大型重点险库项目除险加固建设管理办法

大型重点险库项目除险加固建设管理办法第一条为规范大型重点险库除险加固项目建设管理，压实各方责任，保障工程质量、安全、进度和投资效益，有效防范水库垮坝风险，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程建设项目管理规定》等法律法规和规范性文件，制定本办法。第二条本办法适用于经省级及以上水行政主管部门安全鉴定确认坝高70米及以上、总库容1亿立方米及以上、大坝安全类别为三类坝，纳入国家或省级大型重点险库除险加固年度实施计划的项目。总库容0.1亿立方米-1亿立方米的中型重点险库可参照本办法执行。第三条项目建设管理遵循“省负总责、市县落实、项目法人实施、部门监管”的责任体系，坚持“质量第一、安全优先、闭环管理、绩效导向”的原则，确保除险加固后水库大坝安全等级达到一类坝标准，正常运行年限不低于50年。第四条各级水行政主管部门应当建立大型重点险库除险加固项目台账，实行“一库一档、一库一策”管理，每个项目明确1名省级水行政主管部门厅级领导作为包保责任人，1名市级人民政府领导作为行政负责人，1名县级人民政府领导作为现场负责人，包保责任人每季度赴现场督导不少于1次，行政负责人每月调度项目进展不少于1次，现场负责人每周驻现场协调解决问题不少于3天，确保项目顺利推进。前期工作管理第五条大型重点险库安全鉴定必须由具备水利行业甲级资质的单位承担，鉴定工作严格执行《水库大坝安全鉴定办法》，鉴定程序包括现场安全排查、工程质量检测、安全评价、鉴定报告书审查四个环节。其中工程质量检测取样点位覆盖坝体、坝基、溢洪道、输水洞等全部重点部位，混凝土强度检测抽样比例不低于构件总量的15%，坝体渗流监测断面布设数量不少于3个，岩土力学参数试验组数不少于20组，鉴定结论必须明确病险成因、风险等级、除险加固必要性。鉴定报告需经省级水行政主管部门组织不少于7名正高级水利工程专业技术人员组成的专家组审查通过，审查意见作为项目立项的核心依据。第六条项目立项需纳入省级及以上水利发展规划，立项申报材料需包含安全鉴定报告、初步风险评估报告、地方配套资金承诺函，其中地方配套资金占比不得低于项目总投资的30%，省级及以下财政需分年度明确资金拨付节点，不得出现“先建后补、资金悬空”问题。第七条项目勘察、设计单位必须具备水利行业工程设计甲级、工程勘察甲级资质，承担过3项及以上总库容1亿立方米及以上水库建设或除险加固项目的勘察设计工作。勘察工作深度需满足《水利水电工程地质勘察规范》要求，坝址区地质钻孔深度不低于坝高的1.5倍，每100米坝长布设钻孔数量不少于2个，断层、破碎带等不良地质部位钻孔加密至间距30米以内，勘察成果需附完整的钻孔录像、岩土试验报告、地下水监测数据，勘察报告需经省级水利工程勘察质量监督机构核验合格后方可开展设计工作。第八条初步设计需针对安全鉴定指出的全部病险问题逐一制定加固方案，不得出现“漏项设计、过度设计”问题。溢洪道拓宽加固工程需满足1000年一遇校核洪水标准，坝体防渗加固方案需满足坝后渗流量小于0.5L/s·m的控制要求，输水洞除险加固后需满足抗渗等级不低于W8、抗冻等级不低于F200的技术标准。初步设计阶段需同步编制安全监测设施专项设计、建设期度汛方案、运行管理方案，其中安全监测设施包含渗流监测、变形监测、应力应变监测、水雨情监测四类，监测点位布设密度满足：坝体表面变形监测点间距不超过50米，渗流压力监测点每坝段不少于2个，关键部位布设实时在线监测设备，监测数据接入省级水库运行管理监测平台。