海洋石油天然气作业事故灾难应急预案

海洋石油天然气作业事故灾难应急预案1适用范围本预案适用于我国管辖海域内从事海洋石油天然气勘探、开发、生产、储运、废弃处置等作业活动过程中发生的事故灾难应对工作，涵盖海上固定生产平台、移动式钻井平台、浮式生产储卸油装置（FPSO）、海底油气管道、海上作业支持船舶、陆上油气终端等涉油气设施发生的井喷失控、火灾爆炸、有毒有害气体泄漏、溢油、人员遇险、结构坍塌、船舶碰撞等各类事故灾难。涉及境外海域我国作业主体发生的事故灾难，可参照本预案协调处置。2应急处置原则2.1生命至上，预防为先始终将保障作业人员、救援人员及周边群众生命安全作为首要目标，优先开展人员搜救与避险转移，最大程度减少人员伤亡。落实风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，常态化开展风险辨识评估，完善前端预警防控措施，从源头降低事故发生概率。2.2分级响应，属地为主按照事故等级明确响应层级，压实涉事企业第一责任主体职责，落实属地人民政府事故处置与善后统筹责任，强化行业主管部门监管指导职责，形成层级清晰、衔接顺畅的处置体系。2.3科学施救，生态优先依托专业技术队伍与专家支撑体系，精准研判事故发展态势，科学制定处置方案，严格遵守作业安全规程，防止盲目施救引发次生衍生事故。将海洋生态环境保护贯穿处置全流程，最大程度降低事故对海洋生态系统、渔业资源、沿岸敏感区域的影响。2.4联动协同，快速高效建立跨部门、跨区域、军地协同的应急联动机制，整合企业、政府、专业救援队伍各方资源，畅通信息共享、物资调运、力量调度渠道，实现快速响应、高效处置。3组织指挥体系3.1国家层面指挥机构发生特别重大海洋石油天然气作业事故灾难时，由国务院或国务院授权应急管理部成立国家应急处置指挥部，统一领导、统筹协调事故应急处置工作，指挥部成员单位包括应急管理部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、国家卫生健康委员会、公安部、中国海警局、国家能源局、中国气象局、中央军委联合参谋部等，按照各自职责承担相关处置任务。3.2地方层面指挥机构发生重大及以下等级事故灾难时，由事故发生地省级人民政府成立省级应急处置指挥部，负责统筹指挥事故处置工作；跨省级行政区域的事故，由相关省级人民政府联合成立指挥机构，或由国家相关行业主管部门指定牵头指挥机构。市级、县级人民政府配合做好人员疏散、沿岸溢油防控、医疗救治、善后安抚等工作。3.3前方现场指挥部事故响应启动后，第一时间在事故现场周边合适点位设立前方现场指挥部，由属地人民政府或上级指挥机构指定负责人担任总指挥，涉事企业、相关部门、救援队伍负责人作为成员，负责落实上级指挥机构决策部署，现场统筹人员搜救、抢险作业、监测预警、物资调配等具体处置工作，每日报送处置进展。3.4后方协调指挥部由属地人民政府相关部门、涉事企业总部组成后方协调指挥部，负责对接前方需求，统筹调运应急物资、装备、人员，协调解决交通、通信、能源等保障需求，做好信息发布、善后处置、舆情引导等工作。3.5成员单位职责3.5.1应急管理部门：负责统筹应急救援力量调度，牵头开展事故调查，指导企业完善应急预案与风险防控措施，协调解决处置过程中的重大问题。3.5.2交通运输部门（海事管理机构）：负责划定事故现场警戒水域，实施交通管制，保障应急通道畅通，协调专业救捞力量开展人员搜救与船舶救助，统筹协调溢油应急处置船舶资源，参与溢油事故调查。3.5.3生态环境部门：负责组织开展海洋环境质量监测，评估溢油等事故的生态损害程度，指导开展生态修复，审批消油剂等环境处置物资的使用申请，向沿岸敏感区域（自然保护区、养殖区、滨海旅游区等）发布污染预警。3.5.4自然资源部门：负责开展事故海域地质灾害、海洋水文、海底地形监测，提供海流、潮汐、风暴潮等预报信息，参与海底管道事故勘查与修复方案论证。3.5.5卫生健康部门：负责统筹医疗资源开展受伤人员救治，协调派出医疗专家支援现场急救，做好公共卫生风险防控工作。3.5.6中国海警局：负责事故现场安全警戒，维护海上治安秩序，开展人员搜救，协助核查事故责任，对涉嫌违法的行为开展立案调查。3.5.7气象部门：负责事故海域气象监测预报，提供风场、降水、能见度等专项气象服务，为救援作业、溢油漂移路径模拟提供气象支撑。3.5.8能源主管部门：负责督促涉事油气企业落实主体责任，参与事故处置方案论证，指导受损油气设施的恢复重建工作。