非物质文化遗产保护和传承工作调研报告

非物质文化遗产保护和传承工作调研报告一、调研背景与目的非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养。为全面了解当前非物质文化遗产保护和传承工作的实际情况，准确掌握工作推进中面临的困难和问题，研究提出进一步加强和改进工作的对策建议，调研组于2025年4月至6月，采取实地走访、座谈交流、问卷调查、文献研究等方式，对部分地区非物质文化遗产保护和传承工作进行了专题调研。本次调研的主要目的是：摸清非物质文化遗产保护和传承工作的基本现状，总结各地在保护传承实践中的有效做法和成功经验，查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，分析问题产生的深层次原因，在此基础上提出具有针对性和可操作性的对策建议，为推动非物质文化遗产保护和传承工作高质量发展提供决策参考。二、调研方法与范围本次调研综合运用了多种调查方法。一是实地考察，先后走访了16个非物质文化遗产项目保护单位、16个非遗工坊、6个非遗展示场馆和传习所，实地观摩了传统技艺、传统美术、传统戏剧、曲艺、民俗等多类别的非遗项目活态传承情况。二是深度访谈，与各级文化和旅游主管部门工作人员、非遗代表性传承人、项目保护单位负责人、专家学者、基层文化工作者及普通群众共计120余人进行了面对面交流，获取了大量第一手资料。三是问卷调查，面向非遗传承人和普通公众分别设计了调查问卷，共回收有效问卷860份，其中传承人问卷210份，公众问卷650份。四是文献分析，系统梳理了近年来国家和地方层面出台的非遗保护政策文件、规划方案、工作总结和统计数据。调研范围覆盖东、中、西部不同发展水平的6个地级市及其下辖的12个县（市、区），兼顾了经济发达地区与欠发达地区、汉族聚居区与少数民族聚居区、城市社区与农村地区，力求调研结果具有较为广泛的代表性。三、非物质文化遗产保护和传承工作基本现状（一）名录体系逐步健全从调研情况来看，各地普遍建立了较为完善的非物质文化遗产名录体系。国家级、省级、市级、县级四级名录体系基本形成，涵盖民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育游艺与杂技、传统美术、传统技艺、传统医药和民俗十大类别。调研地区共有国家级非遗代表性项目68项，省级项目312项，市县级项目1800余项，形成了梯次合理、门类齐全的项目分布格局。一批具有重要历史价值、文化价值和艺术价值的非遗项目得到了有效认定和记录，为后续保护工作奠定了坚实基础。（二）传承人队伍持续壮大各地高度重视非遗代表性传承人的认定和管理工作，建立了较为规范的传承人认定、考核和退出机制。调研地区共有各级非遗代表性传承人2600余名，其中国家级传承人45名，省级传承人186名。传承人年龄结构呈现逐步优化的趋势，中青年传承人比例较前些年有所提升，部分项目实现了传承梯队的良性延续。各地普遍通过发放传承人补助经费、提供传习场所、搭建展示平台等方式，为传承人开展传承活动创造了必要条件。（三）保护方式日趋多元在保护方式上，各地根据项目特点和存续状况，采取了多样化的保护手段。对于存续状况较好的项目，注重在生产生活中实现活态传承；对于存续困难的项目，实施抢救性记录和保护，通过数字化手段对项目核心技艺和文化内涵进行完整记录保存；对于具有市场潜力的传统技艺类项目，引导其与现代生活融合发展，实现生产性保护。部分地方建设了非遗专题博物馆、展示馆和传习中心，为非遗的展示、传承和传播提供了实体空间。数字化保护工作稳步推进，一些地区开展了非遗项目的影像记录、数据库建设和线上展示工作。（四）社会参与氛围初步形成非遗保护和传承的社会认知度和参与度有所提升。部分学校将非遗内容纳入校本课程或课外活动，开展“非遗进校园”工作，培养青少年对传统文化的兴趣和认同。一些企业和民间资本开始关注非遗领域，通过投资非遗文创产品开发、参与非遗展示传播活动等方式介入非遗保护。媒体对非遗的关注度上升，非遗题材的纪录片、专题节目和网络内容增多，客观上扩大了非遗的社会影响力。四、存在的主要问题（一）传承后继乏人问题依然突出尽管传承人队伍总体规模在扩大，但部分项目的传承困境并未根本缓解。