建设公司安全中长期规划（五年规划）

广西路桥工程集团有限公司

安全生产五年规划

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前言

安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和

谐社会的必然要求。随着经济发展方式的转变以及社会文明程度的提高，促进企业安

全生产与经济协调发展日益成为企业高度重视并应着力加强的一项紧迫任务。

当前，受企业本质安全程度、从业人员素质、企业管理体制与机制、社会安全生

产意识等多种因素的影响和制约，广西路桥工程集团有限公司目前安全生产还处于相

对较低水平，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任落实仍不到位，深层次、历史性

的体制障碍和依赖陈旧经验观念的管理手段仍未完全破除，法规标准、科技支撑、应

急救援等管理体系尚不完善，守法能力有待进一步提升，安全文化环境仍需改善，安

全施工方法仍需不断总结提高。从生产状况分析，公司生产经营正处于快速上升时期,

产值任务逐年攀升，足以证明生产安全事故也处于“高发”阶段，安全生产整体形势

不容乐观。

五年时期，是实现202X年安全生产状况根本好转的关键时期，也是公司承前启

后和加快企业发展极为重要的时期。搞好安全生产，对于保障员工生命和财产安全，

促进企业生产经营健康发展，维护和谐稳定意义重大。因此，必须深入贯彻落实习近

平新时代中国特色社会主义思想，坚持“安全发展”理念，客观剖析安全生产在实际

工作中存在的矛盾与问题，紧密结合企业和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一

段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。

安全生产五年规划

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关企业改革发展稳定大局，为贯彻落实

党中央、国务院及XX省关于加强安全生产工作的决策部署，做好公司安全生产五年规

划工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发（2010）23

号）精神，公司对安全生产工作做出中长期安排部署，以促进企业和谐发展、健康发

展。

一、安全生产现状与形势

（一）上一个五年计划期间安全生产事故分析。

上一个五年计划期间，公司安全生产规划的各项任务顺利实施，安全基础管理、

安全教育培训和应急救援等体系建设取得一定进展，安全生产管理能力不断提升，企

业安全生产主体责任得到进一步落实，安全生产状况明显好转。具体表现为：

上一个五年计划时期，公司未发生重大生产安全事故，公司各项工程安全进行，

各级施工人员合理、正确操作。期间，总的事故起数与死亡人数都较历史同期降低很

多，说明，随着安全管理、技术手段的不断加强，生产处于极为安全的状态，加强安

全管理、预防安全事故发生可以有效的从事安全生产。

（二）上一个五年计划时期安全管理存在的主要问题

1、安全生产管理贡任落实不到位，部分安全管理人员人浮于事，安全考核评价质

量较低，安全岗位责任奖惩机制和对事故责任人的处罚落实不到位。

2、安全“双基”工作仍然薄弱，公司、项目部两级安全生产管理单位工作职责落

实不到位，部分专职安全员素质较低，项目安全生产装备水平较差、管理手段较落后,

对安全生产“两个责任”的认识不足。

3、由于社会经济发展水平和管理机制影响，项目招用的劳务人员安全意识差，安

全操作能力低，流动性大，劳务派遣管理不规范，劳务队、班组安全管理制度落实不

到位，管理结构仍需完善C

4、安全生产技术支撑体系不健全，科技支撑力量薄弱，安全设施落后，科研投入

不足，成果转化率较低。

5、基层安全教育培训缺乏针对性和实用性，教育培训质量较低。

6、应急救援装备、物资不足，应急演练未实现制度化，预案缺乏评价。

7、安全生产管理短期行为表现较严重，缺乏长效机制。

（三）五年时期安全生产面临的形势与挑战

五年时期，公司将进入快速发展时期，由于国家对东北经济发展和基本建设政策

的引导，企业快速发展的迫切需要及行业内部重新调整组合，所属施工单位不断增加,

使得员工数量和产值也将不断提高，施工劳务队数量将不断扩大。新产品、新技术、

新工艺的推广应用，对安全生产技术水平提出更高要求，员工、劳务人员对自身安全

健康权益的保护意识不断增强，给安全生产工作提出更高的要求，国家、行业对事故

的处罚也将更加严厉。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问

题，又要积极应对新情况、新挑战，形势严峻，任务艰巨。

二、五年时期安全生产工作指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想统领安全生产工作全局，牢固树立“以人

