建设工程监理概论课件

第5章

建设工程投资控制5.1建设工程投资控制概述5.2工程建设决策阶段的投资控制5.3工程建设设计阶段的投资控制5.4施工招投标阶段的投资控制5.5工程建设施工阶段的投资控制5.1建设工程投资控制概述5.1.1建设工程投资的构成建设工程项目投资是指进行某项工程建设花费的全部费用。建设工程项目投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。建设工程项目投资中的固定资产投资由设备及工具器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费、预备费（包括基本预备费和涨价预备费）、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税（目前暂不征）组成，如图5-1所示。图5-1工程建设总投资的构成1．设备及工具、器具购置费用由设备及工具、器具原价和包括设备成套服务费在内的运杂费组成。2．建筑安装工程费用建筑安装工程费用是指建设单位用于建筑和安装工程方面的投资。按照国家建设部、财政部《关于印发（建筑安装工程费用项目组成）的通知》（建标[2003]206号）文件，建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润和税金组成。3．工程建设其他费用工程建设其他费用是指未纳入以上两项的、由项目投资支付的、为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用总和。它可分为三类：第一类是土地转让费，包括土地征用及迁移补偿费、土地使用权出让金；第二类是与项目建设有关的费用，包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、财务费用（如建设期贷款利息）等费用；第三类是与未来企业生产经营有关的费用，包括联合试运转费、生产准备费等费用。4．预备费基本预备费是指在初步设计及概算内难以预料的工程费用。涨价预备费是指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程投资变化的预测预留费用。5．建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税建设期贷款利息包括向国内银行和其他非银行金融机构贷款、出口信贷、外国政府贷款、国际商业银行贷款以及在境内外发行的债券等在建设期间内应偿还的利息。固定资产投资方向调节税是为了贯彻国家产业政策，控制投资规模，引导投资方向，调整投资结构，加强重点建设，促进国民经济持续、稳定、协调发展，对在我国境内进行固定资产投资的单位和个人征收的税种。5.1.2监理工程师在投资控制中的作用通过监理工程师实施的投资控制工作，在保证建设项目质量、安全、工期目标实现的基础上，使建设项目在预定的投资额内建成动用。具体而言就是，可行性研究阶段确定的投资估算额控制在建设单位投资机会、投资意向设定的范围内；设计概算是技术设计和施工图设计的项目投资控制目标，不得突破投资估算；建安工程承包合同价是施工阶段控制建安工程投资的目标，施工阶段投资额不得突破合同价。在不同的建设阶段将其相应的投资额控制在规定的投资目标限额内。在建设项目实施的各个阶段，合理确定投资控制目标，采取组织、技术、经济、合同与信息等措施有效控制投资，并应用主动控制原理做到事前控制、事中控制、事后控制相结合，合理地安排投资过程中索赔与反索赔事件，以取得令人满意的效果。5.1.3工程建设投资的特点工程建设投资的特点工程建设投资数额巨大工程建设投资差异明显工程建设投资需单独计算工程建设投资确定依据复杂工程建设投资确定层次繁多工程建设投资需动态跟踪调整5.1.4工程建设投资控制的动态原理监理对投资控制始于设计阶段，并贯穿工程实施的全过程，其控制原理如图5-2所示。图5-2投资控制原理投资控制的关键在于施工以前的决策阶段和设计阶段；而在投资决策以后，设计阶段（包括初步设计、技术设计和施工图设计）就成为控制项目投资的关键。监理工程师应注意对设计方案进行审核和费用估算，以便根据费用的估算情况与控制投资额进行比较，并提出对设计方案是否进行修改的建议。同时，监理工程师还应对施工现场及其环境进行踏勘，对施工单位的水平和各种资源情况进行调查，以便对设计方案的某些方面进行优化，提出意见，节约投资。在施工阶段，投资控制主要是通过审核施工图预算，不间断地监测施工过程中各种费用的实际支出情况，并与各个分部分项工程的预算进行比较，从而判断工程的实际费用是否偏离了控制的目标值，或有无偏离控制目标值的趋势，以便尽早采取控制纠偏措施。