2026年公务员考试《申论》真题解析试卷

2026年公务员考试《申论》真题解析试卷2026年中央机关及其直属机构公务员录用考试《申论》（副省级）真题解析本套试卷主题聚焦“新型城镇化高质量发展中的文脉传承与民生改善”，契合“十四五”末期我国城镇化从增量扩张转向存量提质的发展阶段特征，整套试卷共6则给定资料，总字数约7500字，设置5道试题，满分100分，考试时限180分钟。一、给定资料核心概览资料1：收录习近平总书记关于新型城镇化建设的重要讲话摘要，明确“要坚持以人民为中心的发展思想，推进以人为核心的新型城镇化，统筹好历史文化保护和城乡建设发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”；附住建部2025年全国城镇化发展统计公报核心数据：2025年末我国常住人口城镇化率达67.2%，户籍人口城镇化率达52.7%，全年完成城镇老旧小区改造5.4万个，覆盖居民980万户，其中历史文化街区改造项目占比12.3%。资料2：介绍杭州市富阳区东梓关村改造案例：该村为拥有1200年历史的杭派古村落，2022年启动改造前，明清古建筑失修率达62%，青壮年外流比例超70%，全村常住人口仅320人，居民人均可支配收入2.1万元。改造过程中坚持“保护优先、民生为本”，修旧如旧修复42栋文保建筑，新建民居统一保留杭派建筑风貌，配套升级水电气网及老年食堂、村级卫生服务站、儿童托管点等公共服务，引入文旅企业打造江鲜美食、古村研学业态，2025年全村年客流量达85万人次，居民人均可支配收入提升至6.8万元，获评“全国历史文化保护示范村”。资料3：介绍济南老商埠区改造案例：该区为清末民初形成的商业街区，拥有28处文保单位、17家中华老字号。改造过程中划定风貌保护红线，明确“拆违不拆老建筑、更新不改文脉根”原则，对老字号给予3年租金减免扶持，引入文创、沉浸式演艺等新业态，2025年老商埠区年客流量达1200万人次，总营收18.7亿元，带动周边居民就业1.2万人。资料4：披露中部某县的反面改造案例：该县为打造“文旅县城”，擅自拆除拥有600年历史的明清古街，搬迁全部原住民，投入3.2亿元建设仿古建筑商业街，因业态同质化、缺乏文化内核，开业后商户入驻率不足30%，年客流量仅12万人次，运营连年亏损，被住建部通报为“破坏性建设”典型案例。资料5：介绍上海15分钟生活圈改造经验：2023年以来上海针对石库门老弄堂开展微更新改造，坚持“风貌不破坏、居民不搬迁、服务全配套”原则，利用闲置公房改造嵌入式养老点、普惠托育点、24小时便民超市等配套设施，服务半径控制在500米以内，截至2025年末已完成220个15分钟生活圈改造，覆盖居民380万人，群众满意度达94.7%。资料6：收录中国城市规划学会专家署名文章，核心观点为：我国城镇化已经进入“下半场”，过去重速度、轻质量，重扩张、轻保护，重建设、轻民生的发展路径已经难以为继，未来的新型城镇化必须走内涵式发展道路，既要守住文化根脉塑造城市特色，也要聚焦民生需求提升居住品质，实现“文脉”与“民脉”的共生共荣。二、试题及逐题解析第一题：归纳概括题（10分）题干：根据“给定资料2-3”，归纳两地在城镇化改造中实现文脉传承与民生改善双赢的主要做法。要求：全面、准确、有条理，不超过200字。参考答案：1.底数排查先行：完成全域文保单位、历史建筑、非遗业态台账梳理，划定保护红线，禁止破坏性开发。2.突出居民主体：改造方案全民公示，预留原住民回迁名额，同步升级水电气暖、适老化等公共服务。3.