupationalhealthandenvironmentalpolicy）：组织对其全部安全健康环境整体绩效的意图与原则的声明，它为组织的行为及计划目标、指标的建立提供指导性框架。目标（objectives）：组织在安全健康环境绩效方面所要达到的目的。安全健康环境指标（Safety，occupationalhealthandenvironmenttarget）：直接与安全健康环境目标相关联，用于衡量实现所设定目标的具体的安全健康环境绩效要求或准则，它们可适用于组织或其局部，应可行并予以量化。管理方案（managementplans）：为实现安全健康环境目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。注1：管理方案是安全健康环境管理体系建立和保持策划阶段的文件之一。注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运行条件的变化，采取不同的安全健康环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。持续改进（continualimprovement）：强化安全健康环境管理过程（注：该过程不必同时发生于活动的所有方面或领域），其目的是根据组织的安全健康环境方针，实现对整体安全健康环境总体绩效的改进。本质安全体系要素总要求本质安全的起源与含义本质安全理论起源于20世纪早期英国为了防止因煤矿电铃信号线路产生放电火花引起的瓦斯爆炸事故而设计的“本质安全电路”。当时的英国科学家，通过系统、科学、合理的设计，使煤矿电铃信号线路具有避免产生电火花的功能，从而从根本上防止事故的发生。随后，本质安全理论获得逐步发展和应用，尤其是在提升工艺设备和装置内在的安全可靠性方面获得了广泛的应用。通常人们将本质安全（intrinsicsafety）定义为：通过系统、科学、合理和可靠的设计，使设备、装置具有内在的防止发生事故的功能。本质安全理论在安全管理方面的全面应用是人类对事故致因理论不断研究和深入了解的结果，是人类在经历了一次又一次重大事故，血的教训，不断总结经验的基础上逐步产生和完善的过程。尤其上世纪80-90年代，随着世界石油天然气和化工行业的快速发展，发生了一系列的灾难性事故，如1984年美国联合碳化物公司在印度博帕尔市郊农药厂发生异氰酸甲酯泄漏的恶性中毒事故，以及1988年英国北海油田的阿尔法采油平台火灾爆炸事故等都造成了成百上千人的伤害和死亡以及数亿美元的财产损失，导致了人类对事故致因理论的不断探索和研究，如先后提出了多米诺骨牌理论、系统理论、轨迹交叉理论等，这些理论的产生，使人类对导致事故的原因有了更加全面的认识。综合众多的事故致因理论，使人类清楚地认识到，事故是由于存在于生产、生活或生存系统中潜在的人、机、物、环境的不安全因素相互作用和发展，并由于管理和生产活动中人因的失误引起的，即事故是人、机、物、环境、管理等诸因素的多元函数：事故=f（人、机、物、环境、管理）因而人们进一步认识到，在企业安全事故的预防方面，仅仅依靠工艺设备的本质安全设计还不能完全达到杜绝安全事故发生的目的，还必须从企业的安全管理系统、人的行为和工作环境方面作全面提升，实现本质安全化管理，从而为本质安全赋予了更丰富的含义，并提出了本质安全型企业的概念。本质安全型企业是指企业建立起科学的、系统的、主动的、预知的、全面的事故预防安全管理体系，在存在高危、易燃易爆或安全隐患的生产环境条件下，能够依靠企业内部内在机制保证长效安全生产。即要求企业从与事故相关联的人员、工艺设备、环境和管理四个方面，制定严格的标准、规范和制度，建立起有效的执行机制和预防体系，防止事故的发生，达到人、机、物、环境和管理的安全、和谐、统一。2007年11月，中国国家安全生产监督管理总局颁布了《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》（征求意见稿），阐述了建立本质安全型煤矿的内涵：本质安全型煤矿是指企业全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定。以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标。使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化煤矿。参照上述国家安全生产监督管理总局《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》以及本质安全型企业的含义，可从企业生产活动过程的人员、工艺设备、作业环境和安全管理、四个方面提出和总结创建本质安全型企业的内容和要求。实现人员本质安全人员本质安全包括管理者和全体员工具备的安全意识、理念、安全管理知识和技能。首先，要求管理者具备安全管理知识、技能和以身作则的行动，包括对安全的承诺、资源保障和亲自参与提升安全业绩的行动。员工应具有适应生产系统要求的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地控制各种环节状况，保证安全运行的能力，具有正确辨识和处置生产系统内各种故障及意外情况和事件的能力。员工的安全行为要从被动型逐步向主动型转变，做到自觉执行规章制度，处处体现出良好的安全行为。实现工艺设备本质安全设备的本质安全是指设备、设施或工艺技术含有内在的能够防止事故发生的功能。要求采用高标准的设计和制造，即从工艺的采用，设备的设计、制造、运输、安装、调试启动直至正常使用和日常检维修的每个环节上都要进行系统的安全风险分析，提出和落实风险控制方案，使工艺设备具有完善的防护功能，以保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行，并且自始至终都处于受控状态。实现环境本质安全环境包括空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。环境要符合各类标准。实现空间环境的本质安全，应保证企业的生产空间、平面布置和各种安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规和标准。实现时间环境的本质安全，必须做到按照设备安装工艺、使用说明和设备定期试验报告，来合理决定设备的安装、修理和更新周期。同时必须遵守相关法规要求和人机工程学原理，使人员在体力能承受的法定工作时间和强度内从事工作。