5.2工程建设决策阶段的投资控制5.2.1工程建设决策阶段投资控制的意义在工程建设决策阶段，监理工程师根据建设单位提供的建设工程的规模、场址、协作条件等，对各种拟建方案进行固定资产投资估算，有时还要估算项目竣工后的经营费用和维护费用，从而向建设单位提交投资估算和建议，以便建设单位对可行方案的决策，确保建设方案在功能上、技术上和财务上的可行性，确保项目的合理性。具体而言，通过可行性研究阶段投资估算的合理确定、最佳投资方案的优选，达到资源的合理配置，促使建设项目的科学决策。反之，投资方案确定不合理，就会造成项目决策失误。另外，决策阶段所确定的投资额是否合理，直接影响到整个项目设计、施工等后续阶段的投资合理性，决策阶段所确定的投资额作为整个项目的限额目标，对于建设项目后续设计概算、设计概算、承包合同价、结算价、竣工决算都有直接影响。通过监理工程师在决策阶段的投资控制，确定出合理的投资估算，优选出可行方案，为建设单位进行项目决策提供了依据，并为建设项目主管部门审批项目建议书、可研报告及投资估算提供基础资料，也为项目规划、设计、招投标、设备购置、资金筹措等提供了重要依据。5.2.2监理工程师在工程建设决策阶段投资控制的工作1．可行性研究可行性研究是指对某工程项目在作出是否投资的决策之前，先对与该项目有关的技术、经济、社会、环境等方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案进行技术经济分析论证，对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价，最终形成可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容有：（1）总论。主要说明项目提出的背景、概况以及问题与建议。（2）市场调查与预测。是可行性研究的重要环节，内容包括市场现状调查、产品供需预测、价格预测、竞争力分析、市场风险分析。（3）资源条件评价。主要内容有资源可利用量、资源品质情况、资源赋存条件、资源开发价值。（4）建设规模与产品方案。主要内容为建设规模与产品方案构成、建设规模与产品方案比选、推荐的建设规模与产品方案、技术改造项目与原有设施利用情况等。（5）场址选择。主要内容为场址现状、场址方案比选、推荐的场址方案、技术改造项目的当前场址利用情况。（6）技术方案、设备方案和工程方案。主要内容有技术方案选择、主要设备方案选择、工程方案选择、技术改造项目改造前后的比较。（7）原材料、燃料供应方案。主要内容有原材料供应方案、燃料供应方案。（8）总图运输与公用辅助工程。主要内容有总图布置方案、场内外运输方案、公用工程与辅助工程方案、技术改造项目的现有公用辅助设施利用情况。（9）节能措施。主要内容有节能措施、能耗指标分析。（10）节水措施。主要内容有节水措施、水耗指标分析。（11）环境影响评价。主要内容有环境条件调查、影响环境因素分析、环境保护措施等。（12）劳动安全卫生与消防。主要内容有危险因素和危害程度分析、安全防范措施、卫生保健措施、消防设施等。（13）组织机构与人力资源配置。主要内容有组织机构设置及其适应性分析、人力资源配置、员工培训等。（14）项目实施进度。主要内容有建设工期、实施进度安排、技术改造项目建设与生产的衔接等。（15）投资估算。主要内容有建设投资估算、流动资金估算、投资估算表。（16）融资方案。主要内容有融资组织形式、资本资金筹措、债务资金筹措、融资方案分析。（17）财务评价。主要内容有财务评价基础数据与参数选取、销售收入与成本费用估算、财务评价报表、盈利能力分析、偿债能力分析、不确定性分析、财务评价结论等。（18）国民经济评价。主要内容有影子价格及评价参数选取、效益费用范围与数值调整、国民经济评价报表、国民经济评价指标、国民经济评价结论等。（19）社会评价。主要内容有项目对社会影响分析、项目与所在地互适性分析、社会风险分析、社会评价结论等。（20）风险分析。主要内容有项目主要风险识别、风险程度分析、防范风险对策等。（21）研究结论与建议。主要内容有推荐方案总体描述、推荐方案优缺点描述、主要对比方案、结论与建议。2．投资估算投资估算是在对项目的建设规模、产品方案、工艺技术及设备方案、工程方案及项目实施进度等方面进行研究并基本确定的基础上，估算项目所需资金总额（包括建设投资和流动资金）并测算建设期分年资金使用计划。投资估算是拟建项目编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。（1）投资估算的具体内容。投资估算的具体内容建筑工程费设备及工具

