《琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）》

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

第一章.规划总则

1.1.编制目的

响应国家“碳达峰、碳中和”重大战略决策，推动城乡建设领域

绿色低碳转型。依据《海南省绿色建筑发展条例》第七条，“县级以

上人民政府住房和城乡建设主管部门应当组织编制绿色建筑发展专

项规划，明确发展目标、重点任务等。”贯彻落实《海南省装配式建

筑(绿色建筑)发展提升三年行动方案(2023-2025年)》文件精神。规

范引导琼中县新建、改建、扩建建筑项目以及既有建筑改造活动，推

动琼中县绿色建筑高质量发展，结合琼中县实际情况，编制本专项规

划。

1.2.编制原则

1、生态优先，绿色发展

将生态文明理念贯穿规划全过程，坚持低能耗、低排放、低污染，

最大限度地节约资源、保护环境、减少碳排放，实现建筑与自然和谐

共生。

2、统筹协调，衔接融合

确保与海南省绿色建筑发展规划、市县国土空间总体规划、能源

规划、生态环境保护规划等紧密衔接，落实相关要求。

3、政府引导，市场主导

强化政府在规划引领、标准制定、政策激励、监管考核等方面的

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发建设、设计、

施工、咨询、建材、物业等市场主体活力，营造有利于绿色建筑发展

的市场环境。

4、以人为本，提升品质

始终将提升人居环境健康性、舒适性和便利性作为核心目标。关

注室内空气品质、声光热环境、无障碍设计、社区配套等，让绿色建

筑成果惠及广大群众，提升获得感和幸福感。

1.3.编制依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）

（2）《民用建筑节能条例》（2008年）

（3）《海南自由贸易港国土空间规划条例》（2024年）

（4）《海南省绿色建筑发展条例》（2022年）

（5）其他国家和地方相关法律、法规等

2.政策文件

（1）《中共中央国务院印发〈海南自由贸易港建设总体方案〉》

（2020年6月）

（2）《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》

（2025年8月）

（3）国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通

知（国发〔2024〕12号）

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

（4）《海南省人民政府关于印发海南省碳达峰实施方案的通知

（琼府〔2022〕27号）

（5）《海南省加快推动建筑领域节能降碳工作实施方案》

（6）《海南省装配式建筑(绿色建筑)发展提升三年行动方案

(2023-2025年)》

（7）《海南省住房和城乡建设厅关于印发2025年全省住房城乡

建设工作要点的通知》（琼建法[2025]19号）

（8）海南省人民政府关于印发《海南低碳岛建设方案》的通知

（琼府〔2025〕37号）

3、相关规划

（1）《琼中黎族苗族自治县国土空间规划（2021-2035）》

（2）《海南省装配式建筑产业发展规划（2022-2030）》

（3）《海南省绿色建筑（装配式建筑）“十四五”规划

（2021-2025）》

（4）《琼中黎族苗族自治县国家生态文明建设示范区

（2022-2030）》

（5）《琼中黎族苗族自治县装配式建筑专项规划》

（6）各片区控制性详细规划

4、规范标准

（1）《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）

（2）《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

（3）《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805-2012）

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

（4）《防洪标准》（GB50201-2014）

（5）《民用建筑节水设计标准》（GB50555-2010）

（6）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）2024年版

（7）《建筑采光设计标准》（GB50033-2013）

（8）《民用建筑热工设计规范》（GB50176-2016）