调研中发现，一些传统技艺类、传统戏剧类和民间文学类项目面临较为严重的传承断档风险。在210份传承人有效问卷中，有63%的传承人表示“寻找合适的徒弟非常困难”，有41%的传承人表示“子女或近亲属中没有人愿意继承自己的技艺”。造成这一问题的原因是多方面的：部分非遗项目学习周期长、技术难度大、经济回报低，对年轻人缺乏吸引力；现代社会就业选择多样化，年轻人更倾向于选择收入稳定、社会认可度高的职业；部分传承人自身带徒意愿不强，或者带徒能力有限，缺乏系统的教学方法和经验。以调研中的一个典型案例为证：某地一项国家级传统戏剧类项目，现有省级以上传承人平均年龄68岁，最年轻的市级传承人已52岁，近五年来没有新增年轻学徒能够完整掌握核心唱腔和表演程式。传承链条的脆弱性令人担忧。（二）资金投入保障机制不够健全资金不足是各地普遍反映的突出问题。虽然中央财政设立了非遗保护专项资金，省级财政也有相应配套，但落实到基层项目和传承人身上的资金仍然有限。调研地区中，市级财政设立非遗专项经费的比例不到半数，县级财政设立专项经费的更是少数。传承人补助标准总体偏低，国家级传承人每年2万元的补助相对有保障，但省级和市县级传承人的补助标准普遍较低，部分县区甚至没有将传承人补助纳入财政预算。更值得关注的是资金投入的结构性矛盾。保护资金多用于项目申报、展示展演和基础设施建设等“可见性”较强的环节，而直接用于传承活动本身——如带徒授艺、核心技艺研修、传承资料整理——的资金占比偏低。有传承人反映：“拿到补助是好事，但真正花在教徒弟上的钱，远远不够。”（三）保护与利用的平衡把握不够精准在实践中，部分地方存在“重开发、轻保护”或者“重申报、轻传承”的倾向。一些非遗项目在被认定为“文化遗产”后，主要精力转向了商业化开发，文化内涵被简化和稀释，核心技艺在迎合市场的过程中发生了变异。例如，某些传统食品制作技艺在产业化过程中为追求产量和利润，放弃了传统工艺的核心环节，产品品质和文化价值大打折扣。另一方面，一些地方申报非遗项目的积极性很高，但申报成功后的保护措施落实不到位，存在“牌子到手、工作到头”的现象。同时，“过度商业化”和“封闭保守”两种极端并存。一些具有市场潜力的项目被资本过度介入后，脱离了原有的文化语境和社区土壤，成为单纯的旅游消费品；而另一些项目则因传承人观念保守或缺乏创新意识，难以找到与当代生活接轨的路径，逐渐失去活力。（四）工作机制和人才队伍建设有待加强非遗保护工作的专业人才严重匮乏。调研地区的县级文化和旅游部门中，专职从事非遗保护工作的人员平均不足1人，多数为兼职且流动性大。基层非遗保护工作人员普遍缺乏系统的专业知识培训，对非遗保护的法律法规、政策要求和业务规范掌握不够，影响了工作质量。乡镇和村级层面基本没有专门的非遗保护力量，第一线的保护和传承工作主要依靠传承人的自觉和热心人士的义务付出。部门协同机制不够顺畅。非遗保护涉及文化、教育、财政、市场监管、民族事务等多个部门，但在实际工作中，各部门之间的协调配合不够紧密，信息共享和资源整合不足，尚未形成高效的工作合力。部分地方的非遗保护工作联席会议制度流于形式，实际运行效果有限。（五）公众认知深度和参与程度不足虽然公众对非遗的知晓度有所提高，但认知深度明显不足。问卷调查显示，78%的受访者表示“听说过非物质文化遗产这个概念”，但能够准确说出本地一项以上非遗项目名称的受访者仅占32%，表示“了解某项非遗的具体内容和价值”的仅占11%。多数公众对非遗的认知停留在“传统手工艺”“老玩意儿”“土特产”的层面，对非遗所承载的历史文化价值、精神内涵和社会功能缺乏深入理解。公众参与非遗保护的渠道和方式也较为有限。目前的公众参与主要集中在参观展示、购买产品等消费性环节，而在项目认定、保护规划制定、传承效果评估等实质性环节中，公众的参与度极低。社区在非遗保护中的主体地位尚未充分体现，许多非遗项目与其赖以生存的社区之间的联系正在弱化。五、对策建议（一）完善传承人支持体系，筑牢传承根基第一，提高传承人补助标准并建立动态调整机制。建议中央和省级财政加大投入，将省级传承人补助标准提升至每人每年不低于1万元，市县级传承人补助标准不低于3000元，并根据经济发展水平和物价变动情况定期调整。