和器具购置费安装工程费工程建设其他费用基本预备费涨价预备费建设期贷款利息流动资金（2）投资估算的审查。投资估算的审查审查投资估算编制依据的可信性审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性审查投资估算的费用项目、费用数额的符实性每种投资估算方法都有其各自的适用条件和范围，并具有不同的精确度。审查投资估算采用数据资料的时效性、准确性。审查项目投资估算包括的工程内容与规定要求是否一致。审查项目投资估算的项目产品、生产装置的先进水平和自动化程度等是否符合规划要求的先进程度。审查是否对拟建项目与已运行项目在工程成本、工艺水平、规模大小、自然条件以及环境因素等方面的差异作了适当的调整。审查费用项目与规定要求、实际情况是否相符。审查“三废”处理所需投资是否进行了估算，其估算数额是否符合实际。审查是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资额的影响，考虑的波动变化幅度是否合适。审查是否考虑了采用新技术、新材料，以及现行标准和规范所需增加的投资额，考虑的额度是否合适。3．项目评价分析（1）环境评价。环境影响评价是在研究确定场址方案和技术方案中，调查研究环境条件、识别和分析拟建项目影响环境的因素、研究提出治理和保护环境的措施、比选和优化环境保护方案。环境评价环境影响评价的基本要求环境影响评价的管理工程项目应注意保护场址及其周围地区的水土资源、海洋资源、矿产资源、森林植被、文物古迹、风景名胜等自然环境和社会环境。评价类别编写环境影响评价大纲编制环境影响报告书重新报批建设项目的环境影响评价文件（2）项目经济评价。建设项目经济评价分为财务评价和国民经济评价。5.3工程建设设计阶段的投资控制一般工程项目分为初步设计和施工图设计两阶段进行设计，大型和技术复杂的工程项目可在两阶段之间增加技术设计阶段。按我国现行有关规定，建设项目初步设计阶段应编制初步设计概算，技术设计阶段编制修正概算，施工图设计阶段编制施工图预算。设计概算不得突破已经批准的投资估算，施工图预算不得超过批准的设计概算。这就为设计阶段监理工程师进行投资控制明确了目标和任务。5.3.1设计概算的编制1．设计标准和标准化设计（1）设计标准。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，不仅是建设工程规模、内容、建造标准、安全、预期使用功能的要求，而且是降低造价、控制工程投资的依据，同时提供了设计所必要的指数、定额。执行了设计标准，就保证了设计方案的正确性、投资的合理性。（2）标准化设计。标准化设计又称定型设计、通用设计，是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、零部件、通用的建筑物、构筑物和公用设施等，只要有条件的都应该实施标准化设计。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。2．限额设计限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计及其概算，按照批准的初步设计概算控制施工图设计及概算，即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。监理工程师应事先确定或明确设计各阶段、各专业、各单位、各分部工程的限额设计目标，并依此对设计各阶段、各专业投资额进行控制。3．设计方案优化在设计工程中，为保证设计方案既满足技术要求、使用功能要求，又经济合理，要对设备工艺流程、建筑、结构、水、电、暖、卫、设备等各可行方案进行技术经济分析，从中选出最佳方案。监理工程师协助建设单位做好设计方案优选或直接参与设计方案优选的工作，这也是建设项目设计投资控制的重要工作。4．设计概算的编制设计概算是初步设计概算的简称，是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、定额、指标、其他工程费用定额等，对工程投资进行的概略计算。它是初步设计文件的重要组成部分，是确定工程设计阶段投资的依据，经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。设计概算分为三级概算，其编制内容及相互关系如图5-3所示。图5-3设计概算的编制内容及相互关系5.3.2设计概算的审查1．审查设计概算的内容（1）审查设计概算的编制依据。具体包括审查编制依据的合法性、审查编制依据的时效性、审查编制依据的适用范围。（2）审查设计概算编制深度。审查概算编制深度具体包括审查编制说明、审查概算编制深度、审查概算的编制范围。（3）审查设计概算的编制范围。审查概算的编制范围是指审查概算的编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审查分期建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算；审查其他费用所列的项目是否都符合规定，静态投资、动态投资和经营性项目铺底流动资金是否分部列出等。（4）审查建设规模、标准。审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程和设计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算的10%以上，应进一步审查超估算的原因。（5）审查设备规格、数量和配置。工业建设项目设备投资比重大，一般占总投资的30%～50%，要认真审查。审查所选用的设备规格、台数是否与生产规模一致；材质、自动化程度有无提高标准；引进设备是否配套、合理，备用设备台数是否适当；消防、环保设备是否计算等。还要重点审查价格是否合理、是否符合有关规定，如国产设备应按当时询价资料或有关部门发布的出厂价、参考价，引进设备应依据询价或合同价编制概算。（6）审查工程费。要根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规则、专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表进行审查，有无多算、重算和漏算。（7）审查计价指标。审查建筑工程采用工程所在地区的计价定额、费用定额、价格指数和有关人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定；审查安装工程所采用的专业部门或地区定额是否符合工程所在地区的市场价格水平；审查概算指标调整系数、主材价格、人工、机械台班和辅材调整系数是否按当地最新规定执行；审查引进设备安装费率或计取标准、部分行业的专业设备安装费率是否按有关规定计算等。2．设计概算审查的步骤概算审查的准备概算审查的准备工作包括：了解设计概算的内容组成、编制依据和方法；了解建设规模、设计能力和工艺流程；熟悉设计图纸和说明书；掌握概算费用的构成和有关技术经济指标；明确概算各种表格的内涵；收集概算定额、概算指标、取费标准等有关规定的文件资料等。进行概算审查根据审查的主要内容，分别对设计概算的编制依据、单位工程设计概算、综合概算、总概算进行逐级审查。进行技术经

