2026年畜禽养殖污染治理项目专项治理实施方案

2026年畜禽养殖污染治理项目专项治理实施方案为深入贯彻落实生态文明建设总体要求，坚决打好农业农村污染治理攻坚战，切实解决畜禽养殖污染突出问题，推动畜禽养殖业绿色高质量发展，结合本地区实际，制定本专项治理实施方案。本方案适用于2026年度辖区内所有规模化畜禽养殖场、养殖专业户以及散养密集区域，重点针对生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等主要畜种产生的粪便、污水、恶臭气体及病死畜禽等污染物，实施全过程综合治理与资源化利用，确保区域生态环境质量持续改善，农业面源污染得到有效控制。一、总体治理目标与原则2026年畜禽养殖污染治理工作坚持源头减量、过程控制、末端利用的总体路径，以种养结合、农牧循环为基本方向，以粪污资源化利用为主要手段，全面推动养殖设施设备提档升级。到2026年底，全区畜禽粪污综合利用率达到92%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，其中大型规模化养殖场提前完成达标验收；规模以下养殖密集区域粪污集中收集处理体系基本建立，无直排乱放现象；主要河流断面及地下水水质中涉及畜禽养殖的特征污染物指标稳中向好，群众对养殖异味及环境污染的投诉量同比下降20%以上。治理工作遵循属地管理、分级负责、企业主体、多元投入、依法监管、长效运行的原则，实行“一场一策”精准治理，确保每一个养殖场（户）都有明确的治理路径和责任主体。二、治理范围与底数摸排以乡镇（街道）为单位，对辖区内所有畜禽养殖场所开展拉网式排查，建立动态管理台账。排查内容包括养殖种类、存栏量、出栏量、圈舍面积、粪污产生量、现有处理设施运行状况、消纳土地面积及周边环境敏感点分布等。重点排查位于禁养区、限养区、水源保护区、居民集中区、河道两侧500米范围内的养殖场（户），逐一登记造册，明确治理等级和时间节点。对2025年底前已完成设施改造的养殖场开展“回头看”，核查设施实际运行效果，防止建而不用、用而无效。对新建、改扩建养殖项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，未通过环评审批的一律不得开工建设，未建设粪污处理设施的不得投入生产。三、源头减量措施全面推行干清粪工艺，淘汰水冲粪、水泡粪等高耗水清粪方式。2026年6月底前，所有规模化猪场、牛场必须完成清粪工艺改造，实行粪污日产日清，从源头上减少污水产生量。推广节水型饮水器，安装计量设备，控制冲洗用水；实行雨污分流改造，确保雨水沟与污水沟完全分离，杜绝雨水进入粪污收集系统。优化饲料配方，推广低蛋白日粮技术和生物酶制剂，提高氮磷利用率，减少粪污中氮磷含量。鼓励养殖场使用微生物除臭剂、吸附剂等，在圈舍内定期喷洒，降低恶臭气体产生强度。对散养户推行简易干粪堆积棚建设，要求做到防雨、防渗、防溢流，不得在露天随意堆放。四、粪污收集与贮存设施建设所有规模化养殖场必须建设与养殖规模相匹配的粪污贮存设施。贮粪池或堆粪场容积不得低于当地最长期限（一般为6个月）的粪污产生量，并采取防渗漏、防雨淋、防外溢措施。污水收集池有效容积应满足至少3个月的污水暂存需求，池体做防渗处理，设置安全防护设施。固液分离设备必须正常运行，分离出的固体粪便进入堆肥车间，液体进入厌氧发酵或贮存池。对现有容积不足、防渗层破损的设施，2026年9月底前完成改造或扩建。养殖密集村、散养集中区域建设村级粪污集中收集站，每个收集站服务半径不超过3公里，配备专用运输车辆，建立“户集、村收、镇运、集中处理”的机制。收集站内设置贮粪池、污水池、装载平台及冲洗设施，并安装视频监控，防止随意倾倒。收集站运行经费由财政补贴和养殖户缴纳服务费共同承担，具体标准由乡镇核定。五、资源化利用技术路径根据区域种植业结构和土地消纳能力，因地制宜选择粪污资源化利用模式。