城乡低保核查工作总结

城乡低保核查工作总结202X年度全市城乡低保年度核查工作严格按照民政部、省民政厅关于最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助认定的相关要求，自202X年1月15日正式启动，至202X年4月30日全部完成既定工作任务。本次核查覆盖全市6个区县、127个乡镇（街道）、1872个村（社区），累计完成在册城乡低保对象176942户287109人的全要素核验，其中城市低保39271户57624人、农村低保137671户229485人，同步将32147户32986名特困人员、72192户156341名低保边缘家庭成员纳入核验范围，核查总覆盖人数占全市常住人口的6.82%。本次工作始终坚持“精准核验、动态清零、应保尽保、应退尽退”的核心原则，全程未出现违规操作、优亲厚友、规模性错退漏保等问题，群众对低保工作的满意度从上年的82.7%提升至96.3%，现将本次核查全流程情况总结如下。一、核查工作组织实施全链条保障情况本次核查建立“市级统筹、区县主体、乡镇落地、村社协查”的四级包保责任体系，所有环节全部明确责任到人、台账到档、可追溯可问责。市级层面组建6个由民政部门班子成员任组长的分片督导小组，每个小组包保1个区县，每周下沉一线督导核查进度、反馈问题整改，累计开展下沉督导72次，现场整改各类不规范问题347项；各区县全部成立由政府分管领导任组长的核查工作专班，累计抽调核心业务骨干173名，逐乡镇开展政策培训、流程指导、线索复核，全市累计组织各级民政经办人员政策培训147场次，培训覆盖人数超过5600人次；乡镇（街道）层面全面落实“班子成员包村、机关干部包户”的核查责任机制，累计投入在编核查工作人员2173名，100%落实核查任务的分户到人；村（社区）层面遴选3942名熟悉辖区群众情况、无违纪违规记录的村社干部、公益性岗位人员担任协查员，配合开展入户走访、线索核实、政策宣传。为保障核查工作顺利推进，全市财政专项列支低保核查工作经费1287万元，全部用于核查人员差旅补贴、信息化核验设备采购、业务档案印制等支出，未出现一笔违规挪用、截留经费的情况。本次核查严格执行“谁核查、谁签字、谁负责”的终身追责机制，市、县两级所有参与核查的工作人员全部签订《低保核查廉洁承诺书》，明确严禁收受核查对象礼品礼金、严禁违规干预核查结果、严禁隐瞒疑似异常线索的三条刚性禁令，核查期间未收到一起涉及经办人员优亲厚友、违规操作的信访举报。二、核心核查举措落地执行情况本次核查摒弃以往“纸面签字、被动上报”的粗放模式，全流程嵌入数据比对、入户核验、民主监督、容错兜底四大核心机制，从源头上压缩错保漏保的操作空间。第一是12部门全维度数据交叉核验机制。市级牵头打通民政、人社、医保、不动产登记、交管、市场监管、公积金管理、乡村振兴、税务、金融监管、残联、医保12个部门的数据共享通道，累计发起17轮批量数据比对，对所有在册低保对象的社保缴纳状态、职工养老金待遇水平、医保自付支出金额、不动产登记信息、机动车保有量、经营性主体注册信息、公积金月缴存额、个税年度申报收入、涉农补贴领取情况、银行大额流水变动、残疾等级持证信息、医疗救助享受记录12大类核心信息做全覆盖交叉筛查，累计生成疑似异常线索37429条。其中包括“名下登记机动车估值5万元以上”线索6217条、“持有经营性实体注册资本10万元以上且持续经营”线索2942条、“近6个月公积金月缴存额超过当地低保标准3倍”线索1126条、“近12个月个税年度申报收入超过当地上年度城乡人均可支配收入70%”线索8724条、“名下登记2套及以上商品住房且人均建筑面积超过当地保障性住房标准2倍”线索1739条、“同时领取职工养老保险待遇且月待遇水平超过当地低保标准”线索16631条。所有线索全部第一时间同步推送至对应乡镇（街道）核查专班，建立“一条线索、一个台账、一份核实说明”的销号机制，线索核实销号率达到100%，没有出现一条悬而未决的遗留线索。第二是分类分级入户精准核验机制。本次核查改变以往“不分对象统一要求”的入户标准，针对不同风险等级的低保对象制定差异化核验规则：对A类对象（重度残疾、罹患重特大疾病、70岁以上失能独居老人等完全丧失劳动能力的低保对象），采取“季度常规随访+年度重点核验待遇变动”模式，仅重点核实其医疗救助、护理补贴、抚恤金等待遇发放情况，不搞重复无效核查；对B类对象（有部分劳动能力、收入来源不稳定的低保对象），采取“每半年全覆盖入户+年度逐户核算收支”模式，重点核验其近期务工收入、种养产业收入变动情况；对C类对象（近12个月内新纳入低保范围的对象），全部执行100%入户复核查验要求，逐一核对申请要件的真实性、家庭收入核算的准确性。