2026年护栏缺失路段排查整改报告

2026年护栏缺失路段排查整改报告一、工作背景与总体情况道路护栏是保障行车安全、防止车辆冲出道路的最后一道物理屏障。2025年入冬以来，我市范围连续出现大范围雨雪冰冻天气，加之部分路段重载交通持续增长，辖区国省道及县乡道路护栏出现多处缺失、损毁。2026年2月，市交通运输局组织开展了护栏缺失路段专项排查，并对排查出的问题路段实施了分级整改。截至2026年10月底，排查发现的护栏缺失问题已全部完成整改或落实临时防护措施，通过了市级验收。本次专项工作自2026年2月中旬启动，至2026年10月底基本结束，历时约8个月，分为四个阶段：排查摸底阶段（2月16日—3月15日）、方案制定阶段（3月16日—4月10日）、集中整改阶段（4月11日—9月30日）、验收销号阶段（10月1日—10月31日）。全辖区共排查道路1,284公里，其中普通国省道486公里、县道358公里、乡道及村道440公里。累计发现护栏缺失、损毁路段87处，缺失及损坏护栏总长度约6,320延米。按属地分：A区21处、B区18处、C区15处、D区14处、E区12处、F区7处。所有问题路段已按风险等级建立台账，实行销号管理。二、组织领导与责任分工护栏排查整改工作涉及排查、评估、设计、施工、验收等多个环节，任何一个环节责任悬空都会导致整改流于形式。本次工作实行三级责任体系，从市级统筹到乡镇落实逐级压实。2.1市级成立专项工作领导小组2026年2月14日，市交通运输局印发《关于开展2026年护栏缺失路段专项排查整改的通知》（X交字〔2026〕8号），成立由分管副局长任组长，公路事业发展中心主任任副组长，局安全监督科、建设管理科、财务科及各县（区）交通运输局分管负责人为成员的专项工作领导小组。领导小组办公室设在市公路事业发展中心，承担日常调度、进度通报、验收组织等具体事务。各成员单位指定1名联络员，每两周报送一次整改进展。2.2各环节牵头单位排查摸底阶段由市公路事业发展中心牵头，各县（区）交通运输局负责组织具体排查人员；方案制定阶段由市公路事业发展中心会同设计单位确定整改技术方案；施工阶段按公路等级和权属划分责任——国省道由市公路事业发展中心作为业主组织施工，县乡道由所在县（区）交通运输局作为业主组织施工；验收阶段由市交通运输局安全监督科组织，邀请市应急管理局、公安交警支队共同参与。2.3乡镇（街道）配合职责护栏缺失多发生在穿村镇路段、临水临崖路段和田间道口，这些路段的排查和施工协调离不开乡镇。各乡镇（街道）明确1名分管领导和1名具体工作人员，负责配合排查队伍指认路段边界、协调施工临时占地、劝阻施工期间行人车辆进入作业区，并在整改完成后参与辖区路段的日常巡查。三、排查范围与方法3.1排查范围本次排查覆盖辖区内所有已接养的普通国省道、县道、乡道及重点村道，重点聚焦以下五类路段：临水临崖且路基边缘至水面或崖底垂直落差大于3米的路段；穿越集镇、学校、医院等行人密集区域的路段；急弯、连续下坡、视距不良（停车视距不满足《公路工程技术标准》要求）的路段；近三年发生过车辆冲出道路事故的路段；通往旅游景区的山区公路。3.2排查组织方式排查工作以县（区）为单元，组建了7个排查组，每组由1名具有公路工程或交通安全管理经验的技术人员带队，配备2—3名巡查辅助人员。排查采用徒步巡查与车辆巡查相结合的方式：对临水临崖、高路堤等重点路段逐一徒步检查，每处停留不少于15分钟，检查护栏立柱基础、连接件、端头处理等细节；对一般路段以20—30公里/小时车速沿路巡查，发现疑似缺失点位后停车核实。排查时间为2026年2月16日至3月15日，历时28天。每组每日巡查里程平均约20公里，全辖区累计投入巡查人员约500人次。3.3问题判定标准现场判定护栏缺失或失效按以下标准执行：路侧护栏在连续10米范围内缺失或严重变形致使防护功能丧失的，判定为缺失；立柱倾斜、基础松动、连接螺栓脱落、横梁断裂等虽未整体缺失但已不能满足防护要求的，判定为损坏；护栏端头未按规定设置外展或缓冲装置的，判定为端头处置不当。凡判定为缺失或失效的，一律登记入册并拍照存档，照片须包含路段桩号参照物全景和缺陷部位特写各1张。3.4排查结果复核排查结果实行两级复核。各县（区）排查组自查自纠后，市公路事业发展中心按不少于30%的比例随机抽检复核，重点复核判定为高风险的路段和排查结果为「无缺失」的临水临崖路段。