济对比分析利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类型工程规模进行对比分析，从大的方面找出和同类型工程的距离，为审查提供线索。研究、定案、

调整概算对概算审查中出现的问题，要在对比分析、找出差距的基础上深入现场，进行实际调查研究。了解设计是否经济合理，概算编制依据是否符合现行规定和施工现场实际情况，有无扩大规模、多估投资或预留缺口等情况，并及时核实概算投资。经过会审决定的定案问题应及时调整概算，并经原批准单位下发文件。5.3.3施工图预算的编制与审查1．施工图预算的内容施工图预算是在设计的施工图完成以后，以施工图为依据，根据预算定额、费用标准以及工程所在地区的人工、材料、施工机械设备台班的预算价格编制的，是确定建筑工程、安装工程预算造价的文件。2．施工图预算的编制依据施工图预算的编制依据包括：各专业设计施工图和文字说明、工程地质勘察资料；当地和主管部门颁布的现行建筑工程和专业安装工程预算定额（基础定额）、单位估价表、地区资料、构配件预算价格（或市场价格）、间接费用定额和有关费用规定等文件；现行的有关设备原价（出厂价或市场价）及运杂费率；现行的有关其他费用定额、指标和价格；建设场地中的自然条件和施工条件，并据以确定的施工方案或施工组织设计。3．施工图审查的步骤做好审查前的准备工作熟悉施工图纸。了解预算包括的范围。选择合适的审查方法，按相应内容审查由于工程规模、繁简程度不同，施工企业情况也不同，所编工程预算的繁简程度和质量也不同，因此需针对情况选择相应的审查方法进行审核。综合整理审查资料，

编制调整预算经过审查，如发现有差错，需要进行增加或核减的，经与编制单位逐项核实，统一意见后，修正原施工图预算，汇总核减量。4．施工图审查的方法施工图审查的方法逐项审查法标准预算审查法分组计算审查法对比审查法筛选审查法重点审查法逐项审查法又称全面审查法，即按定额顺序或施工顺序，对各分项工程中的工程细目逐项全面详细审查的一种方法。标准预算审查法就是对利用标准设计图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。分组计算审查法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。对比审查法是指当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。筛选审查法是能较快发现问题的一种方法。重点审查法就是抓住工程预算中的重点进行审核的方法。5.4施工招投标阶段的投资控制5.4.1招投标的组织、协调工作在施工招投标阶段，监理工程师应当在建设单位的授权范围内对工程施工招标程序、招标工作、合同安排、合同内容等方面提供建议或直接参与具体工作。1．招标的准备工作。确定招标方式标段的划分招标公告或投标邀请书的编制与发布资格预审编制和发售

