科技创新发展对策探析

科技创新发展对策探析

1扬州科技创新发展的现状分析

近年来，扬州加大结构调整，加快产业转型升级，先后出台了一

系列政策和规划，以加快建设创新型城市和科技强市为目标，深化改

革开放，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，自主创新能

力大幅提升，科技综合实力明显增强，科技对经济社会发展的支撑和

引领作用日益显现。

1.1科技投入和产出水平不断提高

科技投入稳定增长。财政科技拨款、科技经费投入和R&D经费均

呈每年稳步增长的趋势。2012年，全市地方财政科技投入9.81亿元，

比2010年提高44.7%,2010-2012年年均增长20.3乐在全省各省辖

市中位居前列。在财政科技投入不断增加的同时，全社会科技投入也

大幅度增加，2012年全市规模以上工业企业科技活动经费内部支出

96.73亿元，比2000年增长9.4倍，是2010年的1.7倍,2010-2012

年年均增长32.1%OR&D经费为57.44亿元均匕2000年增长12.5倍，

是2010年的1.4倍，2010-2012年年均增长20.是。扬州规模以上工

业企业R&D经费支出相当于规模工业增加值的比重为3.24%,创历

史新高。科技人才队伍不断壮大。2012年，规模以上工业企业从事

R&D活动人员达2.18万人,是2010年的1.17倍。2012年,扬州将

市本级人才工作专项资金由4000万元增加到1亿元，专门用于人才

引进、培养、使用和奖励等，累计有26名“千人计划”专家来扬创

业创新。2012年度省“双创计划”，扬州共有42名引进人才入选,

位居全省第五，获得省财政2150万元资助。13个团队申报省“创新

团队”，两个“创新团队”入选，获得省财政600万元资助。共35

名博士人才入选申报省“企业博士集聚计划”，列全省第四，获得省

财政525万元资助。其中企业创新类人才23人，列全省第一。实现

了人力资本的投入增长高于物质资本的投入增长。科技基础条件不断

改善。全市已拥有省部属院所2家，市属科研院所1家，省级以上工

程技术研究中心153家，省级重点实验室4家。2012年，扬州新批

准建立省级企业工程技术研究中心44家、新增省级以上科技公共服

务平台1家。通过建立公共科技服务平台，进一步提高了扬州科技资

源集约利用水平，改善了科技基础条件，创新服务方法和手段，满足

了我市科技进步对科技资源的需求，为科技事业长远发展与重点突破

提供强有力的支撑。科技产出水平不断提升。自主知识产权情况是衡

量一个地区自主创新能力的重要指标。2012年，扬州市国内专利申

请受理数、授权数分别为1.90万件和0.81万件，比2010年分别增

长1.9倍和2.1倍，其中发明专利申请量4222件、授权量482件，

比2010年分别增长2.0倍和2.3倍。申请量、授权量位居全省第6

和第7位。2012年共获省级科技进步奖16项，市级科技进步奖82

项。共争取国家各类科技项目177项，争取国家专项经费1.44亿元。

与此同时，工业产品得到更新，涌现出一批技术含量高、市场容量大、

附加值高的新产品。2012年，规模以上工业企业实现新产品产值

829.86亿元，新产品产值率为11.393比2010年提高了0.7个百分

点。发明专利申请受理数和拥有发明专利数的大幅增加，新产品产值

和销售额不断提高，说明自主创新能力的快速提升，产品在市场上的

竞争力也不断加强。

1.2以企业为主体的自主创新体系基本形成

扬州企业创新活动活跃，高新技术企业、民营科技企业和创新型

企业已成为自主创新中科技投入，研究开发，风险承担，应用受益的

主体。2012年，全市开展R&D活动的规模工业企业有804个，占规

模以上工业企业总量的31.4%；研发机构数920家，相比2010年增

加了575家。R&D人员21760人,占全部科技活动人员的77.3%,按

实际工作时间计算的R&D人员全时当量1.46万人年，是2010年的

9.5倍；R&D经费投入强度0.83%,比2010年提高0.14个百分点，

扬州的大中型企业已经完成了研发机构全覆盖。研发机构数和研发人

员的快速增长，说明了企业深知科技创新才是企业发展唯一生存之道。

1.3科技对经济发展的支撑作用不断增强

2012年扬州市规模以上工业企业R&D经费投入为57.44亿元，

同比增长20.0%,3年年均增长20.3个百分点，高于GDP年均增长5

个百分点，占GDP的比重已达1.96%。科技创新发展进入重要跃升期，

自主创新能力增强，创新基础加强，创新环境改善，创新绩效凸显，

科技创新发展为抵御金融危机，推动转型升级，支撑经济社会发展发

挥了重要的引擎作用。2012年全市完成高新技术产业产值3198.44

亿元，增长17.8%,占规模以上工业产值比重43.5%。其中“三新”

