城区排水防涝应急预案

城区排水防涝应急预案为规范城区内涝灾害应急处置流程，最大程度降低暴雨内涝造成的人员伤亡与财产损失，保障主城区生产生活秩序稳定，本预案适用范围为XX市主城区建成区217.6平方公里管辖区域，覆盖6个街道、327个老旧小区、129条主次干道、17处下穿隧道、23处已挂牌低洼易涝点位、3座铁路场站、2处长途客运站、11所一级以上医院、37所中小学及幼儿园所有城市建成区公共区域与居民生活区域。预案核心工作目标为严格落实内涝险情“135”处置机制：发现险情1分钟内派单流转、30分钟内抢险力量抵达现场、5小时内一般积水点完成退水处置，实现主城区不发生暴雨内涝导致的群死群伤事件、不发生主干道连续积水阻断通行超6小时事件、不发生重点交通枢纽长时间停运事件，发生超标准暴雨时最大程度缩小内涝影响范围，将灾害损失降至最低。一、组织指挥体系成立城区排水防涝应急指挥部，由分管城市建设工作的副市长担任总指挥，市住房和城乡建设局、市应急管理局主要负责人担任副总指挥，成员单位包含市城市管理局、市公安局交通警察支队、市交通运输局、市水务局、市气象局、市水文水资源监测中心、市卫生健康委员会、市消防救援支队、市供电公司、各基础电信运营企业、燃气集团、6个街道办事处、城市轨道交通运营有限公司等相关单位。指挥部下设6个专项工作组，各工作组职责明确到具体岗位：一是监测预警组，由市气象局、市水文中心、市住建局排水事务中心共同组成，安排12名专职监测人员24小时轮班，负责每15分钟汇总一次城区自动气象站、127个易涝点液位监测终端、下穿隧道积水监测设备回传的实时数据，结合卫星云图、降水预报产品生成雨情简报，第一时间推送至所有成员单位责任人；二是工程抢险组，以市级直属排水抢险队为核心，整合各街道抢险队、社会化签约抢险队伍力量，负责积水点位强制抽排、管网清障、应急设施搭建等具体处置作业；三是交通疏导组，由市交警支队牵头，负责积水点位交通管制、路线分流、应急抢险车辆通行保障，避免涉水通行事故发生；四是人员转移安置组，由各街道办事处牵头，民政、应急管理部门配合，负责低洼区域群众预警通知、转移护送、临时安置等工作；五是后勤保障组，负责应急物资调度、抢险装备运维、应急资金拨付，保障处置全链条物资供应充足；六是舆情应对组，由市委宣传部牵头，负责雨情汛情权威信息发布，及时回应群众关切，避免不实信息传播引发公众恐慌。所有专项工作组责任人全部实行“实名备案、24小时开机”制度，应急期间不得擅自离岗，确需离岗的必须安排具备同等履职能力的人员顶岗并向指挥部报备。二、风险辨识与分级预警指挥部联合各成员单位完成全域排水防涝风险全面排查，建立动态更新的风险点位清单，所有点位基础参数全部核验精准：17处城市下穿隧道最低点黄海高程区间为2.9米-4.1米，其中XX路下穿隧道最低点标高3.2米，汇水面积1.2平方公里，原设计排水能力为30年一遇标准，实测小时降雨量超80mm时会出现积水，峰值积水深度可达1.2米，常规自排退水时长为2.5小时；23处挂牌低洼易涝点位中，XX巷老旧小区点位黄海高程仅2.9米，周边无配套排水支管，历史最高积水深度0.9米，可淹没一楼居民窗台；第一人民医院门诊出入口点位标高3.4米，受周边主干路排水管网瓶颈影响，小时降雨量超60mm时积水深度可达0.4米，易阻断急救通道通行；37处地下空间包含大型商超、停车场，共涉及12.7万从业人员及流动人员，是人员转移重点管控区域。