信息基础服务及管理 8

信息系统运维服务管理

（6）第6章信息系统运维服务招标投标主要内容（1）信息系统运维服务项目论证。（2）招标投标相关的法律法规。（3）信息系统运维服务招标的条件、方式和程序。（4）信息系统运维服务项目投标程序、投标文件的编制和评标。（5）投标人的法律责任。可行性研究的内容

（1）技术评价：是指项目所选技术标准、实施规模、技术方案的可靠性、耐久性、适应性、安全性、环保性等，即论证实施服务项目在技术上的可行性。（2）经济评价：站在信息系统运维服务需方的角度，按照国家现行的财税制度和价格体系，分析、计算服务项目为需方带来的财务盈利能力，即财务可行性。（3）环境影响评价：是在服务项目规划、实施之前，为尽量减缓或补偿项目对自然环境和社会环境的不良影响，改善环境质量，通过深入全面的调查研究，对影响区的环境可能受到的影响内容、方式、过程、趋势等进行系统的预测和评估，并提出评估意见及预防、补偿和改进措施。（4）综合评价：即评价服务项目的实施对技术、经济、社会、环境、政治、国防、资源利用等各方面目标产生的影响。项目的立项与投资决策，不能单看某一方面的效果，必须综合分析各方面的效果，有些经济效果差一些的项目，其他方面效果显著，也应认为是可行项目。（5）编写报告：在各项评价工作完成后，要编写一份详尽的可行性研究报告。内容一般包括：现状、发展及项目实施的必要性，分析及预测，实施条件、技术标准、初步方案及项目规模，投资估算及资金筹措，经济评价，问题与建议，并给出项目实施数量、投资估算、经济评价的计算表格。

可行性研究的阶段划分

（1）机会研究：机会研究又称为投资机会研究论证。①一般投资机会研究：以开发和利用本地区特定的丰富资源为基础，谋求投资机会。②具体项目投资机会研究：以现有项目的拓展或深加工为基础，通过增加现有企业的生产或服务能力与业务流程等途径创造投资机会。（2）初步可行性研究：经过初步可行性研究，认为该项目具有一定的可行性，才可转入详细可行性研究阶段。（3）详细可行性研究：又称为技术经济可行性研究，是可行性研究主要阶段，为下一步项目实施提供基础资料和决策依据。信息系统运维服务项目申报立项

信息系统运维服务需方作为项目招标方，在展开招标工作之前，要完成项目申报立项，因为信息系统运维服务项目与其他的信息化工程项目一样，属于建设单位（需方）需要事先向各地建设主管部门申报，并获得批准立项的建设项目。即建设单位（需方）应当在具备条件后，首先要向当地的信息化工程建设管理部门申报，如不申报，会在后续的一系列工作中遇到麻烦。招标投标的定义

招标投标是指由招标人向数人或公众发出招标通知或公告，在诸多投标中选择自己最满意的投标人并与之订立合同的交易方式。招标和投标是一种交易方式的两个方面。招标投标的内涵是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

依照招标投标法规定：招标人是指依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织；投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

招标投标的基本条件

招标投标的交易方式，是市场经济的产物，采用这种交易方式，须具备两个基本条件：

（1）要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。在计划经济条件下，产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排，没有必要也不可能采用招标投标的交易方式。

（2）必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面。在招标采购项目的买方市场中，买方能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。招标投标的基本原则

公开、公平、公正和诚实信用是招标投标应当遵循的四项基本原则，在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。

（1）公开透明原则（2）公平竞争原则（3）公正原则（4）诚实信用原则招标投标的作用

实施招标投标制度是为了适应市场经济体制的需要，进一步打破行业垄断和地方壁垒，按照“公开、公正、

公平和诚实信用”的原则，建立统一、开放、竞争、有序的市场。进行公平交易，能进一步达到确保项目质量，控制项目周期，降低项目造价，提高投资效益的目的。其作用和重要性主要有：

（1）有利于建设廉洁政府（2）有利于节资增效（3）有利于规范项目工作程序（4）有利于保证项目质量（5）有利于缩短工期，降低造价（6）有利于促进技术创新招标投标相关的法律法规

1．招标投标法《中华人民共和国招标投标法》于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2000年1月1日起施行。它是属第一层次上的，是整个招标投标领域的基本法。2．政府采购法2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过《中华人民共和国政府采购法》，自2003年1月1日起开始施行。它对于反腐倡廉，规范政府采购行为具有十分重要的现实意义。3．招标投标法实施条例2011年11月30日，国务院第183次常务会议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行。它属于行政法规的范畴，共分7章85条，主要细化、完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。