实现物理化学环境本质安全，就要以国家标准作为管理依据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采取有效措施，加以控制，以保护劳动者的健康和安全。实现自然环境本质安全，就是要提高工艺装置的抗灾防灾能力，做好事故灾害的应急预防对策的落实。实现管理本质安全要求企业在满足国家法律法规的前提下，制定和执行高标准的安全标准、规范和规章制度，形成完善的管理体系。企业的安全管理要从传统的问题发生型管理逐渐向现代的问题发现型管理转变。事故管理要从目前的重结果型管理逐渐向过程控制转变，并运用安全系统工程学原理，进行科学分析，做到超前预防体系的构成和运行模式华能国际所属企业的本质安全体系遵循PDCA管理模式，即：策划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION），形成循环和持续改进。管理模式由六个关键要素组成：包括领导和承诺、安全健康与环境方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审。各要素相关性如图1所示，含义见表1，本质安全管理手册内容与中国华能集团公司和国家标准对照见表2。图1华能国际所属企业本质安全体系模式

表1华能国际所属企业本质安全体系关键要素的含义和要求编号体系要素体系关键要素的含义1领导和承诺企业各级最高管理者应保障安全管理体系的建立与运行，确保各级落实管理责任。各级管理层应对体系的持续改进提供强有力的领导，履行承诺。2安全、健康与环境方针企业的安全健康环境方针是企业各部门的行动指南。3策划与计划企业及其所属各部门应针对安全生产风险，制定中长期安全健康环境管理规划和年度计划，确定目标、指标。针对具体任务编制管理方案。4实施和运行要求各部门、承包商和员工在生产运行的所有环节，贯彻企业安全健康环境方针，全面履行安全健康环境责任，有效实施本质安全管理，控制安全健康环境风险，实现企业的目标。5检查和纠正措施企业和各部门应开展安全、健康和环境监测和检查活动，定期组织内部审核，及时对发现的不符合项采取纠正措施。6管理评审与审核企业最高管理者应定期对体系运行的有效性进行评审，实现持续改进。表2本质安全体系管理手册内容与国家和中国华能集团公司和标准对照表华能国际电力股份有限公司《本质安全体系-管理手册》《华能电厂安全生产管理体系要求》GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》条款标题条款标题条款标题1手册内容和范围1范围1范围2规范性引用文件2规范性引用文件2规范性应用文件3术语和定义3术语和定义3术语和定义4本质安全体系要素4体系要求4职业健康安全管理体系要素4.1总要求4.1总要求4.1总要求4.1.1本质安全的起源与含义4.1.2体系的构成和运行模式4.2安全健康环境方针和原则4.2方针与目标4.2职业健康安全方针4.2.1华能集团公司的安全生产方针、理念和文化4.2.2华能国际所属企业的安全原则4.3组织4.3组织4.3.1机构与职责4.3.1机构与职责4.4.1结构和职责4.3.2领导和承诺4.3.3能力、培训和意识4.3.2培训与激励4.4.2培训、意识和能力4.3.4沟通和协商4.4.3协商和沟通4.3.5员工参与4.3.3员工参与4.3.6管理体系文件构成4.3.4文件4.4.4文件4.3.7文件控制4.4.5文件和资料控制4.4策划与计划4.4策划4.3策划4.4.1辨识与评价4.4.1辨识与评价4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划4.4.2危险源辨识与评价（1）危险源（隐患）辨识与评价管理标准4.4.3安全和职业健康危害辨识和风险评价4.4.4环境因素辨识与评价（2）环境因素辨识与评价管理标准4.4.5法律、法规和其他要求（3）适用法律法规辨识、获取与传达管理标准4.3.2法规与其他要求4.4.6目标和指标4.2方针与目标4.3.3目标4.4.7管理方案和计划4.4.2计划4.3.4职业健康安全管理方案4.5实施与运行4.5实施与运行4.4实施与运行4.5.1安全、健康与环保4.5.1运行控制4.4.6运行控制4.5.2安全管理安全管理4.5.3职业危害管理职业危害管理4.5.4环境保护管理环境保护管理4.5.5消防与安保管理消防管理4.5.2生产运营4.5.6设备管理设备管理4.5.7技术监督管理技术监督管理4.5.8运行管理运行管理4.5.9燃料管理燃料管理4.5.10物资管理物资管理4.5.11设备更新改造管理资本性支出项目管理4.5.12安全生产信息管理信息管理4.5.13应急管理4.5.3应急管理4.4.7应急准备和响应4.6检查和纠正措施4.6检查与整改4.5检查和纠正措施4.6.1行为安全审核4.6.1检查与分析4.6.2综合性检查4.6.3专项安全检查4.6.4绩效测量和监测4.5.1绩效测量和监测4.6.5不安全事件、事故的报告和调查4.6.2事故、事件及不符合的处置4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施4.6.6不符合、纠正措施和预防措施4.6.7记录和记录管理4.5.3记录和记录管理4.7自我评价与体系审核4.6.3自我评价4.5.4审核4.7.1自我评价和内部审核4.7.2管理评审4.6管理评审4.8总结与考核4.7考核与总结4.8.1安全生产总结4.8.2安全生产考核安全健康环境方针和原则安全健康环境方针又称安全生产方针或安全方针，是企业安全管理的指导思想和原则。华能国际所属企业必须统一采用和遵守中国华能集团公司（以下简称“集团公司）的安全生产方针，并根据集团公司安全生产方针的要求制定华能国际所属企业各自的安全原则。安全原则由企业“安委会”制定，并征求员工的意见和建议。安全原则的内容应体现管理层在安全方面的坚定立场和可见的安全承诺，并鼓舞每个员工的士气。企业应广泛宣传和组织员工学习公司的安全方针和安全原则，使每个员工都理解和清楚方针的内容和含义，并坚定不移地执行，企业所有的生产经营活动也都应满足安全生产方针的要求。华能集团公司的安全生产方针、理念和文化华能集团公司的安全生产方针以人为本、安全第一、预防为主、综合治理华能集团公司安全理念安全就是信誉、安全就是效益、安全就是竞争力、安全责任重于泰山。华能集团公司安全文化导向在任何情况下都把保证人的安全放在第一位，高度重视员工的人身安全和职业健康，安全拥有高于一切的优先权。