产业累计完成产值976.2亿元，占全市工业总产值的13.3%,同比增

长21.6%,高于全市平均增幅6.9个百分点。其中，86家新材料企业

累计完成工业总产值378.6亿元，增长27.5%；69家新光源企业累计

完成工业总产值319.7亿元，增长30.6%；61家新能源企业累计完成

工业总产值277.9亿元，增长6.6%。全年新增国家高新技术企业58

家，高新技术企业累计达336家。省创新型领军企业入库企业10家，

新认定省级以上高新技术产品795个。新增两站三中心82家，累计

达304家。专利申请总量18996件,增长31.4%；发明专利申请4222

件，增长33.9%；专利授权总量8091件,增长51.4%；发明专利授权

总量482件，增长69.7件西安交大扬州科技园建成开园，七二三文

化科技园正式落成，东南大学扬州科技园和研究院启动建设。省政府

正式批复设立江苏省扬州高新技术产业开发区，江都区列入国家知识

产权强县工程试点县。省级以上高新技术孵化器孵化面积达65.4万

平方米，在孵企业592家，当年毕业企业超过40家。

1.4科技对社会经济生活领域的推动作用不断提升

创新载体建设成效显著。产业链布局逐渐完善。产业结构正向着

技术、资金密集型产'也转变。并形成了一大批国家特色产'业基地C在

智能电网建设、汽车及零部件生产加工、数控金属板材加工设备制造、

半导体照明研发生产、绿色新能源等方面形成了有区域优势地位的特

色产业基地。与此同时，扬州市的工业生产进一步实施节能减排，生

产效率不断提高。在和高校、研究所技术合作方面不断取得新的技术

进步。

2扬州科技创新发展存在的问题

近年来，扬州市在科技创新发展方面取得了显著的成效，但与国

家的整体发展战略要求还存在不小的差距：与发达地区相比还有很大

的不足。主要表现在以下几个方面：

2.1R&D投入强度偏低，研发能力有待进一步加强

R&D经费支出与产品销售收入之比是国际上通用的反映企业自主

创新投入强度的主要指标。国际上通常认为R&D经费占销售收入1%

的企业难以生存，达到3%可以勉强维持，占5%以上的企业才有竞争

能力。科技部门也将R&D投入强度5%以上作为评定高新技术企业的

一个必要条件。从2012年科技统计数据来看，扬州规模以上工业企

业R&D的投入强度为0.83%,远低于5%的标准，其中大中型工业企业

R&D投入强度也仅为0.93%o从去年的销售收入10强行业来看，投入

强度最大的仪器仪表制造业也只有1.46%,过半的行业都没有超过196。

低水平的R&D投入强度说明扬州的工业企业以产品代加工居多，拥有

自主知识产权和品牌的企业相对较少，企业产品缺乏有力的技术支持,

也在一定程度上削弱了市场竞争能力。

2.2高层次和企'也创新创业人才紧缺

高技术人才作为一种稀缺资源，正随着经济全球化，国际、国内

竞争的加剧，成为世界各国的争夺对象。省内经济发达地区，也凭借

着其优越的待遇，吸引了大量人才。从扬州的情况看，2012年科学

家与工程师占科技活动人员的比重波动性偏大，整体水平偏低。2012

年规模以上工业企业研发人员中博士占3.08%,硕士占13.06%,本科

占55.03%o扬州院士、享受国务院特殊津贴人员等高层次领军人才

数量均少于其它发达地区。R&D活动人员占科技活动人员比重以及企

业R&D活动人员占企业职工的比例，均列全省倒数第二。

2.3自主知识产权尤其是发明专利不多

专利是科技创新最为直接的产出成果形式之一，专利的质量很大

程度上说明了科技成果的质量水平。2012年，扬州授权专利总量中

