冰雹天气的应急预案

冰雹天气的应急预案1总体要求本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《农业重大自然灾害突发事件应急预案》等法律法规及上级相关文件要求编制，适用于本行政区域全域（包含下辖12个乡镇、8个涉农街道、3个省级工业园区、27个A级景区、6个交通枢纽及所有城乡居民点）范围内冰雹灾害的防范、预警、处置、灾后恢复全流程工作，跨行政区域联动的冰雹灾害协同处置参照本预案执行。本预案坚持5项核心工作原则：一是人民至上生命至上原则，始终把群众人身安全作为冰雹灾害防御第一优先级，优先转移受威胁人员、优先救治受伤群众；二是预防前置原则，把隐患排查、人工防雹、预警传递等工作做在灾害发生之前，最大限度降低冰雹致灾风险；三是分级响应原则，按照冰雹影响范围、强度等级、损失规模匹配对应处置力量，避免资源错配或响应不足；四是联动协同原则，建立跨部门、跨区域的信息共享、资源调度机制，形成全域灾害防御合力；五是科学精准处置原则，依托气象专业监测数据开展决策，杜绝盲目指挥、无序救灾行为。本预案所有流程设置均匹配本地近20年冰雹灾害统计规律：本地冰雹灾害集中发生在3-10月，峰值时段为5-7月午后13-19点，局地最大记录冰雹直径达42mm，伴随最大雷暴风力11级，年均冰雹灾害影响覆盖4-6个乡镇，年均直接经济损失约1.2亿元，预案所有量化指标均结合本地实际设定，确保可落地、可执行。2组织指挥体系本行政区域设立冰雹灾害防御应急总指挥部，由政府主要负责同志任总指挥，分管应急管理、气象工作的副厅级（县级）负责同志任副总指挥，成员单位包括应急管理局、气象局、公安局、交通运输局、农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局、城市管理局、教育局、工业和信息化局、文化和旅游局、卫生健康委员会、市场监督管理局、消防救援大队、人武部、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、广电网络公司、农业发展服务中心、各乡镇（街道）主要负责人。指挥部下设7个专项工作组，各工作组职责全部量化明确：2.1综合协调组：牵头单位为应急管理局，成员单位包括政府办、气象局，核心职责为建立“日调度-小时跟进”工作机制，冰雹预警生效后每15分钟汇总一次各成员单位工作进展及灾情数据，接到指挥部指令后30分钟内完成首轮全域指令下发，灾害发生后2小时内向上级应急管理、气象部门报送首份灾情简报，统筹协调跨部门资源调度，保障指挥部24小时运转顺畅。2.2监测预警组：牵头单位为气象局，核心职责为依托多普勒天气雷达、127个地面气象观测站、21个专门冰雹监测点位开展全时段云系监测，当识别到0℃层高度低于4km、回波强度≥55dBZ、垂直累积液态水含量≥45kg/㎡、风暴顶高度突破12km四个强冰雹判定阈值后，10分钟内完成预警信号拟制发布，保障冰雹预警提前量不低于30分钟，预警准确率不低于90%。2.3隐患排查组：牵头单位为住房和城乡建设局，核心职责为建立全域冰雹灾害隐患台账，对户外广告牌、玻璃幕墙、在建工地临建设施、老旧民房等风险点每季度开展一次全覆盖排查，预警生效后2小时内完成所有高风险点位的首轮隐患清除，灾害发生后24小时内完成所有受损建构筑物的安全等级鉴定。