关于景观雕塑安全隐患排查整治的通知

关于景观雕塑安全隐患排查整治的通知各市、区县安全生产委员会，各开发区管委会，市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市园林和林业局，各景观雕塑产权单位、运维单位：

近期国内部分城市先后发生公共区域景观雕塑倾覆、构件脱落致人伤亡事故，暴露出雕塑运维领域存在责任悬空、排查缺位、管控不到位等突出问题。为切实保障人民群众生命财产安全，市安委办、市城市管理局决定自本通知印发之日起，在全市范围内开展为期45天的景观雕塑安全隐患排查整治专项行动，现就有关事项通知如下：一、排查范围与责任划分清晰界定排查覆盖边界、落实“谁所有谁负责、谁运维谁负责”的责任体系，是杜绝监管盲区、避免责任悬空的首要前提。1.排查覆盖范围：全市范围内公共广场、城市公园、商业街区、旅游景区、住宅小区、产业园区、交通沿线（含道路绿化带、高架桥下空间）、校园及医院周边、乡镇文化活动场地等公共区域设置的所有景观雕塑，包含金属、石材、玻璃钢、钢筋混凝土、临时装置（含节庆、展会活动设置的临时雕塑）等各类材质，不含文物保护单位认定的具有文物价值的雕塑作品。2.责任主体划分：◦政府投资建设的公共区域雕塑，按照“谁主管谁负责”原则，由市政、园林、文旅等对应行业主管部门作为责任主体；◦商业街区、住宅小区、产业园区、商住楼宇用地红线内的雕塑，由产权单位、受托提供物业服务的企业作为责任主体；◦节庆、展会等活动临时设置的雕塑，由活动主办单位作为责任主体；◦权属不清、责任主体灭失的雕塑，由属地镇（街道）逐一建档，暂由镇（街道）落实兜底管控措施，于本通知印发之日起20日内完成权属确认、移交责任主体。3.联络机制要求：各区县、各责任主体于本通知印发3日内明确专项工作联络人，报送至市城管局市政管理科（联系电话：0XX-XXXXXXX，邮箱：szglk@），每周五17:00前报送当周整改进展。二、排查内容与判定标准一线排查人员可直接对照的量化判定标准，是防止排查走形式、隐患“零报告”的核心支撑，所有隐患判定必须留存照片、检测数据等佐证材料，禁止以“目测无异常”作为合格结论。1.基础结构排查项◦基座沉降：用水平尺检测基座顶面水平度，沉降差≥10mm即判定为异常；沉降差≥30mm判定为重大隐患（沉降差过大会导致雕塑重心偏移，附加弯矩持续加速锚栓疲劳断裂，最快可在72小时内引发倾覆）。◦基座本体：检查混凝土基座是否存在开裂宽度≥2mm、酥化深度≥10mm，石材基座是否存在贯通性裂纹；有以上情况即判定为隐患。◦锚固件：用扭力扳手检测固定锚栓扭矩，扭矩值低于设计值80%即判定为松动；用游标卡尺检测锚栓锈蚀深度，截面损失≥10%即判定为锈蚀隐患，截面损失≥30%判定为重大隐患。2.主体结构排查项◦金属雕塑：检查焊缝是否存在开裂、锈蚀深度≥母材厚度15%，薄壁铜、铁雕塑是否存在变形、壁厚减薄。◦石材雕塑：检查是否存在贯通性裂纹、连接销钉锈蚀，块体拼接缝是否存在位移≥2mm；用0.5kg手锤敲击表面，发出空响即判定为内部脱空隐患。◦玻璃钢/复合材料雕塑：检查是否存在纤维层裸露、层间剥离面积≥0.01㎡，悬挑部位是否存在变形下挠。◦混凝土雕塑：检查是否存在露筋、表层块体松动，是否存在纵向受力裂纹。3.连接构件排查项重点核查悬挑构件（如人物雕塑手臂、动物雕塑翅膀、装饰挂件、字牌）：检查连接螺栓是否缺失、粘结层是否老化开裂，构件与主体连接缝位移≥2mm即判定为松动；据工程力学测算，1kg重的硬质构件从5m高度坠落，对地面的冲击力可达自重的100倍以上，足以造成致命伤害，松动构件必须第一时间临时固定或拆除。4.环境影响排查项◦雕塑周边3m范围内是否存在地面塌陷、积水长期浸泡基座，位于路口的雕塑是否设置高度≥0.8m的防撞设施。◦设置在陡坡、堤岸旁的雕塑，是否存在边坡滑移、基座覆土流失迹象。◦高度≥3m的雕塑是否开展抗风验算，抗风等级内陆地区不低于25m/s（对应10级风）、沿海地区不低于35m/s（对应12级风）；无验算资料的必须委托第三方机构补测。5.临时雕塑专项排查项优先选择自重轻、抗风性好的充气式、布艺类材质用于临时节庆雕塑；若采用硬质材料，必须提前做结构验算并设置可靠固定；严禁使用厚度<0.5mm的薄铁皮、碎拼石材等易碎裂、易飞溅的材料制作人员密集区域的临时雕塑（薄铁皮在6级阵风下即可被撕裂，飞溅碎片可造成20m范围内人员割伤）。使用周期超过30天的临时雕塑，必须按照永久雕塑标准开展结构检测。三、整治阶段划分与时间节点分阶段压茬推进自查、核查、整改、巩固全流程工作，能够在最短时间内管控高风险隐患，同时避免运动式整治影响公共空间正常使用秩序。1.