以实用新型和外观设计居多，发明专利占专利总量的比重仅为22.2吼

自2000年以来扬州还从未获得1项国家发明奖，2012年国家科技进

步奖也是空白，而2011年同期却有6项。自主知识产权尤其是发明

专利不多，说明扬州以科技创新能力为基础的核心竞争力仍显不足。

2.4知识产权俣护重视力度还较弱

一方面，由于还缺乏自主创新能力，企业跟风仿效之风盛行，模

仿多于创新产品，低水平重复与无序竞争现象突出。改革开放以来,

扬州市产业层次的提升和主要技术水平的炎高，有相当部分是靠吸引

港、澳、台与外商的技术引进和投资。另一方面，一些新发展起来的

名牌企业不注意保护自己的知识产权，有些知名品牌被境外抢注，为

企业开发国际市场、创建国际品牌增加了障碍，提高了成本。形成这

些问题的原因主要是：①体制机制问题由于对市场、企业的认识角度

不同，部门之间缺乏协同一致和分工合作的机制，造成条块分割，资

源分散，效率低下。经济政策和科技政策缺乏紧密的衔接，投资政策、

产业政策、消费政策与科技政策不匹配。追求规模、速度的发展思路

尚未真正改变，重国外品牌轻自主创新产品，重引进轻消化吸收再创

新，重招商引资轻招才引智，重要素投入轻科技投入，重短期效益轻

长期积累。②结构问题近年来,扬州积极引进外资，实现了跨越发展，

经济结构中外资比例较高。但当前最大的困惑也在外资，开放市场并

没有换来核心技术，引进的大多是产业的中低端环节，外资通过挤压

市场等方式，一定程度上压缩了本土产业的发展空间，如果过分依赖

外交，扬州建立起来的产业体系就有可能长期固化在分工的最低层。

因此，只有依靠本土企业自主创新才能真正掌握核心技术，提升产业

竞争力。③文化问题扬州文化底蕴丰厚，其精髓是追求完美细致，办

事稳重，但敢为人先、敢冒风险的创新意识不强。在这种文化的影响

下，扬州技能型人才较多，一流企业多，但缺少领袖型的企业和企业

家。

3扬州科技创新发展的对策建议

党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”。扬州应积极响

应国家战略，主动调整经济发展方式，加大自身创新力度，以内生创

新催动经济结构转型升级。

3.1政府要转型，要突出服务特色，为企业创新营造

良好的环境政府提供市场运作需要的产权基础设施，包括界定与

注册产权、提供产权交易平台、保护产权、化解产权纠纷、监管金融

市场及提供宏观经济管理等制度。于是，政府与市场的关系就不再是

“多一点政府还是多一点市场”的问题，而是政府如何提供支撑市场

发展秩序的制度框架。在快速发展的新兴经济体中，了解政府和市场

的互动以及这种互动如何演进对企业决策者和政策决策者都非常重

要，政府首先要自我定位，明确自身职能。要实现有管理型角色向服

务型角色的转变。把市场能做的统统交给市场去做。政府要为市场提

供优质的服务，在基础设施方面为企业打造良好的企业发展环境。同

时还要简政放权，提高政府的服务效率，建设廉洁政府，减少权力寻

租行为的发生。对于中国这样止处于转型与现代化过程中的大国，过

去、现在及未来，政府都扮演重要的多重角色。在不同发展阶段，政

府扮演不同的角色、发挥不同的作用，这正是中国市场经济成长过程

中制度变迁的动力。不同阶段政府与市场之间的角色转换及调整有其

历史原因，有时会促进增长秩序（到位、补位、退位），有时会破坏

增长秩序（缺位、越位、错位）。为促进增长秩序，需要管好政府看

的见的手，用好市场看不见的手，促使中国实现公正、规范、有序、

透明与法治，释放改革红利。

