医院纪检工作制度

医院纪检工作制度第一章总则第一条为深入推进全面从严治党，加强医院党风廉政建设和反腐败工作，规范医院纪检监察工作流程，保障医院公益性定位，维护患者合法权益与医院良好声誉，根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法实施条例》《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》及国家卫生健康委、省市纪委监委相关工作要求，结合医院实际，制定本制度。第二条医院纪检工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦医疗卫生领域群众反映强烈的突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为医院高质量发展提供坚强纪律保障。第三条本制度适用于医院各级党组织、全体党员、在编职工、合同制职工、劳务派遣人员、规培生、进修生及所有在医院从事医疗、教学、科研、管理、后勤服务等工作的人员（以下统称“医院工作人员”）。第二章纪检组织机构与职责第四条医院设立党的纪律检查委员会（以下简称“医院纪委”），在医院党委和上级纪委双重领导下开展工作，对医院党委和上级纪委负责并报告工作。医院纪委由党员代表大会选举产生，每届任期与医院党委相同。第五条医院纪委履行监督、执纪、问责职责，主要承担以下工作任务：（一）维护党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助医院党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作；（二）经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定，组织开展廉洁文化建设，引导医院工作人员坚定理想信念，增强廉洁从业意识；（三）对党的组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行监督，受理处置党员群众检举举报，开展谈话提醒、约谈函询；（四）检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或者复杂的案件，决定或者取消对这些案件中的党员的处分；（五）进行问责或者提出责任追究的建议，对在医疗卫生服务、医院管理中不履行或者不正确履行职责，造成不良影响或者严重后果的党组织和党员领导干部，依规依纪追究责任；（六）受理党员的控告和申诉，保障党员的权利；（七）完成上级纪委监委和医院党委交办的其他任务。第六条医院纪委设书记1名，由医院党委委员担任，主持纪委全面工作；设副书记1-2名，协助书记开展工作。医院纪委下设纪检监察室，作为日常办事机构，配备专职纪检监察干部，负责纪检监察日常工作的组织实施。第七条医院各党支部设纪律检查委员，在支部委员会和医院纪委双重领导下开展工作，主要职责包括：（一）协助党支部书记落实党风廉政建设责任制，开展支部廉洁教育和纪律学习；（二）监督支部党员遵守党章党规党纪和医院规章制度情况，及时发现并向支部和医院纪委报告苗头性、倾向性问题；（三）受理支部党员和群众的检举、控告，协助医院纪委开展相关核查工作；（四）保障党员民主权利，受理党员的申诉，及时向医院纪委反映情况；（五）完成党支部和医院纪委交办的其他工作。第八条医院建立纪检监察工作网络，在临床医技科室、行政后勤部门设廉洁监督员，由各科室、部门民主推荐产生，接受医院纪检监察室的业务指导，主要负责本科室、本部门的廉洁从业监督、政策宣传、问题线索收集上报等工作。第三章监督工作第九条医院纪委聚焦监督首责，把政治监督摆在首位，做实做细日常监督，推动监督下沉、监督落地，实现监督全覆盖。第十条政治监督重点内容：（一）监督医院各级党组织和党员干部贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神情况，确保党中央重大决策部署在医院落地见效；（二）监督医院党委执行民主集中制、“三重一大”决策制度情况，重点监督重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用是否严格按照规定程序进行；（三）监督医院落实意识形态工作责任制情况，加强对医院宣传阵地、学术活动、网络平台的管理，防范意识形态领域风险；（四）监督医院深化医药卫生体制改革、推进公立医院高质量发展、落实医保政策、规范医疗服务行为等重点工作任务推进情况，坚决纠治形式主义、官僚主义问题；（五）监督医院各级党组织履行全面从严治党主体责任情况，推动“一把手”第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处。第十一条日常监督重点内容：（一）医疗服务领域监督：重点监督医务人员是否存在收受患者“红包”、回扣，过度医疗、乱收费，开单提成，违规接受医药企业赞助、宴请、旅游安排，违规参与医药产品推销等违反医疗卫生行业作风的行为；监督医院药品、医用耗材、医疗设备采购是否严格执行公开招标、集中采购制度，防范采购领域腐败风险；监督医保基金使用情况，严肃查处欺诈骗保行为。（二）干部人事工作监督：重点监督干部选拔任用、岗位聘用、职称评审、评先评优等工作是否严格按照规定程序开展，是否存在任人唯亲、跑官要官、弄虚作假等问题，严格落实干部选拔任用“凡提四必”要求，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。