现代服务业与经济发展战略

现代办事业与经济生长〔提要〕●要处置惩罚好市场机制与政府推动的干系。区别看待市场化办事和大众办事。充实发挥办事业引导资金的作用，以弥补办事业领域的“市场失灵”。●当前我国办事业生长的着力点应该是推进办事业市场化、财产化、社会化进程，即推进办事行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤办事、配套办事由内部自我办事为主向社会办事为主的转变。●进一步刺激办事需求的增加，扩展办事业的生长空间。推进都市化进程；完善信用消费制度；完善职工休假和作息制度。●正确处置惩罚生长传统办事业与生长现代、新兴办事业的干系。①积极生长现代办事业；②把生长“生产性办事业”作为突破口；③传统办事业不可忽视和偏废，但要注重用新的技能、业态、方法进行改革；④鼎力大举促进办事业新兴行业的生长。4月21日，中国社会科学院办事经济研究室主任夏杰长研究员、浙江树人大学副校长郑吉昌传授在“2006今世浙学论坛”系列运动之一，由浙江省经济学会、浙江树人大学、浙江省政府生长研究中心配合主办的“现代办事业与浙江经济生长”学术研讨会上，通过阐发中国办事业生长与开放现状，以及办事业在现代经济增长中的战略职位，指出市场与政府是促进我国“十一五”办事业快速有序生长的“双引擎”。现将他们的主要看法整理如下：夏杰长（中国社会科学院办事经济研究室主任、博导）：市场与政府：促进我国“十一五”办事业快速有序生长的“双引擎”一、办事业的对外开放1998—2003年间，中国办事业实际吸引国际直接投资的年均增长率为7.02%，年均吸引的外资占吸引外资总额的比重为24.42%；1999-2003年间的开放度依次为1.12%、0.83%、0.87%、0.89%和0.90%，其中房地财产的开放度最高，都到达0.43%以上，其次为社会办事业，到达0.20%以上。截止2003年底，外商对我国投资的行业结构中，制造业最高，达63.66%，其次为房地财产，达19.18%。2004年世界办事贸易进出口前十位排名单元：亿美元、%国别或地域出口额占比增速国别进口额占比增速美国319315.211美国259012.413英国16928.116德国19089.211德国12616.09英国13476.513法国10845.210日本13366.421日本9384.523法国9454.513意大利8464.021意大利7963.89西班牙8424.010荷兰7243.511荷兰7243.415中国6973.3-中国5892.8-爱尔兰5822.811中国香港5402.620加拿大5592.712资料来源：WTO《贸易快讯》2005.4.141999—2003年中国办事业各部分开放度单元：亿美元、%年份项目办事业部分19992000200120022003实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度实际吸引外资额开放度交通运输、仓储、邮电通讯业15.510.1610.120.099.090.089.130.078.670.08批发零售贸易和餐饮业9.650.108.580.0811.690.109.330.0811.160.10金融、保险业0.980.010.760.0070.350.0031.070.0082.320.05房地财产55.880.5645.580.4351.370.4456.630.4652.360.43社会办事业25.510.2621.850.2025.950.2229.430.2431.610.28卫生、体育和社会福利业1.480.011.060.011.190.011.280.011.270.010教诲文化艺术和广播影视业0.610.0060.540.0050.360.0030.380.0030.580.009科学研究和综合技能办事业1.100.010.570.0051.200.011.980.022.590.08办事业总计110.721.1290.060.83101.20.87109.430.89110.460.90世界FDI存量、流量的行业漫衍结构单元：%行业存量流量199020021989-1991平均2001-2002农、林、牧、渔业0.390.380.350.26采掘业8.915.816.778.86制造业41.6533.6738.9123.85办事业48.9360.1453.9567.03其中：电力、煤气及水的生产和供给业0.521.981.223.03修建业1.171.040