大宗工业固体废物综合利用示范基地建设指南（2026版）

大宗工业固体废物综合利用示范基地建设指南（2026版）前言为深入贯彻国家生态文明建设战略、碳达峰碳中和发展目标及大宗工业固体废物减量化、资源化、无害化综合治理总体部署，全面落实新时期工业绿色低碳转型、无废产业体系构建、矿山及工业固废存量清零与增量管控核心工作要求，规范全国各类大宗工业固体废物综合利用示范基地规划选址、工程建设、工艺配置、环保管控、运营管理、绩效验收及长效运维全链条建设管理工作，统一示范基地建设标准、技术准入门槛、产业发展模式及监管考核规则，破解当前各地示范基地建设标准不一、工艺水平参差不齐、资源化利用层次偏低、环保安全管控薄弱、示范引领效应不足、长效运营机制缺失等突出共性问题，充分发挥示范基地在大宗固废规模化消纳、高值化利用、集约化发展、低碳化转型方面的标杆带动作用，特修订编制本《大宗工业固体废物综合利用示范基地建设指南（2026版）》。本指南由国家循环经济与固废资源化主管行业机构统筹牵头编制，结合近年来全国大宗固废综合利用示范基地建设实操经验、现行固废污染防治法律法规、绿色矿山及工业资源综合利用相关标准规范修订完善，衔接国家及地方“十五五”循环经济发展规划、大宗固废综合利用专项工作部署。本指南适用于全国范围内新建、改建、扩建及存量提档升级的各类大宗工业固体废物综合利用示范基地规划建设与运营管理工作，是各地开展示范基地项目申报、规划编制、工程设计、施工建设、竣工验收、日常监管、绩效评价及政策扶持兑现的核心指导性文件。所有获批国家级、省级大宗固废综合利用示范基地，必须严格遵循本指南各项建设及运营管控要求，原有相关建设指导文件与本指南不一致的，以本2026版建设指南为准同步执行。第一章总则1.1编制目的系统规范大宗工业固体废物综合利用示范基地全生命周期建设运营管理流程，明确示范基地建设总体定位、核心建设目标、准入基本条件、分类建设方向、核心建设任务、技术装备要求、环保安全低碳管控标准、运营管理机制、申报创建流程及绩效验收准则，引导示范基地坚持生态优先、合规为本、资源高效、低碳集约、创新引领、长效运营的建设发展路径。持续提升尾矿、黄金氰化尾渣、冶炼渣、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、建筑垃圾等各类大宗工业固体废物综合利用规模化、高值化、集聚化、数字化发展水平，有效化解大宗固废长期堆存占地、土壤地下水污染、生态环境破坏、资源闲置浪费等突出风险，打造可复制、可推广、可常态化运营的固废综合利用产业发展样板模式，带动区域循环经济产业提质升级，助力工业领域碳减排及绿色高质量发展。1.2编制依据本指南编制严格依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》等国家法律法规，国家碳达峰碳中和顶层设计文件、大宗固体废弃物综合利用中长期发展规划、绿色矿山建设管理办法、工业固废资源化利用行业专项技术标准、危险废物污染控制技术规范及工业项目建设管理相关规章制度。同步衔接国家及地方关于大宗固废综合利用示范基地创建、工业资源综合利用基地建设、无废城市建设、矿山生态修复治理等专项政策文件及管理要求，吸纳近年来国内优秀示范基地建设成功实践经验、先进资源化利用技术成果及环保安全管控实操标准，确保本指南各项建设要求合法合规、贴合实操、衔接政策、适配监管。