2.4抢险救援组：牵头单位为消防救援大队，成员单位包括人武部民兵应急连、属地基层应急志愿队伍、3支登记在册的社会应急力量，预置总人数不少于220人，配备生命探测仪8台、吊装设备6台、破拆装备27套、应急照明设备45套，灾害发生后第一时间开展被困人员搜救、路障清障、险情管控工作。2.5民生保障组：牵头单位为发展和改革委，成员单位包括供电公司、通信运营商、商务局，核心职责为保障冰雹灾害发生后城区断电区域2小时内恢复核心民生供电，农村区域6小时内恢复基础供电；城区通信中断区域3小时内抢通，农村区域8小时内恢复基础信号；受灾转移群众人均每日粮食供应不少于1斤、饮用水不少于2升，基本生活保障在转移后4小时内全部到位。2.6农业救灾组：牵头单位为农业农村局，成员单位包括农业发展服务中心、各乡镇农技站，每万亩种植区配备1名专职农技专员，冰雹灾害发生后24小时内所有农技人员全部下沉到村到田，开展核损指导、灾后生产恢复工作，统筹做好受灾畜禽消杀、改种补种等技术支撑。2.7舆情引导组：牵头单位为宣传部，核心职责为实时监测灾害相关舆情动态，及时发布权威信息，回应群众关切，杜绝不实信息传播，冰雹灾害处置期间每6小时发布一次官方通报，确保群众知情权。3预警分级与发布机制按照冰雹影响程度、致灾风险从低到高，将预警划分为IV级（一般/蓝色）、III级（较重/黄色）、II级（严重/橙色）、I级（特别严重/红色）四个等级，预警发布全流程严格遵守以下规则：3.1预警分级判定标准IV级蓝色预警：未来6小时内辖区可能出现局地冰雹天气，预计最大冰雹直径≥5mm，阵风不超过7级，可能造成局部零散农田、民房轻微受损，受灾覆盖范围不超过1个乡镇，无人员伤亡风险。III级黄色预警：未来3小时内辖区将出现分散冰雹天气，预计最大冰雹直径≥10mm，伴随8-9级雷暴大风，可能造成100户以下房屋屋面受损，局部1万亩以下农作物受灾，受灾覆盖2-3个乡镇，可能出现零散轻微受伤人员。II级橙色预警：未来2小时内辖区将出现强冰雹天气，预计最大冰雹直径≥20mm，伴随10-11级雷暴大风，全域农作物受灾面积占总种植面积比例≥5%，受灾覆盖不少于3个乡镇，涉及受灾人口2万人以上，可能出现1-3人死亡的风险。I级红色预警：未来1小时内辖区将出现极端冰雹天气，预计最大冰雹直径≥30mm，伴随12级以上雷暴大风，受灾覆盖不少于5个乡镇，涉及受灾人口10万人以上，可能出现群死群伤事件，同步引发城市内涝、滑坡等次生灾害风险。3.2预警发布与前置响应流程所有预警信号通过国家突发事件预警信息发布平台统一推送，依托“两微一端”、应急广播、村村响大喇叭、三大运营商全网短信渠道同步传播，要求应急广播自然行政村覆盖率达98%以上，偏远农村地区预警短信发送成功率不低于95%，预警发出后15分钟内所有成员单位需反馈收悉确认。IV级蓝色预警生效后，各单位立即启动24小时值班机制，更新辖区冰雹灾害隐患台账，人工影响天气作业队伍进入待命状态，通知涉农区域种植户开展设施加固前期准备。III级黄色预警生效后，各乡镇街道立即通知辖区所有在建工地停止户外高空作业，所有A级景区、校外培训机构临时闭园停课，农业农村部门逐村通知种养殖户完成大棚棚膜加固、畜禽圈舍防风处理，教育部门通知所有中小学校停止室外体育课、大课间活动，将学生转移到室内安全区域。