安全生产专项整治三年行动工作总结评估报告

安全生产专项整治三年行动工作总结评估报告全市安全生产专项整治三年行动（2020-2022年）严格按照国家、省统一部署，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”核心目标，构建形成“1+2+17”专项整治子方案体系，全域覆盖工矿商贸、危化品、消防、交通运输等全部重点行业领域，累计排查生产经营单位18.72万家次，排查各类安全隐患92.47万项，其中重大隐患2147项，隐患整体整改闭环率99.82%，三年来全市生产安全事故起数、死亡人数较行动前三年同比分别下降42.13%、47.68%，有效杜绝重大及以上生产安全事故发生，全市安全生产整体形势持续稳定向好。现将专项整治三年行动整体工作评估情况报告如下：一、全层级安全生产责任体系全面压实专项整治期间，我市始终把责任体系建设作为整治行动的核心抓手，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的全链条责任落实机制。市委常委会、市政府常务会累计专题研究安全生产专项整治三年行动议题42次，12名市级党政领导累计带队开展安全生产督导检查176次，直接协调解决危化品园区升级、老旧燃气管道改造、矿山退出转型等重点难点问题69项。出台《属地党政领导干部安全生产职责清单》，全市12个县（市、区）、137个乡镇（街道）全部完成安全生产权责清单编制，逐一厘清闲置厂房租赁、油气长输管道跨界段、城郊结合部零散加工点等19项长期存在的交叉领域监管责任边界，明确对应牵头监管部门，三年来累计消除监管盲区点位742处。严格落实安全生产“一票否决”制度，累计对3个事故高发的乡镇、2个履职不到位的市直部门实施年度考核降档，约谈属地党委政府分管负责人、行业部门分管负责人39人，约谈高危行业企业实际控制人127人，倒逼责任层层传导。企业主体责任层面，全市1.27万家纳入重点监管清单的生产经营单位全部制定“第一责任人”履职清单，全员安全生产责任书签订覆盖率达98.7%，累计开展高危行业企业安全生产费用提取使用专项审计3轮次，覆盖企业3217家，督促企业依规补提安全生产费用7.23亿元，全部用于隐患整改、安全设施升级、从业人员培训等领域。全市建立企业安全生产信用档案，累计将729家存在严重违法违规行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒名单，其中47家企业被列入省级失信黑名单，同步落实项目审批限制、金融信贷约束、政府采购禁入等联动惩戒措施1276项，从机制上扭转企业“重效益、轻安全”的错误导向。二、重点行业领域专项整治取得突破性成效专项整治三年行动期间，我市聚焦事故高发、风险集中的重点领域，逐项制定“一领域一方案、一风险一管控”整治细则，累计完成各领域靶向整治任务217项，长期积累的系统性安全风险得到根本性化解。危化品领域，全市172家危化品生产企业、439家带储存经营危化品企业、146处重大危险源点位全部实现“一企一策一档”精准管控，累计完成城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造27家，关闭退出安全条件不达标的危化品企业49家，全面完成化工产业园区安全专项整治，6个省级化工园区全部实现封闭化管理、智能化管控平台全覆盖；专项排查打击危化品非法违法“小化工”112个，累计罚没违法所得1.29亿元，追究相关责任人刑事责任187人，危化品领域事故起数较整治前三年同比下降68.7%，未发生较大及以上危化品事故。工矿商贸领域，全市297家金属非金属矿山全部完成机械化升级改造，117座在用、停运尾矿库全部落实“一库一长”管控机制，累计关闭不符合安全标准的尾矿库21座，全市所有地下矿山人员定位系统、监测监控系统、冲击地压预警系统接入率达100%，实现井下人员实时追踪、风险即时预警；冶金等工贸行业累计完成3729家企业有限空间作业条件专项确认，排查有限空间专项隐患7.8万项，整改闭环率99.6%，工贸行业较大事故起数较整治前下降62.4%。