关于水土保持监测资料报送的通知

关于水土保持监测资料报送的通知各区县（自治县）水行政主管部门，全市各生产建设项目建设单位、各水土保持监测技术服务单位：一、报送依据水土保持监测资料是水行政主管部门开展水土流失精准监管、判定生产建设项目水土保持合规性的核心法定依据，所有相关单位必须严格按照法定要求报送，不得迟报、瞒报、谎报。根据《中华人民共和国水土保持法》第四十一条“生产建设单位应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门”的法定要求，以及《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240-2018）、《生产建设项目水土保持监督管理办法》相关规定，现就全市生产建设项目水土保持监测资料报送相关要求通知如下。二、报送范围所有达到法定水土保持监测阈值的生产建设项目必须纳入报送范围，不得擅自豁免。1.全市范围内征占地面积≥0.5公顷，或挖填土石方总量≥5000立方米，且已取得水土保持方案批复的在建、拟建、停（缓）建生产建设项目；2.已开工但未完成水土保持设施自主验收报备的生产建设项目；3.已完成验收但存在水土流失遗留问题、未完成整改销号的生产建设项目。已完成水土保持设施自主验收并取得水行政主管部门报备回执的项目，无需报送定期监测资料。三、责任主体划分水土保持监测资料报送实行“建设单位负总责、监测单位负技术责任、属地水行政主管部门负归集审核责任”的三级责任体系，责任边界清晰可追溯。1.建设单位：是监测资料报送的第一责任主体，必须对报送资料的真实性、完整性、时效性承担全部法律责任；应当在项目开工前明确1名专职报送联络人，负责资料提交、补正、问题反馈等全流程工作，联络人信息变更需在3个工作日内告知属地水行政主管部门。2.监测单位：受建设单位委托开展监测工作的技术服务单位，对监测数据的准确性、监测方法的合规性、报告内容的规范性承担直接技术责任；严禁伪造、篡改监测数据，严禁按照建设单位要求出具虚假监测报告。3.区县水行政主管部门：负责本辖区内生产建设项目监测资料的归集、初核、问题督促整改，建立辖区项目报送台账，每季度末25日前向市水务局报送台账更新情况。4.市水务局：负责全市监测资料的终审、归档、违法违规行为查处，每季度首月10日前向社会公开上一季度监测资料报送的信用信息。四、报送内容与时限要求监测资料报送实行“分类管理、限时报送、动态更新”机制，所有时限均按自然日计算，逾期1天即视为迟报。1.监测实施方案：监测单位进场后10个工作日内、且不晚于项目土石方开工前报送。内容应当包含：项目防治责任范围矢量数据（2000国家大地坐标系）、监测点布设位置与坐标、监测频次与方法、监测人员配置、质量控制措施、重点部位（弃渣场、高陡边坡、施工营区）监测方案；附件需含监测单位水平评价证明材料、项目监测负责人中级以上水土保持相关专业职称证书复印件。2.定期监测报告：◦季度监测报告：每季度结束后15日内报送（即1月15日、4月15日、7月15日、10月15日前报送上一季度报告），内容需包含：本季度扰动土地面积、土石方挖填/转运/堆存数量、水土保持工程/植物/临时措施完成工程量、水土流失隐患排查台账、监测数据对比分析、存在问题与整改计划；附件需附所有监测点带拍摄时间、坐标水印的现场照片（每个监测点远景、近景各1张，分辨率不低于300DPI）、当季度降雨量观测数据。◦年度监测总结报告：每年1月31日前报送上一年度总结报告，内容需包含：全年扰动合规性判定、水土保持措施落实进度与方案批复要求的对比偏差、年度水土流失量测算结果、水土保持投资完成情况、下一年度监测工作安排。3.应急专项报告：◦触发条件：发生水土流失灾害事件（弃渣场滑塌、边坡失稳、施工泥浆泄漏入河、水土流失掩埋周边基础设施/农田）、收到水行政主管部门水土保持整改通知书、24小时累计降雨量≥100mm引发严重冲刷。◦报送时限：事件发生后24小时内报送初步情况（含事件地点、影响范围、初步损失、已采取的处置措施），72小时内报送处置进展，处置完成后10日内报送专项监测评估报告（含事件原因分析、水土流失量测算、整改措施、长效防控方案）。◦风险提示：迟报、瞒报应急事件会导致水行政主管部门无法及时开展应急处置，可能引发次生灾害、扩大损失，相关责任单位将承担全部法律后果。4.验收阶段监测报告：项目计划开展水土保持设施自主验收前30日，必须报送最终版水土保持监测总结报告，作为水土保持设施验收报备的必备材料；未按要求报送的，水行政主管部门不予受理验收报备。五、报送方式与格式规范监测资料报送优先采用线上全程网办方式，减少线下跑动，所有资料必须满足统一格式标准，否则不予受理。1.