.570.79贸易12.0410.9410.878.28旅馆餐饮业1.311.042.780.34交通运输、仓储及邮电通信业1.506.561.4510.25金融业19.7417.2220.8314.93商务办事业6.4915.867.3618.70大众治理和防卫－0.091.440.46教诲0.010.010.010.004医疗和社会办事业0.050.170.060.04团体、社会和小我私家办事业0.720.961.412.58其它办事业4.581.455.256.52二、中国办事业生长预测（2005—2010年）预测在2005－2010年间，中国办事业占GDP的比重从32%上升至39%。这是一个惊人的速度，但考虑到我国的办事业生长状况，这个数据与一般国度的办事业比重相比，仍是一个偏低的比重。从就业人数来看，到2010年，办事业就业人数有望凌驾第一财产，成为百姓经济中最重要的就业部分。三、制约我国办事业快速生长的因素阐发1、市场在办事业的资源配置中还没有真正发挥底子性作用。2、事业单元革新滞后。大量本应作为营利性市场主体存在的经营性机构存在于社会事业单元之中。3、政府职能革新不到位，存在审批事项多、多头治理和行政执法不范例等问题。据对办事业前置审批项目的不完全统计，除涉及国度执法17部、国务院行政法例33部、国务院政策文件20件外，涉及中央和国务院有关部分的部分规章、文件106件。4、办事业专业化水平不高。许多企业迫于就业压力，把原来应该由专业办事企业提供的办事运动恒久内部化，以到达安顿富余职工的目的。如目前仍有70%左右的大中型国有商业企业和80%左右的国有产业企业拥有自己的车队。5、政策不平等导致办事业企业包袱重，经营本钱高。6、办事业开放水平不敷。7、投入不敷。8、人才缺乏。四、促进我国办事业快速有序生长的战略思路1、处置惩罚好市场机制与政府推动的干系。我国办事业存在的主要问题是市场化水平低，竞争缺乏，市场对资源配置发挥的作用不大。所以，当前我国办事业生长的着力点应该是推进办事业市场化、财产化、社会化进程，即推进办事行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，推进后勤办事、配套办事由内部自我办事为主向社会办事为主转变。放松经济规制、实行市场准入制度革新的条件日趋成熟，发起分步调放松和取消对现代办事业中投资项目的行政审批，实行投融资体制革新，以此冲破市场壁垒，实现要素的自由流动。政府也要积极发挥其在办事业生长中应起到的作用，好比制定税收和规制条例，为底子设施建立制定最根本的计划和治理权限，在教诲、培训和人力资源开发方面制定办事尺度，逐步形成公然透明、治理范例和全行业统一的市场准入制度等。2、进一步刺激办事需求的增加，扩展办事业的生长空间。推进都市化进程，拓宽办事业生长空间。勉励大中都市加速放开户籍治理，在义务教诲、卫生医疗、社会保障等根本大众办事能力有效增加的条件下，逐步放宽农民进入都市就业和定居的条件，扩大办事消费群体，增加有效需求。都市市区在生长计划、土地使用、配套底子设施建立等方面，应优先考虑和满足大众办事业、重点办事行业生长的需要。完善信用消费制度。增加信用消费产物，提高办事消费能力，支持对教诲、旅游等大宗办事产物实行分期付款等灵活多样的信用消费形式。引导城乡居民增加对信息、保险、旅游、教诲、文化、体育、休闲、娱乐等办事产物的消费，实时调解高消费办事产物的营业税税目。完善职工休假和作息制度。落实职工年休假制度，勉励职工利用休假时间进行旅游旅行、康体健身、文化娱乐等康健有益的办事消费。有条件的地域可以试行“朝九晚五”事情制。在适其时机把我国的一些传统节日定为法定休息日。3、区别看待市场化办事和大众办事。对付市场化的办事领域，要对峙推进市场化、社会化、财产化的生长偏向，政府主要依据财产生长的内在纪律和趋势，提供相关信息，营造体制情况，明确政策导向，范例企业行业，增强须要的羁系步伐。对提供底子大众办事的办事领域，政府要加大投入并加速形成能保障供给的体制摆设。对付具有准大众产物性质的办事业，政府在适当投入的同时，要引导生长多种方法的办事来提供组织和提供方法，在可能的领域引入竞争机制。4、充实发挥办事业引导资金的作用，以弥补办事业领域的“市场失灵”。国度办事业引导资金是指在中央预算内根本建立投资或国债摆设的专项用于支持办事业重点领域建立项目等的补贴性资金，目的是变更地方和企业生长办事业的积极性，引导多渠道资金对办事业的投入。国度办事业引导资金的设立，对付促进我国办事业的快速生长、优化办事业结构和提升办事业竞争力具有重要的意义。