城镇内涝应急排涝作业指南（2026版）

城镇内涝应急排涝作业指南（2026版）第一章：总则城镇内涝是指由于强降雨、持续降雨或排水系统能力不足等原因，导致城镇区域内产生地表积水和径流，对生产生活、交通运行、公共安全及生态环境造成严重影响的现象。为科学、高效、有序地组织开展城镇内涝应急排涝作业，最大限度减轻内涝灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会正常秩序，特制定本指南。本指南适用于城镇建成区内发生内涝险情时的应急排涝抢险作业，旨在为各级城镇排水防涝主管部门、应急管理部门、专业抢险队伍及社会力量提供技术指导和行动参考。应急排涝作业应遵循以下基本原则：1.以人为本，安全第一。始终将保障人民群众生命安全放在首位，在确保抢险人员自身安全的前提下开展作业。2.预防为主，平急结合。强化日常维护、监测预警和应急准备，实现常态管理与应急响应的有效衔接。3.统一指挥，分级负责。建立健全应急指挥体系，明确各级职责，确保指令畅通、协同高效。4.科学调度，精准施策。依据内涝成因、积水深度、影响范围等实际情况，合理配置资源，采取针对性排涝措施。5.快速反应，有效处置。接到险情报告或预警信息后，迅速启动响应，第一时间赶赴现场，采取有效措施控制险情发展。第二章：应急组织体系与职责建立统一领导、分工协作、运转高效的应急组织体系是保障排涝作业顺利实施的关键。2.1应急指挥机构在城镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，设立城镇内涝应急排涝现场指挥部（以下简称“现场指挥部”）。现场指挥部总指挥通常由城镇政府分管领导或排水防涝主管部门主要负责人担任，成员包括应急管理、住房城乡建设、交通运输、公安交管、电力、气象、卫生健康、宣传等部门及相关街道（乡镇）负责人。现场指挥部负责内涝现场应急排涝工作的全面指挥、协调和决策。2.2主要成员单位职责排水防涝主管部门：负责牵头组织专业排涝抢险队伍，调配移动泵车、抽水泵等专业设备；负责排水管网、泵站、闸坝等设施的应急调度和抢险；提供内涝点积水情况、排水出路等技术信息。应急管理部门：负责综合协调应急救援力量，指导社会应急力量参与排涝；协调调配救灾物资；组织指导受灾群众转移安置和基本生活救助。公安交管部门：负责内涝区域及周边道路交通管制、疏导和警戒，保障抢险救援车辆、物资运输通道畅通；维护现场及周边治安秩序。交通运输部门：负责组织抢修因内涝受损的市政道路、桥梁等交通基础设施；协调公交线路临时调整，配合人员疏散。电力部门：负责保障排涝作业现场、重点设施（如泵站、医院等）的应急电力供应；抢修受损电力设施，确保用电安全。气象、水文部门：负责提供实时降雨预报、雨情监测、天气趋势分析等信息，为排涝决策提供支持。宣传部门：负责组织内涝灾情和应急排涝工作的信息发布、舆论引导和防灾知识科普，及时回应社会关切。街道（乡镇）、社区：负责组织辖区隐患排查、预警信息传递、受威胁群众转移动员与安置、配合专业队伍开展排涝作业等先期处置和群众工作。2.3专业技术支撑队伍依托城镇排水运营单位、市政工程单位、相关科研院所及具备资质的第三方服务机构，组建内涝应急排涝专家库和专业技术队伍，负责现场勘查、险情研判、方案制定、技术指导、效果评估等工作。第三章：监测预警与应急响应3.1监测与信息收集建立立体化监测网络，综合利用气象雷达、自动雨量站、道路积水监测点、管网水位监测点、视频监控、市民上报、网格员巡查等多种手段，实时收集降雨、积水、管网运行状态等信息。重点关注下凹式立交桥、地下通道、低洼路段、老旧小区、在建工地基坑周边等高风险区域。3.2预警发布根据气象预警和实时监测信息，由城镇防汛抗旱指挥部或授权部门发布内涝风险预警。预警级别通常分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警信息应包括可能发生内涝的区域、时段、预估积水深度、影响程度及建议采取的措施，并通过应急广播、电视、短信、新媒体平台、电子显示屏等多种渠道快速发布。3.3应急响应启动与分级根据内涝预警级别或实际发生的灾情严重程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。