地震临时安置点管理指南（2025版）

地震临时安置点管理指南（2025版）第一章总则与基本原则为科学、有序、高效地开展地震灾害后受灾群众的临时安置工作，保障受灾群众基本生活需求，维护安置点秩序与安全，促进社会心理稳定与恢复，特制定本管理指南。本指南适用于2025年度及以后发生破坏性地震后，由政府主导设立的集中式临时安置点的运营与管理。所有参与安置点工作的机构、组织及个人，均应遵循本指南所确立的原则与规范。临时安置点的管理遵循以下核心原则：一是以人为本，生命至上，全力保障受灾群众的基本生存权与尊严；二是统一指挥，分级负责，在抗震救灾指挥部的统一领导下，形成高效协同的工作机制；三是安全第一，预防为主，全面排查并消除安置点内各类安全隐患；四是公开透明，公平公正，确保救援物资分配与各项服务的可及性与均等化；五是依靠群众，社区重建，积极引导受灾群众参与自我管理与互助服务，为长远恢复奠定基础。安置点的设立应遵循科学选址、快速启用、便于管理、利于恢复的原则。选址需避开地质灾害隐患点、洪涝易发区、危化品仓库及污染源，优先选择地势较高、开阔平整、交通相对便利的公共场地，如公园、广场、学校操场、体育场馆等。安置点规模应根据实际受灾人数动态调整，预留扩展空间。第二章组织架构与职责分工建立权责清晰、运转高效的安置点现场管理指挥部，是保障各项工作有序开展的前提。指挥部通常设指挥长一名，由属地政府指定负责人担任，全面负责安置点的统筹协调与最终决策。指挥部下设若干功能小组，各小组职责如下：1.综合协调组：负责指挥部日常运转，信息的上传下达，各工作组间的协调联络，文书档案管理，以及对外联络与接待。2.人员安置与登记组：负责受灾群众的接收、登记、编组与床位分配。建立详细的受灾群众信息台账，实行动态管理。重点关注孤寡老人、残疾人、孕妇、婴幼儿、重伤员等特殊困难群体的识别与标注。3.物资保障与分发组：负责救援物资的接收、仓储、管理、分配与发放。制定公平透明的物资分发方案，建立物资出入库台账，定期公示物资接收与发放情况。4.医疗卫生与防疫组：负责设立医疗点，开展基本医疗救治、疾病筛查、转诊服务；组织实施安置点环境消杀、饮用水监测、食品安全监督、传染病症状监测与报告、健康教育及心理危机干预。5.安全保卫与消防组：负责安置点内的治安巡逻、秩序维护、纠纷调解；实施人员进出管理（必要时）；负责消防安全检查、消防设施配置、用火用电安全宣传与监管，制定并演练应急疏散预案。6.后勤保障与环境卫生组：负责保障供电、照明、供水、厕所、垃圾收集与清运等基础设施的运行维护；管理公共淋浴、洗衣等设施；组织群众开展居住区域环境卫生清扫。7.信息宣传与群众工作组：负责安置点内信息的发布与公告，政策宣传解释，收集群众诉求与建议；组织文化娱乐、心理疏导等集体活动；引导建立群众自我管理组织（如楼长、片长），协助处理内部事务。所有工作人员应佩戴明显标识，便于群众识别与求助。建立每日例会制度，汇总情况，解决问题，部署任务。第三章受灾群众接收与登记管理有序接收与精准登记是实施有效管理的基础。在安置点入口设立清晰的引导标识和登记处。登记信息应全面且必要，使用统一表格，包含以下核心内容：户主及家庭成员姓名、性别、年龄、身份证号。原居住地详细地址、联系方式。健康状况备注（如慢性病史、伤残情况、孕妇等）。投靠亲友意愿或特殊需求。登记时间、分配帐篷/安置房编号。登记完成后，应向每户发放“安置点入住卡”，注明家庭编号、居住位置、户主姓名及基本注意事项。所有信息应及时录入电子管理系统（在条件允许的情况下），并严格做好个人信息保密工作。实行每日动态统计与上报制度，准确掌握安置点内人口流动情况。对特殊困难群体建立专门档案，实施“一对一”或“多对一”的联系服务制度，确保其需求能被及时发现和响应。第四章住宿与生活设施管理住宿安排应体现人文关怀和社区理念。原则上以家庭为单位进行分配，对单身人员可按性别分区安置。合理规划住宿区、公共活动区、管理服务区、物资仓储区、车辆停放区等，保持必要间距和消防通道畅通。设施类型基本配置标准与管理要求住宿帐篷/板房确保防风、防雨、保暖。地面应铺设防潮垫。根据气候条件配发保暖被褥。人均居住面积应不低于3.5平方米。定期检查结构安全。供水设施保障每人每日最低15升清洁饮用水供应。设立集中供水点，提供开水。定期进行水质检测并公示结果。卫生厕所按不低于每50人一个厕位的标准配置。优先选择环保型移动厕所。设置明显标识，安排专人定期清扫、消毒。厕所位置应远离水源和食堂30米以上。垃圾处理设置足量、分类的垃圾收集容器（至少区分可回收物与其他垃圾）。指定垃圾集中堆放点，做到日产日清，并进行无害化处理。