（9）《建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及其检测方法》

（GB/T7106-2008）

（10）《园林绿地灌溉工程技术规程》（CECS243：2008）

（11）《海南省绿色生态小区技术标准》（DBJ46-049-2018）

（12）《海南省民用建筑绿色专篇实施指南（试行）》

（13）《海南省绿色建筑发展专项规划编制技术导则》

（14）《海南省绿色建筑评价标准（民用建筑篇）》

（DBJ46-064-2023）

（15）《海南省绿色建筑建设技术标准（民用建筑篇）》

（DBJ46-072-2024）

（16）《海南省建筑光伏系统建设技术标准》

（DBJ46-071-2024）

（17）《海南省绿色建筑实施主要环节管理规定(征求意见稿）》

1.4.规划范围

本次规划范围为琼中县域，包括10个乡镇，2个县属农场、2个

县属林场，还包括3个国营农场。规划范围为县域范围，规划面积

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

2704.18平方公里。

1.5.规划期限

依据《海南省绿色建筑发展专项规划编制技术导则》，专项规划

期限为5年，衔接“十五五”，确定专项规划年限为2026年—2030

年。

1.6.法律效力

本规划是琼中县绿色建筑发展的总指引。在规划期限内，凡在规

划区范围内进行的与绿色建筑相关的规划及建设活动，均应遵循本规

划的规定。

1.7.其他规定

1、本规划的解释权归琼中黎族苗族自治县住房和城乡建设局所

有。

2、本规划经琼中黎族苗族自治县人民政府批准后，自公布之日

起开始实施，有效期至2030年12月31日。

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

第二章.绿色建筑发展现状

2.1.规划区基本情况

1、区位条件分析

琼中黎族苗族自治县位于海南岛中部，五指山北麓，东连琼海市、

万宁市，西接白沙黎族自治县，南与五指山市、保亭黎族苗族自治县、

陵水黎族自治县毗邻，北和屯昌县、澄迈县、儋州市交界，地理坐标

介于北纬18°14'-19°25'，东经109°31'-110°09'之间。琼中县

是岛上陆路南北、东西走向的交通枢纽，地处海南高速路网交通枢纽

中心，已融入全省一小时经济圈。

2、环境与资源现状

地形地貌：琼中黎族苗族自治县地貌呈穹隆山地状，地势自西南

向东北倾斜。西南部的五指山最高，然后依序为中山、低山、高丘、

低丘、台地和河流阶地，倾斜冲积平原，逐级下降形成层圈地貌。境

内海拔1000米以上的山峰有52座。西南部和北部为中山、低山区，

东部和东北部为丘陵、台地及少量冲积平原。

气候：琼中黎族苗族自治县位于热带海洋季风气候区北缘，其特

征为夏长无酷暑，冬短无严寒；春旱夏雨秋末阴，八九十月有台风。

年平均气温22.5℃，年际变动一般在21.7℃至23.1℃之间，相对变

率1.34％。年平均地面温度24.5至27.0℃，历年平均为25.8℃；

地面极端最低温度为-0.2℃（1963年1月15日），地面极端最高温

度为68.5℃（1964年8月3日）。年日照时数4418.2小时，但由于

天气影响，实照仅1743.1小时。各月平均日照时数145.3小时，天

均日照时数4.8小时。

能源资源：县域内河流241条，全县多年平均降雨量约2263毫

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

米，多年平均地表水资源量39.15亿立方米，水资源丰富。琼中黎族

苗族自治县境内树木种类繁多，仅乔木就有700多种，花卉植物有

509种，鸟类有300多种，还有黑冠长臂猿（又名乌猿）、云豹等动

物。县域范围已发现的矿产有黑色金属、有色金属、非金属矿产等

14种，矿点、矿化点41处。

生态环境：琼中，作为全省生态保护的核心区域，拥有五指山、

黎母山、鹦哥岭、吊罗山等多处国家级和省级自然保护区，其森林覆

盖率高达83.74%，生态环境综合指数在全国名列前茅，堪称“天然

氧吧”。大大小小的山岭盘踞，加上独特的地理位置与气候特征，让

这里滋养出丰富而独特的热带雨林景观与物种多样性。

3、经济及产业发展

2019-2024年，琼中县年生产总值稳步增长。2024年琼中县生产

总值89.15亿元，按不变价格计算，同比增长4.7%。生产总值在全

省排名15名。在走出疫情冲击，海南自由贸易港封关运作前关键窗

口期的2024年，琼中县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，力促经济稳步提升。