1.3适用范围本指南适用于全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团各类以黄金尾矿及氰化尾渣、有色金属冶炼渣、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、建筑拆除垃圾、工业冶炼废渣等大宗工业固体废物为主要处置利用对象的国家级、省级综合利用示范基地规划选址、工程建设、工艺选型、配套设施建设、环保安全运维、数字化管理、绩效验收及动态监管工作。涵盖矿山企业配套自建固废综合利用示范基地、工业园区集聚化固废处置示范基地、区域专业化固废资源化集中利用示范基地等各类建设类型，包含新建基地规划建设、现有基地提档升级改造、基地后续扩容扩建及运营模式优化调整等全类型工作。本指南不适用于放射性固体废物、医疗危险废物及其他专项危险废物处置利用基地建设，此类特殊固废处置基地按照国家专项规范单独管控。1.4基本原则一是生态合规、底线坚守原则。始终严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，示范基地建设选址、工程施工、生产运营全过程严格落实环保安全硬性管控要求，坚决杜绝固废违规堆存、污染物超标排放、环境风险隐患滋生，筑牢生态环境安全底线。二是存量清零、增量全消原则。统筹推进历史堆存大宗固废存量逐年消化消减，严格保障当期新增工业固废同步全部资源化处置利用，实现固废年产年消、存量递减、增量清零，从源头减少固废堆存压力。三是高值利用、效益协同原则。摒弃简单低端填埋、粗放制砖等低水平处置模式，优先推广有价金属回收、高端建材制备、生态修复利用、精细化深加工等高值化利用路径，兼顾生态环保效益、产业经济效益及社会效益协同提升。四是集聚集约、节约用地原则。依托现有工业厂区、矿山工业场地及产业园区存量用地规划建设示范基地，不新增违规建设用地，功能分区集约布局、工艺流程顺畅衔接、配套设施共建共享，降低建设投资及运维成本。五是创新引领、长效运营原则。强化产学研协同技术创新，推广先进成熟资源化利用工艺装备，建立市场化长效运营管理机制，杜绝重建设、轻运营、短期示范效应，保障基地长期稳定合规运营、持续发挥示范带动作用。六是数字赋能、低碳转型原则。推进示范基地数字化、智能化管控体系建设，严控生产能耗碳排放，推动固废利用与降碳减排协同增效，契合工业绿色低碳转型发展要求。1.5总体建设目标通过示范基地标准化规范建设，全面实现基地范围内大宗工业固体废物综合利用水平稳步提升，核心固废综合利用率达到国家示范创建硬性标准以上，历史堆存固废存量逐年有序消减，新增固废实现百分之百资源化闭环处置。建成工艺技术先进、环保安全达标、运营管理规范、数字管控完善、示范效应突出的专业化大宗固废综合利用产业集聚载体，形成技术可复制、模式可推广、运营可持续、效益可长效的固废循环经济发展样板。到规划期末，示范基地全面实现固废减量化成效显著、资源化层次大幅提升、无害化处置彻底到位、低碳减排效果明显、产业带动作用突出，有效带动区域固废综合利用产业规模化、规范化、高质量发展，为全国大宗固废综合治理及工业绿色低碳转型提供坚实示范支撑。第二章示范基地分类及重点建设领域2.1矿山尾矿及氰化尾渣综合利用示范基地此类示范基地以黄金矿山、有色金属矿山采矿选矿产生的浮选尾矿、氰化无害化尾渣为核心处置利用对象，重点聚焦尾渣有价金属二次回收、尾渣机制砂石骨料联产、井下充填采矿利用、生态修复覆土利用、新型建材制品深加工五大核心建设方向。重点建设尾渣无害化预处理车间、有价金属浮选回收生产线、砂石骨料破碎整形加工系统、井下充填制备输送系统、成品密闭贮存及环保配套设施，统筹解决矿山尾渣堆存库容不足、生态污染隐患、二次资源浪费等核心问题，打造矿山固废内部消纳、高值增效、绿色矿山协同建设一体化示范模式，适配黄金及有色金属矿山绿色转型及尾矿存量清零专项工作要求。