II级橙色预警生效后，公安部门对辖区高架路、山区临崖道路、景区道路实施临时交通管制，安排警力在主次干道巡逻，引导户外逗留人员就近进入商铺、居民楼避险，住建部门督促所有在建工地清空脚手架物料，将活动板房内所有人员全部转移到固定建筑内避险，文旅部门通知所有景区将山顶、峡谷区域游客全部疏散到安全点位。I级红色预警生效后，指挥部启动全域临灾避险机制，通过应急广播反复播报“所有人员禁止外出”指令，公安部门对全域道路实施除救援车辆外的临时管控，所有应急救援队伍全部预置到老旧小区、农业种植集中连片区域、城乡结合部等重点风险点位，开放所有社区应急避险场所接收临时避险群众。4分级响应处置流程对应预警等级设置四级响应机制，响应启动、调整、终止全部由指挥部统一发布指令，禁止各单位自行启动或终止响应，所有响应动作全部匹配量化时间节点要求：4.1IV级响应处置响应启动条件：蓝色预警生效后出现局地零星冰雹，实测冰雹直径5-10mm，受灾范围不超过1个乡镇，无人员伤亡，直接经济损失100万元以下。处置要求：属地乡镇街道第一时间组织社区、村两委干部对辖区低保户、独居老人、残障人士的住房进行逐户排查，及时清理屋檐堆积的零散冰雹、松动瓦片，消除坠物风险；农业农村部门组织农技人员到受灾村组指导农户及时清理作物受损枝叶，排出大棚内积水，避免作物沤根；住建部门2小时内完成全域在建工地临建设施、户外广告牌的首轮隐患排查，对出现松动迹象的设施立即完成加固；应急管理局同步开展灾情初核，24小时内汇总形成本级灾情简报报指挥部，IV级响应全程由属地乡镇牵头处置，指挥部各工作组做好技术支撑。4.2III级响应处置响应启动条件：黄色预警落地，实测冰雹直径10-20mm，受灾覆盖2-3个乡镇，出现局部房屋屋面破损、连片农作物绝收情况，无人员死亡，直接经济损失100万-500万元。处置要求：响应启动后1小时内，所有专项工作组全部到位履职；抢险救援组第一时间对户外被困人员开展搜救，对被冰雹砸断的树枝、坠落的广告牌开展清障，在清障点位前后100米设置警示标识；卫健部门安排2辆救护车在受灾区域外围预置待命，开辟绿色救治通道及时接诊冰雹砸伤群众；供电公司逐段排查辖区电力线路，对绝缘层被冰雹击碎的线路第一时间断电，安排抢修人员同步开展破损部件更换，避免出现触电次生事故；农业农村部门对1000亩以上连片受灾种植区逐一开展现场核损，指导农户抢收尚未完全损毁的成熟作物，对破损的大棚2小时内协助农户更换备用棚膜，避免作物受雨淋二次受损；市场监管部门对受灾区域商超、农贸市场开展巡查，严厉打击哄抬雨具、食品、应急药品价格的违法行为，保障市场秩序稳定。III级响应处置全程由指挥部副总指挥坐镇调度，每2小时通报一次处置进展。4.3II级响应处置响应启动条件：橙色预警落地，实测冰雹直径20-30mm，受灾覆盖不少于3个乡镇，涉及受灾人口2万人以上，出现1-3人死亡，直接经济损失500万-2000万元，局部区域出现连片农业大棚垮塌、民房受损情况。处置要求：指挥部每30分钟召开一次调度例会，同步向上级应急管理、气象部门实时报送灾害态势；抢险救援组调用不少于2台吊装设备，对被冰雹压垮的厂房、民房开展破拆搜救，使用生命探测仪反复确认有无被困人员，确保不漏一名群众；住建部门第一时间对辖区所有建成不满20年的居民住宅楼外墙、玻璃幕墙开展全覆盖排查，对出现开裂、脱落迹象的区域划定20米警戒区，安排专人值守禁止人员靠近；交通运输部门对辖区所有客运班车、巡游出租车、网约车下发临时停运指令，引导所有营运车辆就近驶入服务区、停车场避险，禁止在路上行驶；教育局安排人员逐校排查校舍情况，对被冰雹砸破窗户、损坏吊顶的教室立即暂停使用，通过线上教学调整后续教学安排；民生保障组第一时间调拨不少于200顶帐篷、3000床棉被、10吨应急食品抵达受灾区域，对房屋受损无法居住的群众全部转移到集中避险点安置，确保受灾群众4小时内拿到基本生活物资。