黄金行业绿色低碳发展实施方案（2025-2030年）

黄金行业绿色低碳发展实施方案（2025-2030年）前言黄金行业是我国战略性贵金属基础产业，兼具资源保障、工业应用、金融储备多重核心功能，是支撑国家经济稳定、高端制造产业升级和战略资源安全保障的关键支柱行业。当前我国黄金行业正处于产业结构深度调整、生态环保刚性约束加码、双碳转型全面提速、固废治理强制管控的关键攻坚阶段，传统矿山开采选矿生产模式能耗偏高、固废堆存存量大、生态修复欠账多、低碳技术应用不足、全链条碳管控体系不完善等结构性、历史性问题依然突出，部分矿山企业粗放生产运营模式与新时期绿色低碳高质量发展要求不相适配，矿山生态环境风险、碳排放管控压力、固废资源化治理压力持续攀升。为深入贯彻落实国家碳达峰碳中和总体战略部署、全面推进经济社会发展全面绿色转型、加快黄金产业高质量升级步伐，统筹黄金资源安全保障与行业减污降碳协同增效，系统推进黄金矿山开采、选矿冶炼、尾渣综合利用、生态修复治理、数字化低碳管控全产业链绿色化、低碳化、智能化转型，规范行业绿色低碳发展实施路径、核心重点任务及长效保障机制，破解行业高耗能、高排放、高固废、高生态风险发展瓶颈，培育黄金行业绿色低碳新质生产力，特制定本黄金行业绿色低碳发展实施方案，规划周期为2025年至2030年。本方案立足黄金行业全产业链发展实际，衔接国家绿色矿山建设管理要求、大宗矿业固废综合利用示范基地建设标准、矿业固废碳减排核算技术规范及重点生态保护修复治理资金管理相关规定，统筹行业存量整改提升与增量低碳管控、前端生产节能改造与末端治理资源化利用、短期生态问题整治与长期低碳长效运维，明确2025至2030年黄金行业绿色低碳发展总体目标、核心原则、重点任务、专项工程及保障举措，是全国各级行业主管部门统筹黄金行业绿色低碳监管、矿山企业实施绿色低碳改造升级、项目申报资金扶持、绿色矿山评级考核、碳减排绩效审定的核心纲领性实施文件，全国各类黄金采矿、选矿、冶炼及固废综合利用企业必须严格遵照本方案部署推进各项绿色低碳转型工作。第一章行业发展现状及绿色低碳转型形势1.1行业发展基本现状我国黄金资源储量禀赋总体呈现分布广、矿体杂、品位偏低、开采难度逐年加大的基本特征，黄金矿山开采逐步向深部深井、复杂地质条件区域延伸，采矿选矿生产工艺长期延续传统粗放运营模式，全行业生产体量稳定但绿色发展基础薄弱。目前全国黄金行业已形成地质勘查、矿山采矿、选矿氰化冶炼、贵金属深加工、尾渣处置利用、产品销售储备一体化完整产业链体系，黄金产能供应稳定，持续保障国家战略贵金属储备及高端制造产业原材料供给。伴随矿山长期持续开采，各类黄金尾矿、氰化尾渣堆存总量持续累积，尾矿库运维管控压力、生态环保治理压力逐年加大，多数矿山固废资源化利用程度偏低，尾渣有价金属回收及建材化综合利用规模化程度不足，资源闲置浪费问题突出。同时黄金采选冶生产环节用电、用油、用药能耗消耗总量偏大，生产工艺节能改造滞后，低碳先进技术装备普及率不高，行业整体碳排放基数偏高，碳资产管理体系尚未全面建立，绿色矿山建设达标率有待持续提升，行业绿色低碳转型基础薄弱、整改提升任务艰巨。1.2绿色低碳转型面临突出问题黄金行业绿色低碳转型发展过程中仍存在多项亟待破解的突出短板和共性问题，一是源头绿色开采水平不足，部分中小型黄金矿山开采工艺落后，资源回采率偏低，矿产资源集约节约利用程度不高，资源开发与生态保护协同衔接不够紧密。二是生产环节能耗碳排放管控薄弱，采选冶高耗能设备老旧落后，节能低碳技改投入不足，生产用能结构优化缓慢，企业碳核算、碳台账、碳资产管理体系不完善，碳排放底数不清、减排举措不实。三是矿业固废综合利用水平偏低，黄金尾矿、氰化尾渣存量堆存量大、新增产出持续增长，尾渣无害化处置和高值化利用比例不高，简单堆存处置模式仍占主导，固废减量化、资源化、无害化治理成效有待提升。四是矿山生态修复治理欠账较多，历史遗留废弃矿山、尾矿库周边生态破损区域修复进度滞后，后期长效管护机制不健全，生态修复成果巩固难度较大，生态风险隐患尚未彻底清零。