（三）财务管理监督：重点监督医院财务制度执行情况，大额资金支出审批流程，科研经费、专项资金管理使用情况，“小金库”治理情况，防范财务风险和腐败问题。（四）基建工程、后勤管理监督：重点监督医院基建项目立项、招投标、施工管理、竣工验收、资金拨付等环节，后勤物资采购、物业外包、食堂管理等领域是否存在利益输送、权钱交易等问题。（五）作风建设监督：持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神情况，紧盯“四风”隐形变异问题，重点整治违规发放津补贴、公车私用、私车公养、公款吃喝、公款旅游、办公用房超标等问题；监督医院工作人员服务态度、工作效率，坚决纠治生冷硬推、庸懒散拖等损害群众利益的不正之风。第十二条监督方式：（一）参加会议：纪检监察干部按规定参加医院党委会、院长办公会、“三重一大”决策会议及其他重要会议，对会议决策过程进行监督。（二）专项检查：针对重点领域、关键环节和群众反映强烈的突出问题，定期或不定期开展专项监督检查，形成检查报告，对发现的问题提出整改意见并跟踪落实。（三）谈心谈话：建立分层分类谈心谈话制度，纪委书记每年与医院领导班子成员、中层正职至少开展1次廉政谈话；纪委副书记与中层副职、重点岗位人员至少开展1次廉政谈话；各党支部书记、纪律检查委员与支部党员、科室工作人员常态化开展谈心谈话，及时掌握思想动态，发现苗头性问题及时提醒纠正。（四）线索排查：通过信访举报、日常监督、专项检查、上级转办、媒体曝光等渠道收集问题线索，建立问题线索台账，实行闭环管理。（五）廉政档案：建立健全医院中层以上干部、重点岗位人员廉政档案，如实记录个人有关事项报告、廉政谈话、问题线索处置、表彰奖励、处分处理等情况，作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。（六）信息化监督：依托医院信息系统，建立医疗服务、药品耗材使用、医保结算等大数据监督模型，对异常数据进行实时预警、动态监测，提升监督精准性和时效性。第四章线索处置与执纪审查第十三条医院纪检监察室统一受理问题线索，来源包括：（一）群众通过来信、来访、电话、网络、意见箱等渠道的检举控告；（二）上级纪委监委、卫生健康行政部门转办、交办的问题线索；（三）医院内部监督检查、专项治理、审计、财务检查等工作中发现的问题线索；（四）司法机关、行政执法机关移送的问题线索；（五）其他渠道发现的问题线索。第十四条问题线索处置应当严格执行保密规定，保护检举控告人的合法权益，对检举控告人信息严格保密，严禁泄露举报内容以及将检举控告材料转给被检举控告单位和被检举控告人。对打击报复检举控告人的，依规依纪依法严肃处理。第十五条问题线索处置按照以下程序进行：（一）登记备案：对收到的问题线索逐件登记，建立问题线索管理台账，载明线索来源、反映对象、主要问题、收到时间等基本信息。（二）分类研判：医院纪委定期召开线索研判会，对问题线索进行集体研究，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4类方式提出处置意见，报医院党委主要负责人审批，重要问题线索报上级纪委监委备案。（三）处置实施：1.谈话函询：对反映问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或者批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的线索，采取谈话函询方式处置。谈话由医院纪委负责人或被反映人所在党组织负责人进行；函询以医院纪检监察室名义发函给被反映人，要求其在规定时间内作出书面说明。谈话函询结束后，根据核查情况作出相应处理。2.初步核实：对反映的问题具有存在的可能性和可查性，需要追究纪律责任的线索，采取初步核实方式处置。成立核查组，制定初步核实方案，经医院纪委书记批准后实施。初步核实工作结束后，核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议，报医院纪委集体研究。3.暂存待查：对反映的问题线索具有可查性，但因相关人员一时难以找到或者其他原因暂时不具备核查条件的线索，经批准后可以暂存待查，待条件具备时及时启动核查。暂存时间一般不超过1年。4.予以了结：对反映的问题不实，或者没有证据证明存在问题的线索，经批准后予以了结，必要时可以向被反映人所在党组织或者本人反馈情况，为受到不实举报的干部澄清正名。第十六条经过初步核实，对存在严重违纪违法问题需要追究纪律法律责任的，应当立案审查调查。立案应当严格履行审批程序，由医院纪委集体研究决定，报医院党委和上级纪委监委批准。第十七条立案审查调查应当成立审查调查组，实行组长负责制，严格按照规定权限和程序开展工作，依规依纪依法采取审查调查措施，严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚审查调查对象。第十八条审查调查工作应当查明事实真相，形成完整证据链，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。审查调查结束后，审查调查组应当撰写审查调查报告，提出处理意见，连同证据材料、涉案财物处理意见等一并提交医院纪委集体审议。