3.5.9涉事油气企业：承担事故处置第一主体责任，负责开展先期处置，配合做好事故调查，承担应急处置、生态修复、善后赔偿等相关费用。4风险分级与预警管理4.1事故等级划分按照事故造成的人员伤亡、经济损失、环境影响程度，将海洋石油天然气作业事故灾难分为四级：4.1.1特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或直接经济损失1亿元以上，或溢油量1000吨以上，或造成特别严重海洋生态损害、涉及国家级自然保护区核心区等敏感区域的事故。4.1.2重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或溢油量100吨以上1000吨以下，或造成严重海洋生态损害、涉及省级自然保护区等敏感区域的事故。4.1.3较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或溢油量10吨以上100吨以下，或造成较大海洋生态损害的事故。4.1.4一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或溢油量10吨以下，未造成明显生态影响的事故。（上述表述中“以上”含本数，“以下”不含本数）4.2预警等级划分对应事故风险等级，预警从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四级：4.2.1红色预警：预判可能发生特别重大事故，或事故已经发生但可能进一步扩大引发特别重大次生事故的，发布红色预警。4.2.2橙色预警：预判可能发生重大事故，或事故已经发生但可能进一步扩大引发重大次生事故的，发布橙色预警。4.2.3黄色预警：预判可能发生较大事故，或事故已经发生但可能进一步扩大引发较大次生事故的，发布黄色预警。4.2.4蓝色预警：预判可能发生一般事故，或事故已经发生但可能进一步扩大引发一般次生事故的，发布蓝色预警。4.3预警发布与调整红色、橙色预警由省级以上应急管理部门会同能源、生态环境、海事等部门联合发布，黄色、蓝色预警由市级以上应急管理部门会同相关部门发布。预警发布内容包括风险类型、可能影响范围、预警时段、防范措施、咨询电话等。预警发布单位根据风险变化情况及时调整预警等级或解除预警，预警信息通过官方网站、船舶甚高频广播、短信、沿岸应急广播等多渠道推送，确保涉事企业、作业船舶、沿岸群众及时获知。5应急响应机制5.1响应分级对应事故等级，应急响应从高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四级：5.1.1Ⅰ级响应：发生特别重大事故时，由国务院或国务院授权应急管理部启动Ⅰ级响应，国家应急处置指挥部统筹开展处置工作。5.1.2Ⅱ级响应：发生重大事故时，由事故发生地省级人民政府启动Ⅱ级响应，省级应急处置指挥部统筹开展处置工作，应急管理部、国家能源局等相关部门派出现场工作组指导处置。5.1.3Ⅲ级响应：发生较大事故时，由事故发生地设区的市级人民政府启动Ⅲ级响应，市级应急处置指挥部统筹开展处置工作，省级相关部门派出现场工作组指导处置。5.1.4Ⅳ级响应：发生一般事故时，由事故发生地县级人民政府启动Ⅳ级响应，县级应急处置指挥部统筹开展处置工作，市级相关部门按需派出现场工作组指导处置。5.2信息报送涉事企业发现事故发生后，需在15分钟内将事故信息报送至属地应急管理部门、能源主管部门、海事管理机构，报送内容包括事故发生时间、地点、涉事设施名称、人员伤亡及被困情况、事故初步原因、已经采取的措施、现场气象海况等。发生较大及以上事故的，属地应急管理部门需在1小时内将信息报送至省级应急管理部门，省级应急管理部门需在2小时内报送至应急管理部，同时通报相关成员单位。应急处置过程中，前方指挥部每2小时报送一次处置进展，出现紧急情况随时报送，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。5.3先期处置涉事企业是先期处置的第一责任主体，事故发生后需第一时间启动内部应急预案，开展以下处置措施：①立即关停涉事生产设施，切断泄漏点上下游阀门，控制事故源；②清点现场人员，撤离无关作业人员，组织内部力量救助被困、受伤人员；③通过甚高频广播向周边3海里范围内的作业船舶发布预警，引导船舶驶离事故区域；④启动平台消防、溢油处置等设施，开展初期火灾扑救、泄漏物围控等作业；⑤安排专人24小时监测压力、温度、有毒有害气体浓度、溢油漂移等参数，为后续处置提供数据支撑。