五是数字化智能化低碳融合不足，矿山智能开采、选冶自动化管控、碳排放在线监测数字化体系建设滞后，科技赋能绿色低碳转型支撑力度不够。六是绿色低碳政策落实力度不均，部分企业重生产经营、轻环保降碳，绿色转型资金投入不足、工作推进滞后，奖优罚劣激励约束机制未能有效落地。1.3行业绿色低碳发展新形势新要求当前国家双碳战略深入推进、生态环保监管持续从严、固废资源化管控全面收紧、绿色矿山建设提质升级，黄金行业传统粗放发展模式已难以为继，绿色低碳转型成为行业高质量发展必由之路。国家持续出台系列政策推动矿产资源行业减污降碳协同增效，强化矿山固废综合利用、生态保护修复、能耗双控、碳排放管控全链条监管，加大绿色低碳示范项目资金扶持力度，倒逼黄金行业加快工艺升级、设备更新、固废利用、生态修复、碳减排管控全方位转型。同时区域建材市场机制砂石需求旺盛、绿色金融扶持政策倾斜、低碳先进技术日趋成熟，为黄金行业推进尾渣高值利用、节能技改、生态治理、碳资产开发创造良好外部条件。黄金行业必须主动顺应政策新形势、产业新趋势、市场新需求，全面提速绿色低碳转型步伐，以绿色化、低碳化、智能化、资源化为主线，全面补齐行业发展短板，推动黄金产业从规模扩张粗放发展向绿色低碳高质量发展全面转变。第二章总体要求2.1指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建黄金行业绿色低碳新发展格局，统筹黄金资源战略安全保障与生态绿色低碳转型两大核心任务，坚持生态优先、节约集约、降碳减污、系统治理、创新驱动、长效运维发展主线，以绿色矿山全覆盖建设、节能降碳技术改造、大宗固废综合利用、矿山生态系统修复、数字化碳管控体系建设为核心抓手，全方位推进黄金采矿、选矿、冶炼、尾渣利用、深加工全产业链绿色低碳升级，持续提升资源集约利用水平、节能降碳减排水平、固废综合处置水平、生态保护修复水平，加快淘汰落后粗放生产模式，培育黄金行业绿色低碳新质生产力，推动黄金行业实现生态效益、经济效益、社会效益协同共赢，如期推进行业碳达峰阶段性目标落地，筑牢黄金产业高质量绿色低碳发展根基。2.2基本原则一是生态优先、安全底线原则。始终严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚守矿山生产安全和生态环境安全底线，所有绿色低碳改造工作不触碰环保安全管控红线，在保障黄金资源稳定供给前提下推进低碳转型。二是存量整改、增量管控原则。统筹历史遗留矿山生态修复、固废存量清零整改，严格严控新增生产能耗、新增固废堆存、新增碳排放强度，实现存量问题逐年化解、新增增量源头管控。三是系统治理、全链降碳原则。贯穿黄金勘查、开采、选冶、固废利用、闭坑修复全生命周期管理，统筹减污与降碳协同、生产与修复协同、技改与管控协同，实现全链条绿色低碳系统治理。四是企业主体、政府引导原则。压实矿山企业绿色低碳转型主体责任，强化各级行业主管部门政策引导、资金扶持、监管考核职责，政企联动协同推进各项任务落地见效。五是科技赋能、示范引领原则。推广绿色低碳先进适用工艺技术装备，建设一批绿色低碳示范矿山和固废利用示范基地，以点带面复制推广成熟转型模式。六是长效运维、持续增效原则。摒弃短期整改、临时治理模式，健全绿色低碳长效管理、后期管护、绩效考评机制，确保转型成效长期稳定、持续发挥作用。2.32025-2030年总体发展目标到2027年，黄金行业绿色低碳转型基础全面夯实，落后粗放生产工艺基本完成淘汰升级，规模以上黄金矿山绿色矿山创建达标实现全覆盖，黄金尾矿及氰化尾渣大宗固废综合利用率稳步提升，矿山生产综合能耗强度持续稳步下降，重点企业碳核算碳台账体系全面建立，历史遗留矿山生态破损治理取得阶段性成效，行业粗放发展乱象得到有效整治，绿色低碳生产运营模式初步形成。