表2-1：琼中县历年生产总值情况统计表

占全省地

生产总值第一产业增第二产业增第三产业增

年份区生产总

（亿元）加值（亿元）加值（亿元）加值（亿元）

值比重

2019年57.4820.688.6028.201.08%

2020年5921.159.1128.751.06%

2021年66.3222.0511.3832.891.02%

2022年69.322.0512.7134.551.01%

2023年74.4522.9814.3737.100.99%

2024年89.1531.0316.8341.291.12%

注：数据来源于《2019-2024年琼中县国民经济和社会发展统计公报》

15

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

4、开发建设现状

（1）土地利用现状

琼中县县域面积为2704.18平方公里。根据2023年国土变更调

查数据，其中农用地2613.96平方千米，未利用地38.78平方千米，

建设用地51.44平方千米。在建设用地中，城镇建设用地17.06平方

千米，村庄建设用地17.4平方千米，区域基础设施建设用地12.93

平方千米，特殊、采矿等用地2.01平方千米。以城镇村“打开”口

径统计，全县域内居住用地、商业服务业用地、工矿仓储用地、基础

设施和公共服务设施用地、其他建设用地分别占建设用地总面积的

45.60%、3.87%、7.86%、40.89%、1.78%。1

（2）建筑业整体情况

琼中县位于中部生态核心区，禁止开发商品住宅，只允许开发新

建用于解决本地居民住房问题的保障性住房、安居房以及改善性商品

住房。

根据《2019-2024年琼中县国民经济和社会发展统计公报》，琼

1数据来源：根据琼中县2023年土地利用现状数据库统计，统计口径不同可能存在数据不一致。

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

中县建筑业产业规模不大，2024年房屋建筑施工规模和竣工规模较

上一年下幅比例较大。2024年琼中县全年建筑业总产值3.5亿元，

房屋建筑竣工面积2.2万平方米。

表2-2：琼中县历年建筑业发展情况统计表

建筑业增加值建筑业总产值房屋建筑施工房屋建筑竣工

年份

（亿元）（亿元）面积（万㎡）面积（万㎡）

20196.01——————

20206.780.04————

20218.460.1————

20229.451.18.572.12

202311.372.59.48.4

202412.043.53.82.2

注：数据来源于《2019-2024年琼中县国民经济和社会发展统计公报》

根据2023-2024年《海南省统计年鉴》，受房地产调控政策以及

疫情影响，琼中县2019年-2021年无竣工项目，2022年以及2023年

的竣工项目，以厂房建筑为主。

表2-3：琼中县2022-2023年竣工建筑用途分类表

房屋建商业文化、厂房其他未

住宅科研、教仓

筑竣工及服办公体育、及建利用的

年房屋育、医疗库

面积务用用房娱乐用筑物房屋建

份（㎡用房屋（

（万房屋（㎡）房屋（㎡筑物

）（㎡）㎡）

㎡）（㎡）（㎡））（㎡）

2022.136150012760197800

17

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

23

2028358

8.4000572000

33

5、重点项目建设

根据2023-2025年琼中县重点项目投资计划，2023年新开工7

个项目，其中产业项目4个，主要建筑为工业建筑；商业项目2个，

市政设施1个。

2024年新开工项目5个，产业项目2个，主要建筑为工业建筑；

居住项目1个，公共项目2个。

2025年新开工项目9个，其中市政设施项目6个，光伏产业项

目1个，居住项目1个，公共项目1个。

新开工项目单体建筑面积均在2万平方米以下。

表2-4：琼中县2023年新开工项目

占地面积建筑面积投资类

序号项目名称建设地点

（㎡）（㎡）型

海南正生堂健康产业集团有限公社会投

133333.3————

司—南药综合加工观光产业园资

南国果蔬食品精深加工基地建设社会投

253333————

项目资

社会投

3海南农信中部金融中心项目——60924营根镇

资

政府投

4琼中壹号商业广场——39265营根镇

资

海南省琼中县2022年农村公路政府投

5——————

养护工程-危桥改造项目（15座）资

18