结合雨情风险等级，预警级别从低到高划分为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）四级，触发阈值全部量化可执行：蓝色预警触发条件为气象部门预报未来2小时主城区降雨量达20mm以上，或实测区域平均降雨量已达20mm且降雨仍将持续；黄色预警触发条件为气象部门预报未来1小时主城区降雨量达30mm以上，或实测区域平均降雨量已达30mm且降雨仍将持续；橙色预警触发条件为气象部门预报未来1小时主城区降雨量达50mm以上，或实测区域平均降雨量已达50mm且降雨仍将持续，或1处以上下穿隧道积水深度超30cm；红色预警触发条件为气象部门预报未来1小时主城区降雨量达70mm以上，或实测区域平均降雨量已达70mm且降雨仍将持续，或2处以上下穿隧道积水深度超50cm，或5处以上易涝点积水深度超30cm，已出现人员被困险情前兆。预警信息通过突发事件预警信息发布平台统一推送，同步覆盖手机短信、官方新媒体账号、户外LED屏、城市广播、小区物业广播等多个渠道，确保15分钟内传达到所有责任单位与公众群体。三、应急前置准备所有排水防涝应急力量严格落实“预警即响应、提前布防”要求，预警信息发布第一时间启动前置准备动作：一是应急队伍前置布防。全市常备排水抢险队伍共7支217人，其中市级直属排水抢险队62人，各街道专职抢险队伍合计65人，3支签约社会化应急抢险队伍共90人，所有队伍实行24小时驻勤制度，蓝色预警发布后所有人员不得离开驻地，黄色预警发布后全部进入一级备勤状态，橙色预警发布后6个片区前置驻点（覆盖全域、平均服务半径不超过5公里）的所有抢险队员全部携带装备抵达责任区域待命，确保15分钟内可抵达任一险情点位。二是物资装备预检查预调度。全市现有移动排水泵车32台，总排水能力达每小时19800立方米，其中大流量2000立方米/小时泵车8台、500立方米/小时泵车24台，配套抽水软管总长度21万米，储备应急沙袋12.7万袋、应急照明设备472套、专业救生衣1200件、冲锋舟27艘、临时围挡1200米、水下作业机器人11台，蓝色预警发布后所有物资装备全部完成通电试机，按照“大流量泵车优先匹配下穿隧道、老旧小区易涝点”的原则完成点位预分配。三是排水设施预排空。主城区已建成投用的11座城市雨水调蓄池总容积12.6万立方米，蓝色预警发布后2小时内全部完成放空作业，所有下穿隧道配套集水池、城市主干路管网预留缓冲空间全部腾空，提前打开所有易涝点周边的收水井篦，清理落叶、垃圾等堵塞物，提升管网行洪能力。四是风险点位提前巡查。预警发布后，城管部门安排120名专职井盖巡查队员分片上路，对主城区排水井盖逐一建档定位，对易被水流顶开的井盖提前安装防坠网、设置警示标识，所有在建工地立即暂停户外作业，检查深基坑排水设施，提前做好排水导流措施。四、分级应急响应处置严格按照预警等级匹配响应层级，逐级提级管控，出现跨区域大面积内涝时可直接跳过低等级响应启动最高等级响应：（一）IV级（蓝色预警）响应指挥部安排1名副总指挥在岗带班，各成员单位安排专职联络员24小时值守，监测预警组每30分钟推送一次雨情简报，对局部降雨量超标的片区进行重点标注。排水事务中心巡检队伍对129条主次干道的3700余座收水井篦进行循环巡查清掏，对以往降雨期间容易出现堵塞的餐饮街、落叶景观道安排专人定点盯守。公交集团对途经23处易涝点的47条公交线路完成绕行预案核验，提前告知一线驾驶员遇积水超30cm的点位严禁强行通行。城管部门对城区1200余块户外广告牌、在建工地临时板房、高空塔吊设施进行安全排查，及时加固松动构件，避免暴雨期间坠落伤人。教育部门通知各学校对校园排水管网、地下车库出入口开展检查，备好沙袋等挡水物资，保障校园设施安全。