华能国际所属企业的安全原则为贯彻和执行集团公司的安全方针，帮助员工更好地理解公司的安全理念和安全文化导向，特制定华能国际所属企业的安全原则如下：各级管理者必须对各自分管职责范围内的安全直接负责；每位员工都必须为自身与他人的安全负责；安全是每位管理者和员工日常工作的一部分；预防事故是一切工作的开始；各级管理者必须参与安全审核；对不安全行为决不妥协；安全隐患必须及时获得消除；良好的安全习惯是安全生产的基础；员工必须接受严格的安全培训；遵守安全规则是员工岗位聘用的基本条件。组织机构与职责企业组织及其职责实现本质安全管理，要求华能国际所属企业全面履行安全、职业健康和环境保护的属地管理职责。企业各级管理者和员工履行属地管理职责的原则如下：企业各级组织的最高管理者是各级安全、职业健康和环境保护管理的第一责任人；各级生产部门及职能部门应承担相应的安全健康环境管理职责，形成文件，并与业务活动相结合；承担管理职责的各级组织及职能部门，应表明其对安全健康环境绩效持续改进的承诺；要求在企业形成人人都承担起安全责任的机制和氛围，做到：每个单位都必须对自己所辖范围内的安全健康环境负责；每个部门都必须对自己所管理范围内的安全健康环境负责；每位领导和管理者都必须对自己所分管范围内的安全健康环境负责；每位员工都必须对自己所从事工作的安全健康环境负责。为落实安全健康环境管理的属地责任，各级安全生产组织机构应具有明确的职责分工，具备明确、详实的工作标准。应明确规定所有岗位和人员的工作职责（包括业务、安全、环保、消防等各种职责）。各个岗位均应具备详细的工作标准和人员能力要求标准，员工（包括新增机构和岗位）都应按照相关标准履行其所在岗位的工作职责。为此，企业制定了针对企业各级领导、管理人员、安全专业人员、专工、员工以及其他有关人员的安全岗位职责，具体可参见《各级人员的安全职责规范》。华能国际所属企业安全生产管理体系组织结构图参见附录2，各级人员在维护体系正常运行中的职责见附录3。“安委会”及其职责为保证体系的有效实施，华能国际所属企业必须设立安全、职业健康和环境保护委员会（以下简称“安委会”）来领导体系的建立、推行和执行工作。安委会是企业本质安全体系的最高决策机构，安委会主任由厂长（总经理）担任，安委会成员由企业正、副厂长（正、副总经理）（厂助或总经理助理）、总（副）工程师、会计师、经济师、各部门主任组成，安监部（室）主任担任安委会秘书。企业也可根据实际需要，成立若干个分委会，协助安委会开展工作，如承包商管理分委会、安全激励分委会、工艺设备管理分委会、安全审核分委会和健康环保分委会等。企业“安委会”的职责规定如下。企业安委会的职责执行集团公司安全健康环境方针和制定企业的安全原则。制定和发布企业的安全健康环境承诺。制定企业长期和年度安全健康环境目标和指标。审核和批准企业安全健康环境标准、规范和制度。批准和监督提升安全健康环境业绩计划和整改计划的实施。批准各安全健康环境分委员会提呈的安全健康环境促进方案，监督实施。分析和审核安全健康环境标准的落实和执行状况。布置和落实政府和上级部门的主要安全健康环境要求和任务。协调和解决业务部门不能解决的安全健康环境问题。协调和解决需要多部门协作完成的安全健康环境任务。表彰和激励对安全健康环境工作有重要贡献的部门和员工。批准对严重违章违规员工的纪律处理。落实安全健康环境所需资源。领导和推动公司本质安全型企业的建设。推动企业安全文化建设。安委会主任的职责对安全、职业健康和环境管理提供强有力的领导和明确的承诺。贯彻执行国家安全健康环境的法律、法规。主持制定安全健康环境方针，颁布《本质安全体系管理手册》。建立安全管理组织结构，负责任命企业安健环管理者代表。督促和检查落实安全健康环境责任制。主持安委会会议，对重大安全健康环境问题进行决策。定期组织体系的管理评审工作，保证体系有效运行。合理配置资源，为体系运行和验证活动提供适宜的人员、资金和设备。组织制定并实施企业突发事件应急预案，并担任应急领导小组组长。企业分管领导的职责负责领导建立与实施本质安全体系，制定安全健康环境和生产运行（SHEO）战略目标和绩效指标。组织审定年度安全健康环境工作计划，并督促实施。审核相关标准、规范和规定。组织检查各职能部门的安全健康环境职责履行情况，及时协调解决存在的重大问题。协调组织重、特大事故的调查处理。定期组织开展管理体系审核。安委会委员的职责审定《本质安全体系管理手册》、方针、长期规划和年度工作计划，并督促落实。审核实施本质安全体系运行计划和安全健康环境管理方案。监督执行体系规范和规章制度。参与组织、协调事故的调查处理。组织重大事故隐患评估，并督促立项整改。审查重大突发事件应急预案。审定安全健康环境业绩考核方案和考核效果。负责对管理体系评审，讨论决定安全健康环境工作中的重大问题及应采取的措施。安委会秘书（安监部（室）主任）的职责组织编制《本质安全体系管理手册》、方针、长期规划和年度工作计划。组织制定体系规范和安全健康环境相关职责。组织编制突发事件应急预案。参与组织、协调事故的调查处理。汇总每月的安全健康环境相关信息。汇总全厂安全、职业健康和环境审核的结果和发现问题的落实整改情况。汇总全厂员工安全健康环境提议和建议。汇总各部门安全、职业健康和环境的建议提案。准备安委会会议议程和会议时间提议。整理安委会会议纪要。领导和承诺领导和承诺是本质安全体系建立与实施的前提条件。企业各级最高管理者应提供资源，保障体系的建立与运行，确保各级落实管理责任。各级管理层应对体系的持续改进提供强有力的领导，履行承诺。这种承诺不但是书面上或口头上的，更重要的是行动上的落实。华能国际所属企业安全、职业健康与环境保护承诺为了取得和保持良好的安全、职业健康与环境保护绩效，华能国际所属企业向员工和社会承诺：遵守国家和地方的法律、法规、标准等要求，逐步建立以安全为核心、全员参与的企业安全文化；建立安全健康环境一体化管理体系，努力创建本质安全型企业，把安全、职业健康和环境保护作为企业一贯的责任和义务；坚持集团公司“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力实现“零事故、零伤害、零污染”目标；定期开展安全审核、作业和工艺设备危害分析，对违章行为绝不妥协，发现隐患，及时整改；加强承包商安全管理，严格要求，执行与华能国际所属企业相同的安全健康环境标准和规范；开展安全培训，及时向企业员工和承包商传达企业有关安全健康环境方针、目标等信息；实施属地安全责任制，各级最高管理者是各级安全管理的第一责任人，各级管理者都必须对各自职责范围内的安全负责，安全表现是员工岗位聘用、承包商被雇用的重要依据；提供必要的人力、财力和物力资源，以保证企业安全健康环境目标的实现；倡导团队管理理念，鼓励员工参与安全健康环境管理和活动，努力营造安全、健康、和谐的氛围，建设花园式现代企业；各级领导、管理人员、全体员工、以及承包商都应遵守并履行本企业对安全、职业健康与环境做出的承诺。