5.4响应处置措施响应启动后，各级指挥机构根据事故类型与处置需求，组建专项工作组开展处置：5.4.1人员搜救组：由海警、救捞、涉事企业人员组成，负责核实现场人员数量与位置，依托救助直升机、救捞船舶、水下机器人等装备开展落水人员搜救与被困人员解救，及时将获救人员转运至医疗机构。5.4.2抢险处置组：由企业应急救援队伍、专业油气抢险队伍、消防队伍组成，在专家指导下制定抢险方案，开展井控压井、火灾扑救、泄漏点封堵、受损设施加固等作业，严格落实安全防护措施，防止发生次生事故。5.4.3环境监测组：由生态环境、自然资源、气象部门人员组成，每1小时监测一次事故海域水质、气象、海流参数，模拟溢油、有毒有害气体扩散路径，向沿岸敏感区域发布预警，评估生态损害程度。5.4.4医疗救治组：由卫生健康部门统筹医疗资源，在就近陆上医疗机构设置急救绿色通道，安排医疗专家开展远程会诊，对受伤人员开展分类救治，做好群体性中毒、创伤等突发情况的应对准备。5.4.5安全警戒组：由海事、海警人员组成，划定事故现场核心警戒区（半径不小于1海里）、外围管控区（半径不小于3海里），实施交通管制，禁止无关船舶、人员进入警戒区域，维护现场处置秩序。5.4.6物资保障组：由属地人民政府、涉事企业人员组成，对接前方处置需求，统筹调运应急物资、装备，保障救援人员后勤供给，协调交通运输资源优先保障应急物资运输。5.4.7新闻宣传组：由属地宣传部门负责，统一发布事故处置进展信息，回应社会关切，引导舆情，及时澄清不实信息。5.4.8善后处置组：由属地民政、人社、涉事企业人员组成，负责伤亡人员家属安抚、赔偿、遇难人员善后等工作，配合开展生态修复与理赔相关工作。5.5响应终止当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，泄漏点完全封堵，溢油得到有效围控，次生衍生事故风险完全消除后，由响应启动单位按程序宣布响应终止，转入后期处置阶段。6重点事故专项处置规程6.1井喷失控事故处置①第一时间开展井口压力、介质组分监测，明确井喷介质是否含硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体，若含高毒介质，立即按照扩散范围划定5公里以上的人员疏散区域，所有现场人员配备便携式有毒气体检测仪与正压式呼吸器；②组织井控专家研判井口稳定性，若未发生火灾，优先采取敞喷泄压、井口冷却等措施，防止井口变形损坏，同步调配压井液、防喷器组、压井泵车等设备，制定压井作业方案，明确压井液密度、排量、作业工序，经专家论证后实施压井作业；③若井喷引发火灾，优先采用消防水炮冷却井口及周边生产设施，防止火势蔓延至储油模块或引爆周边易燃易爆介质，在火势稳定、井口结构完整的前提下，采取先灭火后压井或带火压井的作业方案，作业过程中安排专人实时监测井口压力与火势变化，一旦出现爆炸风险立即撤离作业人员；④同步布设围油栏、收油机，收集井喷喷出的原油，防止流入海洋造成溢油污染。6.2火灾爆炸事故处置①第一时间核实被困人员数量与位置，采用红外热成像设备监测设施温度与火势蔓延方向，评估设施结构稳定性，若存在二次爆炸风险，严禁作业人员贸然进入设施内部；②统筹消防船、平台固定消防系统开展灭火作业，优先冷却储油舱、生产分离器、输油管道等高压易燃易爆设施，防止发生超压爆炸，若火势较大无法直接扑灭，采取周边冷却、控制火势蔓延的战术，待条件具备后实施总攻灭火；③若爆炸导致平台设施坍塌、人员被困，采用水下机器人、生命探测仪排查被困人员位置，制定结构加固方案后再开展破拆救援，防止救援过程中结构坍塌造成人员伤亡；④对灭火产生的含油废水进行收集处理，严禁直接排入海洋，同步监测周边海域水质，防止发生次生溢油污染。6.3溢油事故处置①第一时间排查泄漏点，针对不同泄漏场景采取封堵措施：平台管道泄漏立即关停上下游阀门，更换破损管道；FPSO储舱泄漏立即转驳舱内油品，封堵破损舱室；海底管道泄漏立即关停管道两端输送泵站，启动管道紧急切断阀，采用水下机器人定位泄漏点，评估破损程度，采取水下封堵、管道更换等修复措施；②根据溢油量、海流、风速参数模拟溢油漂移路径，在溢油扩散方向布设多层围油栏实施围控，采用撇油器、吸油毡、收油网等装备开展溢油回收，尽可能提高溢油回收率；③确需使用消油剂的，需提前向生态环境部门提交申请，明确消油剂类型、使用范围、使用量，经审批后方可使用，严禁在敏感区域使用消油剂；④提前向溢油漂移路径沿岸的地方政府发布预警，指导沿岸布设围油栏、拦油网，做好养殖区、自然保护区、滨海旅游区的防护工作，一旦溢油登陆，立即组织开展岸滩清污作业；⑤溢油处置结束后，持续开展海域水质、沉积物、生物资源监测，评估生态损害程度，编制生态修复方案并组织实施。