响应行动一般对应预警级别，也可视情况直接启动更高级别响应。响应级别启动条件（满足其一即可）主要指挥层级核心行动要点Ⅳ级（蓝色）发布蓝色预警；局部区域出现短时轻微积水，对交通影响较小。排水防涝主管部门、相关街道加强值班巡查，关注重点区域，准备排涝设备，清理雨水口。Ⅲ级（黄色）发布黄色预警；多个区域出现积水，部分路段交通受阻，对生产生活造成一定影响。排水防涝主管部门牵头，相关部门协同现场指挥部前移，专业队伍预置，移动排涝设备部署，加强交通疏导。Ⅱ级（橙色）发布橙色预警；大面积严重积水，主要交通干道中断，地下空间进水，对城市运行造成较大影响。城镇政府分管领导现场指挥部全面运作，多部门联合抢险，实施交通管制，组织危险区域人员转移，启用大型排涝设备。Ⅰ级（红色）发布红色预警；特大范围极端积水，城市运行受到严重威胁，可能引发次生灾害。城镇政府主要领导党委政府统一领导，动员全社会力量，采取一切必要措施，首要任务是抢救生命，保障核心功能运转。第四章：应急排涝作业流程与技术要点4.1接报与出动接到内涝险情报告或预警指令后，应急指挥中心应立即核实信息，初步研判险情等级，迅速通知相关责任单位和应急排涝队伍。排涝队伍应按照预案要求，在规定时间内完成人员集结、设备检查与装车，携带必要的安全防护装备、通讯工具和照明设备，快速赶赴指定地点。4.2现场勘查与研判到达现场后，首要任务是进行安全风险评估，设置警戒区域，确保作业环境安全。随后开展详细勘查，内容包括：积水情况：测量积水范围、深度、流速，判断积水来源（降雨径流、河水倒灌、管网满溢等）。排水系统状态：检查周边雨水篦子、检查井是否堵塞，管网是否畅通，泵站是否正常运行，下游河道水位是否顶托。周边环境：识别受影响的重点设施（如变电站、通信基站、医院、学校、养老院等）、危险源（如电线杆倾斜、燃气管道、危化品仓库等）、可能的排水出路。交通与社会影响：评估对交通、居民出行、商户经营的影响程度。基于勘查结果，结合气象预报，现场技术负责人会商研判内涝发展趋势，确定排涝优先级（先保生命、再保重点、后保一般），并初步制定排涝方案。4.3方案制定与任务分工现场指挥部根据研判结果，制定具体排涝作业方案。方案应明确：排涝目标：将特定区域积水降至安全水位或排干的时间目标。技术路线：明确采用“强排”（使用移动泵车、潜水泵等主动抽排）、“疏导”（疏通管道、打开溢流口、利用地形自然导流）还是“蓄滞”（利用绿地、广场、调蓄池等临时蓄水）等一种或多种组合方式。设备与人力配置：确定所需移动泵车、水泵、发电机、水带、照明灯等设备的类型、规格和数量，以及各作业小组的人员分工。排水路径：规划清晰的抽水-输送-排放路径，确保抽出的水有安全合适的去处（如附近河道、大型管网、临时蓄水坑塘等），避免造成二次内涝或环境污染。安全措施：明确各环节的安全注意事项和防护要求。协同要求：明确与交通管制、电力保障、群众疏散等工作的衔接点。4.4排涝作业实施4.4.1安全保障所有作业人员必须穿戴反光背心、安全帽、防滑雨靴，必要时配备救生衣。涉水作业前，必须使用测电笔等工具确认水中无漏电。在打开井盖或进入有限空间前，必须严格执行通风、检测、监护等程序，防止中毒窒息。夜间作业必须保证充足照明，并设置明显的警示标志。4.4.2关键作业环节疏通引流：优先组织人员清理雨水篦子、排水明沟上的树叶、垃圾等堵塞物，恢复地面径流收集能力。对于管道堵塞，视情况采用高压冲洗车、抓斗车等专业设备进行疏通。移动强排：这是应急排涝的核心手段。根据积水深度和排量需求，合理选用不同类型的泵车和水泵。大型垂直供排水抢险车：适用于大面积深积水区域，流量大，可远程操作。子母式“龙吸水”排水车：母车携带多个子泵，机动灵活，适用于立交桥下等复杂空间。潜水泵组：适用于小区、地下室等空间受限区域，需配套发电机和水带。设备部署要点：1.泵车停放位置应坚实、平整，远离边坡、塌陷区，并考虑退水通道。2.吸水口应设置滤网，防止杂物吸入损坏设备，并尽量放置在积水较深、水面平稳处。3.排水水带铺设应平顺，避免急弯、扭曲和重物碾压，接口需牢固。穿越道路时，应设置过路保护板。4.排放口应稳固，避免冲刷造成塌方，并确保排水顺畅流入受纳水体或管网。协同作业：多台设备联合作业时，应统一指挥，合理分配排水任务，避免排水路径交叉冲突。