II级响应全程由总指挥长坐镇指挥，必要时申请周边区县救援力量跨区域支援。4.4I级响应处置响应启动条件：红色预警落地，实测冰雹直径≥30mm，受灾覆盖不少于5个乡镇，涉及受灾人口10万人以上，出现3人以上死亡，直接经济损失2000万元以上，或冰雹伴随龙卷风、大面积山洪等次生灾害。处置要求：总指挥长对全域应急资源实行统一调度，动员所有消防救援队伍、人武部民兵、社会应急力量总计不少于200人投入一线搜救，按照“优先救人、优先救治、优先管控重大风险”的原则，对老旧小区塌房、旅游景区被困游客、连片农业大棚垮塌等重点点位优先开展处置；公安部门实施全域临时交通管制，除持有指挥部统一核发通行证的救援车辆外，禁止所有社会车辆上路行驶，在进出受灾区域的所有路口安排专人值守，引导救援车辆快速抵达点位；卫生健康部门组织不少于5支医疗救援队进驻受灾核心区域，设置3个临时医疗救治点，对砸伤造成骨折、出血的群众第一时间开展救治，确保受伤人员救治零延误；自然资源部门同步开展冰雹引发的地质灾害隐患排查，对山区出现松散碎石的坡体划定50米警戒区，安排专人24小时在岗值守，防止后续降雨引发滑坡、泥石流灾害；供电公司调集不少于5支专业抢修队伍，布设10台应急发电车，优先保障医院、通信基站、指挥中心、集中避险点的供电，确保核心区域100%电力供应；通信运营商调用5台应急通信保障车进驻受灾区域，实现受灾区域通信信号100%覆盖；文旅部门对所有A级景区实施临时闭园，逐区域排查景区内滞留游客，全部转移到安全区域妥善安置；农业农村部门对受灾的畜禽养殖场开展全域消杀，对被冰雹砸死的畜禽严格按照动物防疫要求进行无害化处理，防止出现疫病传播；应急管理局牵头对接所有保险机构，启动灾害理赔绿色通道，安排不少于20个理赔工作小组进驻受灾区域，实现农房保险、农业保险报案后24小时内完成现场查勘，72小时内理赔资金直接拨付到受灾群众账户。响应降级和终止严格按照梯度原则开展：当冰雹天气系统完全移出辖区，气象部门确认未来24小时无再次冰雹发生风险，全域次生灾害隐患全部得到管控，受灾群众得到妥善安置后，由指挥部发布指令按照I级降至II级、II级降至III级、III级降至IV级的顺序逐步降级，不得直接跳级终止响应。5重点行业领域专项防控措施5.1农业领域防控全域连片100亩以上的粮食种植区、设施农业园区全部配套布设人工防雹作业点，共设置32个标准化防雹高炮作业站点，作业射程覆盖范围无盲区，每门高炮配备防雹弹不少于200发，人工影响天气作业队伍24小时待命，当雷达识别到强冰雹云进入作业点3公里范围时，第一时间开展火箭弹催化作业，冰雹云消减作业成功率不低于95%。所有设施农业大棚棚膜厚度不低于0.08mm，棚架钢筋直径不少于12mm，每100个连片大棚配备5套备用棚膜、加固绳索，收到冰雹III级以上预警后1小时内完成所有棚体加固、防雹网覆盖操作。畜禽养殖区圈舍顶部承重能力不低于每平方米50kg，收到冰雹预警后第一时间将散养家禽全部转移到室内圈舍，灾后2小时内完成养殖区全域消杀，防止出现畜禽疫病。