本次核查全市累计完成入户核验174237户，整体入户率达到98.47%，剩余未入户的2705户全部属于外出务工超过6个月、且主动告知收入超出低保准入标准的对象，全部通过视频连线核实务工单位收入证明、工资流水等佐证材料，未出现一例“零入户、直接签字确认”的违规情况。入户过程中严格执行“三见三核”标准：见申请低保的户主、见所有共同生活的家庭成员、见对象实际居住生活的场景，核家庭近12个月收入支出台账、核住院就学等刚性支出佐证材料、核低保经办近亲属备案信息，所有入户现场拍摄的照片全部带定位水印，同步上传全市低保信息化管理系统永久存档，入户材料缺失率不到0.2%。第三是群众全程参与民主监督机制。本次核查明确要求所有初步形成的低保对象退出、保留、调增待遇、调减待遇四类名单，全部提交所在村（居）民代表大会开展民主评议，民主评议参会人数不得少于村（居）民代表总人数的三分之二，其中非村组干部身份的普通群众代表占比不得低于60%，评议过程全程录像存档，评议结果经所有参会代表签字确认后生效。本次全市累计召开低保核查专项民主评议会2149场次，累计参与评议的群众代表32716名，整体评议通过率为92.7%，对评议未通过的1297户对象全部启动二次复核程序，其中723户经复核确实不符合低保准入条件予以清退，剩余574户属于线索误判（比如名下机动车系已经独立分户的子女购买、并未用于家庭共同生活，经营性实体注册后未实际经营已经申请注销等情况）予以澄清保留，通过民主评议环节有效避免了机械数据比对导致的错判问题。同时在所有村（社区）设置低保核查公示栏，同步在村社微信群发布核查名单公示信息，公示期不少于7天，公布市县两级民政部门的举报电话，本次核查期间累计收到群众举报线索1247条，全部完成核实反馈，查实率达到27.4%，所有线索全部处置到位。第四是特殊群体容错适配核验机制。为避免政策执行“一刀切”伤害困难群众权益，本次核查专门制定三类特殊群体的容错核验规则：针对重度残疾人单独立户纳入“单人保”的群体，不额外核算其共同生活的其他家庭成员收入，仅核验重度残疾人本人的收入状况，不得因为其子女有稳定收入就直接取消其低保待遇；针对近12个月产生过重特大疾病医疗支出的低保家庭，核算家庭可支配收入时直接扣除当年医保报销后个人自付的医疗费用总额，剩余部分再作为可支配收入核算基数；针对家庭中有零就业家庭成员、失能半失能老人、义务教育阶段就学儿童的低保家庭，核算家庭收入时按照当地低保标准的20%比例直接核减刚性支出额度，充分考虑困难家庭的实际生活负担。本次核查累计为2876户重病家庭核减自付医疗费用总额1.27亿元，为7642户高龄失能家庭核减刚性支出总额9247万元，没有出现一起因机械比对数据导致的困难群众错退情况。三、本次核查取得的核心工作成果本次核查通过全流程闭环管理，最终实现低保对象底数清、情况明、数据准，资金使用效益较上年提升14.2%，各项核心工作指标均达到省民政厅的优秀考核标准。一是不符合条件对象精准清退，历史遗留问题全面清零。本次核查累计清退不符合条件的城乡低保对象17249户34762人，占原有在册低保总人数的12.11%，其中城市低保清退3721户6847人，占城市低保总人数的11.88%，农村低保清退13528户27915人，占农村低保总人数的12.17%。从清退原因分类来看，“家庭人均可支配收入连续6个月超过当地低保准入标准”清退15212人，占清退总人数的43.76%；“名下有机动车、经营性实体等明显超标财产”清退7842人，占22.56%；“领取职工养老保险待遇后家庭人均收入超出低保标准”清退6729人，占19.36%；“户籍迁出本辖区、联系不上超过6个月”清退3127人，占8.99%；“纳入低保后家庭成员死亡未及时报备”清退1852人，占5.33%。本次清退过程全程严格履行告知程序，所有对象全部签字确认清退理由，对清退之后确实存在临时困难的3421名对象，同步按规定落实了临时救助、医疗救助等配套保障，没有出现清退后群众生活无着落的情况。核查完成后全市涉及低保的群众信访举报量同比下降47.2%，未发生一起因核查引发的行政复议、行政诉讼案件，清退工作整体平稳有序。