2026年城投公司工程分包、劳务外包不正之风专项整治报告

2026年城投公司工程分包、劳务外包不正之风专项整治报告根据中央关于深化国有企业反腐倡廉和规范工程建设领域管理的总体部署，以及省、市纪委监委关于开展重点领域不正之风专项整治的工作要求，2026年，我公司聚焦工程分包、劳务外包关键环节，坚持问题导向，深入开展不正之风专项整治，全面排查风险隐患，严肃查处违规行为，健全长效监管机制，推动工程建设管理廉洁高效运行。现将专项整治具体情况报告如下。一、工作开展基本情况本次专项整治覆盖全公司2024年以来所有在建及已完工项目中涉及的专业分包、劳务分包、劳务外包合同及实际执行情况，涵盖市政基础设施、保障性住房、片区开发、代建项目等各类工程。公司成立由党委书记、董事长任组长，纪委书记、分管工程副总经理任副组长，工程管理部、成本合约部、财务部、审计部、纪检监察室等相关部门负责人为成员的专项整治工作领导小组，下设办公室在纪检监察室，统筹协调推进整治工作。制定印发《2026年工程分包劳务外包不正之风专项整治实施方案》，明确整治范围、重点内容、时间节点和责任分工。整治工作分自查自纠、重点检查、整改提升、总结巩固四个阶段，通过查阅资料、个别访谈、现场核查、数据分析、对比市场价格、走访农民工及班组等多种方式，对全部相关项目进行了拉网式排查，做到了合同全覆盖、资金全覆盖、现场全覆盖。二、排查发现的主要问题通过深入排查，累计梳理工程分包合同及补充协议共计XX份，劳务外包合同XX份，涉及分包金额XX亿元。发现以下五个方面的突出问题：（一）工程分包领域违规转包、违法分包问题仍然存在。部分项目中标后，施工总承包单位未按照合同约定自行组织施工，而是将中标项目的主体结构、关键性工作或者全部工程转交由其他单位实施，形成事实上的转包。个别项目存在将工程肢解后，以专业分包名义分别发包给多个不具备相应资质条件的单位或者个人，规避招标和监管。例如，XX片区市政道路项目，总承包单位将沥青路面摊铺、交通设施安装等分项工程拆分后直接指定给与其存在关联关系的施工队实施，未履行任何招标或审批程序。另有部分施工单位将其承包的全部劳务作业分包给不具备施工劳务企业资质和安全生产许可证的自然人班组，以“劳务分包”之名行“违法分包”之实。还有一些项目的中标单位与现场实际施工的项目负责人之间无合法劳动合同和社会保险关系，项目经理、技术负责人等关键岗位人员长期不到岗，通过“挂证”方式应付检查，现场由无资质人员组织施工。（二）劳务外包领域合同管理混乱、名义外包实为用工管理问题突出。部分劳务外包合同签订不规范，合同内容与实际工作内容严重不符。一些以“劳务外包”名义签订合同，将原本应由自有员工承担的岗位工作整体外包，但实际人员的招聘、考勤、绩效、奖惩、工作安排等全部由公司直接管理，劳务外包单位仅提供“人头”或者仅负责代发工资、代缴社保，构成典型“假外包、真用工”情形，规避用工主体责任，带来较大劳动用工法律风险。还有的外包合同未明确工作范围、质量考核、结算标准，按人头计费，与工作量完全脱钩，多签订框架协议而不进行据实结算。部分项目外包人员更换频繁，大量人员无身份登记、无健康体检、无安全培训记录即上岗，甚至有的外包队伍中使用超龄人员和不具备特种作业资格人员从事高危作业。有的外包业务合同未经成本合约部门审核，由项目部直接签订，存在化整为零、拆分合同金额以规避审批和招标要求的问题。（三）围标串标、违规干预招投标活动问题隐蔽复杂。在专项整治中通过调取评标记录、分析投标文件制作特征、对比保证金资金来源等方式，发现个别分包项目和劳务外包遴选存在疑似围标串标痕迹。部分投标文件的文档属性显示同一台电脑制作，多家投标单位保证金由同一账户转出，或者投标报价呈规律性差异，存在串通投标嫌疑。个别项目负责人在分包队伍选择中不执行公司招标采购管理制度，直接指定关系单位进场施工，再后补招标程序和相关资料。还有的通过量身定制招标文件，设置不合理业绩门槛或技术参数，排斥潜在投标人，为特定关系人中标提供便利。部分评标专家长期参与关联项目评标，与投标单位存在利益往来，未能公正履职。