2.2煤电固废综合利用示范基地此类示范基地以煤炭开采产生的煤矸石、火电生产产生的粉煤灰及炉渣为主要利用对象，重点布局煤矸石低热值发电、粉煤灰高端建材制备、路基材料加工、土壤改良辅料生产等资源化利用产业，建设规模化煤电固废集中处置加工生产线及配套储运环保设施，实现煤电产业链固废就近消纳、就地利用、联产增效，助力煤炭及煤电产业绿色低碳转型升级。2.3冶金化工固废综合利用示范基地此类示范基地以钢铁冶炼渣、有色冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等冶金化工大宗固废为处置核心，重点推进冶炼渣有价组分提纯回收、冶金渣新型胶凝材料生产、工业副产石膏建材深加工等高端资源化利用项目，构建冶金化工产业固废内部循环、跨产业协同利用发展模式，推动冶金化工产业固废全量资源化、减量化发展。2.4建筑垃圾综合利用示范基地此类示范基地以城市建筑拆除、道路改扩建、工程施工产生的建筑垃圾为主要原料，重点建设建筑垃圾破碎筛分、再生骨料加工、再生砖及预制构件生产生产线，推进建筑垃圾再生产品在城市建设、路基工程、园林景观领域规模化应用，实现城市建筑垃圾资源化循环利用，助力无废城市及城市生态建设发展。第三章示范基地准入基本条件3.1区位选址准入条件示范基地选址必须符合国土空间总体规划、产业发展规划及生态环境保护规划要求，严格避让生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区、自然保护地及各类生态环境敏感目标，选址区域地质条件稳定，无滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害隐患，工程建设条件良好。基地原则上依托现有矿山工业场地、工业园区存量工业用地规划建设，严禁新增非农违规建设用地，选址区域交通便捷、供水供电通讯等外部配套完善，远离居民区及人群密集区域，满足环保防护距离及安全生产防护距离硬性要求，从选址源头规避生态环境及安全管控风险。3.2原料保障准入条件示范基地对应处置利用的大宗工业固体废物原料来源稳定、产出规模持续可控，原料产生企业运营稳定、固废产出量可长期保障基地满负荷连续运营，具备明确的固废原料供应台账及溯源管理体系。固废原料提前完成属性鉴别、理化检测及风险评估，有毒有害及重金属浸出指标符合无害化处置准入要求，严禁接收来历不明、掺杂危险废物、污染超标不合格固废进入基地处置利用，原料品类适配基地规划资源化利用工艺及产品生产要求，原料供应可持续、品质可管控、溯源可核查。3.3主体运营准入条件示范基地运营主体必须为依法注册、合规经营、信誉良好、具备独立法人资格的企业实体，具备固废综合利用项目建设运营相关资质能力，无环保违法违规处罚记录、无安全生产事故不良记录、无失信经营行为。运营主体具备与基地建设运营规模匹配的资金实力、技术研发能力、生产管理团队及环保安全运维团队，能够保障基地建设资金足额到位、生产运营规范有序、长效运维持续稳定，具备示范模式打造、技术创新研发、产业带动引领综合能力。3.4环保安全准入条件示范基地前期必须完成环境影响评价、安全生产预评价及相关合规备案手续，环保治理设施、安全消防设施、环境风险应急设施同步规划、同步建设、同步投产。基地规划建设工艺及设备符合国家环保节能及安全生产标准要求，无落后淘汰工艺设备，能够确保生产运营全过程污染物达标排放、安全风险可控受控、环境应急处置能力完备，满足生态环境及应急管理部门常态化监管核查要求。