为本、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步

明确和落实企业主体责任，深入开展安全守法、隐患治理和安全宣传教育活助，全面

加强安全管理制度和人员队伍建设，加强技术支撑能力和应急处置能力建设，推进

“科技兴安”、“人才强安”，倡导安全文化建设，加强劳务队、班组安全建设，为

公司提前步入安全管理先进企业打下坚实基础。

（二）基本原则。

—-坚持预防为主,把安全生产放在一切工作首位的原则。

坚持以人为本,把人的生命、健康作为安全发展重要目标的原则。

坚持安全发展,把安全生产作为企业一项长期工作来抓的原则。

坚持求真务实,把全面落实主体责任与现场管理作为重心的原则。

坚持技术兴安,把以技术为支撑作为安全管理的有效途径和方法的原则。

——坚持开拓创新，把科技创新、机制创新作为深化安全生产发展的原则C

——坚持人才强安，把培养和锻炼安全管理队伍作为安全生产人力资源储备发展

的原则。

（三）总体目标。

公司安全生产五年规划总体目标是，到202X年，无死亡责任事故发生；因公负轻

伤事故率控制在4%。以内，无重伤责任事故发生，无重大中毒事故及群死群伤事故；确

保安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失持续下降，进一步促进安

全生产形势的持续稳定好转。企业安全生产主体责任得到有效落实，安全生产制度实

施更加有效，企业安全评价考核与奖惩机制落实到位，风险评估、安全生产长效机制

基本建立，专职安全员队伍步入职业化发展轨道，互联网技术应用于项目主要安全生

产监管领域，安全管理与守法能力明显提高，职业危害得到有效控制，安全生产标准

化、技术支撑、劳务队和班组安全管理、应急救援等体系建设进一步完善。

三、五年时期安全生产工作主要任务

（一）严格落实安全责任，加大责任目标考核力度

1、五年时期是公司实现快速发展的五年，要全面把握好项目多、任务重的特点，

认真分析制约项目安全管理的客观因素，如规模因素、工期因素、人员素质因素、工

程项目变化因素等，充分发挥三级安全管理体系在安全生产中的重要作用，完善公司

安全管理网络化、考核体系化建设，促使安全生产管理工作形成系统的管理机制。

2、为抓好五年整体规划、年度计划的落实，建立单位、个人的安全生产目标责任

考核奖惩机制，全面推动安全生产责任制的贯彻落实。重点应抓好以下工作：

（1）在逐级签订安全生产目标责任书的基础上，根据公司所承建项目风险等级，

分解安全目标、指标责任，严格落实安全生产责任制。

（2）加大对公司、项目部安全管理人员考核奖惩力度，通过建立安全奖惩考核办

法，充分发挥激励、处罚机制在安全生产中的重要作用，全面落实安全生产“五同时”