（二）III级（黄色预警）响应指挥部启动多部门联合集中值守机制，公安、交通、应急、气象、住建等单位联络员全部进驻指挥中心办公，监测预警组每20分钟更新一次全域积水点位实时数据，通过应急调度平台同步推送至所有一线处置人员。交警支队安排17组专职值守警力提前抵达各下穿隧道出入口，对隧道水位变化情况每10分钟巡查一次。住建部门通知所有在建工地立即停止基坑开挖、高空作业等危险性作业，安排专人盯守深基坑水位变化，一旦积水超过预警值立即启动抽排，做好周边群众疏散准备。各小区物业安排人员对地下车库出入口逐一检查，在出入口堆放高度不低于30cm的挡水沙袋，切断地下空间非必要用电电源。燃气集团安排巡检队伍对低洼区域的燃气调压设施进行防护，避免积水侵入引发燃气泄漏风险。（三）II级（橙色预警）响应指挥部总指挥进驻指挥中心实行统一调度，所有前置驻点的移动排水泵车全部抵达责任易涝点接驳准备，一旦积水出现即可启动抽排。交警部门对全域易积水路段实施动态巡逻，对下穿隧道出现积水超20cm情况第一时间采取交通分流措施，在距离隧道出入口500米位置设置警示标识，引导车辆绕行，必要时直接关闭隧道通行。交通运输部门通知所有网约车平台、巡游出租车运营企业向驾驶员推送积水点位绕行指引，对承担急救、物资转运任务的应急车辆开通优先通行“绿色通道”。市120急救中心将所有急救车辆调度至地势高于3.8米的高地点位待命，避免车辆涉水被困影响急救响应速度。供电部门对27处低洼区域的低压配电箱采取断电防护措施，对排水泵站、应急指挥中心、医院等重点保电单位安排专人值守，一旦线路故障30分钟内抵达现场抢修。各街道办事处组织社区网格员通过业主群、上门敲门等方式通知低洼区域居民提前做好转移准备，提醒居民将车辆驶离地下车库、低洼路段，转移至高地停车场停放。教育部门根据雨情情况及时发布通知，辖区中小学、幼儿园可根据实际情况调整为线上教学，避免学生上下学途中遭遇暴雨险情。（四）I级（红色预警）响应指挥部面向全市发布城区内涝紧急避险公告，除承担应急抢险任务的车辆外，引导全体市民非必要不外出。交警支队对积水深度超30cm的所有路段全面实施交通管制，严禁任何社会车辆冒险涉水通行，在所有积水点100米位置设置醒目警示标识，安排专人值守引导社会车辆绕行。工程抢险组按照“先重点、后一般”原则，对所有积水点位同步启动强制抽排作业，对排水流量不足的易涝点打开井盖增大行洪流量，每座开启的井盖旁安排1名抢险人员全程值守，设置红色警示围挡，防止行人、车辆不慎跌落。人员转移组按照“预设转移路线、定向安置”原则逐户通知低洼易涝小区、地下商超、地下停车场的人员全部撤离，对独居老人、残障人士、留守儿童等特殊群体实行“一户一档、专人结对帮扶”，确保不落一人，人员全部转移完成后安排专人在小区出入口值守，严禁群众擅自返回积水区域取物。市文旅局通知所有城市公园、开放式景区立即闭园，快速疏散园内游客至安全区域。地铁运营公司对所有地铁出入口提前安装挡水板、堆置沙袋，一旦积水漫入出入口台阶10cm立即关闭站点，停止列车过站运营，快速疏散站内乘客。消防救援队伍全部进入战备状态，所有执勤车辆装载救生装备上路巡逻，随时响应人员被困救援警情。临时安置点全部开放，提前备好饮用水、方便面、棉被、常用药品等物资，为转移群众提供基本生活保障，逐人登记信息，避免人员遗漏。针对下穿隧道、老旧小区、地铁出入口等高频险情场景，制定专项处置细则：下穿隧道积水后，一旦积水深度超20cm立即双向封闭出入口，严禁任何车辆驶入，同步启动隧道内固定排水泵，积水深度超40cm时立即调度2台以上大流量移动泵车接驳作业，积水完全排空后第一时间对隧道空间进行15分钟强制通风，检测甲烷、一氧化碳等有害气体浓度达标后，排查路面有无破损、障碍物，确认安全后方可解除封闭恢复通行。