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

表2-5：琼中县2024年新开工项目

占地面积建筑面积投资类

序号项目名称建设地点

（㎡）（㎡）型

海南省琼中县加钗新伟二队安

政府投

1置14075.0528670.94营根镇

资

(保障)房项目

海南田野生物科技有限责任公社会投

289333137000——

司食品工厂项目资

政府投

3琼中县湾岭特勤消防站项目——4000湾岭镇

资

海南省琼中县残疾人康复托养政府投

487876243营根镇

中心及综合服务设施建设项目资

表2-6：琼中县2025年新开工项目

占地面积建筑面积投资类

序号项目名称建设地点

（㎡）（㎡）型

海南省琼中县加钗新伟二队政府投

114075.0528664.73营根镇

安置(保障)房项目资

海南省琼中县黎母山镇供水政府投

2——————

厂二期资

海南省琼中县长征镇供水工政府投

3——————

程资

海南省琼中县黎母山镇供水政府投

4——————

工程资

政府投

5海南省琼中县上安供水工程——————

资

海南省琼中县中平镇供水工政府投

6——————

程资

政府投

7海南省琼中县和平供水工程——————

资

海南省琼中县第二幼儿园建政府投

8——6000营根镇

设工程项目资

海南湾岭农产品加工物流园社会投

9——————

分布式光伏发电项目资

19

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

2.2绿色建筑发展情况

1、绿色建筑发展现状

（1）绿色建筑面积占比

统计2024年琼中县获得施工许可的项目，2024年琼中县共17

个项目开工建设，除厂房、仓库外，非生产配套用房应进行绿色建筑

设计。总建筑面积148244.75平方米。开展绿色建筑建设的项目有

16个，总建筑面积49173.38平方米。绿色建筑建设面积占比达90.1%。

表2-7：2024年琼中县通过施工许可的项目统计表

序建筑面积绿色建筑绿色建装配式建筑建筑类

项目

号（㎡）面积（㎡）筑星级面积（㎡）型

海南省残疾人

公共建

1综合服务设施675.88675.88一星675.88

筑

建设项目

海南省琼中县

白沙起义烈士公共建

21911.221911.22一星0

纪念碑元纪念筑

设施项目

海南省琼中县

阳江学校新建居住建

32482.862482.86一星0

学生宿舍工程筑

项目

琼中县湾岭特公共建

44865.384865.38一星0

勤消防站项目筑

居住建

5庄杨秋私宅楼642.04642.04基本级0

筑

海南省琼中县

公共建

6红色教育基地9123.256550.42基本级6550.42

筑

项目一期工程

居住建

7王江私宅楼1271.311271.31基本级0

筑

琼中黎族苗族

自治县公安局

公共建

8交通管理大队4045.13715.01一星0

筑

停车场建设项

目

海南省琼中县公共建

94787.974787.97一星0

第一小学改造筑

20

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

序建筑面积绿色建筑绿色建装配式建筑建筑类

项目

号（㎡）面积（㎡）筑星级面积（㎡）型

项目

海南省琼中县

太平大社区综公共建

101691.211691.21一星0

合服务中心项筑

目

海南省琼中县

公共建

11第二小学改造4994.514994.51一星0

筑

项目

海南省琼中县

残疾人康复托

养中心及综合公共建

125567.375567.37一星4844.41

服务设施建设筑

项目（康复托

养中心）

琼中正大商业公共建

13169.08169.08基本级0

广场（设备房)筑

琼中县纪委监

委办案中心公共建

1410068.67,718.93基本级7718.93

（业务及技术筑

用房）

琼中县什运乡

公共建

15南流村党组织532.75532.75一星0

筑

活动场所

海南省琼中县

公共建

16长征学校新建1732.721597.44基本级1597.44

筑

教学楼项目

省级粮食储备工业建

1793683.50——6,830.15

库项目筑

148244.7

总计49173.38——28217.23——

5

2025年至今，通过施工许可的项目有2个，均开展绿色建筑建

设，绿色建筑建设面积占比为100%。

表2-8：2025年琼中县通过施工许可的项目统计表