招标文件现场考察与召

开标前会议投标开标、评标和定标招标公告和投标邀请书的内容公开招标项目招标公告的发布施工经历为承担本项目所

配备的人员状况为履行合同任务而

配备的机械、设备及

施工方案等情况财产状况投标须知招标工程的技术

要求和设计文件采用工程量清单招标的，

应当提供工程量清单投标函的格式及附录拟签订合同的主要条款要求投标人提交的其他材料2．建设项目合同安排、合同内容建设工程施工合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同项目规模和工期长短。如果项目的投资建设规模较小、工期较短，则合同类型的选择余地较大，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。项目的竞争情况。如果在某一时期和某一地点，愿意承包某一项目的投标人较多，则建设单位拥有较多的主动权，可按照总价合同、单价合同及成本加酬金合同的顺序进行选择。项目的复杂程度。项目的复杂程度高，则意味着对施工承包单位的技术水平要求高并且项目风险较大。项目的单项工程的明确程度。如果单项工程的类别和工程量都已十分明确，则可选用的合同类型较多，总价合同、单价合同及成本加酬金合同都可选择。项目的外部环境因素。项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势，经济局势因素，当地劳动力素质，交通、生活条件等。3．建设工程施工合同条款建设工程施工合同条款一般包括合同双方的权利、义务，施工组织设计和工期，施工质量和检验，合同价款与支付，竣工验收与结算，安全施工，专利技术及特殊工艺，文物和地下障碍物，不可抗力事件，保险、担保、工程分包、合同解除、违约责任、争议的解决等。承发包双方签订合同时，采用《建设工程施工合同（示范文本）》签订合同。《建设工程施工合同（示范文本）》是国家建设部、国家工商行政管理局根据有关工程建设施工的法律、法规，结合我国工程建设的实际情况，并借鉴国际上广泛使用的土木工程施工合同，特别是参照了FIDIC土木工程施工合同条件编制发布的，具有广泛的通用性和适用性。5.4.2编制施工招标文件施工招标文件的内容除投标人须知、工程图样、合同条款等内容外，还应制定技术说明书、工程量清单，并使其符合《建设工程工程量清单计价规范》的规定。尤其是工程量清单的编制是否正确合理，直接影响到投标单位的投标报价及施工阶段的投资控制。工程量清单应按统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则计算填写；特别是在给出工程量清单的过程中，监理工程师要根据工程项目的具体投资、施工图纸、建设单位要求等，将各项目特征、工程内容准确、详细地予以描述。做好这些工作，不仅为投标人进行投标报价提供了一个明确的投标报价依据，还可以尽力避免施工阶段产生过多的费用索赔，造成合同纠纷。5.4.3招标标底的编制与审查1．建设项目招标标底的编制建设项目招标标底文件是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标、图表的统称，是有关标底的定性要求和定量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。招标的建设项目是否需编制标底，我国现行法规没有统一的规定。标底的作用包括：一是使建设单位预先明确自己在招标工程上应承担的财务义务；二是作为衡量投标报价的准绳，也就是评标的主要尺度之一；三是作为上级主管部门核实投资规模的依据。标底可由招标单位自行编制，也可委托招标代理机构或造价咨询机构编制。建设项目招标标底受多方面因素影响，如项目划分、设计标准、材料价差、施工方案、定额、取费标准以及工程量计算准确程度等。编制标底的依据主要有以下几点：（1）国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则；（2）招标文件，包括招标交底纪要；（3）招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明；（4）有关技术资料；（5）工程基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范；（6）要素市场价格和地区预算材料价格；（7）经政府批准的取费标准和其他特殊要求。2．建设项目招标标底的审定建设项目招标标底的审定是指政府有关主管部门对招标人已编制完成的标底进行的审查认定。招标人编制完标底后，应按有关规定将标底报送有关主管部门审定。标底送审主要包括送审时间和送审时应提交的文件材料。进行标底审定交底招标投标管理机构在收到招标标底后应及时进行审查认定工作。对经审定的标

