2026年户外广告审批乱象整治自查报告

2026年户外广告审批乱象整治自查报告按照市纪委监委和市住建局关于开展户外广告审批乱象专项整治的统一部署，2026年3月至6月，我局党组高度重视，成立由局长任组长的专项自查工作组，围绕户外广告审批依据、审批权限、审批流程、批后监管、廉政风险防控等关键环节，对我市2023年1月至2026年2月期间已审批的户外广告设置事项及所有登记备案的存量广告设施，进行了拉网式、起底式自查自纠。现将自查整改情况报告如下。一、自查发现的主要问题经过对行政审批档案、现场巡查记录、群众投诉台账和财务账目的逐项比对，共核对户外广告设置审批事项2860件，现场复核广告点位3142处，发现存在以下四类乱象。（一）审批环节违规操作问题突出。一是未严格依据《城市户外广告设施技术规范》和《市户外广告设置管理办法》规定的设置条件进行审查，部分广告位间距、荷载、消防通道距离不达标，仍有审批记录。共排查出这类“带病审批”事项47件，其中商业综合体楼顶广告21件、高立柱广告16件、人行道落地灯箱10件。二是未经集体研究程序，个别审批岗位人员擅自使用分管领导已签字的空白审批单，为不符合条件的申请盖章放行。在档案检查中发现3件审批单缺少实质审查意见，仅有“同意”字样和日期，经调取办公监控和询问当事人，确认存在由经办人代签的违规行为。三是突破《市户外广告设置规划》划定的禁设区，在文物保护单位建设控制地带、城市主干道交叉口可视范围内、医院学校周边500米范围内审批商业广告。自查确认此类违规审批共22件，涉及临街LED显示屏9处、围挡广告12处、墙体喷绘1处。（二）审批与监管严重脱节。审批台账显示2024年批准设置的191件临时性户外广告中，到期后未办理延期手续也未拆除的有63件，审批部门没有向执法部门移交任何到期清单，导致这些广告长期存在“无证运行”。另有52件批准内容与实际内容不符，包括批准为公益广告实为商业广告，批准面积为80平方米实际搭建达150平方米，批准设置期为三个月实际设置两年以上。由于审批部门与属地街道执法队之间没有建立信息互通机制，执法队日常巡查仅关注违法偷设广告，而对已审批广告的合规性几乎不检查，形成“审批终身制、监管盲区化”的局面。（三）权力寻租和利益输送隐患明显。对审批自由裁量权行使的监督缺位，个别审批人员长期固定对接若干广告公司，同一家公司在同类审批中通过率明显高于其他企业。2024年8月至2026年1月期间，某广告传媒公司递交的27件申请全部获批，且平均审批时限为2.3个工作日，远低于对外承诺的7个工作日。经调取廉政风险排查记录，该片区分管审批的副科长未按规定进行利益冲突申报，其配偶名下的个体工商户与上述公司存在资金往来，涉嫌违反廉洁纪律。另经核查财务凭证，2025年有9笔户外广告资源有偿使用收入未及时上缴财政，而是滞留在合作银行账户中，总额达86.4万元，存在坐收坐支和挪用风险。（四）公共空间资源无偿占用和低价出让问题。我市城区部分黄金路段广告位未通过公开拍卖方式出让，而是以协议方式低价续签，造成国有资源收益流失。自查发现2024—2025年间共有33块户外广告牌在到期后未重新招标，直接按原租金（市场评估价的58%—71%）续签给原设置人。部分道路路灯杆广告、公交站台广告未纳入市政公用设施特许经营范围，由广告公司免费安装更换，运营收益归企业所有，公交站台广告年收益估算超过200万元，但财政未获得任何分成。二、问题根源分析针对上述问题，我们深挖了思想、制度、机制三个层面的根源。思想作风层面，部分审批人员服务意识异化为“寻租意识”，把审批权当作个人资源，缺乏公仆心。局党组“一岗双责”落实不到位，对审批权力运行的日常监督停留在听汇报、看台账，从未真正深入服务对象开展倒查。制度执行层面，我市现行户外广告管理办法制定于2018年，部分条款与2024年修订的《城市市容市貌管理规定》不一致，特别是对大型户外广告的定义、公益广告占比、审批有效期等表述模糊，给随意操作留下空间。审批事项虽有办事指南，但缺少负面清单和标准化审查要件清单，工作人员自由裁量度过大。协同机制层面，审批、执法、财务、市政管理各部门数据不互通，审批信息、台账、收费记录互相独立，没有形成全链条闭环监管。数字城管平台尚未接入广告审批模块，仅依靠人工上报，发现问题和追踪整改效率极低。三、整治措施及已落实进度（一）全面整改违规审批事项。对自查发现的47件条件不符审批事项，自2026年4月1日起全部启动撤销程序，依法撤销原批准文件，并书面通知设置人在15日内自行拆除。