华能国际所属企业领导的安全承诺为体现企业领导重视员工生命，提升安全业绩和个人亲自参与安全管理和活动的决心，华能国际所属企业的所有领导都应作出个人的安全承诺。以下是厂长（总经理）的安全承诺举例。我的安全承诺本企业的安全我负责。坚决带头执行企业的安全原则。领导创建本质安全型企业是我任期内的重要任务。要求他人做到的自己首先做到。定期开展安全审核，经常与员工沟通。对不安全行为和状况决不妥协。在授权范围内，尽全力安排资源整改发现的安全隐患。保证不酒后驾车，开车时不打手机。不在企业禁烟区吸烟。我要以实际行动向我的员工展现我的安全承诺。企业主要部门的安全承诺运行部安全承诺部门领导带头践行本质安全管理理念，认真落实各项安全管理措施。部门领导坚持每月一次召集部门管理人员、部分班组长参加的安全例会，总结安全生产工作（包括安全隐患整改落实情况），分析安全生产形势，布置安全生产安排。部门领导至少每月一次参加班组安全活动，学习安全生产文件，学习安全生产技术，学习安全事故通报，举一反三排查事故隐患，落实整改措施。部门领导每月至少两次带队对作业过程、现场环境、设备工具等进行安全行为审核。部门员工遵守现场安全防护要求，着装符合安规要求，到生产现场正确佩戴安全帽、穿劳护鞋。部门员工工作中互相提醒安全注意事项，及时纠正现场各类违章行为，绝不姑息。部门员工工作中遵守岗位规范，遵守职业道德，努力实现机组运行中节能、降耗、减排。积极鼓励职工上报工作中发生的不安全行为，帮助分析产生的原因，共同制定和落实防范措施。把遵章守纪作为部门职工基本的行为规范。检修部安全承诺部门领导带头践行本质安全管理理念，全体员工积极参与创建本质安全企业活动。部门领导带领各级管理人员定期开展安全审核工作，每月至少两次带队进行现场审核。部门每月召开一次安全例会，对安全情况及管理工作进行分析总结，提出下月安全工作重点。部门每周召开一次专业负责人、职能管理人员碰头会，定期分析不安全事件，落实防范措施。专业管理人员在项目策划前进行安全风险评估，重要项目开工前编写施工安全技术措施。各级管理人员在布置工作前进行危险点分析，同时提出安全要求。班组每周进行一次安全活动，部门管理人员每月至少参加二次班组安全活动。加强外包外借人员管理工作，外包项目开工前进行安全技术交底，外借人员全部纳入班组管理范畴。部门员工遵守电力安全作业规程和岗位规范，不违章指挥、不违章作业。燃料部安全承诺部门领导带头践行本质安全管理理念，全体员工积极参与本质安全型企业创建活动。部门领导每月至少两次带队进行安全审核，对审核存在问题积极落实整改。部门每月召开一次安全生产例会，总结安全生产和安全审核情况，分析安全生产形势和不安全事件，落实安全技术措施，布置安全生产工作要求。部门领导每月至少一次、管理人员至少两次参加班组安全活动。加强运行、检修、设备、燃料管理，努力保证接卸、进仓、配煤安全。部门员工遵守电力安全作业规程，及时纠正各类违章行为，努力杜绝员工的习惯性违章行为。部门和班组布置生产的同时布置安全要求和注意事项，各级加强对生产过程的安全监督检查。加强外包外借人员的安全管理，外包项目开工前进行人员的安全教育和安全技术交底，外包外借人员全部纳入部门和班组的管理范畴。积极鼓励员工参与安全审核、发现和上报不安全行为和事件。能力、培训和意识企业人事、安全、职业健康和环境保护相关职能部门应针对企业安全生产的特点，进行培训需求分析，建立员工培训规范，提出和确定培训内容，使员工具有如下意识：员工在提升企业安全健康环境业绩方面的责任；员工的行为应符合企业的安全方针、规范和管理体系的要求；员工在工作活动中存在或潜在的安全健康环境风险；员工个人的意识提升和行为改进对企业的重要性；在建立、维护和改进本质安全体系，包括应急预案和响应要求方面的作用和职责；违反安全健康环境规范和操作规程存在的潜在后果和对员工个人和家庭的影响。企业应建立《安全培训管理规范》，规定员工培训的范围和总体要求如下：企业需要进行安全培训的从业人员包括企业和部门领导、管理人员、生产作业人员、特种作业人员和其他从业人员；企业从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业；对认真开展安全教育培训并在防止伤亡事故、减少职业危害方面做出成绩的部门和员工，应予以表彰和奖励；对未按规定要求进行安全教育培训的部门进行处罚，安全教育培训不到位造成事故的，应追究有关领导的责任；所有培训记录及考试试卷由培训、考试组织者所在的部门、班组保存，保存期至少为2年。沟通和协商企业建立了《沟通和协商管理程序》，就企业的安全、健康和环境的相关信息在内部和相关方之间进行交流，具体要求如下：建立并保持与员工、内部各级组织和职能部门间的信息交流渠道；与承包商、公众组织、社区和政府部门等外部相关方联络的接收、文件形成和答复；对涉及重要危害因素信息的处理决定的记录，对收集、传递、处理、反馈的过程进行控制；员工应：参与工作现场的安全审核；参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务。分管副厂长（副总经理）负责对信息交流的有效性进行监督和检查，并对信息交流的过程进行协调。企业安监部（室）负责安全健康环境信息交流的管理。各部门负责对各自相关的信息进行辨识、传递、记录、反馈、保存。已建立的其他相关规范包括：《承包商安全管理规范》；《劳务派遣人员安全管理规范》；《临时借工和实习人员安全管理规范》；《外来人员安全管理规范》。员工参与员工的参与是企业安全管理成功的关键。最大程度地激励员工参与企业的各项安全活动，转变员工的安全理念和态度，树立良好安全行为是创建本质安全型企业的首要任务。在企业内部，班组是生产作业的最基本管理组织，也是激励员工参与安全管理的基本单位。公司和企业有关的安全生产的方针、目标、标准、规范和其他规章制度等最终都要在班组获得落实。企业生产管理中的一系列安全措施、控制措施，都要依靠班组长带领全体班组员工来实施，工艺设备和装置都需要由班组员工去正确操作和维护，整个企业要靠班组来维持正常运行。在企业的安全管理中，绝大部分不安全事件和事故都发生在班组。