《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》一、总则

（一）目的与依据

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障企业安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全与健康，促进企业安全发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及部门规章，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业（以下统称企业），包括国有企业、民营企业、外资企业等各类所有制形式的企业，以及矿山、建筑施工、危险物品生产、运输、储存、使用等行业（领域）的企业。事业单位、社会团体及其他经济组织参照执行。

（三）基本原则

企业安全生产费用管理遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。安全生产费用由企业按规定标准提取，专项用于安全生产，不得挪作他用；应急管理部门、财政部门依法对安全生产费用的提取和使用情况进行监督；企业应当根据自身安全生产实际需求，科学合理确定提取标准，确保费用投入与安全生产水平相适应。

（四）管理职责

企业主要负责人对本企业安全生产费用的提取、使用和管理负全面责任。企业安全生产管理部门负责安全生产费用的预算编制、使用申请、监督检查等具体工作；财务部门负责安全生产费用的提取、核算、拨付和会计处理，确保资金专款专用。县级以上人民政府应急管理部门会同财政部门负责指导、监督辖区内企业安全生产费用的管理工作，对违反本办法的行为依法查处。

二、安全生产费用的提取

（一）提取标准

1.按行业分类提取

企业根据其所属行业特点，按照国家规定的统一标准提取安全生产费用。不同行业因其风险程度不同，提取率有所差异。例如，矿山行业由于作业环境高危，提取率较高，通常按营业收入的5%至10%提取；建筑施工行业风险次之，提取率一般为2%至5%；危险物品生产、运输、储存和使用行业，如化工企业，提取率设定在3%至7%之间。这些标准基于行业历史事故数据和风险评估结果制定，确保资金充足覆盖安全投入需求。企业需对照《国民经济行业分类》明确自身行业类别，并参照最新版《企业安全生产费用提取和使用管理办法》附件中的行业分类表执行。对于跨行业经营的企业，应按最高风险行业标准提取，或按各行业营业收入比例加权计算，以全面保障安全投入。

2.按企业规模提取

企业规模直接影响提取基数和方式。大型企业通常按营业收入的固定比例提取，例如年营业收入超过10亿元的企业，提取率不低于1.5%；中型企业（年营业收入1亿元至10亿元）提取率不低于1%；小型企业（年营业收入低于1亿元）提取率不低于0.5%。企业规模划分依据国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法》执行。对于初创企业或经营波动较大的企业，可结合历史安全支出数据，采用动态调整机制，确保提取金额与实际安全需求匹配。例如，某建筑企业若当年安全事故频发，可申请临时提高提取率，经应急管理部门审核后执行。

（二）提取流程

1.预算编制

企业每年初需编制安全生产费用预算，作为提取的基础。预算编制由安全生产管理部门牵头，联合财务、生产等部门共同完成。流程包括：收集上一年度安全支出数据，分析当前安全风险点（如设备老化、员工培训不足），预测本年度安全需求（如新购防护设备、应急演练费用）。预算需详细列出项目名称、金额、用途和时间节点，确保合理性和可操作性。例如，某矿山企业预算中可能包括通风系统升级费用500万元、员工安全培训费用200万元等。预算编制后，提交企业主要负责人审批，并报当地应急管理部门备案，以接受指导监督。

2.审批程序

提取预算需经过严格审批流程，确保合规性和透明度。企业内部审批由安全生产委员会负责，会议讨论预算可行性，重点评估资金使用效益。审批通过后，财务部门据此提取费用，提取时间通常为每季度末或年末，具体间隔由企业根据经营周期确定。外部监督方面，提取方案需报属地应急管理部门和财政部门审核，重点检查标准是否符合规定、预算是否合理。例如，某化工企业若提取率低于行业最低标准，监管部门将要求其重新申报。审批过程中，企业需提交相关证明材料，如行业资质证书、上年度安全报告等，确保数据真实可靠。