建筑面积绿色建筑面绿色建筑

序号项目建筑类型

（㎡）积（㎡）星级

红色记忆农文

11355.81355.8一星公共建筑

旅产业项目

21

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

海南省琼中县

2妇幼保健院异13279.4113279.41一星公共建筑

地新建项目

合计14635.2114635.21————

（2）绿色建材使用

绿色建材是指在全寿命期内可减少对资源的消耗、减轻对生态环

境的影响，具有节能、减排、安全、健康、便利和可循环特征的建材

产品。

琼中县在绿色建材和技术使用方面，采用了可再生能源利用技术，

长征镇烟园村试点实施的"蚕光互补"项目；本土化绿色建材是琼中县

绿色建筑的显著特点，建筑外观采用淡黄色的外墙配褐色边线，红色

的大力神图腾装饰，采用了本地生产的环保建材，降低了建筑隐含碳

排放，还增强了建筑的文化认同感。绿色建材应用比例琼中县历年未

做统计。

2、装配式建筑发展现状

琼中县目前无装配式混凝土构件生产基地，因经济总量低，建设

项目数量不多且建设规模小，适用装配式建筑建设项目较少。

（1）装配式建筑面积占比

城镇地区住宅以装配式混凝土结构为主，公共建筑以装配式钢结

构为主，琼中县位于海南省中部生态核心区，主要发展装配式木结构、

装配式轻钢结构。

统计2024年琼中县获得施工许可的项目，2024年琼中县新开工

项目有17个，总建筑面积148244.75平方米。有6个项目建筑采用

装配式，主要为公共建筑和工业建筑，总建筑面积28217.23平方米，

装配式建筑面积占比为19.03%。

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

表2-9：2024年琼中县采用装配式建筑项目统计表

序装配式建筑面积

项目建筑面积（㎡）建筑类型

号（㎡）

海南省残疾人综合服务设

1675.88675.88公共建筑

施建设项目

海南省琼中县红色教育基

29123.256550.42公共建筑

地项目一期工程

海南省琼中县残疾人康复

3托养中心及综合服务设施5567.374844.41公共建筑

建设项目（康复托养中心）

琼中县纪委监委办案中心

410068.67718.93公共建筑

（业务及技术用房）

海南省琼中县长征学校新

51732.721597.44公共建筑

建教学楼项目

6省级粮食储备库项目93683.56,830.15工业建筑

总计120851.3228217.23——

统计琼中县2021年-2024年新建政府投资和社会投资的建设项

目，装配式建筑面积占比逐年提升，到2023年装配式建筑面积16.24

万㎡，占比达69.64%。因部分建设项目建设规模小，不适用装配式

建筑，2024年装配式建筑面积占比大幅降低。

表2-10:琼中县历年新建项目装配式建筑建设情况统计表

新建项建筑面积装配式建筑装配式建筑面积装配式建筑

年份

目（个）（万㎡）（个）（万㎡）面积占比（%）

202154101.72618.7118.39

202287.6582.4932.57

20231023.32416.2469.64

20241714.8262.8219.03

注：数据来源于2021年-2024年台账资料

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

（2）装配式钢结构建筑面积占比

琼中县装配式钢结构主要应用于湾岭物流园的标准厂房建设，整

体采用装配式设计施工和全装修工业化方式建造。2023年，装配式

钢结构建筑面积占比为16.6%。

表2-11:琼中县历年装配式钢结构建筑统计表

装配式建筑装配式钢结构建装配式钢结构建

年份备注

面积（万㎡）筑面积（万㎡）筑面积占比（%）

202118.71————

湾岭物流园2

20222.492.49100.0%栋复式标准厂

房

202316.242.6916.6%

20242.82————

3、屋顶太阳能光伏应用现状

琼中县屋顶光伏应用主要集中在工业厂房建筑，工业厂房建筑集

中于海南湾岭农产品加工物流园，该农产品加工物流园位于琼中县北

部，毗邻湾岭镇区，是海南省中部唯一的省级园区，也是省级园区中

唯一的农产品加工物流园。

湾岭物流园累计引进38家企业进园，建设标准厂房建筑面积为

24

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

79612.23平方米，大部分的标准厂房屋顶建设光伏发电板满足自身

部分能源需求。屋顶太阳能光伏覆盖率均超过50%。