复核中发现漏报、误报的，退回原排查组重新排查。通过复核共补录缺失路段3处，纠正风险等级评定偏差5处。四、排查发现的主要问题本次排查共确认护栏缺失及损坏路段87处，按风险等级分类：高风险21处、中风险35处、低风险31处。从问题类型看，护栏整体缺失39处，约占总量的44.8%；立柱损坏或基础松动25处，占28.7%；横梁变形或断裂14处，占16.1%；端头缺失或处置不当9处，占10.3%。4.1高风险路段问题（21处）高风险路段集中在临水临崖、急弯陡坡和学校周边。典型问题包括：G205线K112+300—K112+560段临水库一侧长达260米护栏全部缺失，该段路基边缘距水面垂直落差约6米，路面宽度仅7米，两辆大型车辆会车时外侧车轮距路基边缘不足0.5米；S315线K28+100—K28+350段为连续下坡急弯，外侧护栏在2025年冬季冰雪天气中被失控车辆撞毁后一直未修复，现场残留混凝土基础破损外露；X029县道K5+200处为穿村路段且紧邻镇中心小学门口，校门正对路段缺失护栏约40米，上下学时段学生穿越频繁。上述21处高风险路段合计缺失及损坏护栏约2,180延米，均已列入第一批整改计划，要求在2026年6月30日前完成。4.2中风险路段问题（35处）中风险路段主要表现为护栏立柱倾斜、基础松动、连接件锈蚀脱落等结构性损伤。这类问题在视觉上不如整体缺失醒目，但防护能力已大打折扣——车辆碰撞时立柱无法提供足够锚固力，护栏可能整体倒伏。典型如G233线K56+800—K57+200段，波形梁护栏立柱根部锈蚀严重，用手即可摇动，基础混凝土出现纵向裂缝；X045县道K12+400处桥梁接线路段护栏过渡段未按规范设置渐变段，护栏与桥栏杆之间存在约1.5米缺口。35处中风险路段合计约2,470延米，列入第二批整改计划，要求在2026年8月31日前完成。4.3低风险路段问题（31处）低风险路段主要是护栏端头未设置外展处理、反光标识缺失或老化、轻微变形尚未影响防护功能等问题。这类问题单个看起来不严重，但会累积为安全隐患——端头未外展的护栏在车辆碰撞时可能像长矛一样插入车体，反光标识缺失则导致夜间行车难以辨识路侧边界。31处低风险路段合计约1,670延米，列入第三批整改计划，要求在2026年9月30日前完成。4.4问题成因分析从成因看，本次排查发现的护栏问题主要有四类：一是灾害损毁未及时修复。2025年冬季雨雪冰冻天气和春季强降雨共造成涉及32处路段的护栏损毁，其中12处因冬季施工条件不具备而临时用隔离墩和警戒带替代，冰雪消融后未及时组织正式修复。二是建设标准偏低导致耐久性不足。部分县乡道路段护栏建于2015年前后，采用打入式立柱但基础未做混凝土包封，立柱埋深不足，经多年冻融循环和车辆碰撞挤压后发生倾斜。三是重载交通和机械作业碰撞损伤。排查发现涉及18处路段的护栏缺损系农用机械、工程车辆调头或作业时碰撞所致，肇事车辆未报案，损坏后长期搁置。四是管护责任落实不到位。部分乡村道路护栏建成后未明确养护责任主体，处于「有人建、无人管」状态，小问题拖成大隐患。五、整改措施与实施情况5.1整改原则与总体安排护栏整改坚持分级分类、先急后缓。对高风险路段采取永久修复措施，立即组织实施；对中风险路段采取修复加固措施，限期完成；对低风险路段采取完善提升措施，按计划推进。所有永久修复工程均须委托具有相应资质的单位设计施工，县乡道路按照《小交通量农村公路工程技术标准》执行，国省道按照《公路交通安全设施设计规范》执行。5.2高风险路段整改（第一批）21处高风险路段全部按永久性标准进行修复重建。临水临崖路段采用混凝土防撞护栏，墙身强度等级不低于C30，基础嵌入稳固地层；急弯陡坡路段采用加强型波形梁护栏，立柱规格为140毫米×4.5毫米，间距2米，立柱基础采用现浇混凝土独立基础，埋深不小于1.2米；学校周边路段在波形梁护栏基础上加装高度不低于1.1米的防抛网。所有防护端头均按规范设置外展段或缓冲装置，避免端头外露形成新的安全隐患。施工组织上，国省道由市公路事业发展中心通过竞争性谈判选定3家施工单位，分3个标段平行推进，每标段配置不少于2个作业班组；县乡道由各县（区）交通运输局组织施工。