消防安全领域，累计排查九小场所12.4万家、老旧小区1792个、城中村327个、出租屋18.3万户，247家重大火灾隐患挂牌督办单位全部按期整改销号，其中省级挂牌23家、市级挂牌79家，累计打通占用、堵塞消防生命通道点位1.76万处，新增市政消火栓1.98万个，全市新建住宅小区消防设施验收合格率提升至99.7%，火灾事故死亡人数较整治前三年同比下降52.3%。交通运输领域，全市10729台“两客一危”车辆全部安装智能视频监控报警装置，设备上线率达100%，累计查处超限超载违法车辆27.9万辆，完成农村道路隐患路段改造3147公里，增设农村道路临崖临水防护设施1429公里，关闭取缔非法营运站点72个，较大道路交通事故起数较整治前三年同比下降61.2%。建筑施工领域，累计常态化监管在建项目9742个，对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施清单化管控，累计排查危大工程安全隐患4.72万项，暂扣不合格企业安全生产许可证127家，清退无资质、安全条件不达标的建筑施工队伍349家，建筑施工事故起数较整治前三年同比下降57.4%。城镇燃气领域，累计排查燃气经营企业279家、各类燃气用户217万户，完成老旧燃气管道更新改造1287公里，排查整治燃气安全隐患32.7万项，全市餐饮场所燃气泄漏报警装置安装覆盖率达99.2%，关停非法储存、充装“黑气”站点417个，燃气领域涉险事故较整治前下降71.3%。其余重点领域同步完成靶向整治：全市1876艘在册渔业船舶全部完成安全设备升级，老旧渔船更新改造率达100%，排查渔港安全隐患2749项；特种设备领域累计排查老旧电梯、危化品承压特种设备等风险设备17.2万台，整改隐患3.9万项；文旅领域累计排查景区、大型游乐设施等点位1.47万个，完成高风险文旅场所防护设施升级124处，各行业领域系统性安全风险得到实质性消减。三、双重预防机制建设实现全域覆盖落地专项整治期间，我市将风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系建设作为企业安全管理能力升级的核心抓手，出台《小微企业双控体系建设导则》等差异化建设标准，避免“一刀切”增加企业不合理负担。截至2022年底，全市累计完成1.79万家企业双控体系标准化建设，其中危化品、矿山、金属冶炼等高危行业企业覆盖率达100%，工贸等一般行业规模以上企业覆盖率达98.2%，建成全市统一的安全生产风险监测预警平台，累计接入各类企业3721家，实时汇聚重大危险源监测数据、危大工程运行数据、企业隐患上报数据等各类风险信息，三年来平台自动触发预警信息12.47万条，推送属地监管部门督促企业完成隐患处置率达100%。通过双控体系推广落地，全市企业主动上报隐患数量较整治前提升217%，隐患逾期整改率从整治初期的12.7%下降至目前的0.18%，企业自主管安全、查隐患的内生动力得到有效激发。同步推进安全发展型城市创建工作，全市累计完成12个省级安全发展示范城市创建试点、37个省级综合减灾示范社区、149个市级安全文化示范企业建设，建成各类基层安全科普宣传栏2.76万个，基层安全治理的精细化水平得到显著提升。针对工业园区等风险聚集区域，全市19个省级以上工业园区全部完成区域安全风险评估，绘制区域风险分布“一张图”，对园区内风险叠加、布局不合理的127家企业实施分类搬迁、转产，从区域层面系统性化解集群性安全风险。四、安全生产监管执法专业化水平大幅提升专项整治期间，我市对照国家安全生产监管执法队伍建设标准，全面完成市县乡三级执法能力升级。