永久基本农田划定标识修复整改方案

永久基本农田划定标识修复整改方案永久基本农田划定标识是耕地保护红线在实地上的直观体现，标识缺失、破损或信息错误会直接削弱社会监督效果，并可能在地类认定、卫片执法核查中引发争议。本方案针对辖区内永久基本农田保护标志牌、界桩、标识牌等划定标识的破损、缺失、信息错误问题，制定排查、修复、验收、管护全流程工作安排，适用于县级自然资源主管部门及乡镇人民政府组织实施。一、工作目标与总体要求以第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查成果为底数，对辖区内已划定的永久基本农田范围内各类标识（保护标志牌、界桩、标识牌、宣传牌）开展全覆盖排查，做到“应修尽修、应换尽换、应设尽设”，确保标识内容与数据库图斑信息一致。1.1工作目标1.30日内完成全部标识排查，建立《永久基本农田标识现状台账》（样式见附件1）。2.60日内完成破损标识修复率100%、缺失标识补设率100%、信息错误标识更正率100%。3.明确每个标识的日常管护责任人，落实年度巡查机制（每季度不少于1次）。1.2工作依据•《基本农田保护条例》（国务院令第257号）•《自然资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（自然资规〔2018〕1号）•《永久基本农田数据库管理办法》（以自然资源部现行有效版本为准）•省级自然资源主管部门关于永久基本农田标识设置与管理的相关规定1.3基本原则•先排查、后修复：未经核实图斑信息的标识不得直接重置，避免将错误信息固化。•属地负责、分级出资：乡镇负责日常管护，县财政统筹修复资金。•信息一致：标识内容必须与永久基本农田数据库中对应图斑编号、面积、责任单位逐一核对一致后方可安装。二、组织机构与职责分工排查与修复涉及跨部门协作，须先明确责任链条，避免“排查无人管、修复推诿扯皮”。成立永久基本农田标识修复整改工作专班：角色人员职责节点要求组长县自然资源局局长总体决策、资金审批重大事项5个工作日内答复副组长分管副局长、各乡镇乡镇长协调推进、现场调度每月主持1次调度会成员耕地保护股、测绘股、执法股负责人图斑核对、成果测绘、执法衔接排查期间每日汇总联络员耕地保护股1名专职人员台账管理、进度统计、信息报送每周五17:00前报周进度职责分工：1.县自然资源局（耕地保护股）：牵头组织排查，负责标识与数据库图斑信息核对，审核修复后的标识内容，组织验收。2.测绘股：提供标识点位坐标（2000国家大地坐标系），对补设界桩进行坐标测定与成果入库。3.执法股：对排查中发现的标识被人为损毁、盗窃行为立案查处，损毁线索在受理后5个工作日内决定是否立案。4.乡镇人民政府：组织村级网格员开展实地排查，落实标识日常管护责任人，配合施工与初验。5.村民委员会：协助看护本村范围内标识，发现破损、倾倒、涂改的，3日内报乡镇管护责任人。三、标识排查排查是整改的基础，排查不彻底会导致二次返工，且错误信息上牌后更正成本高于初次制作。3.1排查范围与内容对辖区内全部永久基本农田标识逐一排查，排查内容包括：1.实体状况：是否缺失、倾倒、破损、锈蚀、字迹模糊；界桩是否埋深不足（露出地面不足2/3桩体）或移位。2.信息一致性：标识上标注的图斑编号、保护面积、责任单位、举报电话是否与数据库及现行行政区划信息一致。举报电话必须为当前在用号码，拨打测试须在15秒内有人接听。3.点位状况：标识所在位置是否因道路修建、地块整理等原因已不具备警示作用，需要迁至新点位。4.拍照留档：每个标识拍摄远景（含周边环境参照物）与近景（标识内容清晰可读）各1张，照片文件名按“乡镇+村+标识编号”命名。3.2排查方法与时限1.乡镇以村为单位组织网格员实地排查，逐标识填写台账；乡镇在20日内完成初查并将台账报县局。2.县局耕地保护股对照数据库抽样复核，抽查比例不低于标识总数的20%，抽查点位随机抽取；抽查发现漏报、错报的，该乡镇全部重查。3.排查结果分为四类：完好、需修复（实体局部破损）、需补设（缺失或新划入图斑无标识）、需更正（信息错误），分类汇总后于排查结束后5个工作日内形成《排查结果汇总表》报专班审定。四、标识修复与补设修复与补设必须统一规格、统一内容、统一施工标准，防止“各修各的、规格五花八门”。4.1标识规格与内容标准1.保护标志牌：优先设置在基本农田集中连片区、主要道路沿线、村庄出入口等醒目位置。牌面标注：永久基本农田保护区、图斑编号、保护面积、四至范围、责任单位、举报电话、“依据基本农田保护条例设立”字样。