第九条初步设计审批由省级水行政主管部门会同发展改革部门组织，专家组由水工、地质、施工、造价、运行管理等专业不少于9名正高级工程师组成，审批时限不超过20个工作日，审批文件需明确项目总投资、建设工期、主要建设内容、绩效目标，其中建设工期最长不得超过36个月，投资概算中安全生产措施费占比不低于建筑安装工程费用的1.5%，征地移民费用单列且不得挤占工程建设资金。初步设计审批后10个工作日内报水利部备案。第十条严格设计变更管理，设计变更分为一般设计变更和重大设计变更，其中涉及水库防洪标准、坝型、坝高、防渗方案、溢洪道规模、输水洞结构等主要建筑物布置和参数调整的，属于重大设计变更。重大设计变更需由项目法人委托原设计单位编制变更方案，组织不少于5名正高级工程师组成的专家组论证，报原初步设计审批部门批准后方可实施；一般设计变更由项目法人组织设计、监理、施工单位审查确认后实施，报省级水行政主管部门备案，所有设计变更需明确投资调整金额，不得通过设计变更变相增加非工程建设内容。建设实施管理第十一条项目法人由项目所在地市级及以上人民政府负责组建，项目法人单位需配备至少3名具有5年以上大型水利工程建设管理经验的专职人员，其中技术负责人需具备水利工程专业正高级工程师职称，有2项及以上大型水库工程建设管理经历。项目法人对项目建设的质量、安全、进度、资金管理负首要责任，需建立健全项目管理台账，每月向省级水行政主管部门报送建设进展情况。第十二条项目招投标严格执行《水利工程建设项目招标投标管理规定》，全部实行公开招标，不得设置不合理门槛限制潜在投标人。施工单位需具备水利水电工程施工总承包特级资质，承担过5项及以上总库容1亿立方米及以上水库除险加固或建设项目的施工任务，近3年未发生过较大及以上水利工程质量安全事故。监理单位需具备水利工程施工监理甲级资质，总监理工程师需具备国家注册监理工程师（水利工程专业）资格，有3项及以上大型水库工程监理经历。评标工作采用综合评估法，其中技术标权重不低于60%，施工单位项目经理、技术负责人、专职安全员需在投标文件中明确承诺到岗履职，到岗率不得低于90%，中标后不得随意更换。第十三条项目法人与参建各方签订的合同需明确质量标准、工期要求、违约责任，其中质量违约责任需明确施工单位工程质量达不到优良标准的，需按照合同总金额的2%支付违约金，工期每延误1天按照合同总金额的0.1‰支付违约金，违约金最高不超过合同总金额的5%。参建单位人员擅自更换的，项目经理更换每人次支付违约金50万元，技术负责人、总监理工程师更换每人次支付违约金30万元，违约金从工程进度款中直接扣除。第十四条工程所用原材料、构配件、设备必须具备出厂合格证和质量检测报告，进场前由施工单位自检、监理单位平行检测合格后方可使用，其中钢筋、水泥、防水材料等关键原材料进场检测批次为：钢筋每60吨检测1批次，水泥每200吨检测1批次，防水材料每5吨检测1批次，严禁使用不合格原材料，对已使用不合格原材料的部位必须全部拆除返工，由此产生的费用由施工单位承担。第十五条施工单位进场后15个工作日内需编制施工组织设计，报监理单位审查、项目法人批准后实施，其中专项施工方案包括深基坑开挖、高边坡支护、坝体灌浆、爆破作业、水下工程等危险性较大的分部分项工程，专项方案需经施工单位技术负责人签字、总监理工程师审核，必要时组织专家论证后方可实施。施工过程严格执行“三检制”，即班组初检、作业队复检、项目部终检，每道工序验收合格后方可进入下一道工序，其中坝体填筑压实度检测每200立方米取样不少于1组，混凝土强度检测每100立方米取样不少于1组，防渗墙墙体完整性检测比例不低于总长度的20%，检测不合格的部位必须返工处理，返工处理记录存入工程档案。第十六条施工安全管理实行全员安全生产责任制，施工单位需配备不少于3名专职安全生产管理人员，其中至少1名具备注册安全工程师（水利工程专业）资格，施工现场入口、起重机械、临时用电设施、爆破作业区等危险部位设置明显的安全警示标志，安全警示标志规格、样式符合国家规范要求。