自查自纠阶段（本通知印发之日起至第15日）各责任主体对照排查内容逐座雕塑建立台账，填写《景观雕塑安全隐患排查登记表》（见附件1），对发现的一般隐患当场整改；对不能立即整改的隐患，必须在雕塑坠落半径（雕塑高度的1/2范围）外设置高度不低于1.2m的装配式钢制围挡，张贴红底白字的醒目警示标识，安排专人每日巡查2次；严禁使用警示带、可移动塑料围挡作为临时隔离设施（警示带无法阻挡行人闯入，塑料围挡易被大风吹倒失去防护作用）。2.集中核查阶段（第16日至第25日）各区县组织住建、城管、应急部门的结构专业人员，对辖区内雕塑按不低于30%的比例抽查，其中高度≥5m、位于学校、医院、商业中心等人员密集区域的雕塑100%核查；对核查发现的瞒报、漏报隐患，当场向责任主体下达《隐患整改通知书》，明确整改时限与管控要求。3.整改销号阶段（第26日至第45日）对排查发现的重大隐患，责任主体必须委托具备建筑结构设计乙级以上资质的单位出具整改方案，整改完成后委托具备CMA资质的第三方检测机构验收，验收合格后方可销号；重大隐患整改期间必须全封闭管控，严禁人员进入雕塑周边5m范围。对无法通过加固消除安全隐患的雕塑，必须限期拆除。4.长效巩固阶段（第46日起长期坚持）各责任单位每季度对管辖范围内雕塑开展1次常规排查，每年汛期、大风季前开展1次专项排查，建立“一雕塑一档案”，留存设计资料、历次排查记录、整改验收报告；鼓励有条件的单位在高度≥5m的雕塑上安装倾斜监测传感器，倾斜率超过0.5%时自动推送预警信息。四、隐患分级管控与处置要求按照风险发生概率与后果严重程度分级匹配管控措施，既能优先保障高风险区域人员安全，又能避免过度管控造成公共资源浪费。1.一级（重大）隐患◦判定标准：基础沉降差≥30mm、锚栓断裂/截面损失≥30%、主体存在贯通性开裂、悬挑构件倾斜率≥1%。◦启动权限：责任主体接到排查结论后1小时内必须上报属地应急管理部门，由区县政府分管负责人启动管控响应。◦处置原则：立即疏散周边人员，2小时内完成坠落半径范围全封闭，72小时内制定完成加固或拆除方案，整改完成前安排24小时专人值守；接到6级以上大风预警时，必须扩大封闭范围至雕塑高度的2倍距离。◦风险演化路径：结构损伤累积→重心偏移产生附加弯矩→剩余连接件/基础承载力快速衰减→遇阵风、碰撞、人员攀爬等外力触发→整体倾覆/构件坠落→造成人员伤亡，该过程最快可在数小时内完成，无可靠硬隔离措施极易引发群死群伤事故。2.二级（较大）隐患◦判定标准：基础开裂宽度2~10mm、锚栓扭矩不足、局部构件锈蚀开裂、临时雕塑未做防风固定。◦启动权限：责任主体安全负责人24小时内组织制定整改方案。◦处置原则：48小时内设置警示标识与临时围挡，15日内完成加固整改，整改期间每日巡查2次；若遇6级以上大风预警，立即升级为一级管控。3.三级（一般）隐患◦判定标准：表面涂装脱落、基座裂纹宽度<2mm且30天内无扩展迹象、非受力装饰件轻微松动。◦启动权限：运维班组现场即可启动处置。◦处置原则：7日内完成修复，纳入下一次常规排查重点关注对象。五、工作纪律与保障措施严格的执法问责与协同联动机制，是确保排查整治工作落地见效、不走过场的根本保障。1.执法督查要求市城管、应急、市场监管部门组成联合督查组，对各区县整治情况按不低于10%的比例开展抽查，对存在以下行为的责任主体依法依规处罚：◦瞒报隐患、未按要求开展排查的，对责任单位处1万元以上3万元以下罚款，对单位主要负责人处2000元罚款；◦重大隐患未按期整改、管控措施不到位的，依法责令停业整顿，发生事故的严肃追究相关人员刑事责任；◦违规设置存在重大结构安全风险的临时雕塑，立即拆除并对主办单位处5000元以上2万元以下罚款。2.应急值守要求各单位要将景观雕塑纳入汛期、极端天气应急值守范围，接到大风、暴雨预警后，2小时内完成辖区内人员密集区域雕塑的巡查，对存在松动风险的构件提前拆除或加固；若发生雕塑倾覆、坠落事件，必须15分钟内上报属地应急部门，1小时内完成现场管控与人员疏散，严禁迟报、瞒报。3.公众参与要求各街道、物业单位要通过公告栏、业主群、景区广播等渠道提示公众，不要倚靠、攀爬景观雕塑，发现雕塑开裂、倾斜、构件松动等异常情况第一时间拨打12345政务服务热线反馈；对经核实的有效隐患线索，给予第一举报人100~500元奖励。附件1：景观雕塑安全隐患排查登记表序号雕塑具体位置雕塑主题/名称材质高度(m)建成/设置时间产权单位运维联系人/电话基础隐患描述主体隐患描述连接件隐患描述周边环境隐患描述隐患等级整改措施整改时限整改责任人验收结论销号时间123附件2：一线排查人员检查要点清单检查类别检查方法合格标准是否合格异常情况备注基座沉降1m靠尺+塞尺测量基座水平度沉降差<10mm□是□否基座开裂裂缝宽度观测仪测量裂纹宽度<2mm，无贯通缝□是□否锚栓锈蚀游标卡尺测量锈蚀深度截面损失<10%，无松动□是□否主体焊缝目视+磁粉探伤（金属雕塑）无开裂，锈蚀深度<母材厚度15%□是□否石材构件0.5kg手锤敲击无空响，无贯通裂纹，块体无松动□