4、推广建筑降碳发展现状

琼中县积极推进节能降碳工作，每年举办节能宣传周活动，普及

生态文明、绿色发展理念和知识，倡导绿色低碳生产生活方式，营造

节能降碳浓厚氛围，增强全社会节能降碳意识和能力。

计划推出《琼中黎族苗族自治县城市更新实施指导意见（试行）》，

以城市更新、老旧小区改造为契机，推动既有民用建筑绿色化改造。

2.3相关规划及政策文件分析

1、相关规划

（1）《琼中黎族苗族自治县国土空间规划（2021-2035年）》

总体定位：绿水青山就是金山银山践行区、全域森林康养和文体

旅游示范县、黎苗文化传承体验区、海南自贸港应急物质储备基地。

城市性质与职能：黎苗风情山水生态城镇、海南中部农产品加工

物流集散地。

发展目标：2035年基本建成国家生态文明建设示范县，依托园

区经济、体育经济、康养经济和旅游，旅游业、现代服务业、热带特

色高效农业等产业实现较快发展，培育高新技术产业，建成优势互补、

相互协调经济发展体系，基本建设成为海南自贸港绿色高地。社会事

业全面进步，文化体育事业高度繁荣，现代社会治理格局基本形成。

国土空间开发格局：落实国家和海南省的区域发展战略、主体功

能区战略、新型城镇化战略，科学划定“三区三线”、历史文化保护

线和灾害风险控制线；落实“生态保育区”建设职责，打造自贸港绿

色高地；以“东联、西控、南育、北优、中融”的空间发展战略构建

25

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

“两屏三带多廊道，双核两轴多点协同”的总体格局，引领国土空间

全域全要素精准布局。其中保护格局重点体现在“两屏三带多廊道”，

开发格局重点围绕“双核两轴多点协同”展开。“两屏”为以黎母山

山脉和五指山山脉为主体构筑的西部生态屏障和以踏器岭山脉为主

体构筑的东部生态屏障；“三带”为依托万泉河、昌化江、南渡江流

域三大生态水源形成三大生态脉络；“多廊道”为连通山水的多条生

态廊道，贯通生态绿心和生态蓝心之间的联系，发挥护蓝增绿等作用。

“双核”为中心城区和湾岭农产品加工物流园，一体化发展共同形成

琼中县发展极核；“两轴”为依托万洋高速和中线高速形成两条发展

轴，“多点协同”为以乡镇、美丽乡村、景点为支撑节点形成区域协

同联动发展。

（2）《海南省装配式建筑产业发展规划（2022-2030）》

近期目标：到2025年，全省装配式建筑面积占新建建筑面积的

比例达到80%以上。装配式建筑中装配式钢结构建筑面积占比达到

20%。装配式建筑产业增加值达到300亿元。产业工人培训累计5万

人次，持证上岗率达到60%。

远期目标：到2030年，全省装配式建筑面积占新建建筑面积的

比例达到95%以上。装配式建筑中装配式钢结构建筑面积占比达到

30%。装配式建筑产业增加值达到500亿元。产业工人累计培训12万

人次，持证上岗率达到100%。

（3）《海南省绿色建筑（装配式建筑）“十四五”规划

（2021-2025）》

装配式建筑发展目标：到2025年末，装配式建筑占新建建筑比

例大于80%；建成国家级装配式建筑示范城市2个；实现预制构件年

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

产能供需平衡。

绿色建筑发展目标：“十四五”期间，全面推广绿色建筑，发展

具有海南热带岛屿特色的绿色建筑，绿色建筑推广政策体系、标准体

系、技术体系、监管体系得到完善。新建建筑中星级绿色建筑建设比

例大幅度提升，到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达到80%。

建筑节能发展目标：全省建筑能耗总量和强度得到有效控制，建

筑能效水平进一步提高，“十四五”期末，全省建成超低能耗（低碳）

建筑10万平方米，试点示范近零能耗建筑和零能耗（零碳）建筑。

表2-13：海南省绿色建筑（装配式建筑）“十四五”规划各项指标表

序号分类单位规划目标指标属性

符合条件的新建建筑采用装配式建

1%＞80约束性

造方式的比例

2国家级装配式建筑示范城市个2预期性

3绿色建筑占新建建筑比例%80约束性

4绿色建材推广比例%50预期性

5绿色生态示范城区个1预期性

6超低能耗建筑万m210预期性

7老旧小区改造万m2500预期性

（4）《琼中黎族苗族自治县国家生态文明建设示范区

（2022-2030年）》

规划目标：立足琼中作为海南中部生态核心区的区位优势（森林

覆盖率83.67%），打造"海南自贸港绿色高地"。

建设指标：规划设置6大领域35项指标，其中参考性指标单位