5.2城乡建设领域防控所有在建工地收到冰雹蓝色预警后，立即停止高空作业，清空脚手架上所有零散物料，将施工升降机停靠到地面断电锁闭，活动板房内所有人员全部撤离到附近固定建筑避险。城市临街广告牌、LED显示屏每季度开展一次牢固度检测，冰雹预警生效后第一时间断电关停，安排专人盯守，防止坠落伤人。高层建筑外墙保温层、玻璃幕墙每年开展一次专业安全检测，不符合安全要求的立即完成整改，冰雹II级以上预警生效后，通过社区网格群、广播通知所有群众不要在高层建筑下方逗留，快速转移到安全区域。5.3交通领域防控辖区3条高速公路沿线布设24处冰雹监测点位，一旦实测冰雹直径≥10mm，立即通过电子情报板发布限速指令，将通行车速管控到40公里/小时以下，就近引导车辆驶入服务区避险，严禁车辆在高架桥上停留。农村山区道路收到冰雹黄色预警后，第一时间安排交通协管员在弯道、临崖路段值守，引导过往车辆返回，严禁冒险通行，一旦路面冰雹堆积厚度超过5cm，立即动用铲雪设备开展清障，24小时内实现所有通村路抢通。5.4人员密集场所防控所有中小学校、幼儿园每学期开展不少于2次冰雹避险疏散演练，每间教室门口张贴避险指引，明确告知学生冰雹来临时不要靠近窗户，不要在走廊奔跑，立即躲到课桌下方用书包护住头部。商超、车站、体育馆等人员密集场所入口醒目位置张贴冰雹避险提示，收到I级红色预警后立即关闭出入口，为滞留群众提供饮用水、应急药品等保障物资，严禁引导群众外出冒险通行。A级景区在游客中心、山顶观景台布设气象预警接收终端，收到冰雹预警后第一时间通过广播通知游客不要前往峡谷、山顶区域，专职安全员逐段巡查游览线路，引导游客就近到室内商铺、游客中心避险，严禁在露天长廊、大树下躲避冰雹。6灾后处置与恢复重建6.1灾情统计核查建立“村报乡、乡报县”两级灾情报送机制，冰雹灾害发生后2小时内完成初报、24小时内完成续报、72小时内完成核报，统计内容覆盖受灾人数、房屋受损数量、农作物受灾面积、直接经济损失、伤亡人员基本信息，所有数据需经属地乡镇、应急管理部门、行业主管部门三方签字确认，严禁瞒报、漏报、错报，对灾情报送滞后超过6小时的单位直接纳入年度应急管理考核负面清单。6.2次生灾害隐患排查冰雹结束后24小时内，住建部门完成所有受损民房的安全等级鉴定，按照A、B、C、D四个等级划分，D级危房立即张贴封条，严禁人员进入居住，待整体拆除重建完成后方可入住。自然资源部门完成山区127个地质灾害隐患点的全覆盖排查，对伴随强降雨出现的松散碎石、滑坡风险点安排专人盯守72小时以上，确认无风险后解除管控。卫生健康部门完成受灾区域饮用水源地、集中安置点、公共场所的消杀工作，开展为期14天的传染病监测，确保灾后无疫情暴发。6.3灾后救助与恢复重建应急管理局牵头建立受灾群众一对一帮扶台账，对房屋倒塌、无房可住的群众，通过集中安置点安置、投亲靠友补贴、保障性住房兜底三种方式保障基本居住需求，对低保户、边缘易致贫户额外给予不少于1000元的临时生活救助。针对受损农房，一般轻微损坏的房屋15天内完成修缮，倒塌房屋6个月内完成重建，确保受灾群众入冬前全部入住安全住房。农业农村部门组织农技人员开展为期1个月的灾后技术指导，对绝收的农作物及时指导农户改种短季蔬菜、速生叶菜等作物，尽可能降低种植户损失，确保大灾之后不减产。II级以下响应的灾害灾后72小时内实现规模以上工业企业全部复工，I级响应的灾害灾后7天内实现规模以上工业企业全部复工，最快速度恢