低保动态调整告知书

低保动态调整告知书为严格落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、民政部《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）、《关于进一步完善最低生活保障动态调整机制的指导意见》（民发〔2023〕42号）及本省《2024年社会救助扩围增效实施方案》相关要求，全面夯实最低生活保障兜底保障效能，精准匹配困难群众基本生活保障需求，现面向所有辖区居民就本次低保年度动态调整全流程规则、认定标准、办理要求、监督机制等内容正式告知如下，所有涉及本次调整的主体均需严格遵照执行：一、本次动态调整的覆盖范围与摸排基准本次动态调整覆盖辖区内所有持有本地常住户籍的城乡居民，无户籍歧视、无身份差别，具体排查覆盖群体共分为6大类，逐一明确摸排基准：第一类为现有在册12768户18942名低保对象，全部纳入100%复核范围，按照此前分类标注的A、B、C三类等级逐一核查，其中A类对象共3217名，为认定完全丧失劳动能力的重度残疾人、终末期重病患者、无劳动能力的60周岁以上独居老人，复核重点为是否存在户籍迁出、对象死亡、家庭整体经济条件显著好转等异常情形；B类对象共10269名，为部分丧失劳动能力、存在长期刚性医疗或照护支出的低保对象，复核重点为近6个月家庭收入变动、刚性支出抵扣情形变化情况；C类对象共5456名，为具备部分劳动能力、近2年收入有所提升的渐退期低保对象，复核重点为就业收入举证、社保缴纳、市场主体登记情况，确保所有在册对象的保障待遇与实际困难程度完全匹配。第二类为在册的3729户8972名低保边缘家庭对象，全部同步开展复核，排查是否符合低保纳入条件，避免边缘家庭出现基本生活滑出保障范围的情况。第三类为近12个月内提交过低保正式申请但未通过审核的1946名申请对象，逐一开展回溯复核，核实此前未通过的认定依据是否准确，是否存在漏算刚性支出、错算家庭收入等问题，符合保障条件的直接纳入保障范围。第四类为乡村振兴部门摸排标记的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户共1247户3962人，全部纳入重点排查范围，其中存在基本生活支出超过家庭可支配收入60%情形的，直接启动低保认定程序。第五类为近6个月内遭遇突发变故的困难群体，包括遭遇交通事故、重大火灾、洪涝灾害、家庭成员突发重特大疾病的未纳入任何保障的群众，本次动态调整主动对接对应事件的处置部门，逐一核实基本生活状况，符合条件的主动纳入保障，无需群众提交申请。第六类为人户分离超过6个月的常住居民，其中持有本地居住证满12个月、在户籍地未享受任何社会救助待遇的外来务工人员，遭遇重大变故导致基本生活困难的，可在居住地申请低保待遇，无需返回户籍地开具相关证明材料。二、低保认定的精准核算标准所有核算数据均严格对接2023年本地城乡居民收支统计公报相关指标，不存在随意调整核算阈值的情形：第一是户籍认定标准，认定对象持有本地常住户口，其中本地行政区域内集体户、家庭户的认定效力完全一致，在校就读的大中专学生户口迁出户籍地的，依然纳入原家庭共同生活成员核算范围，不单独作为分户认定依据。第二是家庭共同生活成员认定，具体包括配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女（包括在校接受全日制本科及以下学历教育的子女）、共同居住的父母及其他具有法定赡抚养关系的成员，以下人员不计入共同生活成员核算范围：连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员、在监狱内服刑的人员、县级以上民政部门依法认定的其他不计入成员，该部分认定结果需经村社两级公示3天无异议后生效。