政府投资应当弥补“市场失灵”的领域，在我国办事业上的体现多为正外部性较强和一些新兴行业。其性质应是补贴性资金，政府部分并非大范围的接入办事投资领域，而只是在一些“市场失灵”领域起到示范引导作用，最终目的是拓宽这些领域的融资渠道，促进这些领域的快速生长。5、正确处置惩罚生长传统办事业与生长现代办事业、新兴办事业的干系。第一条线：积极生长现代办事业。现代办事业具有高人力资本含量、高技能含量和高附加值等特点。主要以三类办事为载体：一是底子办事(包罗通信办事和信息办事)。二是生产和市场办事(包罗金融、物流、电子商务、执法和咨询等专业办事)。三是小我私家消费办事(包罗教诲、医疗保健、文化娱乐、旅游、房地产等)。在以上三类中，应重点生长金融、物流、信息、执法等现代办事业；同时瞄准文化财产、旅游业等潜力大的办事业。还应积极创造、开拓新的办事业，如盘算机和软件办事业、创意办事业、动漫办事业、会展办事业等。第二条线：把生长“生产性办事业”作为突破口。生产性办事业，包罗产前办事(如企业研发、产业设计等)、产中办事(包罗以供给链治理为实质的物流办事等)和产后办事(如营销办事)等。从国际上看，现代企业的生产与办事功效分工明晰，办事含量在整个企业产值和增加值中所占的比重越来越高。我国现代制造业的推进离不开生产性办事业的支撑，而现代制造业的生长也为生产性办事业提供了巨大的市场空间。可以预见，生产性办事业与现代制造业相互依托、相互支撑的趋势将越来越明显。第三条线：传统办事业不可忽视和偏废，但要注重用新的技能、业态、方法进行改革。商贸餐饮、交通运输等传统办事业为人们的日常生活所不可或缺，因此绝不能忽视和偏废。由于该领域的办事较多具备必须品的特征，因此市场容量相对较大。更为重要的是，由于传统办事业的进入门槛从总体上说较低，有利于利用劳动力资源富厚的比力优势，有效缓解就业压力。针对传统办事业档次和办事水平比力低的状况，要借助种种创新手段来推动其改革升级。一要通过技能创新，提高办事的科技含量；二要通过组织创新，运用现代新型业态进行改组；三要通过治理创新，提升传统办事业的治理水平和经济效益第四条线：鼎力大举促进办事业新兴行业的生长。我国办事业生长滞后，在很大水平上体现为一些办事业行业生长不敷，甚至根本上处于空白状态。如在世界贸易组织分别的143个行业中，市场化的税务办事、民意考试办事、宁静观察办事、信用查询与阐发办事等行业根本上还处于萌芽状态，金融、保险、汽车中介、执法等的办事品种和范畴也比力狭窄。要积极借鉴国际经验，加速培养新兴办事业所需的种种人才，特别是能够适应国际办事业生长要求、熟练掌握外语的实用型办事人才，推动新兴行业边范例边生长。要抓住我国制造业快速生长的机会，重点突破生产性办事业，鼎力大举促进产物研发中心、科技办事中心、产物展示中心、信息办事中心、国际采购中心和销售中心等的生长。郑吉昌（浙江树人大学副校长，中国办事经济研究中心主任）办事经济研究的若干问题1、国际办事业转移与我国的有序承接。办事业的大范围转移引发了新的世界性财产结构调解，成为经济全球化的一个新的显著特征。以往的FDI理论以制造业为研究工具，由于办事的非实体性、异质性、不可支解性以及不可储存性等特点，因而不能以生长全球制造中心的思维模式来承接办事业的国际转移。办事业国际转移与中国办事业对外开放的对接，是一个急需研究的问题。2、生产性办事业与制造业竞争力提升。①生产性办事业促进新型资本深化的功效。生产性办事业是指为其他商品和办事的生产者用作中间投入的办事。它是把大量人力资本和知识资本引入到商品和办事生产历程的飞轮，是现代财产生长中竞争力的根本源泉。②生产性办事业低落生意业务本钱的功效。制造业的生产本钱包罗物质转换本钱（即制造本钱）和生意业务本钱两部分。社会分工越细，生意业务本钱就越高，就越需要中介组织提供生产性办事来资助低落生意业务本钱。正如Shelp（1984）指出，“农业、采掘业和制造业是经济生长的砖块（bricks），而办事业则是把它们粘合起来的灰泥（mortar）。”3、办事业集聚与都市化的互动干系。①都市化是办事业生长并展现财产结构升级的推进器。都市创造了办事业生长在范围上的聚集效益，使同类企业可以创建专业化水平更高的协作，差别企业之间形成比力完整的财产结构；都市创造了办事业生长在地理上的优势效益，使企业在资源配置上取得主动；都市创造了办事生长在情况上的外部效益，使企业享受到良好的大众办事设施，许多的企业运动得以外置化。②办事业的范围和结构，取决于都市化的水平和都市的范围结构。办事业的特点是