业态差异化培育：对本土老字号、非遗传承人给予3年租金减免，引入文创、轻文旅业态避免同质化。4.收益反哺民生：文旅营收按15%比例划入社区民生基金，用于公共服务升级、困难群众补贴。评分标准：共4个踩分点，每个2分，共8分；表述简洁规范、逻辑清晰2分，满分10分。要点表述与参考答案意思一致即可得分，遗漏核心要点每缺1个扣2分，字数超10%扣1分。第二题：综合分析题（15分）题干：请你谈谈对“给定资料4”中划线句子“拆的是乡愁，建的是包袱”的理解。要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。参考答案：这句话直指部分地区城镇化改造中“重开发轻保护、重形象轻民生”的错误逻辑，具有强烈的现实警示意义。一方面，随意拆除承载地域文化记忆的历史街区、传统民居，切断了原住民的情感联结，也消解了城市的独特辨识度，本质是丢掉了城镇发展的文化根脉。另一方面，照搬照抄的仿古建筑、同质化商业街区缺乏文化内核与群众基础，不仅造成财政资金浪费，后续运营难以为继，也无法满足居民生活需求、带动地方就业，反而成为地方财政、民生发展的沉重负担。这一现象警示各地，城镇化改造必须坚持保护优先、民生为本，坚决杜绝大拆大建的政绩工程。评分标准：观点明确3分，两个层面分析各5分，对策总结2分，满分15分。观点判断错误直接扣3分，分析未结合案例每缺一个层面扣5分，表述逻辑混乱扣1-2分，字数超10%扣1分。第三题：提出对策题（20分）题干：假如你是S市住建部门的工作人员，根据“给定资料5”中上海15分钟生活圈改造的经验，针对本市老城区改造中存在的风貌破坏、服务配套不足问题，提出具体工作建议。要求：建议可行，针对性强，条理清晰，不超过400字。参考答案：1.编制双导向改造方案：联合文旅、民政部门开展老城区历史遗存排查，划定风貌保护核心区，明确“微更新、零拆除”原则，同步通过入户问卷、小区议事会摸排居民养老、托育、购物等服务需求，建立需求台账。2.推进嵌入式服务配套：在不破坏老建筑风貌的前提下，利用闲置公房改造嵌入式养老点、普惠托育点、24小时便民超市，服务半径控制在500米以内，对运营主体给予每年最高20万元的运营补贴。3.建立居民全程参与机制：改造方案、业态引入全部通过小区议事会表决，每季度开展改造满意度测评，满意度低于80%的项目立即整改。4.完善多元资金保障：申请省级城镇改造专项补贴，引入社会资本参与运营，明确社会资本收益不得超过项目总营收的30%，收益优先用于公共服务升级。评分标准：共4项对策，每项4分，共16分；针对性、可行性表述4分，满分20分。对策脱离实际、不具备可操作性每项扣2分，未对应“风貌保护、服务配套”两个核心问题每项扣1分，字数超10%扣1分。第四题：公文写作题（25分）题干：省里即将召开新型城镇化高质量发展经验交流会，假如你是富阳区政府的工作人员，请根据“给定资料2”，撰写一份东梓关村改造的经验交流发言材料提纲。要求：内容全面，结构完整，格式规范，不超过500字。参考答案：一、改造背景东梓关村是拥有1200年历史的杭派古村落，2022年启动改造前，面临古建筑失修、青壮年外流、公共服务短板突出等问题，全村常住人口仅320人，居民人均可支配收入2.1万元，属于典型的“空心古村”。二、主要做法1.坚持保护优先：邀请中国美院编制保护规划，对42栋明清古建筑修旧如旧，新建民居统一保留白墙黑瓦、马头墙等杭派建筑特色，严格控制建筑高度、风格。2.强化民生兜底：投入1200万元升级供水、供电、排污管网，建成村级卫生服务站、老年食堂、儿童托管点，解决老人就医、吃饭、儿童托管等急难愁盼问题。3.