全市12个县（市、区）全部完成安全生产执法队伍标准化验收，执法人员持证率达100%，执法便携终端、现场检测设备、个人防护装备等配备达标率达94.3%，较整治前提升47.2个百分点，全市累计组织执法人员专项技能轮训17期，培训执法人员1.27万人次，新增化工、矿山等高危行业专业执法人员72名，执法队伍专业结构得到明显优化。全面推行“互联网+执法”应用，三年来全市累计运用全省统一执法系统查办案件2.76万件，其中事前执法立案占比达78.2%，彻底扭转过去“重事故事后处罚、轻事前隐患执法”的监管导向。建立跨部门联合执法常态化机制，累计组织应急管理、交通运输、市场监管、消防救援等部门开展联合执法行动1.23万次，跨部门移送违法案件429件，通过行刑衔接机制追究安全生产违法行为刑事责任172人，形成对安全生产非法违法行为的有力震慑。配套出台《安全生产轻微违法依法不予处罚清单》，覆盖127项首次发生、没有造成危害后果的轻微违法行为，累计对1.2万家符合条件的企业实施容错执法、不予行政处罚，同步安排执法人员上门开展安全帮扶指导3.7万次，实现执法力度和服务温度的有机统一。全市累计开展安全生产执法“明察暗访”行动729次，对执法宽松软、隐患整改推进不力的19个乡镇、7个市直部门实施通报问责，确保专项整治各项执法要求落地见效。五、全民安全素养宣传培训体系全面建成专项整治三年行动期间，我市把从业人员安全技能培训、公众安全素养提升作为筑牢安全防线的基础性工程。累计组织开展安全生产“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”五进主题活动7.29万场次，覆盖人群1270万人次，通过安全生产月、安全宣传咨询日、隐患随手拍等活动累计发放安全宣传手册3200万份，覆盖人群540万人次。全市建立特种作业人员实训考核体系，建成6个市级特种作业人员实操考试点，特种作业人员持证上岗率从整治前的82.3%提升至目前的97.9%，累计完成企业主要负责人、安全管理人员专项培训27.8万人次，规模以上企业新入职员工三级安全教育培训覆盖率达96.4%，高危行业企业从业人员技能考核通过率提升至94.7%。全市累计建成各类安全教育体验场馆179个，实现县域安全教育体验场所全覆盖，中小学校安全必修课开课覆盖率达100%，累计组织中小学生安全应急演练12.7万场次，覆盖在校学生142万人次，全民主动防范安全风险的意识得到显著提升。六、专项整治暴露的问题短板对照安全生产治理体系和治理能力现代化的要求，我市专项整治三年行动仍存在部分短板未完全消除：一是小微企业主体责任落地仍有偏差，全市存量小作坊、零散加工类小微企业共7.92万家，其中62%的企业未配备专职安全管理人员，安全投入不足、员工安全培训缺位问题突出，小微企业隐患主动上报率仅为37%，部分企业隐患整改存在“纸面闭环”现象，风险管控能力薄弱；二是新兴领域隐性风险管控仍有漏洞，分布式光伏发电、储能电站、低空旅游等新业态监管边界仍未完全厘清，部分老旧工业园区企业布局混杂、风险叠加，隐蔽性非法违法生产行为发现难度大，仍存在监管盲区；三是基层监管能力仍有薄弱环节，全市乡镇街道在编安全生产专职执法人员仅472人，人均监管生产经营单位396家，45岁以下年轻执法人员占比仅31%，化工、矿山等专业类执法人员占比不足20%，人少事多、专业能力不足的矛盾仍然存在；四是公共安全基础保障仍有不足，全市仍有27个建成年限超过20年的老旧小区消防设施未完成升级，127公里农村临崖临水路段未完成防护设施改造，村级应急救援队伍普遍存在装备不足、经费无保障问题，基层安全保障基础仍需持续加固。七、后续安全生产长效机制建设方向下一步我市将持续深化专项整治三年行动成果，把行之有效的经验做法转化为常态化安全生产制度体系：一是持续压实全链条安全生产责任，完善年度安全生产目标考核差异化指标体系，全面推行小微企业安全生产第三方托管服务，力争2025年底前实现小微主体安全帮扶覆盖率80%以上，从机制上解决小微企业安全管理能力不足问题；二是深化重点领域常态化隐患排查，建立新业态安全风险研判季度会商机制，每