（四）利益输送及廉洁风险问题时有发生。通过比对工商信息、排查关键人员亲属关系以及资金流水异常情况，发现个别管理人员与分包单位负责人之间存在非正常经济往来。部分分包单位、劳务外包单位由公司离职人员或员工亲属实际控制或参股，通过“影子公司”承接业务。有的工程管理人员利用职务便利，在工程量签证、隐蔽工程验收、结算审核环节为分包单位虚增工程量、提高单价，并从中收取好处费。少数人员在工程款支付审批中故意拖延、吃拿卡要，甚至暗示分包单位提供礼金礼品。劳务外包人员工资表制作审核不严，存在虚列人员、冒领工资问题。部分外包单位所雇佣农民工工资未按月足额发放，公司监管缺位，个别项目发生劳务人员集体讨薪事件，造成不良影响。（五）结算与资金管理漏洞明显。部分分包项目未严格按照合同约定的计量周期和进度结算，存在超比例支付、预付工程款现象。有的分包工程完工后长期不办理最终结算，以暂定价款挂账，形成“久拖未结”问题，容易滋生结算环节权力寻租。还有的在劳务外包费用结算中，以虚假考勤记录、加班单为据支付费用，实际用工人员与结算名册不一致。一些项目分包合同履约保证金、农民工工资保证金未按规定收取，公司对分包单位资金使用情况监督薄弱，个别分包单位挪用工程款导致农民工工资拖欠。通过内部审计发现，部分项目存在以“应急抢工费”“赶工措施费”等名义向分包单位额外支付不合理费用的问题。三、已采取的整改与处理措施针对发现的问题，专项整治工作领导小组坚持边查边改、立行立改、严查严处，主要落实了以下整改和处理措施。第一，从严从快查处违规问题线索。对排查和群众举报的XX条问题线索逐一梳理研判，按照干部管理权限分类处置。目前已立案审查XX件，给予党纪政务处分XX人，组织处理XX人，移送司法机关XX人。对涉及围标串标的XX家分包单位，给予列入黑名单、终止合作、没收投标保证金处理；对存在转包、违法分包行为的XX家施工企业，解除合同并依法索赔，同时将相关违法违规线索移交住建部门行政处罚。对相关项目负责人、直接责任人启动问责程序，取消年度评优资格，扣减绩效薪酬。第二，全面终止并整改不规范劳务外包关系。对排查出的XX份“假外包、真用工”合同，按照法律法规要求重新梳理用工关系，符合直接用工条件的人员转为公司或所属子公司直接签订劳动合同，纳入统一管理；对确属临时性、辅助性、替代性岗位的，严格规范劳务派遣或外包管理。对合同条款不清晰、结算依据不合理的外包项目，重新签订补充协议，明确双方责权利，严禁以包代管。废止所有以口头约定、无合同开展劳务合作的行为。对XX名未按规定进行安全培训或持证上岗的外包人员，责令外包单位立即清退或补办培训考核。第三，严格分包项目招标采购和审批管控。修订完善《公司工程分包管理办法》《劳务外包管理实施细则》，明确所有分包项目必须通过公司集中交易平台公开选择分包队伍，不得化整为零规避招标。建立分包队伍、劳务外包单位合格准入名录库和负面清单，实施动态评价和年度审核。对合同金额超过XX万元的分包事项，必须经公司总经理办公会集体研究决定；对重大分包项目实行纪检部门全程跟踪监督。加强投标文件相似性检测和投标保证金来源审查，防止围标串标。落实关键岗位人员实名制管理，要求分包项目项目经理、“五大员”必须与投标文件一致并现场履职，采用人脸识别考勤进行考核，对擅自变更、长期不在岗的按合同违约严惩。第四，强化劳务用工和农民工工资支付监管。实行所有分包、外包项目农民工实名制登记全覆盖，建立农民工工资专用账户和银行代发制度，分包单位必须按月编制工资支付表并经农民工本人确认，由专用账户直接发放到人。公司财务部和工程管理部每月核查专用账户资金情况，发现资金不足及时预警并暂停支付工程款。落实农民工工资保证金制度，所有分包单位在合同签订前必须足额缴存。建立欠薪零容忍机制，对发生拖欠工资的分包单位一律先行垫付再从工程款中双倍扣除，并列入黑名单。畅通维权渠道，在工地显著位置公示劳动监察部门和公司信访举报电话。第五，开展廉洁风险排查和警示教育。对工程管理、招投标、造价结算等关键岗位人员开展廉洁风险点排查，梳理风险点XX项并逐项制定防控措施。