对拥有足够周边农田的养殖场，采取“粪污全量还田”模式：将粪污经厌氧发酵或好氧堆肥腐熟后，通过管道或运输车辆施用于农田，施用量按照氮磷养分平衡核算，每亩每年粪肥施用量不超过作物需肥量，且距离水源地、居民区不小于100米。对无充足土地的养殖场，推广“固粪堆肥+污水肥料化”模式：固体部分进入条垛式或槽式堆肥系统，添加秸秆、辅料调节碳氮比，进行高温发酵，堆肥时间不少于15天，腐熟后作为有机肥基料销售；液体部分进入沼气工程或复合厌氧反应器处理，产生的沼液、沼渣作为液态有机肥使用，沼液储存池容积需与施肥季节相匹配，非施肥季严禁外排。对大型养殖场鼓励建设有机肥加工车间，年处理能力不低于本场粪污产生量的80%，产品应符合《有机肥料》(NY/T525-2021)标准。推广种养结合示范工程，支持养殖场流转或协议消纳土地，按每存栏1头猪（当量）配套0.2亩农田的标准落实消纳用地，签订长期消纳协议，并报农业部门备案。六、污水处理与达标排放要求对于不具备还田利用条件、必须外排废水的养殖场，污水处理设施必须达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)及地方更严格标准。采用“固液分离→厌氧发酵→好氧生物处理→深度净化”的工艺路线，出水COD、氨氮、总磷等指标稳定达标。2026年12月底前，所有涉水直排的养殖场安装在线监测设备（或计量装置），与生态环境部门联网。对出水用于农田灌溉的，水质需满足《农田灌溉水质标准》(GB5084-2021)，且不得直接进入地表水体。严禁以“还田”名义偷排沼液。对养殖污水实施全过程管控：建立污水产生、处理、利用台账，定期对污水水质进行自测或委托检测，检测记录保存不少于2年。乡镇环保员每月巡查不少于1次，县级生态环境部门每季度开展监督性抽测，发现超标排放依法从严处罚。七、畜禽粪便堆肥与病死畜禽无害化处理堆肥车间建设应满足防渗、防雨、通风要求，配备翻抛设备。条垛堆肥时定期翻堆，确保堆体温度在55℃以上维持5天以上，达到粪便无害化卫生标准。有机肥产品中蛔虫卵死亡率≥95%，粪大肠菌群数≤10个/克。严禁未经处理的鲜粪直接施入农田或在露天长期堆放。病死畜禽全部实行无害化处理，严禁随意丢弃、出售、加工。规模化养殖场必须配备病死畜禽暂存冷库或暂存设施，并签订集中无害化处理协议。2026年上半年前，完善病死畜禽收集转运体系，每个乡镇设立至少1个病死畜禽临时收储点，配备专用冷藏运输车，遵循“谁处理、谁受益”原则，由专业无害化处理企业统一收集、集中处理。建立病死畜禽申报、收集、处理全过程台账，实行电子化监管，每起交接记录需养殖场、运输方、处理厂三方签字确认。严厉打击非法收购、加工病死畜禽行为，发现一起查处一起。八、恶臭气体与温室气体协同治理优化养殖场布局，圈舍与居民区距离不得小于500米，无法满足的需安装除臭设施。规模养殖场采用生物过滤、喷淋洗涤等除臭工艺，对粪污处理区、集粪池、堆肥车间加盖密封并配备负压收集处理系统。加强养殖区绿化，种植高大乔木和灌木隔离带，降低异味传播。饲料中添加微生态制剂，减少胃肠道有害气体产生。对于大型养殖场，探索实施氨气排放监测，将氨排放强度纳入日常监管。推广沼气回收利用，对厌氧发酵产生的沼气进行净化后发电或供热，减少甲烷直接排放。鼓励养殖场开展碳足迹核算，参与温室气体自愿减排交易，对取得减排成效的给予一定奖励。九、实施步骤与时间节点第一阶段：摸底排查与方案制定（2026年1月—2月）。完成所有养殖场（户）的排查登记，建立问题清单，确定“一场一策”治理方案，召开动员部署会，明确各养殖场治理责任人和完成时限。第二阶段：集中整治与设施建设（2026年3月—8月）。各类养殖场按方案要求施工建设粪污处理设施，开展清粪工艺改造、雨污分流、贮粪池建设、堆肥车间建设等。乡镇每周调度进展，县每月通报。第三阶段：验收销号与提升完善（2026年9月—11月）。