高处作业人员必须佩戴安全带、安全帽，作业面设置防护栏杆，水下作业人员必须配备潜水设备和应急救援设备，特种作业人员全部持证上岗，持证率达到100%。项目法人每年组织不少于2次安全生产应急演练，其中防汛应急演练、消防应急演练每年各不少于1次，应急演练评估报告报属地应急管理部门和水行政主管部门备案。第十七条监理单位实行全过程旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、关键工序的旁站监理覆盖率达到100%，每日填写监理日志，每月向项目法人和水行政主管部门报送监理月报，对发现的质量安全隐患第一时间下达整改通知，对拒不整改的施工单位有权下达停工令，并及时向属地水行政主管部门报告。监理单位需独立开展平行检测，平行检测数量不低于施工单位自检数量的7%，其中混凝土强度、坝体压实度等关键指标平行检测比例不低于10%，平行检测费用在项目概算中单独列支。第十八条质量安全监督由省级水行政主管部门所属的水利工程质量安全监督机构负责，监督工作覆盖项目建设全过程，每季度开展不少于1次现场监督检查，重点检查参建各方质量安全责任落实情况、工程实体质量、安全措施落实情况，对发现的问题建立台账，实行“销号管理”，整改完成率需达到100%。项目实施过程中发生质量缺陷的，项目法人需组织设计、施工、监理单位制定缺陷处理方案，报质量监督机构备案后实施，质量缺陷处理情况需作为竣工验收的必备材料。第十九条建设期度汛管理严格落实行政首长负责制，项目法人每年汛前需编制度汛方案和超标准洪水应急预案，报属地防汛抗旱指挥部批准后实施，汛前储备不少于1000立方米砂石料、2000条编织袋、10台套抽排水设备等防汛物资，汛期安排专人24小时值班，每日报送水情、工情信息，确保建设期度汛安全。资金管理第二十条项目资金实行专款专用、专账核算、专人管理，严格执行《水利发展资金管理办法》，不得挤占、挪用、截留项目资金。中央补助资金主要用于工程建设主体部分，地方配套资金需与中央补助资金同比例拨付，项目开工前地方配套资金到位率不低于年度计划的40%，项目主体工程完工前地方配套资金全部到位。第二十一条项目法人需建立健全资金内部控制制度，配备专职会计人员，会计账簿设置规范，原始凭证真实合法，严禁白条入账、虚列支出。项目管理费开支严格执行《水利工程管理单位财务制度》，管理费总额不得超过批准概算的2%，其中人员经费、公务经费、差旅经费占比分别不超过管理费总额的40%、30%、20%，不得列支与项目无关的费用。第二十二条项目资金支付实行“国库集中支付”制度，工程款支付严格按照合同约定执行，进度款支付比例不超过已完成合格工程量的80%，保留不低于5%的质量保证金，待工程竣工验收合格满1年且无质量问题后一次性返还。项目法人需每季度开展资金使用情况自查，省级水行政主管部门、财政部门每半年开展一次资金专项检查，审计部门每年开展一次跟踪审计，对发现的资金违规使用问题依法依规追究相关单位和人员责任。第二十三条项目投资调整严格履行审批程序，因地质条件变化、设计变更等原因需要调整投资的，调整幅度在总概算10%以内的由省级水行政主管部门会同发展改革部门审批，调整幅度超过10%的需报原初步设计审批部门重新审批，未经批准不得擅自调整建设内容、提高或降低建设标准。项目完工后结余资金按照财政部门相关规定处置，优先用于水库运行管理设施升级改造。验收管理第二十四条项目验收严格执行《水利水电建设工程验收规程》，分为法人验收和政府验收两类，法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收，政府验收包括阶段验收、专项验收、竣工验收。