底进行封存标底自编制之日起至公布之日止应严格保密。（2）标底审定原则和内容。标底的审定原则和标底的编制原则是一致的，标底的编制原则也就是标底的审定原则。招标投标管理机构审定标底时，主要审查的内容包括：①工程范围是否符合招标文件规定的发包承包范围；②

工程量计算是否符合计算规则，有无错算、漏算和重复计算；③使用定额、选用单价是否准确，有无错选、错算和换算的错误；④各项费用、费率使用及计算基础是否准确，有无使用错误，多算、漏算和计算错误；⑤

标底总价计算程序是否准确，有无计算错误；⑥

标底总价是否突破了概算或批准的投资计划数；⑦

主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。5.4.4现场考察和召开标前会议1．现场考察如果招标文件中规定建设单位组织投标人在开标前进行现场考察答疑，则监理工程师应做好组织协调工作，让所有的投标人了解现场实际施工条件，了解工程场地和周围情况。2．召开标前会议投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问后，建设单位可通过标签会议进行解答。5.4.5评审投标书1．对投标书的评审监理工程师对投标书的评审可分为初步评审和详细评审，初步评审的内容包括对投标书的符合性评审、技术性评审和商务性评审。2．提出评标报告如果监理工程师直接参加评标，对投标书评审后应编制评标报告，提出中标候选人或直接选定中标人。评标报告一般包括以下内容。（1）基本情况和数据表。（2）评标委员会成员名单。（3）开标记录。（4）符合要求的投标一览表。（5）废标情况说明。（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表。（7）经评审的价格或者评分比较一览表。（8）经评审的投标人排序。（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。（10）澄清、说明、补正事项纪要。5.4.6签订施工承包合同经过评标，确定中标单位后，监理工程师应协助建设单位拟定中标通知书并签订施工承包合同。在编制中标通知书时，应特别标明投资时的合理低标价极为中标价，并说明中标价是签订合同的依据。在签订施工承包合同时，在合同条款的选定、合同价格、结算方式、费用索赔等方面要细致斟酌，做到科学、公正、合理。5.5工程建设施工阶段的投资控制5.5.1施工阶段投资控制工作流程施工阶段投资控制的工作流程如图5-4所示。图5-4施工阶段投资控制的工作流程5.5.2施工阶段投资控制的工作内容1．确定投资控制目标，编制资金使用计划（1）按项目分解编制资金使用计划。根据建设项目的组成，首先将总投资分解到各单项工程，再分解到单位工程，最后分解到分部分项工程。（2）按时间进度编制资金使用计划。建设项目的投资总是分阶段、分期支出的，资金应用是否合理与资金的时间安排有密切关系。其步骤如下：①编制施工进度计划。②

根据单位时间内完成的工程量计算出这一时间内的预算支出、在时标网络图上按时间编制投资支出计划。③计算工期内各时点的预算支出累计额，绘制时间—投资累计曲线（S形曲线）。时间—投资累计曲线如图5-5所示。绘制时间—投资累计曲线时，根据施工进度计划的最早可能开始时间和最迟必须开始时间来绘制，则可得两条时间投资累计曲线，俗称“香蕉”形曲线，如图5-6所示。图5-5时间—投资累计曲线图5-6投资计划值的香蕉图2．工程计量采用单价合同的承包工程，工程量清单中的工程量，只是在图纸和规范基础上的估算值，不能作为工程款结算的依据。监理工程师必须对已完工的工程进行计量，只有经过监理工程师计量确定的数量才是向承包商支付工程款的凭证。监理工程师一般只对如下三方面的工程项目进行计量：工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。工程计量均摊法凭据法估价法断面法图纸法分解计量法对清单中某些项目（这些项目都有一个共同的特点，即每月均有发生）的合同价款，按合同工期平均计量，即采用均摊法进行计量支付。按照承包商提供的凭据进行计量支付。按合同文件的规定，根据监理工程师估算的已完成的工程价值支付。主要用于取土坑或填筑路堤土方的计量。是指按图纸进行计量。是指根据工序或部位将一个项目分解为若干子项，对完成的各子项进行计量支付。3．工程变更控制工程变更是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面作出的改变。