激活产业动能：引入专业文旅企业开发古村研学、江鲜美食等特色业态，优先吸纳本地村民就业，对村民自主经营民宿、农家乐给予5万元创业补贴。三、改造成效2025年全村年客流量达85万人次，居民人均可支配收入提升至6.8万元，回流青壮年127人，获评“全国历史文化保护示范村”。四、下一步计划持续优化公共服务供给，开发非遗衍生产品，打造长三角知名古村落文旅目的地，带动周边村共同发展。评分标准：格式规范（标题、四个板块齐全）6分，背景表述准确3分，做法核心要点齐全9分，成效数据准确3分，下一步计划符合实际2分，表述简洁规范2分，满分25分。格式遗漏1个板块扣2分，未结合东梓关村实际、泛泛而谈扣3-5分，字数超10%扣1分。第五题：文章写作题（30分）题干：“给定资料6”中提到，“城镇化的最终指向，从来不是千城一面的钢筋森林，而是承载乡愁、宜居宜业的幸福家园”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，见解深刻，参考给定资料但不拘泥于给定资料，逻辑清晰，语言流畅，1000-1200字。参考范文以文脉铸根以民脉立本走内涵式城镇化发展道路从杭州东梓关村的杭派民居引来游客如织，到济南老商埠的老字号焕发新生，再到上海石库门弄堂的微更新让群众笑逐颜开，我国城镇化进入存量提质的关键阶段，过去重速度轻质量、重扩张轻保护的老路已经难以为继。正如专家所言，城镇化的核心是人，底线是文化，只有把文脉传承和民生改善统一起来，才能打造出承载乡愁、宜居宜业的幸福家园。文脉是城镇化的根，守住根才能避免千城一面。城镇化不是“拆旧建新”的简单替换，而是历史文化的延续与活化。一个个古村落、一条条老街区、一栋栋老建筑，承载的是几代人的集体记忆，也是城市独一无二的辨识度。如果像中部某县那样，为了打造所谓的“文旅地标”就把600年的明清古街一拆了之，最终换来的只能是没有灵魂的仿古建筑和无人问津的冷清商业街。反之，东梓关村保留杭派建筑的肌理，济南老商埠守住老字号的根脉，才让两地的文旅产业有了不可复制的核心竞争力。事实证明，保护历史文化不是城镇化的包袱，而是城镇发展的核心资产，只有守住文化根脉，才能让城镇有记忆、有特色、有温度。民生是城镇化的本，立好本才能实现发展初心。城镇化的出发点和落脚点始终是满足人民群众对美好生活的向往，而不是打造好看不中用的政绩工程。过去部分地区改造过程中把原住民一搬了之，把老街区改造成仅供游客参观的“景点”，不仅切断了群众的乡愁联结，也让群众无法享受到城镇化的发展红利。上海的15分钟生活圈改造之所以得到群众94.7%的满意度，核心就在于坚持“居民不搬迁、服务全配套”的原则，在保留石库门风貌的同时，补上了养老、托育、便民购物的服务短板，让群众成为改造的最大受益者。这提醒我们，无论城镇化怎么改，都要坚持以人民为中心的发展思想，把群众的需求放在第一位，让原住民住得舒心、过得安心。融合是城镇化的魂，抓好融合才能实现共生共荣。文脉传承和民生改善不是对立的关系，而是相辅相成的共生关系。文脉传承为民生改善提供产业支撑，民生改善为文脉传承提供群众基础。东梓关村通过保护古村风貌发展文旅产业，带动村民收入翻了两倍，村民自然就成为了古村保护的主动参与者；济南老商埠把15%的文旅收益划入民生基金，用于改善周边居民的公共服务，群众对业态引入、风貌保护的支持率也大幅提升。只有建立“保护-发展-惠民-再保护”的良性循环，让群众从文脉传承中得到实实在在的好处，才能实现文脉与民脉的共生共荣。城镇化的下半场，拼的不是建设速度，而是发展质量。我们既要留住“白墙黑瓦、马头墙”的文化乡愁，也要补齐“养