报送渠道：◦优先通过“XX市水土保持信息化监管平台”（网址：）上传报送，所有电子资料需加盖建设单位、监测单位电子签章，系统自动生成签收回执，建设单位可在报送后2个工作日内登录平台查询受理状态；◦若不具备线上报送条件（如偏远山区无稳定网络的线性工程项目），可到项目属地区县水行政主管部门现场报送，资料包含：纸质版报告一式3份（A4纸胶装，加盖建设单位、监测单位鲜章，严禁采用活页装订）、存储电子版资料的U盘1个（PDF签章版+可编辑Word版，现场照片单独存储为JPG格式，矢量数据为SHP格式）；◦严禁通过个人微信、QQ、私人邮箱报送涉及国家秘密、敏感区域的项目监测资料（涉密信息传输存在泄露风险，违反《中华人民共和国保守国家秘密法》相关要求），涉密资料必须通过机要渠道报送。2.格式要求：◦报告内容必须符合《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（GB/T51240-2018）的章节要求，数据逻辑自洽，不得出现前后数据矛盾、防治责任范围与批复不一致且无合法变更手续的情况；◦所有监测数据必须可追溯，原始监测记录需由监测人员现场签字确认并存档备查，水行政主管部门将按不低于30%的比例对报送项目开展现场复核；◦报送资料存在缺页、损坏、无法打开、无签章、无签字等情况的，初核环节直接退回，补正时间不计入受理时限。六、审核流程与违规处置监测资料审核实行“两级审核、按级处置”机制，审核结果直接纳入水土保持信用评价，与市场准入、行政处罚直接挂钩。1.审核流程：◦初核：区县水行政主管部门收到报送资料后5个工作日内完成初核，重点核查资料完整性、格式合规性，存在问题的一次性告知需补正的全部内容，建设单位需在收到补正通知后5个工作日内重新报送；◦终审：市水务局每季度组织水土保持专家对通过初核的资料开展终审，重点核查监测方法合规性、数据真实性、内容匹配度，终审结果在审核完成后10个工作日内通过监管平台公开。2.违规处置分级：◦一般违规：存在格式不规范、非核心数据填写错误、照片无水印、缺附件等问题的，下达限期整改通知书，3个工作日内完成整改并提交说明，不纳入信用记录；◦较重违规：存在监测频次不达标（弃渣场、高陡边坡等重点部位监测频次低于每半个月1次、一般区域低于每月1次）、防治责任范围统计偏差≥10%、水土流失隐患瞒报、无正当理由迟报超过7日的，对建设单位、监测单位进行书面约谈，相关违规信息计入水土保持信用档案，要求10个工作日内完成整改并提交复核报告；◦严重违规：存在伪造/篡改监测数据、拒不报送监测资料、谎报/瞒报水土流失灾害事件、因未按要求开展监测导致重大水土流失事故的，严格按照《中华人民共和国水土保持法》相关规定予以处罚：对建设单位处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；对存在弄虚作假行为的监测单位，纳入水土保持重点监管名单，3年内不得承接全市范围内政府投资项目水土保持相关业务，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。七、存量资料补报要求为全面摸清在建项目水土保持监测现状，所有在监项目必须在规定时限内完成存量资料补报，逾期未补报的直接按较重违规处置。1.补报范围：2024年6月30日前已开工、未完成水土保持验收的所有生产建设项目；2.补报内容：2023年年度监测总结报告、2024年第一、二季度季度监测报告、监测实施方案（此前未报送过的项目）；3.补报时限：2024年8月31日前完成全部存量资料报送，各区县水行政主管部门需在2024年9月10日前完成本辖区补报资料的初核并上报台账。附件1：生产建设项目水土保持监测资料报送联络人登记表项目名称项目发改赋码建设单位全称统一社会信用代码建设单位地址专职联络人姓名联络人职务联系电话电子邮箱水保方案批复文号监测单位全称监测负责人姓名负责人职称负责人联系电话备注附件2：水土保持监测定期报告核心内容核验清单报告类型序号必填内容核验标准季度报告1扰动土地动态变化扰动范围与批复防治责任范围偏差<10%，有矢量边界佐证季度报告2土石方平衡数据挖方、填方、借方、弃方数据逻辑自洽，弃渣去向明确季度报告3水土保持措施进度工程、植物、临时措施完成量与施工进度匹配，有现场照片佐证季度报告4隐患排查台账列明隐患点位置、风险等级、整改责任人和时限年度报告1年度合规性判定明确说明是否存在“未批先建”“超范围扰动”“违规弃渣”等问题年度报告2水土流失量测算采用径流小区、测钎等标准方法测算，数据符合当地土壤侵蚀模数区间年度报告3水土保持投资完成情况实际完成投资与方案批复投资偏差<20%，有支出凭证佐证附件3：水土保持监测资料审核评分表（满分100分）审核项分值评分标准得分资料完整性30缺核心章节扣10分，缺佐证附件扣5分/项，扣完为止格式规范性20无签章扣20分，装订不符合要求扣10分，照片无水印/坐标扣5分/张数据真实性30现场复核数据偏差<10%得满分，偏差10%-20%扣15分，偏差>20%或伪造数据得0分报送时效性20按时报送得满分，迟报1-3天扣10分，迟报>7天得0分合计10080分及以上为合格，60-79分需