国内生产总值建设用地使用面积下降率现状值（2021年数据）8.87%，

2025年目标值≥4.5，2030年目标值≥4.5%；城镇新建绿色建筑比例

现状值（2021年数据）86.26%，2025年目标值≥90%，2030年目标

值≥95%。

27

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

重要任务与措施：通过健全生态制度，探索生态补偿机制；保障

生态安全，打造自贸港“绿色高地”；优化生态空间，守好国家公园

“北大门”；发展生态经济，推进零碳排放示范区建设；践行生态生

活，打造海南中部宜居之城；弘扬生态文化，提升特色文化魅力六个

方面进行打造。

2、政策文件分析

（1）国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通

知

加快建造方式转型。严格执行建筑节能降碳强制性标准，强化绿

色设计和施工管理，研发推广新型建材及先进技术。大力发展装配式

建筑，积极推动智能建造，加快建筑光伏一体化建设。到2025年底，

城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建公共机构建筑、新建厂房

屋顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，

新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面积较2023年增长2000万平方米

以上。

（2）海南省人民政府关于印发《海南低碳岛建设方案》的通知

（琼府〔2025〕37号）

推广零碳建筑，构建热带建筑发展新模式。提升新建建筑低碳设

计与建造水平，开展既有建筑节能降碳改造，推进建筑清洁能源自供

给体系建设。推广柔性用电，实现建筑用能全面电气化。因地制宜应

用建筑群集中供冷、空气源热泵、新风热回收等技术，降低建筑供冷、

供热运行成本和碳排放。

到2030年，全省新建公共建筑本体节能率78%，新建居住建筑

本体节能率75%，既有建筑绿色低碳改造中试点推广设施设备全面电

气化。到2045年，新建和既有建筑绿色低碳改造项目设施设备全面

28

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

电气化。

（3）《海南省住房和城乡建设厅关于印发2025年全省住房城乡

建设工作要点的通知》（琼建法[2025]19号）

培育发展绿色建筑。落实《海南省加快推动建筑领域节能降碳工

作实施方案》，有序推进建筑节能设备更新。积极推进政府采购支持

绿色建材促进建筑品质提升试点。2025年，城镇新建建筑中绿色建

筑占比达到100%、星级绿色建筑占比达到30%。

2.4优势及存在的问题分析

1、发展优势分析

（1）政策优势

作为国家生态文明建设示范区，享有政策先行先试优势。海南省

大力推动装配式建筑、绿色建筑高质量发展，以《海南省绿色建筑发

展条例》为法律基石，已构建完成基本的绿色建筑、装配式建筑全过

程监管体系，陆续出台针对性、落地性强，激励引导效果好的扶持措

施。琼中县积极落实海南省政策要求，结合本市实际制定规划文件、

监管制度、落实方案，在绿色建筑、装配式建筑高质量发展上持续给

予政策支持。

（2）区位优势

琼中县海南中部，东与万宁市交界，南与五指山市毗邻，北与屯

昌县接壤。海南“丰字形”高速路网中心，通过中线高速公路、万洋

高速与海口、三亚、洋浦联系，交通十分便利，区位条件优越，便于

绿色建材运输。

2、存在问题分析

（1）经济总量小，财政支撑能力有限

琼中县经济总量长期处于全省较低水平。2024年，琼中县GDP

29

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

总量89.15亿元，在全省各市县中排名15名。经济总量小直接制约

琼中县政府在绿色建筑领域的投入能力，限制绿色建筑配套基础设施

建设、技术研发补贴和政策激励的投入力度。

（2）建筑产业规模小，市场带动能力不足

琼中县建筑产业规模明显偏小，缺乏龙头企业和规模效应。2024

年琼中县全年建筑业总产值3.5亿元，房屋建筑竣工面积2.2万平方

米，相比其他地区规模明显较小。2025年1-4月，琼中房地产项目

完成投资额同比下降79.8%，产业项目投资完成额同比下降1.2%。

建筑产业规模小导致绿色建筑难以形成规模效应，开发成本高，

难以吸引大型绿色建筑开发商和承包商。同时，本地建筑企业多为中

小企业，技术和管理水平相对落后，实施绿色建筑标准的能力有限，

缺乏市场带动能力。