到2030年，黄金行业全产业链绿色低碳发展体系基本完善，资源集约利用水平、节能降碳管控水平、固废资源化利用水平、生态修复治理水平位居矿产行业前列，矿山生产碳排放强度大幅下降，尾渣全量资源化消纳格局基本形成，数字化低碳管控平台全面普及，绿色低碳技术创新能力显著增强，长效监管运维机制健全完善，行业全面实现开采绿色化、生产低碳化、固废资源化、生态优良化、管控数字化，黄金行业如期实现碳达峰阶段性目标，建成资源高效利用、生态环境优美、低碳安全可控、效益持续稳定的现代化绿色黄金产业体系。第三章推进绿色集约开采提质升级全面推进黄金矿山绿色集约智能化开采改造，优化矿山开采规划布局，严格矿产资源开发准入管控，杜绝乱采滥挖、资源浪费等粗放开采行为，持续提升黄金资源回采率和综合利用率。科学优化深部深井开采施工工艺，推广充填采矿、无废采矿、绿色采矿先进工艺模式，优先采用尾渣井下充填替代传统空场采矿模式，减少采矿塌陷地质灾害风险，同步降低尾矿库堆存压力。强化矿山开采全过程生态保护前置管控，矿山开采施工严格避让生态保护红线、永久基本农田及各类生态敏感区域，开采作业区域全面落实硬化防渗、防风抑尘、水土保持措施，严控开采过程扬尘污染、水土流失及生态破损问题。加快老旧矿山采矿设备更新换代，淘汰高能耗、高污染、低效率落后采矿装备，推广节能型、智能化、机械化先进采矿设备，提升采矿生产智能化作业水平，减少人工高强度作业和能源无效消耗。常态化开展矿山资源储量动态监测和开采秩序管控，严厉打击违法违规开采行为，规范矿山开采生产运营管理，从源头实现资源减量开采、高效利用、绿色管控。第四章实施选冶环节节能降碳深度改造聚焦黄金选矿、氰化冶炼核心高耗能生产环节，全面开展节能降碳技术深度改造行动，持续优化生产用能结构，严控生产电力、燃油、药剂消耗总量，稳步降低单位黄金产品综合能耗和碳排放强度。推进选矿浮选、氰化浸出、冶炼提纯核心生产工艺绿色化升级，推广低药耗、低能耗、低污染清洁提金先进工艺，替代传统高耗低效冶炼工艺，减少选矿药剂使用量和生产废水产生量，实现生产过程源头减污降碳。加快选冶生产车间节能配电系统、变频调速系统、余热回收利用系统改造升级，推广节能变压器、高效电机、智能节电设备，优化生产设备运行工况，减少设备无效能耗和能源损耗。建立黄金企业用能精细化管控体系，完善用电、用油、用水计量统计台账，实行能耗定额管理和节能目标考核，常态化开展节能监察和能效对标工作，督促企业持续深挖节能降碳潜力。全面落实矿业固废碳减排核算相关要求，规范企业生产碳排放全流程核算管理，建立碳资产台账和碳减排管理体系，有序推进企业节能技改项目实施，持续提升选冶环节绿色低碳生产水平。第五章强化黄金固废全量资源化综合利用严格落实大宗工业固体废物综合利用相关管理要求，以黄金尾矿、氰化尾渣无害化处置和高值化利用为核心，全面推进矿山固废存量逐年清零、增量全量消纳，彻底改变传统尾渣长期堆存处置模式。加快建设黄金尾渣有价金属回收、机制砂石骨料联产、井下充填制备一体化综合利用项目，优先回收尾渣残余金、银及伴生有价金属提升企业经济效益，同步规模化制备建筑砂石骨料满足区域建材市场需求，推广尾渣井下充填采矿模式实现固废就地内部消纳。严格规范尾渣无害化预处理管控，所有氰化尾渣必须完成破氰降解、重金属稳定固化无害化处置，达标后方可进入资源化利用工序，严防尾渣污染迁移和环境风险隐患。推进黄金固废综合利用示范基地标准化建设，按照示范基地建设指南完善生产车间、密闭贮存、环保治理、数字化管控配套设施，打造可复制、可推广的黄金固废绿色利用示范模式。健全固废全生命周期台账溯源管理体系，完善尾渣产生、转运、处置、利用全流程数据统计归档，常态化开展固废综合利用绩效评价，确保固废资源化利用各项任务落地见效，全面实现黄金固废减量化、无害化、资源化、高值化发展目标。第六章加快矿山生态保护修复系统治理统筹推进黄金行业历史遗留废弃矿山、尾矿库周边、采矿破损区域生态保护修复系统治理工作，用好重点生态保护修复治理专项资金，聚焦生态破损突出区域实施集中连片系统修复治理，补齐矿山生态修复历史欠账。