第四章核心规划与工程建设要求4.1总体功能布局规划建设示范基地按照集约高效、分区清晰、流程顺畅、互不干扰、管控便捷的原则科学划分功能区域，核心设置大宗固废原料密闭贮存区、固废无害化预处理区、有价金属回收及资源化深加工生产区、资源化成品密闭贮存外运区、环保废水废气固废治理区、数字化管控运维区、办公辅助管理区七大核心功能分区。各功能分区按照生产工艺流程顺向布置，原料运输距离短捷高效，生产工序衔接紧密顺畅，避免物料折返运输及生产交叉干扰，生产区域全部硬化防渗、密闭围挡，配套防风抑尘、防雨防渗、排水导流设施，办公生活区域布置在基地上风向远离生产污染区域，生产与生活分区隔离、合规管控。4.2原料贮存及预处理工程建设示范基地必须建设高标准全密闭防渗原料贮存库房及堆场，所有大宗固废原料严禁露天随意堆存，贮存区域做好防渗、防雨、防风、抑尘、防流失专项工程建设，配套雨水收集导流及污水收集管网系统，严防雨水淋溶造成重金属及有害污染物渗漏迁移引发土壤地下水污染。同步配套建设固废无害化预处理专用工程设施，根据固废类型适配破氰降解、重金属稳定、水洗除杂、均质调质、筛分除泥等预处理工序，彻底消除固废有毒有害残留及污染风险，调控固废理化性状适配后续资源化加工生产要求，预处理全过程密闭作业、污染物闭环治理，杜绝二次污染产生。4.3资源化利用主体工程建设依据示范基地主导固废类型及资源化利用方向，高标准建设适配的有价金属回收、建材骨料加工、充填材料制备、固废深加工等主体生产工程，生产车间密闭化建设，生产设备规模化、节能化、环保化配置，工艺流程成熟稳定、运维简便、利用率高。主体工程建设严格遵循工业工程建设规范及安全生产标准，土建施工、设备安装、管网敷设严格按照设计要求施工建设，严把工程建设质量关口，确保主体工程建成后能够长期连续稳定生产，保障固废资源化利用产能达标、产品质量合规、生产运行高效。4.4成品贮存及外运配套工程建设示范基地资源化产出的各类有价精矿、建材骨料、再生制品等成品，必须建设专用密闭成品贮存库房分区分类存放，成品贮存区域防渗防潮、防风抑尘、防雨防晒，不同品类成品清晰标识、分开堆放、规范管护。配套建设基地内部环形运输道路及外运衔接道路，道路硬化防渗、承载能力满足重型运输及消防应急通行要求，厂内物料优先采用密闭皮带、管道密闭输送，减少车辆运输扬尘及遗撒污染，外运车辆全部密闭运输，规范运输路线及运输管控流程，确保成品外运合规有序、无二次污染。第五章技术装备与创新发展要求5.1先进适用技术选型要求示范基地必须选用国家推荐大宗固废综合利用先进成熟适用技术，严禁选用落后淘汰、工艺简陋、能耗偏高、污染较大、利用率低的传统粗放处置工艺。优先选用有价金属协同回收、固废高值建材化、井下充填一体化、低碳资源化协同利用等高效先进工艺，工艺选型贴合基地固废禀赋及区域市场需求，兼顾资源化利用效率、产品品质及环保低碳管控要求，工艺运行稳定可靠、运维成本低廉、示范推广性强，能够实现固废资源最大化回收利用及效益最大化提升。5.2节能环保装备配置要求示范基地所有生产及配套设备优先选用节能型、环保型、低噪型标准化先进设备，严禁国家明令淘汰落后设备、高能耗高污染设备进场使用。生产产尘点位全部配套密闭收集及高效除尘装备，废水处理配套循环回用专用装备，高噪声设备配套减振降噪装备，工艺反应设备配套密闭防泄漏装备，所有装备配置齐全、运行稳定、保护完善，满足节能降耗、环保达标、安全生产管控要求，持续降低基地生产能耗、物耗及污染物排放水平。5.3产学研创新体系建设要求示范基地运营主体需联合科研院所、技术研发机构组建固废资源化产学研创新合作机制，搭建技术研发试验及成果转化平台，围绕固废高值化利用、低碳减排技术、数字化管控技术开展技术攻关及创新研发。鼓励基地开展资源化利用技术专利申报、工艺优化改造、产品提档升级工作，持续提升基地技术创新能力及行业引领示范水平，形成技术研发、试验应用、示范推广、产业迭代的良性创新发展格局。