目前已拆除38件，剩余9件因涉及高空焊接作业和轨道交通保护区协调正在组织施工，预计6月底前完成。对22件禁设区审批事项，已注销审批手续，并同步调整规划控制图层，将相关区域设置红线在数字城管系统中锁定，今后任何单位无法在系统内录入该类点位。对涉及的空白审批单和代签问题，已调离审批岗位1人，行政记过处分1人，诫勉谈话2人，相关审批单全部作废重签，并启用了电子签章审批流程，要求每件审批单必须上传集体讨论会议纪要。（二）建立审批监管一体联动机制。出台《户外广告设置审批与批后监管衔接工作规定》，明确审批部门每周一将上周批准清单及到期清单推送至执法部门，执法部门每月反馈巡查结果，形成双向闭环。同时，为所有已审批广告设施制作唯一的电子二维码标识牌，喷涂或粘贴于设施明显位置，市民扫码即可查看审批编号、有效期、设置单位、监督电话。截至5月底，已完成全市存量广告设施二维码标识绑定2841处，覆盖率92%。对52件批准内容与实际不符的，已责令限期整改，目前完成整改39件，拆除超面积部分12件，更换画面1件，正在立案查处2件。（三）全面整治到期未拆及无证设施。对63件审批到期未拆的临时性广告，按照“谁审批、谁负责”原则，由原审批部门牵头、执法队配合逐一落实拆除。目前已拆除60件，剩余3件因设置于历史文化街区，需采用人工分解拆除避免破坏墙体，预计6月10日前完成。同步开展全市违法户外广告大排查，新增发现未审批擅自设置广告设施118处，其中楼顶字体广告29处、墙面广告43处、立式灯箱广告21处、灯杆道旗广告25处，已拆除101处，其余17处处于补办手续或听证程序中。（四）推进广告资源市场化配置和收益管理。与市财政局、市公共资源交易中心联合组织已到期户外广告位公开拍卖工作，首批选取人流量大、商业价值高的28个点位进行经营权拍卖，底价委托第三方评估机构参照周边城市同类资源制定，拍卖公告已于5月20日发布，定于6月18日开拍。对33件协议续签事项，全部中止执行，未到期部分依法协商解除，重新打包进入公共资源交易平台。路灯杆和公交站台广告资源已纳市政公共资源统一管理，与相关运营企业开展谈判，重新签订分成协议，确保国有收益应收尽收。另将86.4万元滞留资金于5月12日全额上缴财政，并完善了广告收入收缴预警机制，实现审批完成当日自动生成缴费通知，15个工作日内到账即销号。（五）严厉打击违纪违法行为。我局主动将代签审批、利益输送等2条问题线索移交市纪委监委派驻纪检监察组。配合纪检监察组对相关审批人员及其关联企业银行流水、经营信息进行全面核查。目前纪检监察组已对2名工作人员立案审查，开展了谈话和取证工作。同时在全系统内开展警示教育活动，通报自查发现的典型问题，组织审批岗位全体人员签订廉洁承诺书，并轮岗交流审批岗位工作人员4名。四、尚存薄弱环节与下一步整改打算尽管整治工作取得阶段性成效，但自查中仍暴露出以下短板，需要持续推进整改。一是存量广告设施基础数据还不够精准。早期审批档案均为纸质化管理，部分档案因历年搬迁出现缺失，导致306处设施无法准确核对其原始审批面积和时限，只能通过现场测量补录。下一步将引入测绘单位对这些设施逐一实测建档，并同步至电子审批系统。二是涉及部门协同的安全认定尚未全覆盖。对设置在轨道交通保护区内、高压线下方、文物本体上的广告设施，尚需会同轨道公司、电力部门、文物部门进行专项安全评估。目前已完成评估51处，其中结论为拆除的有7处，已经拆除；需要加固整改的9处，正在制定加固方案。三是非传统广告形态监管规则缺失。部分楼宇采用投影灯在夜间投射动态广告画面到地面或建筑墙面，另有利用无人机悬挂横幅的临时宣传方式，这类行为处于现有审批清单的灰色地带。我们已经向市人大法制工作委员会反馈，建议在2027年修订《市户外广告设置管理办法》时，将新兴媒介广告纳入分类管理，并设定豁免情形和负面清单，避免出现新的乱象。四是长效监督机制仍有运行压力。目前查处违规广告主要依赖投诉举报和定期巡查，人员力量和装备水平不足。近期拟向市政府申请增设户外广告巡查专职岗位3个，并配备全天候无人机巡检系统，通过AI图像识别比对审批参数与实测参数，及时发现超面积、超时限、改用途等隐形违规行为。该建议已纳入2027年度部门预算需求。五是基层执法人员的专业能力亟待提升。不少街道执法队员对户外广告结构安全标准辨识不清，检查时只会看是否存在证，不懂得判断是否超负荷、是否影响消防登高场地。为此我们将于2026年7月组织全市执法中队开展专题轮训，邀请建筑结构专家和规划编制单位相关人员授课，考核合格后方可上岗从事