因此，加强班组的标准化安全管理是提升企业安全业绩，创建本质安全型企业的关键和基础。在创建本质安全型企业的过程中，一系列的创建活动需要通过班组这个最基本组织形式来带动员工参与和完成，如安全审核、班组5S管理、作业危害分析以及体系的执行等。参照华能集团《华能电厂安全生产管理体系要求》，班组管理应该符合以下要求：根据班组目标责任书制定符合工作实际的班组目标控制措施。班组员工应与班组签订个人目标责任书；开展多种形式的政治思想教育活动，并做好记录；定期召开班组民主生活会，积极参与各种劳动竞赛和合理化建议活动，并做好记录；定期组织或参加各类安全（包括人身、设备、消防、交通、职业健康等内容）学习、分析活动以及应急预案演练活动，并做好关于安全活动的记录和总结；制定班组员工年度、月度岗位技能培训计划并执行，活动后做好相关记录；定期开展设备精细化管理（如“5S”、“QC”、班组对标等）活动和节能分析活动，并做好记录；每天组织召开班前会和班后会，班长应做好日志记录；班组和车间应做到定置管理，班容班貌整洁，管辖设备无跑、冒、滴、漏等现象，设备标志齐全整洁；班组应组织和鼓励员工参与安全审核，及时更正发现的不安全行为；涉及班组管辖职责的规章制度、规程应确保严密、完整齐全，图纸、设备台帐记录应齐全、有效。应及时更新相关资料，并有序保存；按照规定对所管辖设备开展日常维护和定期的安全检查，若发现问题应及时制定整改计划并落实；结合班组生产实际，开展危险点分析和预控工作；及时上报不安全事件，对发生的不安全事件，应根据有关事故、事件及不符合管理标准的有关要求，实现闭环管理；对年度和月度工作情况进行总结，分析问题的原因，制定改进措施并落实。本质安全体系文件构成华能国际所属企业本质安全体系文件分为三个层次，如下图2所示。《本质安全体系管理手册》是本质安全体系的纲领性文件，其阐明华能国际所属企业安全健康环境管理方针、目标，并对体系的条款及相互作用进行概括说明，并提供相关程序文件的查询途径。规范和程序文件是本质安全体系运行的指导性文件，它包括：管理手册和体系文件的管理要求；目的、适用范围、职责和工作程序等；控制生产和经营活动风险的规范和制度；统一的文件格式和文件管理要求。操作规程和其他支持性文件是依据本质安全体系规范要求编制的岗位安全健康环境工作的指导性文件，如工艺设备和生产岗位作业指导书等。它规定了开展安全健康环境管理活动的具体方法和步骤，是规范和程序文件的支持性文件。华能国际《本质安全体系管理手册》由华能国际安监部组织专家编写、修订和审定，公司分管领导审核，公司总经理批准。规范和程序文件由华能国际安监部组织专家编写、修订和审定，公司分管领导批准。华能国际所属各企业的标准、规范、操作规程和其他支持性文件由华能国际所属各企业、各部门和企业所属单位负责编写，部门负责人审核，企业分管领导批准。.本质安全体系规范和文件编号如下：总编号华能国际：HDZ－XX－AJXX2010-XX企业：Q-HNXX（如：Q-HNNT，表示：企业-华能南通）本质安全体系“管理规范、程序”和记录SHEOP-□□□SHEOP-□□□-R-□□本质安全体系“安全管理规范”和记录SHEOS-□□□SHEOS-□□□-R-□□“职业健康管理规范”和记录SHEOH-□□□SHEOH-□□□-R-□□“消防与安保管理规范”和记录SHEOF-□□□SHEOF-□□□-R-□□“环境管理规范”和记录SHEOE-□□□SHEOE-□□□-R-□□“生产运行管理规范”和记录SHEOO-□□□SHEOO-□□□-R-□□操作规程SHEOW-□□-□□□SHEOW-□□-□□□-R-□□字母缩写的含义分别为：SHEO：健康安全环境和生产作业“Safety、Health、Environment、Operation”；P：体系管理程序文件，是“Procedure”的缩写；S：安全管理规范，是“Safety”的缩写；F：消防与安保管理规范，是“firefighting&security”的缩写；H：健康管理规范，是“Health”的缩写；E：环境管理规范，是“Environment”的缩写；O：生产运行管理规范，是“Operation”的缩写；W：操作规程和作业指导，是“Work”的缩写；R：记录，是“Record”的缩写；□□□：代表规范的编号；□□-□□□：前两位代表部门编号，后三位代表操作规程或记录的编号。本质安全体系文件可以书面形式或电子媒体形式保存。华能国际所属企业安全、职业健康、环境和生产运行管理规范和记录的编号由企业档案部门指定，部门的操作规程编号由部门根据企业的相关要求确定。文件控制本质安全体系对体系文件的控制要求如下：文件和资料易于查找；明确文件的编写和审批权限，保留文件编写申请、审核会签记录和批准记录；文件发布前应得到授权人的批准，并编制文件分发清单，分发文件时应履行签收手续；文件需更改时，应填写“文件更改申请”，修改后应重新批准；定期评审并修订，确保文件的适用性；保证文件能够及时地传达至所有相关人员。保证所有相关人员能够方便、快捷地获取所需文件；确保及时辨识外来文件，并实时控制其传阅；无论因何目的需保留作废文件，应对作废文件进行适当标记；凡对体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；及时将失效文件和资料从所有发放和适用场所撤回，或采取其他措施防止误用；对于法规和（或）保留信息的需要而保存的档案文件和资料予以适当标识；所有文件均须字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和修改各种类型文件的程序与职责。华能国际所属企业应制定《文件控制管理程序》，以确保体系文件进行规范管理，总体要求如下：厂长（总经理）负责批准管理手册；各企业分管领导负责审核管理手册，批准管理规范和程序文件；安全、健康、环保相关部门负责组织体系文件的编制和管理；对文件和资料的编写、审核、批准、发放、修改和作废等进行控制；对体系文件的格式、编号、版次进行统一规定；对体系文件的编写、审核、发放、修改和作废等进行严格控制；结合日常运行控制和管理、通过内部审核、管理评审对体系文件进行评审和修订；对外来文件的控制进行明确规定。策划与计划在本质安全体系执行中，策划是对企业生产活动中可能存在的安全、健康与环境风险全面认识、了解和制定控制计划的过程。通过对生产活动的安全、职业健康和环境危害因素和危险源的辨识和风险评价，确定具体的提升安全、健康和环境绩效的目标和指标，并依照风险管理的程序确定控制和降低风险的管理方案和措施。