与交通部门配合，确保设备进场、水带铺设、车辆通行有序。4.4.3重点区域排涝下凹式立交桥、地下通道：此类区域积水风险高、退水难。应提前预置大型排涝设备，积水时立即封路、强排。必要时可调用大流量“龙吸水”设备。地下空间（车库、商场、地铁站）：严禁人员进入已积水的地下空间。排涝前必须切断电源，防止触电。采用大功率潜水泵从入口或通风井抽排，并做好支护结构监测，防止坍塌。低洼居民区：在保障安全的前提下，优先帮助受困群众转移。排涝设备进入时注意保护小区设施。积水退去后，及时组织清淤和防疫消毒。4.5现场监测与调整排涝作业过程中，需持续监测积水水位下降情况、设备运行状态、排水出路是否畅通以及天气变化。根据监测反馈，及时调整设备布局、排水策略或增派力量。利用无人机等设备进行大范围巡查，提高监测效率。4.6作业结束与撤离当积水已排至设计路面或安全水位以下，主要交通恢复，且经评估后续降雨不会导致积水快速回升后，经现场指挥部确认，可逐步停止排涝作业。作业结束步骤包括：1.有序关闭抽水设备，回收水带、电缆等器材。2.清理作业现场，恢复移动的井盖、雨水篦子等设施。3.对使用后的设备进行初步清洗、检查保养，以备下次使用。4.向指挥中心报告作业完成情况。第五章：排水设施应急调度与管理5.1管网与泵站调度在应急响应期间，排水管网和泵站的运行模式应从常态转为应急模式。管网调度：在确保安全的前提下，可临时启用或调整管道之间的连通闸门，将积水区域的来水导向负荷较轻或排水能力更强的管道。对于合流制区域，在极端情况下，经批准可按程序启用截流设施溢流口，以快速降低管道水位，但需事后评估环境影响。泵站调度：所有排水泵站应满负荷运行。具备远程监控的泵站，由指挥中心统一优化调度；不具备远程功能的，派专人值守，根据上游水位手动控制运行。必要时，可临时架设移动泵站，增强局部提升能力。5.2河道水位预降在强降雨预报发布后，排水防涝部门应会同水利部门，根据预报雨量，提前通过闸坝调度降低内河、景观河道水位，为城区雨水排放腾出容量，减轻管网排水压力。5.3应急调蓄设施利用充分利用城镇内的公园绿地、运动场、停车场、学校操场等公共空间，在极端暴雨时作为临时滞洪区。通过预先设置的可控进水口，将超标的雨水径流引入，待洪峰过后再有序排入管网或河道。平时需明确这些设施的启用条件、管理责任和恢复方案。第六章：后期处置与总结评估6.1灾后恢复积水退去后，各相关部门应迅速转入恢复重建阶段。环境卫生：组织力量全面清理淤泥、垃圾，对受淹区域进行彻底的清洗和消毒，防止病媒滋生。设施检修：对排水管网、泵站、检查井等设施进行全面检查、清淤和修复，恢复其排水能力。对受损的道路、照明、交通信号等市政设施进行抢修。复工复产复学：在确保安全和卫生条件达标后，有序组织受影响的企业、商户、学校等恢复正常运行。6.2调查评估由排水防涝主管部门牵头，组织技术专家对重大内涝事件进行调查分析。评估内容包括：内涝成因（降雨特性、地形地貌、管网能力、调度情况等）、应急响应过程（预警、指挥、作业、协同等）、措施效果、损失情况等。通过建模复盘、数据分析，找出薄弱环节和短板。6.3总结改进基于调查评估结果，全面总结应急排涝工作的经验和教训。修订完善应急预案，优化指挥协调机制。针对暴露出的管网瓶颈、泵站能力不足、调蓄空间欠缺等问题，提出工程改造和规划建议。更新风险隐患清单和重点防护目标清单。加强人员培训和实战演练，提升整体应急能力。第七章：保障措施7.1队伍保障建立以专业排水队伍为骨干、以市政、消防、武警等力量为协同、以社会化应急队伍为补充的多元化排涝抢险队伍体系。定期开展专业技能培训、安全培训和联合演练。7.2物资与装备保障按照“分级储备、统一调度、保障急需”的原则，建立应急排涝物资装备储备库。储备清单应包括：抽排设备：各型移动泵车、潜水泵、发电机等。输送器材：不同口径的排水软管、消防水带、接口等。抢险工具：高压冲洗车、管道疏通机、抓斗车、应急照明灯、沙袋、挡水板等。安全防护：救生衣、安全绳、防毒面具、气体检测仪、警示标志等。建立装备维护保养制度，确保设备始终处于良好状态。探索建立装备租赁、企业代储等社会化保障机制。7.3通信与信息保障确保应急指挥通信网络畅通，配备卫星电话、对讲机等作为备用。建立内涝应急管理信