全面推行关键岗位人员定期轮岗制度，在同一岗位任职满三年的必须轮岗交流。对存在亲属在分包单位从业或任职情形的人员，实行利益回避申报和强制回避。组织全体工程管理人员召开警示教育大会，通报查处的典型案例，用身边事教育身边人。同时与各分包单位签订廉洁合作协议，明确不得向我公司工作人员赠送财物，违约者取消合作资格并在行业内通报。第六，全面清理规范结算与资金支付秩序。对所有在建及已完工分包、外包项目开展结算专项复核，对虚增工程量、错套定额、重复计列的项目据实核减，累计核减不合理结算金额XX万元。对超比例支付、预付工程款问题制订回收计划，明确责任人和时限，已追回超付资金XX万元。严格执行合同约定的计量支付程序，完工项目未完成竣工结算前支付比例不得超过合同额的85%，质保金按规定足额预留。废除所有无依据的“赶工费”“应急费”等支付名目，确属额外工程的必须履行变更审批程序。四、专项整治取得的主要成效通过为期半年的集中整治，工程分包、劳务外包领域不正之风得到有效遏制，公司治理水平和项目管控能力明显提升。一是存量问题得到集中清理。共排查发现违规转包、违法分包问题XX项，全部完成整改，清退不合规分包队伍XX家，整改“假外包、真用工”涉及人员XX人，补签规范合同XX份。追缴违规资金、核减不合理结算共计XX万元，有效挽回了国有资产损失。二是招标采购和分包管理更加规范。新修订的制度实施后，所有分包事项均纳入平台统一管理，分包选择全程留痕、可追溯。合格名录库准入审查和黑名单制度发挥约束作用，围标串标、暗箱操作空间被大幅压缩，公开竞争率由XX%提升至XX%，分包单价较之前平均下降XX%，节省建设成本明显。三是工程建设质量安全基础更加牢固。通过整治弄虚作假、资质挂靠、人员不在岗等问题，施工现场实际管理水平得到改善，关键岗位到岗率达到XX%，特种作业人员持证上岗率达到100%。劳务外包人员岗前培训率和合同签订率均达到100%，因人员管理和违规操作导致的质量安全事故零发生。四是农民工权益保障水平显著提高。公司建设领域农民工工资专用账户和银行代发制度覆盖率达到100%，农民工工资按时足额发放率保持100%。专项整治期间未发生新的拖欠农民工工资投诉，历史欠薪案件全部清零，劳动关系和谐稳定。五是廉洁从业氛围更加浓厚。查处了一批违规违纪人员，在干部职工中形成有力震慑。工程领域信访举报数量同比下降XX%，主动申报利益关系、主动上交礼品礼金的人员明显增多，“不能腐”的制度约束和“不想腐”的思想自觉同步增强。广大参建单位和人员依法合规经营意识普遍增强，风清气正的营商环境进一步形成。六、下一步工作打算虽然专项整治取得阶段性成果，但工程分包、劳务外包领域情况复杂、隐蔽性强，稍一放松极易反弹回潮。公司将保持高压态势，持续巩固深化整治成果。一是持续跟踪督办后续整改任务。对尚未完全整改到位的问题，逐项建立台账，实行销号管理，明确责任主体和整改时限，每月调度一次，确保问题清零见底。对已查处案件涉及的管理漏洞，组织专项整改“回头看”，防止敷衍整改、纸面整改。二是完善常态化监督检查机制。将分包、外包监管纳入公司纪委日常监督、审计部门经济责任审计和工程管理考核范围，实行分包项目每月随机抽查、劳务外包季度全面检查、重点领域专项审计制度。加大“四不两直”现场检查力度，深入挖掘隐蔽问题。运用大数据手段，对公司职工及亲属经商办企业信息与分包单位、外包单位工商信息进行自动碰撞比对，及时发现利益冲突线索。三是进一步扎紧制度笼子。围绕分包队伍准入、招标评审、合同签订、计量支付、结算审计等关键环节，全面推行标准化文本和流程控制。建立分包项目全周期数字化监管平台，与实名制管理、工资支付、现场考勤、结算支付等系统联通，实现全流程线上留痕、智能预警。对制度执行情况每年组织一次后评估，动态修订完善，堵塞新的漏洞。四是深化廉洁文化建设。持续开展工程建设领域专题警示教育，将典型案例制作成警示教材发放到每个项目部。对新任职项目管理干部开展廉洁谈话，组织签订廉洁承诺书。推动廉洁文化进工地，营造依法经营、廉洁从业的浓厚氛围。完善诬告陷害澄清正名机制，保护