企业领导应组织和配备必要的资源，落实和确保改进措施方案的实施，以达到设定目标的实现。辨识与评价风险管理是本质安全管理的核心内容和主要手段之一。安全、职业健康和环境危害因素和危险源的辨识和风险评价是风险削减的依据。华能国际所属企业的生产、工程项目和任何其他活动都应进行作业危害分析和工艺设施的风险辨识和评价，并依据评价结果，制定管理方案，采取削减风险的行动和措施，并定期评审相关的管理和控制程序。管理职责在企业安委会的领导下，安监部（室）会同企业职业健康人员和环保专工负责制定计划，组织进行安全、职业健康和环境危险因素和危险源的辨识与评价。各部门和企业所属单位负责各自工作范围的安全、职业健康和环境危险因素和危险源的辨识与评价，并保存和定期更新辨识与评价结果。承包商归口管理部门和工程项目管理部门负责要求承包商进行安全、职业健康和环境危险因素和危险源的辨识与评价。企业分管领导负责批准重要安全、职业健康和环境因素和重大危险源的辨识和风险评价结果，以及采取减少风险控制的建议措施。规范和过程控制企业应制定以下管理程序，辨识和评价生产、工程项目和任何其他活动过程中的安全、职业健康和环境危险因素和危险源，并对其过程进行控制。《危险源辨识与评价管理规范》《作业危害分析和风险控制规范》《工艺设备危害（隐患）分析和风险控制规范》《环境因素辨识与评价管理规范》危险源、危险点辨识与评价对危险源、危险点的辨识和风险评价要求如下：定期对企业的各项活动及其作业场所中的危险源、危险点进行辨识，保证辨识的覆盖范围、方法适用；规定风险评价的方法、准则和步骤，确定风险等级并进行排序。编制不可容许风险清单；根据风险评价结果，制定控制、减少、消除风险的措施。对潜在的不可容许风险应制定相应的应急处理措施；建立重大危险源档案管理制度，并确保相关登记资料完整、齐全。依照危险级别不同分别由相应的机构进行监督，并制定相应的监控措施；企业建立和修改重大危险源清单时应履行审批手续，并向属地安全监管机构报备。对于在重大危险源评价中发现的问题，应及时制定整改计划；经过整改、重新评价后，对已不属于国家规定的重大危险源的，应及时向属地安全监管机构提出申请，予以注销；危险源及其风险信息应及时更新。安全和职业健康危害辨识和风险评价安全和职业健康危害辨识和风险评价包括了作业过程和工艺设备两个部分。作业危害分析和风险评价作业危害分析是辨识和控制员工作业过程的危害，预先采取控制措施的重要手段和方法。《作业危害分析和风险控制规范》要求对企业所有生产作业活动，包括承包商活动进行危害分析、危险点辨识、风险评价和控制。生产作业活动包括：现有的作业；新的作业；现有的作业的变更；非常规性的作业；承包商作业。作业危害分析的内容必须覆盖各项工作任务或作业的全过程，包括： 工作任务或作业过程的具体情况和内容，如地点、内容、方式、步骤等；工作活动中涉及的各类能量和可能引起危害的因素：电能、动能、热能、势能、化学、生物、环境、人因因素和其他不确定；作业过程中可能会发生的异常和风险、怎样发生和为什么发生，辨识出可能发生的事故后果；辨识出可能引起异常和事故的材料、系统、生产过程和设备、设施；辨识出需要进行控制的危险源（点）及其风险；根据辨识出的分析确定是否需要办理《工作票》和《特殊作业措施票》等。在进行作业危害分析时应考虑：作业涉及的人员、设备、材料、作业环境、方法五个方面；三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧急；危害影响和可能影响到的人群，包括工作场所内和危害可能涉及的其他人员；有关安全健康法律、法规及其他要求；过去出现过的异常、事件、事故，或灾难性事件或事故；相关方的意见和建议。参照GB6441－86《企业伤亡事故分类》对事故类别和职业病类别进行分类，并在综合考虑引起事故的先发起因、诱导性原因、致害物、伤害方式等因素的基础上，将危害分为20类，其中参照GB6441－86《企业伤亡事故分类》为1-16类：物体打击：指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击；车辆伤害：指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；机械伤害：指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；起重伤害：指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊重）物体打击和触电；触电：包括雷击伤亡事故；淹溺：包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺；灼烫：指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；火灾：指除化学性爆炸以外的火灾引起的各类伤亡事故、设备损坏和财产损失；高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故；坍塌：指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；放炮：指爆破作业中发生的伤亡事故；火药爆炸：指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故；化学性爆炸：指可燃性气、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源时，发生的爆炸事故（包括气体分解、喷雾爆炸）；物理性爆炸：包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸等；中毒和窒息：包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；其他伤害：指除上述以外的危险因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等。（矿山、井下、坑道作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素。根据电力生产实际需要，增加了以下4类：人机工程危害：提举重物、重复动作、别扭姿势、空间不够等；生物危害：直接接触血液、排泄物、生物污染等；作业环境危害：排放烟雾、粉尘、废气、有毒气体、噪音、大风、大雨、极端温度、光线不足、反光或眩目等；设备事故：特大、重大、一般、一类障碍、二类障碍和设备异常等对辨识出的作业危害，采用作业条件危险性分析法K.J.GrahamK.J.Graham和G.F.Kinney）（LEC法）进行风险评价。