第三是家庭可支配收入核算标准，家庭可支配收入指共同生活家庭成员在提出低保申请前12个月内获得的全部货币收入和实物收入，扣除缴纳的个人所得税、个人按规定缴纳的社会保障支出后的净收入，其中工资性收入按照用人单位出具的收入证明核算，无法出具收入证明的，务工地灵活就业人员按照务工地行业最低工资标准核算，本地务农人员按照2023年本地农村居民人均可支配收入22146元的平均值核算年务农收入；经营性收入按照全年净营收减去成本后的实际收入核算；财产性收入包括土地流转、房屋出租、存款利息、股权分红等全部收入，按照实际到账金额核算；转移性收入包括赡养费、抚养费、扶养费、离退休金、失业保险金等全部收入，其中赡养费核算按照赡养人家庭人均收入减去2倍本地低保标准后的剩余部分，按照需赡养人数平均分摊，不按照民间约定的赡养协议金额核算。同时明确17类不计入家庭收入的范畴，具体包括：优抚对象按照规定享受的抚恤金、优待金、立功荣誉金、义务兵家庭优待金；对国家、社会和人民做出特殊贡献的人员获得的政府特殊津贴、省级以上劳动模范享受的荣誉津贴；各级人民政府给予的一次性奖励、见义勇为奖金；孤儿的基本生活费、困境儿童补贴；在校学生获得的奖学金、助学金、生活补助、助学贷款；各类临时救助金、医疗救助金、慈善组织和其他社会组织给予的专项救助款物；残疾人的各类护理补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人机动轮椅车燃油补贴；城乡居民基本养老保险基础养老金；高龄津贴；住房和城乡建设部门发放的住房租赁补贴；征地拆迁补偿款中按照规定用于购置安居性住房和缴纳社会保险的专项部分；医疗保险报销的医疗费；丧葬费；政府发放的价格临时补贴、一次性节日慰问物资；原国民党抗战老兵的生活补助；事实无人抚养儿童的生活补贴；经县级以上民政部门认定的其他不应当计入家庭收入的项目，所有不计入收入的项目均需有明确的政策依据，不得随意扩大或缩小不计入范围。第四是家庭财产认定标准，提出低保申请前12个月内，共同生活家庭成员全部金融资产（包括银行存款、理财产品、股票、基金、债券、信托资产等全部货币类资产）的人均值不超过2024年本地年低保标准的12倍，其中城市低保标准为780元/月，年标准为9360元，12倍对应人均金融资产阈值为112320元；农村低保标准为620元/月，年标准为7440元，12倍对应人均金融资产阈值为89280元。家庭名下不得拥有营运性机动车、船舶、工程机械以及大型农机具，不得拥有市值超过5万元的非营运性小汽车，残疾人用于功能性补偿代步的代步机动车除外；家庭拥有的自住房屋不得超过2套，且人均建筑面积不得超过本地上年度人均住房建筑面积的30%（本地2023年人均住房建筑面积为41.2平方米，对应人均阈值为53.56平方米），拥有的商铺、写字楼等经营性房产总面积不得超过15平方米，家庭不得持有注册金额超过10万元的企业股权，不得拥有注册为法定代表人的正常经营的市场主体，所有财产认定数据全部对接不动产登记中心、车管所、市场监管局、公积金中心、12家驻本地银行机构的大数据系统自动比对，人工录入的财产信息需经申请人签字确认，比对结果全部留痕存档。三、本次动态调整的四类处置情形全部执行“应保尽保、应调尽调、应退尽退”的处置原则，不搞一刀切、不允许选择性处置：第一类是新增纳入处置，分为整户纳入和单人纳入两种类型，整户纳入指共同生活家庭成员人均可支配收入低于本地低保标准，且家庭财产符合上述认定要求的，将整户全部纳入低保保障范围，按照人均补差标准发放低保金；单人纳入适用于3类特殊情形：一是持有本地残联核发的一、二级重度残疾人证，以及三、四级智力残疾人证、精神残疾人证的成年残疾人，家庭人均收入不超过本地低保标准的1.5倍，且家庭财产符合低保认定要求的，可以单独纳入低保范围；二是患有医保部门公布的重特大疾病目录内病种（包括恶性肿瘤放化疗、终末期肾病血液透析/腹膜透析、白血病、再生障碍性贫血、血友病、重症肌无力、系统性红斑狼疮累及器官衰竭、严重心脑血管病并发瘫痪等共47类）的重病患者，在过去12个月内自负医疗费用超过家庭年可支配收入30%的，即便家庭人均收入略高于本地低保标准，也可以单独纳入低保保障范围；三是脱离家庭在宗教活动场所居住满3年以上、生活确有困难的宗教教职人员，以及刑满释放之后无固定住所、无收入来源、无法定赡抚养人的生活困难人员，可凭相关证明材料单独纳入低保保障范围。