法律、法规、标准和规章制度的关系

（1）法律：全国人大及其常委会制定颁布的规范性文件。法律的级别是最高的。（2）法规：由国务院及各部委、政府行政部门制定颁布的规范性文件。法规的地位仅次于法律。（3）标准：由公认机构批准，大家共同使用的一种规范性文件。（4）规章制度：由各单位或部门自行制定的，仅适用于本单位或部门的规定。必须进行招标的项目

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（4）法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。可以不进行招标的项目

（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（2）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。（3）需要采用不可替代的专利或者专有技术。（4）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。（5）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。（6）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。（7）国家规定的其他特殊情形。信息化工程招投标活动的原则

（1）招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。（2）依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。（3）招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。（4）有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。（5）对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。（6）禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

信息化工程招标分类

（1）信息化工程项目总承包招标（2）信息化工程设计招标（3）信息化工程实施招标（4）设备材料采购招标（5）信息技术咨询服务招标（6）信息化工程监理招标（7）信息系统运维服务招标（8）其他类型信息技术服务招标

招标代理

招标代理是指具备相关资质的招标代理机构按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。

（1）招标代理机构应具备的条件①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。③有符合法律规定、可以作为评标委员会成员人选的专家库。

（2）招标代理机构的业务范围：接受招标人委托，组织招标活动。（3）招标代理机构的选择①招标代理机构必须依法设立。②招标代理机构的资格要由法定的部门认定。③招标人有权自行选择招标代理机构。④任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。⑤招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或利益关系。⑥招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。投标保证金

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，并作为其投标书的一部分，数额不得超过投标总价的百分之二，通常以现金、支票、银行汇票或本票等中的任意一种形式支付。未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

（1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标。（2）中标后无正当理由不与招标人订立合同。（3）在签订合同时向招标人提出附加条件。（4）中标人在规定期限内未能：①根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正。②根据招标文件规定未提交履约保证金。（5）投标人采用不正当的手段骗取中标。

履约保证金

履约保证金是交易双方确保履约的一种财力担保，其目的在于中标人违约时，赔偿招标人的损失。履约保证金是交易双方确保履约的一种财力担保，招标人必须在招标文件中明确规定出中标单位提交履约保证金时，此项条款方为有效，如果在招标文件中没有明确规定，在投标人中标后不得追加。

投标人顺利履行完毕自己的义务，招标人必须全额返还中标人。履约保证金的比例为项目投资金额的5%～10%。一般情况是项目投资金额越高比例应该越低，因此具有相对的固定性，招标人不能漫天要价，必须符合法律的规定。

信息系统运维服务招标应具备的条件

（1）已完成了信息系统运维服务项目的可行性研究。（2）信息系统运维服务立项文件已被批准。（3）信息系统运维服务项目采购资金已落实。（4）已自行组织了临时的招标机构或委托了招标代理机构负责招标工作。（5）招标文件已编制完毕。信息系统运维服务招标的方式（1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标单位通过报刊、广播、电视、互联网（Internet）等新闻媒介公开发布招标广告，凡符合规定条件的单位都可以自愿参加投标。（2）邀请招标：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。两个基本条件：①具有特殊性，只能从有限范围的运维服务提供商处采购的。②采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。信息系统运维服务招标的方式

（1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标单位通过报刊、广播、电视、互联网（Internet）等新闻媒介公开发布招标广告，凡符合规定条件的单位都可以自愿参加投标。（2）邀请招标：邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。两个基本条件：①具有特殊性，只能从有限的运维服务提供商处采购。②采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。两阶段招标

对技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。

①第一阶段：投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。②第二阶段：招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。信息系统运维服务招标的审批

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。投标人的基本条件要求

①具有独立承担民事责任的能力。②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。⑤参加以往招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。⑥法律、行政法规规定的其他条件。资格预审的内容

资格预审包括两大部分，即基本资格预审和专业资格预审。基本资格是指拟投标单位的合法地位和信誉，包括有无合格的资质、是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等。专业资格是指已具备基本资格的投单标位履行信息系统运维服务的能力，包括：

①经验和以往承担类似合同的业绩和信誉。②为履行合同所配备的人员情况。③为履行合同任务而配备的测试仪器、设备以及技术方案等情况。④财务情况。⑤系统优化后的售后服务承诺、人员结构等。

资格预审程序

（1）编制资格预审文件（2）邀请潜在的运维服务提供商参加资格预审（3）发售资格预审文件和提交资格预审申请（4）资格评定，确定参加投标单位名单招标文件编制的原则

（1）全面反映用户需求的原则：包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（2）科学合理的原则：招标文件的技术要求和商务条件必须依据充分并切合实际。（3）公平竞争的原则：招标文件必须不含歧视性条款，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。（4）维护招标人和社会公众利益的原则：招标文件的内容既要维护招标人的利益，保护用户单位的商业秘密，也不得损害国家利益和社会公众利益。招标文件的主要内容