洗浴设施根据条件设立公共淋浴间或提供热水供应点，满足群众基本清洁需求。注意男女分设，保障隐私。照明与供电保障公共区域夜间照明。设置安全可靠的集中充电点，严禁在帐篷内私拉乱接电线。公共厨房/配餐点若集中供餐，厨房需符合食品安全操作规范。若允许自行烹饪，须在指定安全区域统一管理明火。应引导受灾群众自行维护住宿单元内部及门前卫生，制定简单的卫生公约，由群众自我管理组织协助监督。定期组织公共区域卫生大扫除。第五章物资保障与公平分发救援物资的接收、管理和分发是安置点管理的核心环节，必须坚持公平、公正、公开原则。所有入库物资必须由物资保障组两人以上共同验收，清点品种、数量、质量，填写入库单。建立分类仓储台账，做到账物相符。仓储区应防火、防潮、防盗，分类堆放，标识清晰。分发工作遵循以下流程：1.制定方案：根据物资总量、品种和受灾群众实际需求，制定分期分批分发方案。优先保障食品、饮用水、被褥、婴幼儿用品等基本生存物资。2.公示告知：通过公告栏、广播等方式，提前向群众公布分发物资的品种、数量、标准、时间和地点。3.有序组织：按住宿区域或编组，分时段、分批次组织领取，避免拥挤和混乱。工作人员现场核对“安置点入住卡”或登记信息。4.签收确认：领取人签字或按手印确认，发放记录存档备查。5.特殊关怀：对行动不便的特殊困难群体，安排上门配送。所有物资接收与发放情况，包括捐赠来源、数量、分配去向，必须在安置点醒目位置定期进行张榜公示，接受群众监督。严禁任何组织和个人截留、挪用、优亲厚友。第六章医疗卫生与疫情防控安置点人口密集，易引发公共卫生事件，必须将医疗卫生和防疫工作置于突出位置。医疗点应配备必要的常用药品、医疗器械和具备资质的医护人员，提供24小时值班服务。主要职责包括：常见病、多发病的诊治；伤口换药与护理；慢性病患者的用药指导与登记管理；病情筛查与危重、传染病患者的识别与转诊。建立就诊登记制度。防疫工作是重中之重：环境消杀：每日对公共厕所、垃圾堆放点、排水沟等重点区域进行至少一次消毒。根据疫情风险，增加消杀频次。饮用水安全：持续监测供水点水质，确保符合生活饮用水卫生标准。食品安全：监督集中供餐单位的卫生状况；教育群众不吃腐败变质食物，饭前便后洗手。症状监测：建立传染病症状主动监测机制，要求工作人员和群众自我管理组织发现发热、腹泻、皮疹等聚集性病例时立即报告医疗组。健康教育：通过宣传栏、广播、短会等形式，普及灾后卫生防病知识，养成良好的卫生习惯。心理支持：组织专业心理工作者或培训过的志愿者，开展团体心理辅导、个别访谈，提供心理支持，识别严重应激反应者并转介。第七章安全保卫与应急管理安全是安置点平稳运行的底线。安全保卫组应实行24小时值班巡逻制度。治安防范方面，加强重点时段和区域的巡逻，预防盗窃、打架斗殴等事件。及时调解群众间的矛盾纠纷。对安置点出入口进行必要管理，对外来人员进行登记。在群众中倡导互助友爱的邻里关系。消防安全至关重要。必须做到：严禁在帐篷内使用明火、吸烟、私拉电线。合理配置灭火器、消防沙桶等器材，并确保人人会用。保持所有消防通道、安全出口绝对畅通，不得堆放任何杂物。开展每日防火巡查，尤其夜间巡查。对群众进行消防安全教育。制定针对火灾、余震、暴雨、公共卫生事件等突发情况的《安置点应急疏散预案》。预案需明确报警方式、疏散路线、集合地点、人员分工（特别是协助特殊群体疏散的责任人）。在安置点初期，至少组织一次全员应急疏散演练，使群众熟悉流程。第八章信息沟通、文化活动与社区重建畅通的信息沟通能有效缓解焦虑，凝聚共识。设立固定的信息公告栏，及时发布指挥部通知、物资分发信息、卫生防疫知识、天气预警、政策解读等。利用广播系统定时播报重要信息。鼓励工作人员主动与群众交流，收集民情民意。在基本生活稳定后，应有组织地开展适宜的文化体育活动，如播放电影、组织儿童游戏、开展简单的体育锻炼等。这有助于缓解心理压力，营造积极氛围。积极推动社区重建。协助群众以住宿单元或区域为单位，选举产生群众代表或自我管理小组，参与卫生监督、秩序维护、矛盾调解、活动组织等工作。发掘群众中的各类能手（如工匠、教师、医护背景人员），鼓励其参与志愿服务。通过这些方式，逐步恢复社会联系，增强受灾群众的自主性、归属感和应对能力，为过渡到恢复重建阶段做好准备。第九章安置点撤并与后续衔接随着应急阶段的结束和永久性住房重建或修复的推进，应有计划、分批次地撤并临时安置点。撤并工作应坚持自愿、有序、平稳的原则。制定详细的撤并方案，提前足够时间向群众公布，做好政策解释。对于返回原址（经安全鉴定后）或投亲靠友的群众，提供必要的交通便利；对于需要过渡性安置的群众，应协助其联系公租房、过渡板房等资源