（三）提取管理

1.财务处理

安全生产费用提取后，财务部门需进行规范处理，确保专款专用。会计核算上，设置“安全生产费用”科目，单独核算提取和使用情况，避免与其他资金混淆。提取时，借记“管理费用—安全生产费用”，贷记“银行存款”或“其他应付款”；使用时，借记“银行存款”，贷记相关支出科目。财务报表中需单独列示安全生产费用余额，并在年度报告中披露提取和使用详情。例如，某建筑企业提取费用后，需在资产负债表中反映专项储备，确保资金不被挪用。对于跨年度项目，费用可结转使用，但需经董事会批准，并记录结转原因和金额。

2.监督检查

企业内部和外部均需建立监督检查机制，保障提取规范。内部由审计部门负责，每季度检查提取凭证、预算执行情况，重点核查资金流向是否用于安全相关支出，如设备维护、安全培训等。发现违规行为，如挪用费用，立即整改并追责。外部监督由应急管理部门和财政部门联合进行，每年至少一次专项检查，抽查企业提取记录、使用效果。例如，某矿山企业若提取费用但未用于安全设施更新，监管部门将责令其限期整改，并处以罚款。同时，鼓励员工和社会公众参与监督，设立举报渠道，确保透明公开。

三、安全生产费用的使用管理

（一）使用范围

1.安全设施设备投入

企业需将安全生产费用优先用于保障生产安全的基础设施和设备更新。矿山企业应重点投入矿井通风系统改造、瓦斯监测设备升级、防灭火设施购置等，确保井下作业环境符合安全标准。建筑施工企业需购置安全网、防护栏杆、脚手架等防护设施，以及塔吊限位器、施工升降机防坠装置等安全装置。化工企业则需配置可燃气体报警器、紧急切断系统、防爆电气设备等，防止泄漏爆炸事故。设备投入需符合国家强制性标准，如《煤矿安全规程》《建筑施工安全检查标准》等，并建立设备台账，定期检测维护。

2.安全教育培训

安全生产费用必须保障从业人员安全培训需求。企业应编制年度培训计划，涵盖新员工三级安全教育、特种作业人员操作培训、管理人员安全管理课程等。培训形式包括理论授课、实操演练、VR模拟体验等，确保培训效果可评估。例如，某建筑企业开展高处作业坠落防护培训，通过模拟坠落场景让员工掌握安全带正确使用方法。培训费用包括教材编制、讲师聘请、场地租赁、考核评估等支出，培训记录需保存至少三年备查。

3.应急救援体系建设

企业应使用安全生产费用完善应急响应机制。需配备应急救援器材如消防泵、急救箱、应急照明设备，建立专职或兼职应急救援队伍。定期组织综合应急演练，如矿山透水事故救援、化工泄漏处置等，演练后需评估预案有效性并修订完善。某化工企业每年投入50万元用于应急演练，包括与周边企业联合开展的跨区域演练，提升协同处置能力。此外，还需支付应急物资储备、专家咨询、预案评审等费用，确保事故发生时能快速响应。

4.职业健康管理

针对粉尘、噪声、有毒有害物质等职业病危害因素，企业需使用安全生产费用落实防护措施。包括购置防尘口罩、隔音耳罩、防护服等个人防护用品，设置职业病危害因素检测点，定期委托第三方机构进行环境监测。某机械制造企业投入200万元建设通风除尘系统，将车间粉尘浓度控制在国家标准范围内。同时需组织员工职业健康体检，建立健康档案，对疑似职业病患者及时安排诊疗，相关费用纳入安全生产支出范围。

5.安全技术改造

企业应推动安全生产技术升级，消除本质安全隐患。矿山企业可应用智能通风系统、人员定位技术，实现井下环境实时监控；建筑施工企业推广BIM安全模拟技术，提前识别施工风险点；化工企业引入自动化控制装置，减少人工操作失误。某电子企业投入300万元改造生产线，增加机械手替代人工焊接作业，既降低职业伤害风险，又提升生产效率。技术改造项目需经过可行性论证，优先采用国家推广的安全技术目录中的成熟方案。

（二）使用流程

1.预算执行

安全生产费用预算执行实行项目化管理。企业需将年度预算分解为季度执行计划，明确各项目责任部门、时间节点和验收标准。例如，某矿山企业将通风系统改造项目分解为设备采购、安装调试、效果检测三个阶段，分别由设备部、工程部、安全部牵头实施。项目启动前需提交《安全生产费用使用申请表》，附项目可行性报告、供应商报价单等材料，经安全生产管理部门审核后纳入执行计划。预算执行过程中，若遇重大安全风险需追加支出，应履行补充审批程序，确保资金使用与安全需求动态匹配。