的要求。

（3）对安全岗位（工作）职责严重缺失单位、项目，严格按照考核评价标准，进

行考核奖罚，运用人本安全管理原理，充分发挥各单位、各项目主动性和创造性。

（4）严格落实管理人员、技术人员安全生产责任制，实行“安全生产责任备案

制”，严格落实“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则。

（二）以生产技术为核心，为实现安全生产提供强有力支撑

安全施工技术管理是施工企业项目管理的重要组成部分，是保证安全生产，确保

工程质量和工期，实现经济效益的基础管理。为提高安全施工技术管理水平，明确项

目各岗位的岗位职责，充分发挥技术在安全管理中的重要作用，重点应抓好以下工作：

1、认真落实管理人员、技术人员在设计文件审查、施工组织设计、开工报告、安

全施工技术交底、安全专项技术方案、施工质量、施工组织、施工工艺、环境保护、

施工测量、监控量测、超前探测、安全施工技术总结管理等方面的责任。

2、充分运用技术手段，保障项目安全施工，树立技术是工程质量的基础，是安全

生产的保隙，是确保工期的有效途径，是实现经济效益的基本条件。为提高施工技术

管理水平，各公司、项目应制定相关施工技术管理的办法，确保项目安全、质量、工

期、成本、环境保护、科技创新等“六位一体”管理目标的顺利实现。

3、建立公司远程监控、远程指导、远程服务的互联网管理平台，对项目安全管理

实行过程、动态监督管理，对重点危险性较大的分部、分项工程和重大危险源进行监

控，及时纠正生产安全事故隐患。

4、为适应公司规模化施工生产和多项目安全管理的需要，开发安全管理模块，加

强对项目部安全生产计划、策划、管理等工作的监督，及时广解项目安全生产管理情

况，实现项目安全管理过程远程监督和实际检查相互印证，适应公司安全生产深层次

发展，不断提高企业安全管理水平。

（三）完善基层安全组织，建立劳务队、班组安全生产管理机制

劳务队、班组是企业从事生产经营活动最基层的组织单元，是安全管理最基层的

活动细胞，抓好劳务队、班组安全建设是安全管理的落脚点。重点应做好以下工作：

1、根据公司对劳务队、班组安全管理的要求，严格劳务队、班组准入安全条件，

将劳务队、班组纳入项目部安全生产管理体系，以劳务队、班组化安全管理为基础，

在施工中认真落实公司《劳务队安全管理实施细则》、《班组安全管理实施细则》，

规范劳务队、班组安全生产管理的程序，明确劳务队长、班组长、兼职安全员在安全

生产中的岗位职责，做好施工项目全员、全方位管理。

2、狠抓劳务队、班组安全生产基层工作，从一线施工作业面查找和分析问题，规

范劳务人员安全施工行为，将安全法规、安全操作规程、安全控制要点、安全教育、

安全技术交底等作为安全工作的重点。

3、积极探索劳务队、班组安全管理的新思路，将劳务队、班组考核完全纳入到项

目考核奖罚之中，通过劳务队“安全生产流动红旗”、班组“安全生产先进班组”及

个人“安全生产之星”等考核奖励办法，激励劳务人员参与安全生产管理。

4、提出劳务队、班组与公司、项目的安全生产目标、指标和问题对接的管理方法，

以针对性，激励性，考评制为手段，努力改善和提高项目安全管理质量，通过重点工

作、计划的落实，使项目劳务队、班组化安全管理有新的突破，力争实现安全管理目

标、指标。

（四）积极开展安全生产活动，抓好安全生产管理的基础工作

按照运输部、XX省运输厅统一要求，继续开展“平安工地”建设，做好“平安工

地”示范项目的推广和达标-L作，加强安全生产应急双基建设活动，制定应急“双基”

建设的活动方案，细化任务目标，明确措施，抓基层，打基础，按照“关口前移、重

心下移、纵向到底、横向到边”的总体要求，强化跟踪检查、监督落实。健全安全应

急管理机构，加强人员配置，落实应急设备物资，理顺工作职能，落实工作制度，加

大安全和应急工作考核力度。重点应抓好以下工作：

1、继续深入开展“平安工地”建设活动，积极组织“平安工地”建设交流和达标

活动，严格按照标准验收考核，最终实现全部项目达标。

2、积极开展基层、基础“双基”建设活动，确保到每年的应急“双基”建设活动

目标的实现。

（1）加强法制和预案体系建设，重点做好制度建设、标准规范建设、应急预案体

系建设等工作。进一步完善公司安全生产管理制度、应急预案体系，定期组织开展应

急演练和评估。

（2）加强体制机制建设，重点健全管理体制、完善工作机制、建立安全生产和应

急工作评估制度，加强应急设备物资保障能力、紧急运输保障能力，科技支撑体系、

培训与演练体系、应急评估等应急救援体系建设，规范突发事件的信息报告制度，建

立公司安全生产应急救援基础信息数据库和安全生产应急救援指挥平台。

（3）加强队伍建设，重点做好队伍培训、重点人才培养和应急队伍建设，进一步

加强安全管理人员的培养，外招内配实现“人才兴安”战略，进一步完善三级应急救

援指挥系统。

（4）加强科技和信息化建设，完成安全生产和应急相关信息系统建设，力争实现

政府、行业、部门内部之间各类安全生产和应急信息共享，加强与防汛、气象、地震

等部门的协调联系机制，不断完善应急预警机制和联动机制。

（5）加强设施设备建设，充分利用施工的装备设施资源，进一步加强应急救援队

伍建设，配备应急抢险专业设备，储备应急抢险救灾物资，推进应急保障能力建设。

（6）强化突出问题的治理，继续强力推进安全生产隐患排查治理工作。

（五）抓好安全教育培训，不断提升安全理念和安全技术水平

1、加强安全生产法律、法规的教育，提高全员对安全生产重要性的认识，尤其要

加强领导干部和管理人员、技术人员对安全生产法律法规的学习，加强自身遵纪守法

的自觉性，正视安全生产法律法规的严肃性，不断增强个人安全生产的责任感、使命

感。

2、加强安全管理人员、技术人员技术规范、规程和标准的学习，加强施工经验的

交流学习，努力提高安全技术水平和处理疑难施工技术问题的能力，肩负起对施工安

全生产的责任。

3、采取多种多样的安全教育模式和手段，抓好职工、劳务施工人员的安全教育培

训，积极推广“项目安全教育培训基地”建设经验，完善“安全教育个人考核档案”