将传承人补助经费的落实情况纳入地方财政保障的刚性要求。第二，创新带徒授艺激励机制。设立专项“传承带徒”经费，对带徒数量达到一定标准且徒弟考核合格的传承人给予额外奖励。探索“学徒补贴”制度，对学习周期长、见效慢的濒危项目的学徒，在学习期间给予基本生活补贴，降低学习的机会成本。鼓励职业院校与传承人合作，建立“现代学徒制”非遗人才培养模式。第三，加强对传承人能力的系统培训。定期组织传承人参加非遗法律法规、知识产权保护、教学方法和现代传播技能等方面的培训，提升传承人的综合能力，帮助其更好地适应现代传承环境。（二）加大资金投入，优化资金配置结构建立稳定的财政投入增长机制。明确各级政府在非遗保护中的财政事权和支出责任，将非遗保护经费纳入本级财政预算并确保逐年增长。对经济欠发达地区，加大中央和省级财政的转移支付力度。优化资金使用的结构导向。在保障基础设施和展示传播需要的同时，显著提高直接用于传承实践的资金比例。设立“核心技艺保护专项”，重点支持濒危项目的核心技艺记录、研修和传习活动。建立资金使用绩效评价机制，将传承效果作为评价保护资金使用效益的核心指标。拓宽资金来源渠道。通过税收优惠、以奖代补等方式，引导社会资本进入非遗保护领域。探索设立非遗保护公益基金，接受社会捐赠，对捐赠企业和个人依法给予税收减免。鼓励金融机构开发适合非遗特点的信贷产品，支持非遗工坊和小微非遗企业发展。（三）正确处理保护与利用关系，坚持守正创新明确“保护第一”的根本原则。所有对非遗的利用和开发，必须以不损害非遗的真实性、整体性和传承性为前提。对以非遗名义进行的商业开发活动，应建立必要的审查和监督机制，防止核心技艺和文化内涵的流失变异。实施分类保护策略。根据非遗项目的存续状况、文化属性和市场潜力，制定差异化、精细化的保护方案。对濒危项目，以抢救性保护为绝对优先，暂缓商业化开发；对存续良好且有市场潜力的项目，在不损害核心价值的前提下，鼓励合理利用和创新发展；对不具备市场化条件的项目，坚持以公共文化服务的方式进行保护和传承。强化项目申报后的跟踪管理。建立非遗代表性项目保护绩效评估制度，定期对保护规划执行情况、保护措施落实情况和传承效果进行评估，评估结果与后续资金支持、名录调整挂钩，形成“有进有出”的动态管理机制。（四）加强专业人才队伍建设，完善工作机制充实基层非遗保护工作力量。为县级文化和旅游部门配备专职非遗保护工作人员，确保每个县至少有1至2名专人负责。加强对基层工作人员的业务培训，定期举办非遗保护专题培训班，提升其政策水平和专业能力。探索在乡镇文化站设置非遗保护联络员制度，打通保护的“最后一公里”。健全部门协同和区域协作机制。切实发挥非遗保护工作联席会议制度的统筹协调作用，明确各成员单位的职责分工和协作流程，建立信息通报、联合督查和重大问题会商机制。推动跨区域的非遗保护协作，对于跨行政区域分布的非遗项目，建立联合保护机制，避免各自为政。加强非遗保护研究力量建设。支持高等院校和科研机构设立非遗保护相关专业和研究方向，培养高层次的保护研究人才。建立非遗保护专家库，发挥专家在项目评审、保护规划制定和传承效果评估中的专业支撑作用。（五）深化社会参与，构建全民保护格局加大非遗宣传普及力度。充分利用传统媒体和新媒体平台，创新传播方式，讲好非遗故事。以“文化和自然遗产日”等重要节点为契机，集中开展非遗宣传展示活动。推动非遗内容纳入中小学教材和课外实践体系，从小培养青少年对传统文化的认知和情感。拓展公众参与渠道。在非遗代表性项目和传承人的认定过程中，适当引入公众参与环节，充分听取社区和利益相关方的意见。探索建立非遗保护志愿者制度，吸纳热心人士参与非遗的记录、宣传和日常维护工作。引导社区发挥主体作用，支持社区自发组织非遗传承活动，重建非遗与社区生活的有机联系。推动非遗融入现代生活。支持非遗项目与文创设计、文化旅游、乡村振兴等领域的有机结合，探索“非遗+”“+非遗”的融合发展路径，使非遗在服务经济社会发展中找到新的生存土壤。在城乡建设中注重保护和延续非遗存续的文化空间，让非遗真正“活”在当下。（六）强化法治保障和制度建设加快推进非遗保护地方立法工作。在国家《非物质文化遗产法》的框架下，各地应结合实际，制定或完善地方性非遗保护法规和