2.审批权限

建立分级审批机制明确资金使用权限。单项支出在10万元以下由安全生产管理部门负责人审批；10万至50万元需经企业分管安全副总审批；50万元以上由总经理办公会审议通过。紧急情况下，如事故现场抢修，可先由现场负责人口头授权使用资金，事后24小时内补办审批手续。审批流程需全程留痕，纸质或电子审批单需注明使用事由、金额、支付方式等信息，确保可追溯。某化工企业规定，防爆设备采购必须附第三方检测报告，安全培训项目需附签到表和考核成绩，杜绝虚假支出。

3.支付管理

安全生产费用支付实行专户管理。企业应在银行开设安全生产费用专用账户，所有支出通过该账户转账支付，禁止现金交易。支付时需核对合同、发票、验收单等凭证，确保三单一致。例如，某建筑企业支付安全网采购款时，需核对采购合同、供应商发票、现场验收记录，由安全员签字确认后付款。对于分期支付项目，应按工程进度拨付，如应急救援演练费用分预付款和尾款两笔支付，尾款需附演练评估报告。财务部门每月编制《安全生产费用使用明细表》，列明项目名称、金额、支付时间等信息，报送企业主要负责人审阅。

（三）使用监督

1.内部审计

企业内部审计部门每季度对安全生产费用使用情况进行专项审计。审计重点包括：支出是否符合预算范围，凭证是否真实完整，项目是否达到预期效果。某矿业公司审计发现，某部门将安全培训经费用于购买办公用品，立即责令退回资金并追究责任人责任。审计需采用现场核查与数据分析相结合的方式，如比对设备采购发票与实物台账，抽查培训记录与员工考核结果。审计报告需提出整改建议，明确整改期限，并跟踪整改落实情况。对重大违规行为，应移交纪检监察部门处理。

2.外部监管

应急管理部门和财政部门定期对企业安全生产费用使用情况进行监督检查。检查方式包括：查阅财务账簿、抽查项目现场、询问相关人员。某化工企业因未将安全检测费用专款专用，被监管部门责令限期整改并处以罚款。企业应主动配合检查，提供完整资料，对检查发现的问题及时整改。同时，建立信息公开机制，每年在企业官网公布安全生产费用提取使用情况，接受社会监督。对于涉及公共安全的大型项目，如危化品储罐安全改造，需向监管部门提交专项验收报告，确保资金使用安全有效。

3.绩效评价

建立安全生产费用使用绩效评价体系，评估资金投入产出效益。评价指标包括：事故发生率下降比例、隐患整改完成率、员工安全培训覆盖率等。某建筑企业通过评价发现，投入300万元购置的智能安全帽使高空坠落事故减少60%，有效提升了资金使用效率。评价结果与部门绩效考核挂钩，对绩效突出的部门给予奖励，对未达标的部门扣减下年度预算。评价报告需分析资金使用中的问题，提出优化建议，如某矿山企业评价后调整培训结构，增加实操培训比例，提升培训针对性。

四、安全生产费用的监督检查

（一）日常监督检查

1.企业内部检查机制

企业安全生产管理部门每月组织一次安全费用使用情况专项检查，由安全主管带队，财务、生产部门人员参与。检查内容包括：费用支出凭证是否齐全，支出项目是否在预算范围内，安全设备采购是否验收合格，培训记录是否完整。某建筑公司检查发现，某项目部将安全网采购款挪用发放奖金，立即追回资金并对项目经理进行通报批评。检查结果需形成书面报告，明确整改要求和时限，跟踪整改落实情况。

2.员工监督渠道

企业设立安全生产费用使用意见箱和线上举报平台，鼓励员工反映资金使用问题。例如，某矿山企业员工举报某区队未按规定使用通风设备维护费，经核查属实后，相关责任人被扣除当月绩效。企业定期召开员工座谈会，通报费用使用情况，听取改进建议。对有效举报给予物质奖励，最高可奖励5000元，形成全员监督氛围。