管理，建立规范的项目安全教育培训考核程序。重点应抓好以下工作：

（1）严格落实安全教育培训计划，根据生产实际，及时调整安全教育方法、内容,

提高教育培训质量，做好自我安全教育评价和人员施工技术能力的评估。

（2）通过“三级安全教育”、“经常性安全教育”、“四新安全教育”、“转待

岗安全教育”以及“年度安全培训”、“特种作业人员”等教育培训形式，认真把安

全培训教育工作落实在现场，落实在冬闲时间，尤其要高度重视做好农民工的安全教

育培训，针对农民工流动性大，施工经验缺乏，工作资历短等特点，要加大安全教育

培训力度，要坚决落实安全教育培训考核不合格，不允许上岗作业的规定。

（3）在教育培训内容上，要以贯彻落实国家、行业安全生产的法律法规、规范、

标准为主，结合施工生产技术、操作规程、个人防护、事故案例等进行教育培训。

（4）在教育培训形式上，通过安全知识竞赛、安全知识考核、事故警示教育、座

谈会、专家授课等方式，现场和理论相结合，示范和实际操作相结合，寓教于乐和灌

输相结合，不断创造新的教学方式。

（5）在培训教育对象上，要将安全管理人员、技术人员、职工、劳务人员全部纳

入其中，分文化水平、分技术层次、分施工经验，通过自学、帮学、带学和强制学习

等措施，提高全员施工技术水平，用施工技术确保安全生产。

（六）深化隐患排查整治，抓好安全生产源头整治工作

要以注重预防、强化源头管理、落实责任为重点，把各类安全检查和隐患排查工

作有机的结合起来，深入开展安全生产隐患排查治理工作。重点抓好以下工作：

1、把隐患排杳工作放在重要的位置.，实行事故隐患整改和危险源监控责任制，以

安全生产考核奖惩为手段，从严、从细深化隐患排查治理，全面做好隐患控制和防范。

2、进一步强化公司、项目部在隐患排查治理工作中的重要作用，在公司形成系统

化、规范化的三级隐患排查治理工作体系。

3、不断提高安全管理人员、技术人员、专职安全员的业务水平，提高他们辨识、

控制危险源的能力，做好项目开工前和过程中的危险源辨识，严格落实危险源控制措

施，明确控制责任人。

4、以加强危险源排查为重点，项目主要负责人要定期、经常性的组成排查小组，

深入施工现场进行隐患排查，做到认真负责，不留死角，不留后患，认真整改，反馈

闭合及时到位。

（七）确保安全资金投入，不断改善安全生产劳动条件

安全生产投入是硬标准，要确保安全生产投入的硬件措施及时到位，安全投入要

做到专款专用，尤其要通过落实安全专项资金，解决重点安全问题，把有限的安全投

入资金用在刀刃上。重点应抓好以下工作：

1、严格按照安全投入资金标准要求，足额进行安全投入，确保项目安全防护用品

和安全设备、设施的配备，不断改善施工人员的安全生产条件。

2、确保安全施工方案、安全技术措施落实的安全资金投入，做好超前探测、监控

量测和有效防护，保证项目施工安全顺利进行。

3、继续做好安全设备、设施和防护用品的购买、发放、使用、回收、保管和建档

（台帐）工作。

4、坚决落实安全生产资金提取、使用、审批制度，严格控制资金使用流向，做到

专款专用。

（A）加强职业安全健康管理，不断提升职业危害辨识水平

1、不断完善职业健康安全管理体系，重视职业危害监管与防治，健全职业健康安

全技术检测手段，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，为施工人员创造安

全健康作业环境，并积极开展职业病防治与康复工作。

2、广泛开展职业安全健康宣传教育，提高作业人员防范意识，确保施工人员身体

健康。

3、认真贯彻落实意外伤害险和工伤保险制度，对于从事较大危险作业的人员，依

法参加意外伤害保险。

（九）完善预警预报机制，杜绝和减少生产安全事故发生

不断完善安全预警机制，提高重点工程预警能力，特别是要加强自然灾害的安全

预警工作，及时排除安全隐患，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止较大以上

事故的发生。重点应抓好以下工作：

1、根据安全预测预警的工作要求，加强信息检测，认真开展对自然灾害：冰雹、

暴雨、雪、沙尘暴等恶劣气象，以及地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等不良地质）预