（3）建筑类别数量少，示范应用场景有限

琼中县建筑类别相对单一，主要以保障性住宅、普通公共建筑及

工业建筑为主，特殊功能建筑和大型商业综合体较少。

建筑类别数量少限制了绿色建筑技术的应用广度和深度，难以形

成多品类、多层次的绿色建筑示范体系。特别是缺乏大型公共建筑，

使许多先进的绿色建筑技术无法在琼中得到充分展示和应用，减少了

技术积累和经验积累的机会

（4）绿色建筑产业链不完善，配套能力薄弱

琼中县绿色建筑产业链存在明显短板，本地缺乏绿色建筑构件生

产企业。导致绿色建筑材料和设备大多需要从县外采购，增加了运输

成本和维护难度，使绿色建筑建造成本偏高，全生命周期成本优势难

以体现。

30

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

第三章.绿色建筑、装配式建筑、可再生能源应用和建筑碳

排放（含既有建筑绿色化改造）总体思路和发展目标

3.1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二

十大精神，立足海南自由贸易港“三区一中心”战略定位，紧扣国家

生态文明试验区和清洁能源岛建设要求，坚持生态优先、绿色发展、

低碳引领、创新驱动，以提升建筑品质、降低资源消耗、促进人居环

境改善为核心，推动城乡建设方式全面绿色转型。

3.2.基本原则

1、生态优先，低碳约束

执行琼中县“生态立县”战略，坚持以生态文明理念统领城乡建

设，将碳达峰碳中和目标深度融入建筑全生命周期管理。严格遵循海

南省“清洁能源岛”建设要求，优先采用低环境影响技术和可再生能

源系统，严控高碳锁定发展路径。落实《海南省低碳岛建设方案》，

构建新型零碳能源系统，夯实低碳发展底盘。

2、因地制宜，科学规划

在充分调查研究基础上，结合琼中当地气候、环境、能源、经济

及产业发展等实际情况，因地制宜制定绿色建筑的总体目标、发展战

略和技术路线，提升规划可操作性。

3、政府引导，市场推动

强化政府鼓励引导，合理运用行政力量，建立科学合理的管理制

31

琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

度，以法规、规划、标准等规范市场主体行为，综合运用财政、金融

等经济手段，激励市场主体积极参与绿色建筑建设和改造系列工作,

并进-步促进建筑产业的提升,带动衍生有关绿色产品技术的新兴产

业发展，以市场推动绿色建筑发展。

4、统筹规划，分期实施

强化与琼中县国土空间总体规划、海南省城乡建设领域碳达峰实

施方案等上位规划及相关政策文件的衔接与落实，近远结合，制定分

期实施计划和目标，确保相关管控指标落实、传导到位。

3.3.发展定位

衔接《琼中黎族苗族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》，

坚持把琼中县打造为海南自贸港“绿色高地”的发展定位。坚决执行

“生态立县”战略，结合琼中县发展实际，将琼中县打造为海南省中

部生态特色绿色建筑实践区。

3.4.规划目标

1、总体目标

以绿色建筑高质量发展推动城乡建设更高质量、人居环境更加优

良、人民生活更有品质、温室气体更少排放。推广低碳、零碳建筑建

设，构建热带建筑发展新模式。到2030年实现碳达峰，到2035年，

绿色建筑品质提升，工业建筑绿色化进一步发展。

目标具体表现为：提升新建建筑低碳设计与建造水平，开展既有

建筑节能降碳改造，推进建筑清洁能源自供给体系建设。推广柔性用

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琼中黎族苗族自治县绿色建筑发展专项规划（2026-2030年）

电，实现建筑用能全面电气化。

建筑品质和工程质量进一步提高，绿色建造方式广泛推行；人居

环境质量大幅改善，绿色生活方式普遍形成，城乡建设领域绿色低碳

运行模式基本建成。近零能耗建筑建设日趋成熟，既有建筑节能改造

稳步推进，可再生能源建筑应用规模不断扩大，建筑工业化水平取得

显著进步，绿色建材广泛应用，形成有效推进城乡建设全领域和全过

程的绿色建设与发展模式。

2、规划目标

结合琼中县建筑业发展实际，从绿色建筑指标、装配式建筑指标、

可再生能源应用指标以及建筑碳排放指标4个目标项，制定9项发展

指标，根据《海南省绿色建筑发展条例》，落实国家和海南省城乡建

设领域碳达峰、绿色建筑（装配式建筑）等相关政策文件要求，并结

合琼中县绿色建筑发展基础确定近远期目标。

表3-1：琼中县绿色建筑专项规划核心指标表

目标值

指标

序号目标项主要指标项

近期目标远期目标