组织技术专家组对已完工设施进行验收，重点核验设施实际处理能力与养殖规模匹配度、运行记录完整性、还田利用台账真实性。对验收不达标的限期整改，整改期限不超过1个月。第四阶段：总结评估与长效监管（2026年12月）。开展全面绩效评估，核算年度减排量和资源化利用量，分析存在问题，完善长效监管机制，规范后继续执行。十、保障措施（一）组织保障。成立畜禽养殖污染治理工作领导小组，由分管农业农村的副县长任组长，生态环境、农业农村、自然资源、财政、水利、公安等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠农业农村局，负责统筹协调、督导调度和考核评估。各乡镇（街道）成立相应机构，明确专人负责，构建“县级主导、乡镇主责、村级主体”的责任体系。（二）政策与资金支持。统筹涉农资金、生态补偿资金、中央及省级环保专项资金，设立畜禽养殖污染治理专项补贴。对按要求完成治理并通过验收的养殖场，按设施建设总投资的30%给予补助，单项补助最高不超过50万元。对建设有机肥加工中心、集中收集站、病死畜禽无害化处理中心等区域性公共设施，由财政全额出资或按比例投资建设。推行绿色金融支持，协调银行机构为养殖场提供低息绿色信贷，保险机构推出养殖污染责任险。探索建立畜禽粪污资源化利用交易平台，促进粪肥供需对接，对施用粪肥的种植户给予每亩50元的补贴，鼓励有机肥替代化肥。（三）技术支撑与培训。依托农业科研院校和推广机构组建专家服务团，逐乡镇开展技术培训。重点培训粪污资源化利用技术模式、堆肥发酵工艺、沼液科学施用方法、设施运行维护等实用技术，全年培训养殖场（户）不少于500人次。编制《畜禽养殖污染治理技术手册》和《“一场一策”典型案例集》，免费发放。对治理技术薄弱的养殖场，提供“一对一”驻场指导。支持第三方治理模式，鼓励引入专业环保公司采用特许经营、委托运营等方式，对养殖场粪污处理设施进行统一运行维护，降低单个养殖场运营成本。（四）执法监管。严格落实网格化环境监管，将养殖污染问题纳入乡镇环保日常巡查工作范围。生态环境、农业部门联合开展专项执法行动，每季度至少一次，采取“双随机”抽查和突击检查方式。对污染防治设施未建成、未验收或运行不正常、粪污直排偷排的，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治法》等法律法规严肃查处，责令停产整治，并处罚款。对涉嫌环境污染犯罪的，移送司法机关。建立养殖场环保信用评价制度，将违法记录与信贷、补贴、项目申报挂钩，实施联合惩戒。（五）社会监督与公众参与。设立公开举报电话和网络举报平台，鼓励村民、环保志愿者、社会组织参与监督。对举报查实的，给予举报人500—2000元奖励。每季度向社会公开各养殖场治理进展、验收结果、处罚信息等。在养殖密集区域设立公示牌，标明养殖场名称、治理责任人、监管责任人、举报方式。加强舆论宣传，利用电视、广播、新媒体等渠道，宣传先进典型，曝光反面案例，形成全民参与、共治共享的良好氛围。十一、验收标准与绩效评估治理验收严格执行以下标准：第一，清粪工艺改造完成，无直接用水冲粪现象，雨污分流系统通畅。第二，贮粪设施、污水收集池容积达到标准，防渗防雨措施到位，有永久性标识。第三，粪污处理设施正常运行且运行记录完整，处理能力与规模匹配。第四，粪污利用去向明确，还田地块落实并备案，运输施用记录清晰，无随意堆放或排放痕迹。第五，病死畜禽无害化处理台账齐全，无违规处置情况。第六，各项污染物减排指标达到年度目标。绩效评估由县环保督察办组织实施，采用定量打分与实地核查相结合方式，评估结果纳入乡镇年度考核。对治理不力、进度滞后、敷衍虚假的乡镇和单位进行约谈、通报，并追究相关人员责任。对治理成效突出的乡镇给予表彰和项目倾斜。十二、长效机制建设本方案实施完成后，将行之有效的治理措施与制度固化为长期机制。一是动态更新养殖场管理台账，每季度摸排一次，新增养殖场必须同步建设治污