3.信息化监管手段

企业引入安全生产费用管理信息系统，实现预算、审批、支付全流程线上化。系统自动比对支出与预算，超支项目触发预警。某化工企业通过系统发现某车间安全培训费用连续两个月超标，及时调整培训计划。系统生成月度使用分析报告，可视化展示资金流向和效益，为管理层决策提供数据支持。

（二）专项监督检查

1.政府部门抽查

县级以上应急管理部门联合财政部门每年至少开展两次安全生产费用使用专项检查。检查采取“双随机一公开”方式，随机抽取企业和检查人员，检查结果向社会公示。某省应急管理厅抽查发现，某危化品企业未将应急演练费用专款专用，责令限期整改并处3万元罚款。重点检查高风险行业企业，如矿山、建筑施工等，核查重大安全项目资金落实情况。

2.第三方审计评估

企业每两年委托具有资质的安全技术服务机构开展安全生产费用使用效果评估。评估内容包括：安全投入与事故下降比例的关联性，隐患整改资金使用效率，员工安全满意度等。某机械制造企业通过评估发现，防护设备更新投入不足，追加200万元预算。评估报告需报送应急管理部门，作为企业信用评价的重要依据。

3.行业交叉互查

由行业协会组织企业开展交叉检查，共享管理经验。例如，省建筑安全协会组织十家建筑企业互查，发现某企业脚手架安全投入不足，借鉴其他企业的经验做法进行整改。检查结果形成行业白皮书，推广优秀案例，促进整体管理水平提升。

（三）责任追究机制

1.违规行为界定

明确禁止以下行为：将安全生产费用用于发放奖金、福利；虚构支出套取资金；未经审批擅自超预算使用；购置不符合国家安全标准的设备。某食品企业因将安全培训资金用于购买食材，被认定为严重违规。企业制定《安全生产费用违规行为清单》，细化具体情形和对应处罚标准。

2.处罚措施分级

根据违规情节轻重实施分级处罚：轻微违规（如凭证不全）给予通报批评并限期整改；一般违规（如挪用资金）扣减责任人绩效工资，取消年度评优资格；严重违规（如造成安全事故）降职降薪，解除劳动合同。某矿山企业负责人因削减安全投入导致瓦斯爆炸事故，被依法追究刑事责任。

3.责任追溯流程

建立“发现-调查-处理-整改”闭环管理。发现违规行为后，由安全管理部门牵头成立调查组，收集证据形成调查报告。处理决定经企业安全生产委员会审议通过，书面通知当事人。当事人有权申辩，处理结果存档备查。整改情况纳入下年度安全考核，确保问题彻底解决。某化工企业因设备采购违规被处罚后，重新修订采购流程，邀请员工参与验收。

五、安全生产费用的保障措施

（一）制度保障

1.建立分级管理制度

企业应构建覆盖决策层、管理层、执行层的安全生产费用三级管控体系。决策层由总经理办公会负责审定年度预算及重大支出项目，管理层由安全生产委员会统筹协调费用使用方向，执行层由各部门按职责分工落实具体支出。某大型制造企业设立安全总监职位，直接向总经理汇报费用使用情况，确保高层重视。制度需明确各层级权限边界，如10万元以下支出由部门负责人审批，超50万元项目必须提交董事会审议，避免责任模糊。

2.完善动态调整机制

根据企业生产经营变化和风险等级波动，每季度评估安全生产费用提取标准。当企业新增高风险作业环节（如引入自动化设备）或发生重大事故后，应启动临时调整程序。某建筑企业在承接地铁隧道工程后，将安全费用提取率从2%临时提升至4%，专项用于隧道通风监测系统建设。调整过程需保留风险评估报告、专家评审意见等记录，确保科学合理。

3.实施闭环管理流程

建立“预算编制-审批执行-效果评估-持续改进”的PDCA循环。在预算阶段引入安全风险矩阵分析法，识别高隐患领域优先投入；执行阶段实行“双签制”审批，即使用部门负责人和安全部门共同签字；评估阶段采用事故率、隐患整改率等量化指标；改进阶段根据评估结果优化下年度预算分配。某化工企业通过闭环管理，三年内安全投入回报率提升40%。