3.2拓宽创新资金来源，鼓励社会各界资金积极参与

技术创新，健全创新机制合理引导社会资金，降低企业融资成本,

加大技术创新资金支持，完善金融服务体系，合理使用私募股权基金、

创投基金等融资方式。鼓励银行支持中小企业的技术改造，加大信贷

支持力度。完善权益分配机制，厘清全责义务。

3.3积极转变经济发展方式，实现从三来一补到内生型增长

要大力支持民营独资自主创业，发展出混合经济成分、以自主设

计、自主生产、自主营销为主，门类相对齐全、产业价值链基本完整、

以劳动密集型为主的轻加工制造业。内资主导保证了经济增长内生性

和可持续性，在充分竞争行业实现民企为主有利于发挥企业家才能、

释放企业经营活力、促进产业不断升级。

3.4引入外来竞争压力，政府间合作互补

政府要敢于引入外来竞争压力，各级政府引导鼓励差异化产业发

展，初步形成了“一镇一业，一村一品”的专业镇，并且不同村镇之

间进行合作形成了跨地域的产业链，提升扬州作为制造业城市的实力,

使之能够有实力与外部对手在市场上竞争，确立了满足国内需求为主、

国际需求为辅的市场结构。政府要引导与市场作用的相互配合和有效

互动，奠定制造业发展的扬州模式。

3.5进一步完善知识产权制度

完善的知识产权制度是鼓励科技创新发展，特别是自主创新的重

要保障。一是把完善知识产权制度提到科技、经济、文化工作的重要

议事日程，综合运用法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研

院所和高等学校采取有效措施，切实保护自己的知识产权，充分尊重

他人的知识产权，增强全社会的创新精神和创造活力。二是建立日常

监督和重点检查相结合的机制。大力加强对知识产权法律实施的监督、

检查工作，定期、不定期地组织各知识产权行政执法机关和科技、经

济、文化、新闻出版、广播电影电视、公安等有关部门，对各地区、

各部门贯彻实施知识产权法律的情况进行联合大检查，重点查处一些

重要的、有影响的知识产权侵权大案，督促解决一些地方存在的执法

不严和对侵权行为处罚不力的现象，坚决查处和制裁各种侵权行为，

及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。

3.6从建设型政府向服务型政府转型，吸引外来人才及投资

政府要注重基础设施建设。在经济比较困难的时期，利用外资来

建设公路等交通基础设施项目；在财力比较雄厚时期，进一步完善能

源和交通基础设施建设。政府要侧重对社会事业发展，如社会保障等，

进一步为市场的运转提供良好支撑与外部软环境。养老保险、医疗卫

生、义务教育、职业培训等公共服务在政府支出中所占比重要逐步提

升。同时，扬州市可以尝试将外来务工人员纳入本地各种社会保障体

系，推动同城发展、同城生活、同城便利、同享成果。围绕区域主导

产业、新兴产业、高新技术产业和高效农业的发展，进一步加强创新

人才的培养和引进，构建高层次的创新人才高地。①将引进项目和引

进人才相结合，重点引进新能源、新光源、新材料、信息技术、机电

装备、石油化工和资本运作、科技管理等方面成熟型专门人才，特别

是引进一批掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新创业领军人

才，造就一批创新拔尖人才和创新创业复合型人才。②通过优化政策

环境，加强创新基地建设，提供产业、事业发展机会等措施，吸引国

内外人才创新创业。③深化产权和分配制度改革，积极推行知识产权

人格化，人力资源资本化，建立科学的人才价值评价体系，打