第二类是待遇调增处置，针对已在册的低保对象，出现3类情形的可上调低保补差标准：一是家庭中新增重度残疾人、重病患者的，按照对应分类标准调整，A类对象全额享受低保金，补差标准在原有基础上提升30%；二是家庭中新增全日制非义务教育阶段在校学生的，按照每名学生每月增加180元的标准上调补差，保障学生就学期间的基本生活支出；三是家庭遭遇突发火灾、水灾、意外事故等，导致家庭直接财产损失超过家庭上年度总收入60%的，在原低保待遇基础上连续6个月按照全额低保标准发放临时低保补贴，帮助家庭渡过难关。待遇调增的申请无需群众主动提交，由村社工作人员入户摸排核实之后直接提交调整申请，7个工作日内即可完成待遇调整并补发差额部分。第三类是待遇调减处置，针对已在册的低保对象，出现家庭就业收入连续6个月增长但尚未超过本地低保标准1.5倍、法定赡抚养人收入提升导致家庭可支配收入上浮等情形的，按照实际核算的家庭人均收入下调对应低保补差，下调过程设置6个月的渐退缓冲期，缓冲期内每月仅扣减10%的原有补差额度，避免群众收入波动导致基本生活受影响，其中针对实现就业的低保对象，在核算家庭收入时直接扣除每月600元的就业成本抵扣额（按照本地最低工资标准2000元/月的30%核算），抵扣之后的收入再纳入家庭可支配收入核算，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业增收。第四类是退出保障处置，分为主动退出和刚性退出两类，主动退出指家庭经济条件好转，已不符合低保保障条件的家庭可主动向村社提交退出申请，退出之后享受12个月的低保渐退期，渐退期内原有补差待遇保持不变，同时继续享受对应医疗救助、教育救助等配套社会救助待遇；刚性退出针对7类明确不符合保障条件的在册对象直接终止保障待遇，具体为：家庭人均可支配收入连续12个月超过本地低保标准1.5倍的；家庭人均金融资产超过前述认定阈值的；家庭新购置营运性车辆、市值5万元以上非营运小汽车、新建豪华住宅或者购买第二套以上商品住宅的；家庭成员纳入公职人员正式编制、入职国企央企正式岗位且月收入超过本地低保标准3倍的；保障对象死亡之后家庭无其他符合保障条件的共同生活成员的；隐瞒真实收入、财产情况，提供虚假材料骗取低保待遇的；连续6个月拒绝配合民政部门动态调整核查工作的，刚性退出的对象从次月起停止发放低保金，所有清退对象全部告知清退依据，出具正式的《低保待遇终止告知书》，不得直接停发待遇不告知理由。四、本次动态调整的全流程时间节点与工作要求所有环节全程留痕、可追溯，具体流程节点安排如下：第一阶段为自主申报+全域摸排阶段，时间为2024年5月10日至2024年5月31日，所有符合低保申请条件的群众均可到所在村（社区）便民服务中心提交申请材料，或者通过本地政务服务APP线上提交申请，村社两级工作人员同步开展全域入户摸排，摸排过程中不得遗漏任何一户生活困难的群众，摸排登记的困难群众名单全部在村社公示栏公示3天，接受群众监督。