警，对可能导致较大生产安全事故发生的信息进行超前风险分析，监测和推测可能造

成事故的风险程度，及时发布预测预警信息，及早落实部署安排和应急准备。

2、建立评估和预测管理工作机制，根据项目危险部位及施工特点制定安全预警实

施细则，认真分析施工作业环境危害因素，充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜制

定具有针对性的应急防范措施。

（十）规范事故、信息报告，严格落实“四不放过”原则

按照《生产安全事故很告和调查处理条例》（国务院第493号令）的要求，认真

执行事故报告制度，按时做好事故报表和各项安全信息报送工作，严格报送质量，必

须做到准确、及时、无遗漏，对拖延时间、谎报甚至瞒报的事故，将严格按照“四不

放过”的原则和安全生产考核奖惩办法严肃查处。

（十一）创新安全管理机制，促进安全生产工作不断深入发展

针对公司安全生产形势，必须不断创新安全管理机制，引进先进的安全生产管理

方法，不断促进安全生产管理再上新水平。重点应抓好以下工作：

1、研究制定安全生产预警信息监督情报网管理，发挥全员参与安全生产管理，以

外部监督和内部监督相结合的方式，主动接受社会监督和内部员工的监督，最大限度

的落实安全管理人员职责，充分发挥安全生产监督机制的作用。

2、研究制定安全生产管理体系联动机制，充分发挥安全体系管理的重要作用，广

泛动员和发挥相关生产管理单位、部门和全体管理人员的能动作用，做到相关单位、

部门互通情况、互相配合、形成合力，整合安全生产管理资源，构建安全生产管理体

系联动机制，为切实抓好安全生产管理，保障施工生产顺利进行，提供有力地保证。

3、进一步完善安全安全生产机构、人员的管理,制定《广西路桥工程集团有限公

司安全管理机构及安全管理人员办法》，加强考核评价，实行末位淘汰制，确保各级

安全管理体系发挥应有的作用。

4、建立健全劳务队、班组安全管理机制，制定《项目劳务队和班组安全生产管理

实施细则》，不断创新和充实新的管理内容，确实把安全生产工作落实在基层和一线,

充分调动全体施工人员参与安全管理的积极性。

5、为及时掌控项目安全生产管理现状，为项目安全生产提供有力支持和服务，针

对公司项目不断增加和生产任务不断扩大的现状，为适应安全生产现代化管理的需要,

以数字路桥互联网远程监管系统为平台，加强对项目安全生产的监督管理.，达到对项

目安全生产“知、管、控”的目的。

四、五年时期安全生产保障措施

（一）加强安全生产策划，全面做好项目施工计划安排

1、从安全管理工作的现状（包括安全管理人员及员工安全素质及技能、应急处置

能力、安全文化等方面），主要安全工作发展的阶段性目标及实施战略，与同级企业

安全管理工作的差距及优势，主要安全工作的阶段性工作计划，存在的主要问题的改

进实施计划等方面做好五年总体规划及各年度计划。

2、从安全管理目标和指标、安全生产管理制度、安全生产责任制、安全操作规程、

安全人员投入、安全资金使用计划、危险性较大分部分项工程专项方案编制、特种设

备和特种作业人员管理、中小型机械设备管理、应急预案等方面做好安全生产五年总

体规划及各年度计划。

3、根据工程特点、难点、危险程度和环境条件等，从组织管理、安全保证体系、

岗位安全职责、施工现场安全控制、安全检查、事故隐患排查、预防与纠正措施、文

明施工、安全教育培训等方面，做好安全生产五年总体规划及各年度计划。

（二）严格准入制度，抓好安全生产的源头管理

1、做好劳务队资质和安全生产条件审查，安全生产“三类人员”、特种作业人员

证件审查，尤其对起重工、场内驾驶、电工、架子工、电焊工等特种作业及爆破作业

人员应严格审查。

2、做好各种机械设备、小型机具的进场审核验收，尤其起重机械、操作人员业务

素质状况，使用年限及安装拆卸、使用检验检测要进行严格的审核。

3、对外租的机械设备、操作人员进行严格的审查，特种设备及人员应符合法定要

求。

4、对材料、配件合格供应商资质情况进行审查，防止造成质量安全事故。

5、对安全设施、设备、防护用品合格供应商资质情况进行审查，采购的安全用品

登记造册。

（三）加强制度建设，不断完善安全管理机制

在制度建设方面，应更加注重制度实效，通过完善安全生产标准化体系