老旧小区内涝导致一楼住户进水时，第一时间转移被困住户，同步打开小区所有排水篦子，清理所有堵塞杂物，必要时破拆局部临时硬化路面增大排水断面，接入移动泵车强制抽排小区积水，严禁带电作业，在小区出入口安排专人值守防止无关人员进入涉水区域。城市主干道积水超25cm时，交通管制措施同步启动，排水队伍第一时间打开收水井篦加快排水，积水退去后第一时间清理路面淤积杂物，检测路面承载力达标后恢复交通通行。五、联动协同工作机制建立全域排水防涝应急调度统一平台，所有成员单位的雨情数据、积水点位视频、车辆定位信息全部接入平台共享，实现“一张图”可视化调度，任何单位获取的险情信息1分钟内上传平台，同步推送至责任处置人员。建立险情快速流转机制，群众通过12345政务热线、110、119报警渠道上报的积水险情，平台接收后1分钟内完成点位派单，责任人员5分钟内反馈已接收信息，30分钟内反馈现场处置进展，处置完成后10分钟内反馈现场核验照片，实现接报即处、闭环管理。建立军地应急联动机制，出现全域大面积严重内涝、大规模人员被困险情时，指挥部统一协调驻地武警部队、民兵队伍参与抢险搜救工作，所有冲锋舟、大型工程机械装备统一调度，按照街道行政划分责任片区，开展拉网式人员搜救转移，确保不留盲区。建立信息统一发布机制，所有雨情预警、积水点位、交通管制、避险指引等信息通过官方渠道统一滚动发布，降雨红色预警期间每1小时更新一次点位动态信息，引导市民合理安排出行、主动避险，严禁任何个人、自媒体擅自发布不实内涝险情信息，避免引发社会恐慌。六、后期处置工作规范降雨结束、所有积水点位完全退去后24小时内，各成员单位同步开展隐患排查与灾后恢复工作：排水事务中心完成所有管网、泵站的清淤疏通作业，对本次降雨过程中暴露的排水瓶颈点位逐一登记，形成问题台账，制定“一点一策”改造方案，明确整改时限与责任单位；住建部门对所有在建工地深基坑、边坡支护、临时设施开展全面安全排查，排除滑塌、坠落风险，确认安全后方可复工；城市管理部门对道路路面破损、检查井沉降移位、倒伏树木等问题第一时间完成修补清运，2日内恢复城市市容秩序；卫生健康部门组织消杀队伍对所有积水区域开展全域消杀，重点覆盖老旧小区、低洼庭院、公共卫生间、农贸市场等点位，消杀覆盖率达到100%，同步开展肠道传染病防控宣传，避免灾后疫情发生；市场监管部门对所有被积水浸泡的食品经营场所、餐饮单位开展食品安全排查，严禁被水污染的食品流入市场，保障群众饮食安全。降雨结束后3个工作日内，各街道办事处会同应急管理部门完成受灾群众财产损失逐户登记造册，对受灾导致基本生活出现困难的群众及时落实临时救助政策，保障群众基本生活需求。本次重大降雨应急处置结束后10个工作日内，指挥部组织所有成员单位开展全过程复盘评估，对照处置台账梳理响应速度、处置效率中的短板不足，优化应急预案流程，明确后续工程改造与能力提升任务，确保2025年底前完成所有现存易涝点的工程改造，主城区实现有效应对50年一遇暴雨不发生大面积内涝的目标。七、综合保障措施经费保障方面，市财政每年安排3000万元专项排水防涝应急保障资金，专门用于抢险物资采购、装备运维、应急处置、灾后救助，资金实行专款专用、闭环管理，应急状态下建立经费拨付“绿色通道”，2小时内完成审批拨付，保障处置作业顺利开展。通信保障方面，3家基础电信企业各组建不少于15人的应急通信保障队伍，配备应急通信保障车合计6台，降雨期间安排专人盯守基站运行状态，一旦出现基站断电、信号中断情况，30分钟内抵达现场接驳发电机抢修，确保指挥调度通信全程畅通。电力保障方面，供电部门配备总容量4200千瓦的应急发电