（二）技术保障

1.构建智能监管平台

部署安全生产费用管理信息系统，实现全流程数字化管控。系统功能包括：预算执行实时监控（超支自动预警）、设备台账与采购关联管理（防止重复购置）、培训效果在线评估（扫码签到+电子考核）。某矿山企业通过平台发现某区队通风设备维护费用连续三个月超标，及时追查发现供应商虚开发票问题。系统需预留与政府监管平台的接口，支持数据直报应急管理部门。

2.应用物联网技术

在安全设备上安装物联网传感器，实时采集运行数据并关联费用使用效果。例如在消防设备上安装压力监测器，当压力值低于阈值时自动触发维修工单，同时记录维修费用；在安全帽上集成定位芯片，监控高空作业人员是否正确佩戴防护装备。某电力企业通过物联网分析发现，投入200万元更新的绝缘工器具使触电事故下降75%，验证了资金使用效益。

3.推广安全技术改造

将安全生产费用与产业升级结合，推动本质安全型建设。矿山企业可投入费用引进智能巡检机器人替代人工高危作业；化工企业可应用自动化控制系统减少人工操作环节；建筑施工企业可使用BIM技术提前识别安全风险。某汽车制造企业投入500万元建成全封闭自动化焊接车间，实现焊接机器人全覆盖，既消除职业危害又提升生产效率。

（三）人员保障

1.配备专业管理团队

设立专职安全管理岗位，要求具备注册安全工程师资质或五年以上安全管理经验。团队结构应包含：费用核算专员（负责预算编制与财务对接）、技术评估专家（负责设备采购可行性论证）、培训主管（负责安全教育培训实施）。某能源企业规定，安全管理部门人员占比不低于员工总数的3%，其中本科以上学历者达80%。

2.强化全员培训考核

将安全生产费用使用纳入员工必修课程，采用“理论+实操”双轨培训。理论课程讲解费用管理制度、违规后果；实操培训模拟设备采购流程、应急物资申领等场景。培训后进行闭卷考试，80分以上方为合格。某物流企业建立“安全积分”制度，员工参与安全培训可兑换奖励，三年内培训覆盖率从60%提升至98%。

3.建立激励约束机制

设立安全生产费用使用专项奖励基金，对节约使用且效果显著的部门给予5%-10%的预算结转奖励；对挪用资金、虚报支出等行为实行“一票否决”，取消年度评优资格。某建筑公司将安全费用使用情况纳入项目经理KPI考核，权重达20%，连续两年达标者可晋升为区域安全总监。

（四）文化保障

1.培育安全价值理念

通过企业内刊、宣传栏、电子屏等载体，持续宣传安全生产费用的价值导向。例如展示“每投入1万元安全培训费可减少3起事故”的对比数据，发布“安全标兵”的节约使用案例。某食品企业每月开展“安全金点子”征集活动，员工提出的节约采购建议可获2000元奖金，三年累计采纳建议127条。

2.推行透明公开管理

每季度在企业内部公示安全生产费用使用明细，包括项目名称、金额、受益部门等关键信息。重大支出项目需组织员工代表参与验收，如某纺织企业购置的自动灭火系统，邀请车间工人现场测试后签字确认。通过“安全开放日”活动，让家属参观安全设施投入成果，增强认同感。

3.营造协同共治氛围

建立跨部门安全协作机制，生产部门提出设备需求，安全部门评估风险，财务部门保障资金。每月召开“安全投入联席会”，由各部门汇报费用使用进展。某机械企业推行“安全伙伴制”，即生产班组与安全部门结对，共同制定费用使用计划，使隐患整改周期缩短50%。

六、附则

（一）法律效力

1.制度适用性

本办法作为企业安全生产管理的规范性文件，与《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等上位法具有同等效力。企业制定内部实施细则时，不得低于本办法规定的标准。例如，某化工企业依据本办法制定的《安全费用管理细则》中，将培训投入比例从2%提高至3%，体现了从严原则。

2.新旧制度衔接

本办法实施前已提取但未使用的安全生产费用，应按原用途继