第二十五条分部工程验收由监理单位组织，项目法人、设计、施工单位代表参加，分部工程所有单元工程质量全部合格，其中优良率不低于70%，关键单元工程优良率达到100%的方可通过验收。单位工程验收由项目法人组织，质量监督机构派员列席，单位工程外观质量得分率不低于85%的方可通过验收。第二十六条阶段验收包括截流验收、坝体填筑完成验收、蓄水验收，其中蓄水验收由省级水行政主管部门组织，验收前需委托具备资质的第三方机构开展蓄水安全鉴定，蓄水安全鉴定结论为具备蓄水条件的方可组织验收，蓄水验收通过后方可下闸蓄水。第二十七条工程完工后进入试运行期，试运行期为12个月，试运行期间运行管理单位需每日对坝体变形、渗流量、溢洪道闸门启闭、输水洞运行情况进行监测记录，每月编制试运行报告，试运行期间出现的质量问题由项目法人组织施工单位负责维修，维修费用从质量保证金中列支。试运行期满后，第三方机构需对工程实体质量进行全面检测，检测内容包括坝体压实度、混凝土强度、防渗墙渗透系数、闸门启闭性能等，检测结果全部符合设计要求的方可申请竣工验收。第二十八条专项验收包括档案验收、水土保持验收、环境保护验收、征地移民验收，全部专项验收合格后方可开展竣工验收。档案验收需满足《水利工程建设项目档案管理规定》要求，档案归档率、完整率、准确率达到100%，其中竣工图需准确反映工程实际情况，变更部分标注清晰，由设计单位签字确认。第二十九条竣工验收由省级水行政主管部门会同发展改革部门组织，验收前项目法人需委托具备资质的第三方机构开展竣工验收技术鉴定，技术鉴定报告明确工程质量合格、达到设计要求、满足一类坝标准的方可组织竣工验收。竣工验收需具备以下条件：（一）全部建设内容按照批准的初步设计完成，满足运行要求；（二）工程试运行期不少于12个月，试运行期间各项监测数据正常，坝后渗流量、坝体变形量等关键指标符合设计要求；（三）历次检查、验收发现的问题全部整改完成；（四）运行管理单位、人员、经费、管理制度全部落实，安全监测设施接入省级水库监测平台；（五）所有专项验收合格，竣工决算通过审计。第三十条竣工验收合格的项目，由验收主持单位印发竣工验收鉴定书，项目法人在30个工作日内与运行管理单位办理移交手续，移交资料包括全部工程档案、竣工验收鉴定书、运行管理指南、监测设备操作手册等。运行管理衔接第三十一条项目前期阶段需明确运行管理单位，运行管理单位需提前介入项目勘察、设计、施工、验收各环节，参与关键技术方案审查，熟悉工程结构、设施设备操作方法。项目移交后运行管理单位需严格执行《水库大坝运行管理规程》，配备不少于5名专职运行管理人员，其中至少2名具备水利工程专业中级及以上职称。第三十二条除险加固项目同步建设智能化运行管理平台，平台包含水雨情预报、安全监测预警、调度运行管理、应急处置指挥四个模块，接入省级水利物联网平台，实现水位、渗流量、变形量等关键数据实时监测、自动预警，预警阈值由省级水行政主管部门统一设定，当监测数据超过预警阈值时，平台自动向属地水行政主管部门、运行管理单位负责人推送预警信息，相关单位需在1小时内赶赴现场排查处置。第三十三条除险加固完成后水库实行定期安全鉴定制度，首次安全鉴定在竣工验收后5年内开展，之后每10年开展一次，每年开展不少于4次日常巡视检查，汛期每日巡查1次，安全监测数据每日上传省级监测平台，发现异常数据第一时间排查处置并上报属地水行政主管部门。第三十四条地方人民政府需落实水库运行管理经费，每年按照不低于项目总投资0.5%的标准安排维修养护经费，纳入地方财政年度预算，确保水库长期良性运行。监督考核与责任追究第三十五条省级水行政主管部门建立大型重点险库除险加固项目动态考核机制，每月调度建设进展，每季度开展现场考核，考核实行百分制，其中质量安