二是低保标准提标核算全部落地，惠民资金足额直达。本次核查同步完成全市低保标准动态调整后的待遇核算工作，202X年我市城乡低保平均保障标准分别从上年的每人每月720元、540元提高到每人每月785元、610元，提标幅度分别达到9.03%、12.96%。针对提标后原有低保金低于新标准的117247户187632名对象，本次核查第一时间完成待遇调增核算，累计补发202X年1-6月低保提标差额资金1.72亿元，所有资金全部通过惠农惠民财政补贴一卡通账户直达对象个人账户，没有出现一笔滞拨、截留、冒领的情况。核查后全市城市低保人均月补助水平达到562元，农村低保人均月补助水平达到437元，分别较上年提高10.8%、13.7%，低保待遇水平完全适配当地物价水平和基本生活开支需求。三是潜在困难群众主动纳入，实现动态管理下的应保尽保。本次核查过程中通过群众主动申报、村社干部上门摸排、部门线索推送等渠道，累计将12476户27841名新的困难群众纳入城乡低保保障范围，其中脱贫不稳定户、边缘易致贫户占比62.4%，重度残疾人占比27.3%，重特大疾病患者占比21.7%，低保边缘家庭中的重病重残人员单独纳入“单人保”保障范围的共6219人。针对外出务工遭遇工伤、疫情后失业收入中断、家庭遭遇突发变故导致基本生活困难的321名务工人员，全部在临时救助兜底之后第一时间纳入低保保障范围，彻底消除了困难群众的漏保盲区。本次核查结束后全市低保总人数仅较上年同期下降2.3%，远低于省内其他地市平均清退比例，真正做到了清理超标对象、兜住困难底线的平衡。四是特困人员兜底保障提质增效，照料护理机制全面落地。本次同步纳入核查的32986名特困人员中，累计清退不符合特困认定条件的对象1272人，主要为年满18周岁且获得稳定就业收入的特困供养毕业生、子女收入稳定且具备赡养能力导致不再符合“三无”认定标准的人员，同步新纳入特困供养对象1876人，全部为无劳动能力、无收入来源、无法定赡养抚养人或法定赡养抚养人无履行义务能力的特殊困难群体。本次核查同步完成所有特困人员的生活自理能力等级评定工作，其中认定完全失能特困人员4721人、半失能特困人员12763人、全自理特困人员15502人，对应的特困照料护理补贴全部按标准精准发放，202X年上半年累计发放照料护理补贴1.87亿元，失能特困人员的集中供养率提升至67.2%，较上年提高12.4个百分点。五是低保档案规范化清零，管理基础全面夯实。本次核查同步完成所有在册低保对象的“一户一档”数字化整理工作，累计补全之前缺失的申请材料、收入佐证、入户照片、民主评议记录、公示存档材料共42763份，全市1872个村（社区）的所有低保对象电子档案全部上传至民政云管理平台，纸质档案统一由乡镇（街道）民政办设立专柜分类存放，全市低保档案合规率从核查前的72.3%提升至100%，彻底解决了长期以来部分地区低保档案材料缺失、管理不规范的历史遗留问题。四、本次核查发现的共性短板问题本次核查过程中也排查出当前低保动态管理体系中存在的四类共性问题，需要后续针对性优化完善：一是灵活就业收入核算精准度仍有短板，部分外出务工、临时打零工的低保对象收入波动较大，收入佐证材料难以完整获取，部分村社仍然采取估算方式核算收入，本次核查共发现217户对象的收入核算误差超过当地低保标准的20%，占核查总户数的0.12%，存在少量核算不准的情况；二是跨部门数据比对时效性不足，当前部门数据比对为月度批量推送模式，部分人员的机动车过户、公积金断缴、社保关系转移等实时变动数据无法第一时间同步获取，存在1-2个月的时间差，本次筛查出的疑似异常线索中有1127条属于“名下原有机动车已经在3个月前变卖过户、当前无超标财产”的滞后数据线索，占用了大量基层核查人力；三是部分基层协查人员业务能力不足，部分村社的民政协查员年龄偏大，对最新的低保认定政策、收入核算规则不熟悉，本次核查抽查发现有42个村社的核查表格填写不规范，漏填家庭成员残疾证号、医疗支出情况等必填信息；四是异地核查协作机制不健全，部分长期跨省务工的低保对象，其务工地的社保缴纳、就业收入情况无法实时核验，本次核查共有129名外出务工超过1年的对象只能靠个人承诺提供收入证明，无法通过第三方数据交叉核验，存在一定的监管盲区。五、后续低保动态管理长效机制建设安排针对本次核查暴露的短板问题，下一步我市将围绕低保兜底保障精准化目标，建立五项长效机制巩固核查成果：一是建立季度常态化动态核查机制，将以往年度一次