6.4人员遇险事故处置①第一时间核实现场人员名单，明确遇险人员类型（落水、被困、受伤）、数量、大致位置，整合救助直升机、救捞船舶、过往商船、水下机器人等资源开展全覆盖搜救；②根据遇险时间、海流速度、风速参数推算落水人员漂移路径，划定搜救范围，按照由近及远的优先级开展拉网式排查，搜救期间每2小时更新一次漂移模拟数据，调整搜救范围；③对平台被困人员，首先评估设施稳定性，若存在坍塌风险，先采取临时加固措施，再派遣专业救援人员携带破拆、救生装备进入设施内部开展救援，救援过程中安排专人监测结构变化，一旦出现险情立即撤离；④获救人员第一时间转运至就近医疗机构，对落水人员采取保温、心肺复苏等急救措施，对存在中毒、外伤的人员进行对症处置，最大限度降低人员死亡率与致残率。6.5海底管道外力破坏事故处置①第一时间启动管道应急切断系统，关停管道两端阀门，切断油品输送来源，降低管道内压力，控制泄漏量；②派遣多台水下机器人开展现场勘查，明确管道破损位置、破损程度、周围海底地形，排查是否存在次生泄漏风险；③组织管道工程专家制定修复方案，根据破损情况选择水下夹具封堵、水下焊接修复、破损管段更换等修复工艺，修复作业前明确作业安全规程，防止作业过程中引发火花导致油气爆炸；④修复完成后开展管道压力测试、无损检测，合格后方可恢复管道运营，同步开展周边海域环境监测与生态损害评估，落实生态修复措施。7应急保障体系7.1队伍保障涉事油气企业需建立专职应急救援队伍，按照作业人员总数的10%配备专职应急人员，涵盖井控、消防、溢油处置、医疗急救、水下作业等专业，每半年开展一次技能考核，考核合格后方可上岗。国家级、省级应急管理部门依托专业油气企业、救捞机构建设国家级海上油气应急救援基地，配备专业救援力量，定期开展跨区域实战演练。建立应急专家库，吸纳井控、海洋工程、消防、生态环境、气象、医疗等领域专家不少于200人，为事故处置提供技术支撑。7.2装备物资保障涉事油气企业需在海上作业平台、FPSO、陆上终端按照满负荷处置72小时的标准储备应急物资，其中围油栏储备量不小于2000米，吸油材料储备量不小于50吨，压井液储备量不小于井眼容积的2倍，消防药剂储备量不小于平台最大火灾处置需求量的1.5倍，同时配备足够的救生筏、救生衣、正压式呼吸器、便携式气体检测仪等个人防护装备。各级应急管理部门建立应急物资储备库，储备大型消防船、救助直升机、水下机器人、大型溢油回收船等专业装备，建立全国统一的海洋油气应急物资调度平台，实现物资信息动态更新、跨区域快速调运。7.3技术保障建立海洋油气事故应急决策支持系统，整合气象预报、海流模拟、溢油扩散模拟、结构安全评估等功能，为事故处置提供智能化决策支撑。定期开展海洋油气事故处置技术研究，推广应用新型溢油回收、水下封堵、井控救援等技术装备，提升处置效率。7.4通信保障涉事油气企业需建立平台、船舶、岸基的多链路通信网络，配备卫星通信、甚高频通信、应急广播等设备，实现全海域通信覆盖，同时配备备用通信电源与备用通信设备，确保主通信系统受损后仍能保持通信畅通。各级应急管理部门建立跨部门应急通信专网，实现各成员单位之间的信息实时共享。7.5交通运输保障海事管理机构建立应急运输绿色通道机制，应急处置期间优先保障应急物资、救援人员、医疗物资的运输通行，对参与救援的船舶、直升机减免通行费用，保障运输时效。8后期处置8.1善后处置涉事企业按照相关法律法规落实伤亡人员赔偿、家属安抚、遇难人员善后等工作，属地人民政府配合做好家属沟通、社会稳定维护等工作。涉事企业按照生态环境部门出具的生态损害评估报告，编制生态修复方案，经专家论证后组织实施，生态修复完成后需经主管部门验收合格。涉事企业配合保险机构做好受损设施、人员伤亡、生态损害的理赔工作。8.2事故调查事故调查按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则与“四不放过”要求开展，特别重大事故由国务院或国务院授权相关部门组织事故调查组，重大及以下事故由各级人民政府按照权限组织事故调查组，查明事故原因、认定事故责任、提出整改措施与处理建议，依法追究相关单位与人员的责任，事故调查报告需依法向社会公开。8.3应急总