科学编制矿山生态修复实施方案，因地制宜开展地形地貌重塑、土壤改良修复、植被恢复种植、水土保持治理、地质灾害隐患排查整治工作，兼顾生态修复实效与后期管护便捷性，杜绝形式化修复、形象化治理。严格落实矿山开采生态修复主体责任，新建矿山严格执行边开采、边修复同步治理机制，生产矿山逐年推进生态修复整改提升，闭坑矿山全面完成生态修复验收及土地复垦工作。健全生态修复工程后期长效管护机制，明确管护主体、管护经费、管护人员和巡查监测制度，常态化开展植被养护、设施维护、生态动态监测工作，严防生态修复后植被退化、设施损毁、生态问题反弹复发。强化生态修复绩效管控，将生态修复成效纳入矿山企业绿色低碳考核核心内容，压实各级监管责任，持续巩固矿山生态修复治理成果，筑牢黄金矿山生态安全屏障。第七章推进绿色低碳数字化智能化管控建设推动数字技术与黄金行业绿色低碳发展深度融合，加快建设黄金矿山绿色低碳数字化智能化综合管控平台，整合生产运行、能耗统计、碳排放监测、固废利用、环保治理、生态修复、安全管控全维度数据资源，实现生产低碳运营全天候在线监测、数据自动统计、异常智能预警、台账智能归档。推进智能采矿、无人选矿、自动化冶炼生产线改造升级，推广数字孪生矿山、智能浮选管控、AI生产工况调控先进数字化应用，减少人工操作误差和生产能源无效消耗，提升生产低碳精细化管控水平。建立黄金行业碳排放数字化核算监测体系，严格按照矿业固废碳减排核算技术指南开展年度碳减排核算工作，自动汇总能耗碳排放数据、固废减排数据、生态修复降碳数据，精准量化企业绿色低碳减排成效。强化数字化台账档案管理，实现绿色低碳各项工作数据可溯源、核算可复算、核查可验收，以数字化赋能行业绿色低碳精准管控、高效治理、长效运维。第八章深化绿色矿山全覆盖创建提档升级持续推进黄金行业绿色矿山标准化创建和提档升级工作，实现所有生产黄金矿山绿色矿山建设全覆盖、达标运行常态化，严格按照绿色矿山建设标准完善生产环保、节能降碳、固废利用、生态修复、厂区绿化配套建设内容。督促已达标绿色矿山持续提质增效，杜绝重创建、轻运维、达标后反弹问题，常态化开展绿色矿山复核抽查工作，对整改滞后、标准下滑的矿山限期整改、动态降级管理。引导黄金企业打造高端标杆绿色矿山，加大绿色低碳技改和生态治理投入，打造集绿色开采、低碳生产、固废利用、生态优美、数字管控于一体的行业绿色矿山示范样板，总结成熟创建模式在全行业复制推广。将绿色矿山建设成效作为企业项目申报、资金扶持、产能调控、评优考核的核心依据，强化激励约束导向，倒逼企业持续提升绿色矿山建设质量，夯实行业绿色低碳发展基础。第九章培育黄金绿色低碳产业延伸发展依托黄金行业资源优势和绿色转型基础，推动黄金产业绿色低碳产业链延伸升级，大力发展高纯贵金属绿色新材料、低碳贵金属深加工、环保黄金基催化剂等高端绿色产业，推动黄金产业从初级采矿选矿向高端绿色新材料制造转型，提升产业附加值和绿色发展含金量。鼓励黄金企业发展循环经济产业模式，构建采矿、选冶、固废利用、生态修复、新材料深加工一体化循环产业链，实现资源循环利用、产业联动发展、低碳效益叠加提升。支持黄金企业绿色低碳技术创新研发，联合科研院所组建产学研创新平台，攻关绿色采矿、低碳冶炼、固废高值利用、碳减排先进核心技术，加快科技成果转化落地应用，提升行业绿色低碳技术创新能力。培育一批黄金行业绿色低碳龙头企业和专精特新企业，发挥龙头企业示范引领带动作用，推动全行业产业结构优化升级，构建黄金绿色低碳产业发展新格局。第十章强化保障措施10.1压实主体责任，细化工作落实各级行业主管部门切实履行黄金行业绿色低碳发展监管统筹职责，细化分解2025至2030年各项绿色低碳重点任务，明确年度工作目标、责任分工和推进时限，逐级压实监管责任。黄金企业作为绿色低碳转型实施主体，要对照本方案要求制定企业内部专项实施细则，细化技改改造、固废利用、生态修复、碳减排管控具体工作计划，配齐工作专班、落实专项经费、狠抓工作落地，确保各项绿色低碳任务按期保