具体的方法可参照《作业危害分析和风险控制规范》进行。重要的是必须对辨识出的所有作业危害提出减少风险的控制措施，直至将风险降低到可接受的范围内。工艺设备危害（隐患）分析和风险评价工艺设备的危害（隐患）分析和风险评价是辨识和控制工艺设备在设计、制造、安装和投入运行后的风险和采取控制措施的重要手段和方法，是实现工艺设备本质安全的关键控制措施。具备本质安全的工艺设备，就是将与工艺有关的工艺物料的基本化学特性（如毒性、易燃性和反应性）、物理条件（如温度和压力）、工艺设备的特性或是这些因素的综合危害，通过完善的设计、制造和安装，从根本上消除这些危害，并在投入运行后跟踪分析和辨识因设备老化和操作条件的变化对工艺设备可能造成的影响，采用改进措施使工艺设备具有内在的安全特征，从而达到提高工艺设备本质安全的水平。《工艺设备危害（隐患）分析控制规范》要求对企业所有生产性工艺和设备生命周期内各个时期和阶段的危害辨识和分析，评估和控制风险。生产性工艺和设备包括：新改扩建装置；现有工艺装置；停用和封存工艺装置；拆除和报废工艺装置。可选用多种方法进行工艺设备的危害（隐患）分析和风险评价。这些方法包括，故障假设/检查表法（WhatIf/Checklist）、故障类型与影响分析(FMEA)、危险和可操作性研究（HAZOP）、故障树法（FTA)、事件树法（ETA）和人员可靠性分析法（HRA）。通常，故障假设/检查表法及危险与可操作性研究法是工艺设备危害分析的两个基本方法。对于高危险工艺中的关键性工段、设备、组件或单元操作的危害分析，需要应用故障模式和影响分析法(FMEA)或故障树分析法等进行更深入的研究。一旦决定了采用的分析方法后，工艺设备危害分析小组应根据所选择的分析方法的要求和步骤，对研究对象内的工艺设备进行系统、全面的分析、研究。分析内容包括：分析每个已辨识的危害事件可能出现的所有方式；分析针对这些事件现有的重要防护措施；对每个重要防护措施的有效性和完整性进行评估；分析人为因素的影响；针对缺陷，提出新的控制措施。在分析出了工艺设备的危害后，应采用定性或定量的方法，针对危害辨识清单进行后果分析和风险评价，以判断和评价潜在的伤害类型、严重性程度、可能的财产损失以及重大的环境影响。具体的方法可参照《工艺设备危害（隐患）分析和风险控制规范》进行。在后果分析时应考虑以下内容：所造成事故、事件的类型（如火灾、爆炸或暴露于毒性物质）；可能的释放量；事故、事件的后果(如毒性物质浓度、热影响、超压或显著的环境影响等)；可能受危害影响的人员（含周边人员），包括评估其潜在的伤害类型和严重性。同样，重要的是必须对辨识出的所有工艺设备危害（隐患）提出减少风险的控制措施，直至将风险降低到可接受的范围内。环境因素和危险源辨识和评价企业应对生产、经营、管理、服务活动中的环境影响因素进行辨识和评价，以确定重要环境因素和污染源，并提出和实施削减污染物的管理方案，减少对环境的影响。具体要求如下：各企业应根据自身特点对环境因素进行辨识，保证覆盖范围。选用适当方法评价环境风险，确定风险等级；制定合理的环境风险控制措施，并保证足够的资源投入；对于重要的环境因素应制定专门的监控措施，并制定相应的持续改进规划。建立和修改重要环境因素清单时应履行审批手续。制定环境目标时应考虑重要环境因素；环境因素及其风险信息应及时更新。企业环保专工负责组织初始环境因素的辨识与评价。各部门对所管理的项目、活动组织环境因素的辨识和更新。承包商的归口管理部门负责要求承包商组织环境因素的辨识与评价。环境因素的辨识需考虑三种时态、三种状态和七种类型：三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧急；七种类型：水体污染、大气污染、噪声污染、土地污染、能源消耗和自然资源消耗、社区问题及其它地方性环境问题。辨识环境因素时,下列五种方法可单独使用也可联合使用：调查法；现场观察法；排查法；过程分析法；物料衡算法。对辨识出环境因素进行评价，以鉴别重要污染源，在评价时，对环境的影响应考虑下列因素：向大气的排放；向水体的排放；有毒有害废物的排放；固体废弃物的排放；土壤污染；原材料与自然资源的使用和消耗；当地的生态环境保护；其他当地环境问题和社区性问题。同时还应考虑正常运行条件，关闭与启动时的条件以及可合理预见的情况或紧急状态所伴随的潜在的重大环境影响，具体的评价方法见《环境因素辨识与评价规范》。法律、法规和其他要求华能国际所属企业安全、职业健康和环境专工应确定适用的安全、健康和环境管理的法律、法规及其他要求,进行适用性评估，监督各部门对法律法规的符合性，并跟踪其变化和及时更新,以减少企业的安全、健康和环境法律责任风险。具体要求可参见《法律法规和其他要求控制程序》，重点内容如下。法律法规的获取可通过各种媒体（互联网、报纸、杂志等）和各种渠道（上级主管部门、地方政府、各级环保部门及其他有关部门等）获取法律、法规及其他要求。法律法规的评估与传达安监部（室）应组织有关人员对获取的法律法规及其他要求进行评估，将结果报企业领导确认，并根据法律法规及其他要求的适用性，传达到有关部门。适当的法律法规还要传达到相关方。法律法规的实施各部门和承包商管理部门应组织对适用的法律法规和其他要求的学习，并贯彻实施。安监部（室）应定期不定期对各部门法律法规的遵守情况进行检查。法律法规的更新各部门和承包商管理部门应及时跟踪所适用法律、法规及其他要求的变化，对获取的法律法规及其他要求及时反馈到安监部（室）。安监部（室）根据法律法规的变化及时对法律法规及其他要求进行更新，并保存更新的文件母版。目标和指标应针对华能国际所属企业的生产实际和安全健康环境业绩，建立中长期安全健康环境目标和具体的年度目标和指标，从而使方针得到落实，达到改善环境、减少污染、降低风险的目的。制定时考虑的因素包括：目标和指标应符合集团公司安全健康环境方针和战略目标；目标和指标应量化和可度量；应与企业的安全健康环境方针、持续改进和承诺相一致。建立和评审安全健康环境目标、指标时，考虑：法律、法规和其他要求；安全健康环境危害因素和风险；制定时征询员工意见；相关方的意见；年度目标（指标），目标内容应遵循上级公司的方针和目标，并且有具体的衡量指标；年度目标（指标）应按各职能部门进行分解，并以责任书的形式向下传达。本年度目标应比上年度有新的要求，进一步体现事前控制和持续改进的特点；对目标（指标）的完成情况进行定期检查；对目标（指标）的科学性、适宜性进行年度评审。