（1）招标公告：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（2）投标须知：具体制定投标的规则，使投标单位在投标时有所遵循。（3）合同条款：主要包括双方的权利和义务，合同金额、付款条件、程序以及支付货币规定等。（4）技术规格：招标的主要技术要求、内容和技术标准。（5）投标书的编制要求：包括投标文件构成、投标保证金、投标报价和投标书的有效期等内容。（6）投标保证金：投标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。（7）报价表：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。发布招标公告和发售招标文件

1．发布招标公告从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标单位有足够的时间准备投标文件。如世界银行规定，国际性招标通告从刊登广告到投标截止之间的时间不得少于45天。信息系统运维服务项目一般为60～90天，大型运维服务项目为90天，特殊情况可延长为180天。2．发售招标文件资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。招标文件的修改和投诉处理

招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。投标准备

（1）对大型信息系统运维服务项目招标人要组织召开标前会议和现场考察。（2）招标人要按投标人的要求澄清招标文件，澄清答复要以书面文件的形式发给所有购买招标文件的投标单位。（3）招标人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级主管部门批准后进行局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天，以书面形式通知所有投标者。（4）正式开标前，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

投标联合休和项目现场勘察

1．投标联合体两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。2．项目现场勘察项目现场勘察是到信息系统运维服务项目现场进行实地考察。投标人通过对招标的运维服务项目实地踏勘，可以了解运维服务实施场地和周围的情况，获取其认为有用的信息。

项目投标预备会

1、信息系统运维服务项目投标预备会或招标文件交底会是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。在投标预备会上招标单位除了要介绍信息系统运维服务项目概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或予补充说明，并对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。会议结束后，招标人应将会议记录以书面文件通知的形式发给每一位投标人。

2、为了使投标单位在编写投标文件时充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标单位可根据情况在投标预备会上确定延长投标截止时间。投标文件的构成和封装要求

1、投标文件的构成投标文件具体构成通常包括开标用资料，商务部分和技术部分三个部分。

2、投标文件封装要求投标人应将投标文件装订成册，按照招标文件要求的份数，一式几份装袋密封（例如正本1份，副本4份），并在密封的招标文件袋上注明的招标项目编号、项目名称、投标单位名称和投标文件字样，封口处加盖公章。编制投标文件的注意事项①制作投标文件关键在于目录要详细，不能漏项。②招标文件中提供了相关文件格式的一定要遵循，不要自创格式。③资质文件尽量做成扫描件，避免每次都需重新收集。④技术方案力求详细专业，图文并茂、条理清晰。⑤报价文件使用EXECL表格制作，采用函数计算价格，以免出错。⑥投标文件应使用WORD制作，最终目录推荐使用自动生成目录，可以做到目录与页码一一对应。⑦图纸资料推荐使用AUTOCAD制作。⑧投标文件需要签字盖章的地方不能遗漏签字盖章。⑨投标文件应字迹清楚、内容齐全、表达清楚，不能有涂改增删处。投标文件开标用资料

开标用资料是将开标一览表、投标保证金收据复印件、投标电子文件（用CD-ROM光盘装载），以及法人证明书和法人授权书等文件密封在一个信封中（唱标信封），供开标时唱标用。其中开标一览表是开标时供招标主持人唱标的一个表格，便于评委评标。唱标信封上要写明招标编号、项目名称、投标人名称、地址和邮政编码，然后帖上封条，封条注明开标时间至投标截止时间之前不准启封，并盖上投标人单位公章。投标文件商务部分主要内容

（1）开标一览表。（2）法人代表证明书和法人授权委托书，法定代表及其授权委托人身份证明复印件。（3）投标人单位简介及组织结构框架图。（4）投标人资格证明文件，包括工商营业执照、税务登记证、机构代码证和资质证书等复印件。（5）投标总价及分项报价表。（6）投标报价说明，包括报价编制依据，投标报价的计算方法等。（7）投标人项目经理及团队人员介绍，附人员简历表及技术职称、职业资格、学历、业绩证明和认证工程师证书等的复印件。（8）软件授权厂商授权（投标法人与软件厂商法人不一致时）。（9）投标人业绩、成功案例，附合同、验收证明等复印件。（10）投标人相关获奖证书复印件。（11）投标人近三年年度财务年审计报告复印件。（12）服务支持能力：在项目现场所在的地区、城市是否设有公司级常设机构或经注册的固定办公场所及技术支持人员，并做简单介绍。（13）商务响应偏离表。（14）保密承诺书。（15）投标人认为需要提供的其它说明和资料。投标文件技术部分（1）（1）项目概况（2）项目主要内容，包括系统结构、功能、性能和现状简介。（3）运维服务理念和宗旨。（4）运维服务项目重点和难点分析。（5）运维服务总体方案。（6）运维服务支持保障体系。（7）运维服务计划。（8）硬件设备运维服务方案。（9）系统硬件备件库。（10）软件运维服务方案。（11）系统软件备件库。（12）应急运维服务方案。投标文件技术部分（2）（13）现场运维服务方案。（14）远程运维服务方案。（15）运维服务项目监控方案。（16）用户培训方案。（17）项目管理及质量控制。（18）项目沟通管理。（19）项目风险管理。（20）知识转移服务体系。（21）咨询服务方案。（22）系统优化服务方案。（23）技术响应偏离表。（24）技术服务承诺书。投标文件的提交