2.界桩：用于划定拐点定位，桩体埋深不小于桩高的1/3，露出地面部分统一涂刷反光漆，标注“永久基本农田”及编号。3.材质与安装：优先采用埋入式混凝土或石材基座（抗风等级不低于10级）；不具备浇筑条件的可采用预制构件配C25混凝土基座；严禁采用简易插牌、泡沫板等易损材质（遭遇风雨即倾倒失效，且易被人为拔除挪作他用）。4.2施工前信息核定任何标识制作前必须完成三核对：数据库图斑编号核对、国土变更调查地类核对、行政村区划及责任人信息核对。三核对由耕地保护股出具书面确认单，未经确认的标识不得制作。此环节是防止“错牌上墙”的关键——标识信息错误不仅误导公众，还会在上级督察核查中被认定为“标识与图斑不符”的整改事项。4.3施工组织1.修复类：以乡镇为单位组织零星维修（紧固、扶正、补漆、字面重描），15日内完成。2.补设类：按批次集中招标或询价采购，制作周期控制在25日内，安装完成后5日内由测绘股测定坐标并更新台账。3.迁移类：标识点位确需迁移的，由乡镇提出申请，县局在收到申请后10个工作日内批复新点位坐标，严禁乡镇自行移动标识位置（原点位与图斑拐点有对应关系，随意移动将造成界址表述混乱）。五、验收与成果归档验收是整改质量的最后一道关口，验收不合格即整改不到位，将直接影响耕地保护责任考核。5.1验收程序与标准1.初验：安装完成后5日内，乡镇对照台账逐标识核验，核验内容包括桩体稳固性（用手推无明显晃动）、字面完整、信息与确认单一致、照片归档齐全。2.终验：初验合格后，县局组织抽查验收，抽查比例不低于补设和更正标识总数的30%、修复总数的15%；验收组由耕地保护股、测绘股、所在乡镇共同组成。3.判定标准：标识实体完好、信息三核对一致、坐标入库、照片归档四项全部满足为合格；任一项不满足即判定不合格，乡镇在10日内完成整改后重新报验。4.验收合格的，填写《标识修复验收单》（附件2），验收人签字存档。5.2成果归档1.归档资料：排查台账、修复前后对比照片、信息确认单、坐标成果、验收单、施工合同或询价记录。2.归档时限：验收合格后20个工作日内，由耕地保护股整理成册，电子件同步录入永久基本农田标识管理档案。3.保存期限：与永久基本农田划定成果档案同期限保存，不得少于至该图斑调出基本农田范围之日。六、日常管护与长效机制标识“三分建、七分管”，只修不管意味着2~3年后重复投入。1.管护责任人：每个标识明确1名村级管护责任人（原则上由所在地块承包户或村网格员担任），名单录入台账并在标识牌附近公示。2.巡查频次：村级网格员每月巡查1次，乡镇每季度巡查1次，县局每年联合巡查1次；巡查记录（时间、标识状态、照片）随台账更新。3.报修响应：管护责任人发现标识破损、倾倒、涂改的，3日内报乡镇；乡镇5日内现场核实并报县局；县局按本方案第四章流程组织修复，单处标识从发现至修复完成不超过30日。4.资金保障：县级财政将标识管护与修复经费纳入年度预算，按上年度标识总数估算（每处标志牌年均管护修复费按200~500元估算，据本地人工与材料行情核定），确保报修后资金不滞后。5.宣传监督：在标识牌面公布12336自然资源违法举报线索受理渠道，鼓励群众监督；对查实故意损毁标识的行为依据《基本农田保护条例》相关条款处理，构成治安违法的移送公安机关。七、保障措施1.进度督办：专班每月召开1次调度会，会后24小时内下发会议纪要；连续两个月进度滞后的乡镇，由组长约谈乡镇长。2.质量追责：抽查发现台账弄虚作假（如未实地排查即填报“完好”）的，责令重查并通报，相关责任人年度考核不得评为优秀。3.信息报送：联络员每周五汇总进度报市自然资源主管部门；整改全部完成后10个工作日内报送总结报告，附台账、照片及验收单电子档。八、附件附件1：永久基本农田标识现状台账（样表）序号乡镇村标识编号标识类型点位坐标（X）点位坐标（Y）排查结果问题描述管护责任人联系电话照片编号1××乡××村JZ-001界桩需修复桩体倾斜约15°张某某138******P001/P0022××镇××村PB-012标志牌需更正举报电话已停用李某某139******P003/P004附件2：标识修复验收单（样表）项目内容标识编号所在位置乡镇__村组__整改类型□修复□补设□更正□迁移信息三核对图斑编号核对：□一致□不一致；地类核对：□一致□不一致；责任信息核对：□一致□不一致实体核验桩体稳固：□是□否；字面完整：□是□否；反光/醒目：□是□否坐标入库□已入库□未入库照片归档□齐全□不齐验收结论□合格□不合格（整改事项：____________）验收人签字耕地保护股：__测