第十九条对党员的纪律处分种类包括：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。对公职人员的政务处分种类包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对医院其他工作人员的处理，参照相关规定执行，包括批评教育、通报批评、扣发绩效工资、降低岗位等级、解除聘用合同等。第二十条纪律处分决定作出前，应当将审查调查认定的事实及拟给予处分的依据告知被审查调查人，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被审查调查人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。第二十一条处分决定应当以书面形式送达被处分人本人和所在党组织、部门，在一定范围内宣布。处分决定执行情况应当及时跟踪落实，包括职务调整、工资待遇变更、处分材料归档等，确保处分决定执行到位。第二十二条被处分人对处分决定不服的，可以自收到处分决定之日起30日内，向作出处分决定的医院纪委或者上级纪委提出申诉。受理申诉的部门应当按照规定进行复查复议，在规定期限内作出复查复议决定。申诉期间，不停止原处分决定的执行。第五章问责工作第二十三条医院纪委按照管理权限，对失职失责、造成不良影响或者严重后果的党组织和党的领导干部、医院管理人员进行问责。第二十四条问责情形包括：（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不力，打折扣、搞变通，造成不良影响的；（二）履行全面从严治党主体责任、监督责任不力，导致本部门、本科室政治生态恶化，腐败问题多发，或者连续发生违反中央八项规定精神问题的；（三）医疗服务领域发生重大违纪违法案件，或者出现严重损害患者利益的行风问题，造成恶劣社会影响的；（四）在重大医疗事故、安全生产事故、突发公共卫生事件处置中失职失责，导致国家利益、公共利益或者群众生命财产遭受重大损失的；（五）在干部选拔任用、招标采购、财务管理等工作中失职失责，造成医院重大经济损失或者不良影响的；（六）对群众反映强烈的问题推诿扯皮、不担当不作为，或者对发现的问题整改不力、屡改屡犯的；（七）其他应当问责的失职失责情形。第二十五条对党组织的问责方式包括：检查、通报、改组。对党的领导干部、医院管理人员的问责方式包括：通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。上述问责方式可以单独使用，也可以合并使用。第二十六条问责应当分清责任，区分主要领导责任、重要领导责任和直接责任，坚持权责对等、错责相当，做到精准问责。对在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失，符合“三个区分开来”要求的，不予问责或者免予问责，激励干部担当作为。第二十七条问责工作按照以下程序开展：（一）启动：医院纪委发现应当问责的问题线索，或者根据上级交办、有关部门移送的问题线索，经批准后启动问责调查。（二）调查：成立问责调查组，查明失职失责事实，厘清责任，听取被调查对象的陈述和申辩，形成问责调查报告。（三）决定：医院纪委集体研究提出问责意见，报医院党委审批后，作出问责决定。（四）执行：问责决定应当及时送达被问责对象及其所在党组织、部门，督促落实问责决定的相关要求。第六章廉洁教育与廉洁文化建设第二十八条医院纪委应当把廉洁教育作为基础性工作常态化开展，分层分类精准施教，引导医院工作人员筑牢拒腐防变思想防线。第二十九条廉洁教育主要内容：（一）理想信念教育：组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的创新理论，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、卫生健康史，引导党员干部坚定理想信念，牢记初心使命。（二）纪法教育：组织学习党章党规党纪、宪法法律法规，以及医疗卫生行业廉洁从业相关规定，重点学习《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《医疗机构从业人员行为规范》等，增强工作人员纪法意识、规矩意识。（三）警示教育：通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、通报医疗卫生领域典型违纪违法案例、召开警示教育大会等方式，用身边事教育身边人，引导工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。（四）廉洁文化教育：弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，挖掘医院廉洁文化资源，选树宣传廉洁从业先进典型，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。第三十条廉洁教育主要形式：（一）集中学习：将廉洁教育纳入党委理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、职工政治学习的重要内容，每月至少开展1次廉洁学习。（二）专题培训：新职工入职培训、干部任前培训、重点岗位人员培训必须设置廉洁教育课程，每年至