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人拒收截止期后送到的投标文件，并取消投标人的投标资格。招标人收到投标文件后，应当签收保存。在开标以前，所有的投标文件都必须密封，妥善保管，不得开启。

开标程序

开标应按招标文件规定的时间、地点公开进行，并邀请投标单位或其委派的代表参加。开标仪式由招标单位或其委托的招标代理机构组织并主持，同时邀请项目所在地的省、市质量监督部门参加。需进行公证的，应有公证机关出席。投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并填写记录和现场进行录音、录像。

开标时，应以公开的方式检查所有投标文件密封情况，并当众予以拆封、宣读。开标时，对于投标文件中含义不明确的地方，允许投标单位做简要解释，但所做的解释不能超过投标文件记载的范围，或实质性地改变投标文件的内容。以电传、电报方式投标的，不予开标。开标过程应当记录，并存档备查。记录的内容包括：项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件单位的名称、投标单位的名称及报价、截标后收到标书的处理情况等。废标处理

（1）投标文件未按要求的方式密封。（2）投标文件未加盖本单位公章或未经本单位法定代表人（或被授权人）签字。（3）投标文件未按招标文件规定的格式、内容要求填写，或字迹潦草、模糊、无法辨认。（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求的除外。（5）投标联合体没有提交共同投标协议。（6）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。（7）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。（8）投标人未能按要求提交投标担保函或投标保证金。（9）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。（10）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

评标委员会成员应当客观、公正地履行义务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标的过程要保密。评标委员会成员和评标有关的工作人员不得私下接触投标人，不得透露评审、比较投标书的情况，不得透漏推荐中标候选人的情况以及其他与评标有关的情况。

评标方法

（1）综合评分法：综合评分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件规定的各项因素进行量化打分，每个投标人的总得分应以去掉一个最高分和一个最低分后的汇总分确定，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。（2）最低评标价法：最低评标价法是指以价格因素确定中标候选人的评标方法，即在满足招标文件实质性要求前提下，以报价最低的投标人作为中标人的评标方法。①满足招标文件实质性要求。②投标的价格最低。最低投标价者为二人以上的，抽签决定中标者。（3）性价比法：性价比法是指除价格因素外，经对投标文件进行评审，计算出各评分因素的总分，除以投标报价，以商数最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标内容

评标应按招标文件中规定的原则和方法进行，一般除考虑投标报价以外，还要对技术方案、服务条件、业绩、人员、财务能力等进行全面评审和综合分析，最后选出最优的投标人。（1）商务评审：商务评审主要由评委中的经济专家负责进行，主要是对投标报价的构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。（2）技术评审：技术评审主要是对投标单位的技术能力能否保质、保量如期完成所承担的项目任务所做的审查。技术评审主要由评委中的技术专家负责进行，主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配置、组织方法和进度计划的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性进行分析评价。（3）投标人的澄清、说明：投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。评标程序

（1）初步评标：初步评标又称为符合性审查，内容包括：投标单位资格是否符合要求，投标文件是否完整，是否按规定方式提交投标保证金，投标文件是否基本上符合招标文件的要求，有无计算上的错误等。（2）详细评标：详细评标又称为实质性审查。只有在初评中确定为基本合格的投标，才有资格进入详细评定和比较阶段。具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出各投标人的排列次序。（3）评标报告：评标结束时，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。公示中标候选人

招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

签发中标通知和签订合同

1．签发中标通知：中标人确定后，招标人应当及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并在确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2．签订合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，订立书面合同。合同签订前，允许相互澄清一些非实质性的技术性或商务性问题，但不得再行订立背离实质性内容的其他协议，不得要求投标单位承担招标文件中没有规定的义务，也不得有标后压价的行为。3．退还投标保证金及其利息：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。投标人投诉的有关规定

（1）投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。（2）行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。（3）投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。（4）投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人投诉不予受理的情况

（1）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系。（2）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的。（3）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，未经法定代表人签字并加盖公章的。（4）超过投诉时效的。（5）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的。（6）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

中标无效的民事责任

（1）《招标投标法》第53条中规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。（2）《反不正当竞争法》第27条中规定，投标者串通投标、抬高标价或者压低标价;投标者互相勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。（3）《招标投标法》