建立的目标和指标应为企业各级管理层所理解，并获得厂长（总经理）的批准。企业的中长期安全、职业健康和环境保护目标是：“零事故、零伤害、零污染”企业管理层坚信所有的事故都是可以预防的，因此，通过企业全体员工及在企业作业的承包商员工、劳务工和其他所有为企业工作的临时作业人员的共同努力，是能实现这一目标的。企业安委会应每年年底组织相关部门对安全、职业健康和环境目标、指标进行评审，并根据新的要求，制定和更新目标和指标。企业的年度安全、职业健康和环境保护目标和指标可参见企业的年度安全健康环境计划报告。管理方案和计划管理方案华能国际所属企业应每年制定并保持一个或多个旨在实现安全健康环境目标和指标的管理方案，从而使方针得到落实，达到减少事故和职业危害、改善环境、减少污染、降低风险的目的。制定管理方案的依据有：华能集团、华能国际和企业的安全、职业健康和环境目标、指标；危害分析和评价的结果；可选的技术方案；企业的成本、经营和运行的要求。管理方案的内容应包括明确的目标和指标、具体可行的技术措施、完成时间和进度、投入的资源，以及责任部门和责任人。企业安委会应每年年底组织相关部门对安全、职业健康和环境管理方案的完成情况进行评审，并对新确定的重要环境因素、重大危险源制定新的安全健康环境目标、指标和管理方案。计划企业应根据安健环目标、隐患治理要求和管理方案制定相应的安全生产计划，以落实风险控制措施，具体要求如下：按上级管理单位规定编制、审批、申报年度安全生产计划，确保手续齐全；按上级管理单位下达的安全生产计划制定本单位的年度安全生产计划，并将安全生产计划具体分解到各个部门；根据各部门的年度计划，结合前期计划的执行情况及实际情况下达月度工作计划；根据上级单位下达的意见调整安全生产计划，安全生产计划的变更必须办理审批手续；每月检查计划执行的情况，并进行考核。实施与运行运行控制 为控制企业生产和其他活动中存在的安全、职业健康和环境风险，实现企业安全健康环境方针和目标的要求，企业应制定旨在控制相应危害和风险的规范和控制文件。这些文件和规范应包括以下方面的内容（具体可参见附录4：本质安全体系管理规范清单）：本质安全体系管理规范和程序安全管理规范职业健康管理规范环境保护管理规范消防与安保管理规范生产运行管理规范制定这些规范和程序时应考虑以下方面的因素：实现本质安全管理，创建本质安全型企业的要求；企业生产和其他活动中的主要安全、职业健康危害和风险，以及环境因素；生产运行、检维修和其他生产活动的安全要求；如缺乏这些规范的控制可能导致的后果。安全管理根据华能集团公司《华能电厂安全生产管理体系要求》，华能国际所属企业应分析生产过程中的危害和风险，制定相应的控制标准或规范，制定的安全管理标准或规范应至少包括以下内容。工作票、操作票管理要点应制定《工作票管理规范》和《操作票管理规范》，并至少符合如下要求：“两票”的种类、格式原则上应符合集团公司《电力安全作业规程（热力和机械部分、电气部分）》的有关要求（含各类措施票）；职能部门对“两票”各责任人进行年度审核，并公布审核结果（含外包方相关责任人）；各类作业“两票”的使用符合集团公司《电力安全作业规程（热机、电气部分）》的要求（含外包工作票和各类措施票）；现场作业的工作票负责人或操作票监护人必须持票，并严格执行票面所规定的措施和要求（含操作监护、作业监护和风险预控等）；作业流程结束时，应按规定进行登录和保（存）留“两票”。工作票应当及时销票，恢复安全措施；各级人员应按职责分工开展“两票”管理工作，每月对“两票”执行情况进行统计和分析；“两票”符合率应达到100%，并且应对“两票”执行过程进行管理、监督，未执行“两票”制度的应进行考核。安全工器具及电动工具管理要点应制定《安全工器具及电动工具管理规范》，并至少符合如下要求：采购合格的安全工器具及电动工具；相关部门、班组应建立安全工器具及电动工具管理台帐和清单并专门存放。严禁使用未经检验、检验不合格或超过试验周期的安全工器具及电动工具；检验工作应当按照国家、行业的有关规定执行。合格的工器具必须有规定的明显标志。检验不合格或超过试验周期的安全工器具及电动工具应有明显标志，并与合格安全工器具及电动工具分开存放；安全工器具及电动工具达不到指标要求的必须办理报废手续，并交物资部门作废品处理，并做适当处置。安全技术劳动保护措施与反事故技术措施管理要点应制定《安全技术劳动保护措施与反事故技术措施（“两措”）管理规范》，并至少符合如下要求：“两措”计划的编制应以安全（人身和设备）、卫生和环保三类的不可容许风险、重要环境因素和重大危险因素作为主要依据；按规定的时间和内容审批、上报“两措”计划；严格按计划实施“两措”项目，无法按计划实施的应履行必要的审批手续；“两措”计划完成率应达到100%，计划实施过程中应按规定的周期进行进度跟踪和监督；年末应对“两措”计划完成情况进行总结，并应对完成项目的绩效进行评价。危险化学品管理要点应制定《危险化学品管理规范》，并至少符合如下要求：明确计划申请、审核、批准的权限。明确合格供方，不可向非合格供方采购。保管、使用人员应进行相应培训并持证上岗；危险化学品入库时应履行验收手续。应保证危险化学品存放规范，符合相应危险化学品的存放要求，并保证台帐齐全，帐、卡、物三者相符。危险化学品的领用应履行审批手续；使用危险化学品时，必须遵循相应危险品的化学特性，做好安全措施，符合本企业管理标准要求。保管、回收危险品时应履行审批手续；严格执行危险化学品报废和处理的有关规定。危险作业安全管理要点应制定《危险作业安全管理规范》，并至少符合如下要求：根据企业生产、工程施工情况和体系标准规定界定危险作业的范围和种类（如：脚手架作业、焊接作业、高空作业、起重机械作业、探伤作业、易燃易爆场所作业、受限空间作业等）；制定危险作业方案和安全保障措施，认真履行审批程序并严格执行；作业前必须逐项检查确认安全保障措施的落实情况；作业中应进行全程的安全监护；结束时必须确认安全状态。特种设备和特种作业人员安全管理要点应制定《特种设备安全管理规范》、《特种作业人员安全管理规范》，并至少符合如下要求：特种设备生产、维修厂商必须具备国家规定的资质，设备本身必须具备规定的资格，且资料齐全。特种作业人员必须持证上岗；建立特种设备安全技术和特种作业人员管理台帐以及设备清册并及时更新；由国家认可的机构按规定周期对特种设备和特种作业人员进行强制性审验；制定特种设备定期自检和日常保养维护规定，严格执行并做好记录。临时用电管理要点应制定《临时用电管理规范》，并至少符合如下要求：临时电源使用部门