第二阶段为大数据比对+入户核查阶段，时间为2024年6月1日至2024年6月20日，所有在册低保对象、新申请对象、摸排登记的困难群众全部100%对接12个部门开展大数据交叉比对，比对数据包括医保自负费用记录、社保参保缴费记录、公积金缴存记录、车辆登记记录、不动产登记记录、市场主体登记记录、金融机构资产记录、纳税记录、养老保险待遇记录、工伤保险待遇记录、失业保险待遇记录、异地享受社会救助记录，大数据比对完成之后安排2名以上持有执法证或者民政工作证件的工作人员逐户入户核查，入户核查比例达到100%，入户过程中现场拍摄核查照片、填写《低保动态调整入户登记表》，由申请对象或其成年家属签字确认，对于外出务工不在本地的对象，通过视频连线的方式开展远程入户核查，视频录像全部存档，无需群众专程返乡配合核查。第三阶段为民主评议+公示阶段，时间为2024年6月21日至2024年6月30日，所有初步核查通过的对象全部提交村（社区）民主评议小组开展评议，评议小组成员不少于7人，其中村社“两委”成员占比不超过50%，群众代表占比不低于50%，评议过程全程录音录像，评议结果全部签字确认，评议通过的对象第一次在村社公示栏公示7天，公示内容包括户主姓名、家庭人口数、家庭收入情况、拟享受补差标准，公示期间接到的异议线索逐一开展复核，7个工作日内反馈异议处置结果。第四阶段为审核确认+待遇落实阶段，时间为2024年7月1日至2024年7月10日，乡镇（街道）民政办对所有公示无异议的对象开展逐一审核，审核通过之后第二次在乡镇（街道）政务公开栏公示7天，公示无异议之后提交县级民政部门完成最终审核确认，确认完成之后3个工作日内向所有保障对象告知保障待遇标准，低保金从2024年7月起通过社会保障卡金融账户直达个人账户，每月10日前足额发放到位，不存在截留、挤占、挪用低保金的情形。五、特殊情形的专项处置细则针对各类容易出现争议的困难群体专门出台适配政策，避免出现政策漏洞导致困难群众无法享受保障：第一是刚性支出抵扣政策，申请对象在提出低保申请前12个月内的刚性支出，可按照对应标准抵扣家庭可支配收入，其中自负医疗费用扣除医保报销、医疗救助、大病保险报销之后的剩余部分，最高可抵扣年度家庭总收入的60%；全日制非义务教育阶段的就学支出，扣除助学贷款、助学金之后的学费、住宿费、基本生活费部分，按照每人每年12000元的标准抵扣家庭总收入；重度残疾人的长期照护支出，按照每人每月234元（当地城市低保标准780元的30%）的标准每年抵扣2808元家庭总收入；因灾因意外导致的家庭财产损失，扣除保险理赔之后的剩余部分，按照损失金额的50%抵扣家庭总收入，抵扣之后家庭人均收入低于本地低保标准的，直接纳入低保保障范围。第二是低保边缘家庭与支出型困难家庭认定政策，家庭人均可支配收入在本地低保标准1倍至1.5倍之间，且家庭财产符合低保认定要求的，认定为低保边缘家庭，边缘家庭中的重病患者、重度残疾人可以参照单人纳入低保的规则享受低保待遇，边缘家庭同时享受对应比例的医疗救助倾斜（医保报销比例比普通群众高15%）、教育救助（义务教育阶段学生每年享受2000元生活补贴，非义务教育阶段每年享受3000元补贴）、就业扶持（免费参加职业技能培训，申请创业补贴给予1万元启动资金）、冬季取暖补贴（北方地区每户每年1200元）等专项救助待遇。家庭人均可支配收入在本地低保标准1.5倍至2倍之间，且家庭刚性支出占家庭总收入60%以上的，认定为支出型困难家庭，可申请单次最高不超过本地24个月低保标准的临时救助，急难型临时救助可突破收入和财产认定限制，24小时内先行发放救助金保障群众基本生活。第三是特殊群体的兜底保障政策，无劳动能力、无生活来源、无法定赡抚养人的“三无人员”全部纳入特困人员救助供养范围，按照高于本地低保标准30%的标准全额发放特困供养金，同时提供集中供养或者分散供养的配套照护服务，完全失能特困人员的照护标准不低于每月1800元。所有散居孤儿、事实无人抚养儿童全部按照每人每月1450元的标准发放基本生活费，保障儿童成长期间的全部基本生活支出。六、纪律监督与便民服务相关要求全面保障动态调整过程公开公平公正：第一是诚信承诺与失信惩戒机制，所有申请低保的群众全部签署《社会救助诚信承诺书》，承诺所