第六章生态环保、安全消防与低碳管控要求6.1生态环保全流程管控示范基地严格落实环保三同时管理要求，生产废气、废水、固废、噪声全部配套专项治理设施，废气经除尘净化处理达标后合规排放，生产废水全部闭环循环回用实现零外排，生产固废全部内部资源化综合利用无违规外排，厂界噪声降噪防控达标合规。常态化开展基地周边土壤、地下水、环境空气质量监测，建立环保运维台账及污染隐患排查治理机制，严防生产运营过程突发环境污染事件，持续保持基地环保合规运营态势。6.2安全生产与消防管理示范基地严格落实矿山及工业企业安全生产管理规范，生产设备安全防护装置、危险作业防护设施、安全警示标识全部配齐到位，氰化物及化工药剂作业区域专项落实防毒、防泄漏、防爆安全管控措施。基地按照消防规范建设消防水池、消防管网、消防栓及灭火应急器材，设置环形消防应急通道，消防设施常年完好有效，建立安全生产岗位责任制、设备运维检修制度、安全应急处置预案，定期开展安全隐患排查及应急演练，杜绝安全生产事故发生。6.3低碳节能降碳管控示范基地全面落实节能节水及双碳管控要求，优化生产工艺运行参数，选用节能电气及生产设备，强化水资源循环回用及能源计量管控，持续降低生产综合能耗、水耗及碳排放强度。推动固废资源化利用与工业降碳协同增效，通过固废替代天然资源、减少原生资源开采、降低生产碳排放等路径，提升基地低碳发展水平，打造大宗固废综合利用低碳示范标杆。第七章数字化智能化运营管理体系建设7.1数字化在线监测管控平台示范基地必须配套建设数字化智能化综合管控平台，对固废原料入库量、资源化生产运行工况、工艺核心参数、环保设施运行状态、污染物排放指标、设备运维情况、成品产出及外运数据实行二十四小时实时在线监测、数据自动采集、动态统计分析。平台实现数据台账自动归档、异常工况自动报警、运营数据溯源查询、监管数据实时上报功能，实现基地生产、环保、安全、运维全流程数字化精准管控。7.2全生命周期台账溯源管理建立大宗固废从产生、收集、转运、贮存、预处理、资源化利用、成品产出、外运销售全生命周期台账溯源管理体系，电子台账与纸质台账双重留存永久备查，做到固废来源可查、去向可追、用量可核、效益可算、责任可究。常态化更新台账数据，确保台账信息真实准确、动态匹配生产运营实际，满足行业监管核查及绩效评价验收溯源要求。第八章示范基地申报创建与实施流程8.1前期筹备与方案编制申报创建示范基地的建设单位，依据本指南要求结合基地实际建设条件及固废利用现状，编制示范基地建设实施方案、规划文本及相关支撑附件，明确建设目标、建设内容、工艺路线、投资规模、建设周期、运营机制、示范举措及绩效目标，确保实施方案贴合政策要求、贴合实操建设、贴合示范定位。8.2逐级申报与审核公示示范基地按照属地初审、省级复核、国家终审的层级申报流程逐级报送，各级主管部门对申报材料合规性、建设方案可行性、建设条件符合性、示范带动性开展严格审核，审核通过后按规定进行公示，公示无异议后纳入国家级或省级大宗固废综合利用示范基地名单管理。8.3建设实施与中期督导示范基地获批后严格按照建设实施方案按期推进工程建设、设备安装、调试投产工作，严控建设工期、工程质量及投资管控，主管部门开展中期建设督导检查，及时整改建设过程存在的问题，确保基地建设内容不缩水、建设标准不降低、建设进度不滞后。第九章绩效评价与达标验收管理9.1绩效评价核心内容示范基地绩效评价重点核查大宗固废综合利用率、历史存量消减进度、新增固废处置达标率、环保安全合规情况、资源化产品品质达标情况、技术创新示范成效、产业带动效应、数字化管控运行情况、长效运营机制落实情况等核心内容，全