工程于2026年5月6日全面开工，6月28日完工，实际完成护栏新建及重建约2,180延米，完成投资约316万元。5.3中风险路段整改（第二批）35处中风险路段以修复加固为主。立柱倾斜的，校正后对基础进行混凝土包封加固，包封尺寸不小于400毫米×400毫米×500毫米；基础松动的，凿除原基础后重新浇筑；连接螺栓缺失或锈蚀的，逐根更换为热镀锌高强螺栓，并涂刷防锈油脂；波形梁变形但未断裂的，以校正为主，校正后无法保证线形顺直的更换新板。个别路段原始设计标准过低（如立柱壁厚不足、间距过大）的，按现行规范加密立柱或更换加强型护栏。该批工程于2026年7月5日开工，8月25日完工，累计修复加固护栏约2,470延米，更换波形梁板1,860米，更换及补装立柱412根，完成投资约198万元。5.4低风险路段整改（第三批）31处低风险路段通过完善提升措施处理：端头未外展的9处全部按规范重新设置外展段；反光标识缺失或老化的统一更换为Ⅴ类反光膜，同步补充附着式轮廓标；轻微变形的进行校正；对护栏与路面之间存在的宽度大于10厘米的缝隙进行封堵。同时，对所有整改完成路段的护栏螺栓进行了1次全面紧固。该批工程于2026年9月5日开工，9月27日完工，累计投入约42万元。5.5整改期间的安全防护护栏缺失路段在整改完成前始终处于防护空白状态，不能因「正在整改」就放任不管。整改施工期间，所有未完成永久修复的路段均落实了临时防护措施：高风险的临水临崖路段采用混凝土隔离墩（间距不大于1.5米，墩体涂刷反光漆）加警示频闪灯，夜间全部开启；中风险路段设置临时警示桩和反光锥筒，间距20米；低风险路段设置警示标志牌。所有临时防护设施由所在乡镇交通管理站每日巡查1次，发现移位或缺失的当日恢复。六、资金使用情况本次整改工程总投入测算约556万元，资金来源为省级补助资金240万元、市级财政配套资金200万元、县（区）自筹116万元。实际支出以竣工决算审计为准。资金分配上，高风险路段整改约316万元，占总投入的56.8%，平均每延米造价约1,450元，包含材料、人工、机械及临时防护费用；中风险路段整改约198万元，平均每延米约800元；低风险路段整改约42万元，平均每延米约250元。造价差异反映了工程内容的不同——新建混凝土护栏和加强型波形梁护栏的材料及基础工程费用远高于单纯修复加固。资金支付采用按进度拨付方式：施工单位进场后预付合同价的30%，工程量完成过半并经业主确认后支付至70%，竣工验收合格且结算审核完成后支付至97%，剩余3%作为质量保证金，缺陷责任期满（12个月）后无质量问题予以退还。七、验收情况7.1验收组织与标准2026年10月8日至10月23日，市交通运输局组织开展了全覆盖验收。验收组由市交通运输局安全监督科牵头，市公路事业发展中心、市应急管理局、市公安局交警支队及特邀2名公路工程专家共同组成，分3个小组对87处整改路段逐一现场查验。验收内容包括五项：护栏设置位置和高度是否符合设计要求；立柱基础尺寸、混凝土强度和埋深是否满足规范；波形梁板、立柱、连接件等材料是否具有出厂合格证和进场复检报告；护栏线形是否顺直，与路面线形是否协调；端头处理、反光标识等附属设施是否完整。7.2验收结果87处路段中，83处一次验收合格，4处需要整改后复验。复验存在的主要问题为：1处临水路段混凝土护栏表面存在蜂窝麻面，强度回弹检测推定值达到C30要求但外观质量不达标，要求施工单位对缺陷部位进行修补后复验；2处波形梁护栏线形存在局部折点，用3米直尺检查间隙超过5毫米，要求调整连接螺栓重新校正；1处反光膜粘贴起泡，要求铲除重贴。上述问题已于10月26日前全部整改完毕并通过复验。7.3质量检测数据验收期间共完成立柱埋深抽检26根、混凝土强度回弹检测12处、波形梁板镀锌层厚度检测9处，抽检比例不低于各类型工程量的10%。抽检结果全部合格，波形梁板镀锌层厚度实测值平均为78微米/平方米，满足规范要求。八、存在的主要问题与原因分析尽管本次排查整改任务已全面完成，但工作中仍暴露出一些深层次问题，需要在后续工作中逐步解决。8.1护栏损坏发现不及时本次排查发现的87处问题路段中，有23处损坏时间无法确认，初步判断损坏超过3个月的占一半以上。特别是偏远乡村道路，日常巡查频次低，部分路段甚至数月无人巡查，护栏损坏后长期处于无人发现状态。以F区为例，辖区乡村道巡查频次平均每月不足1次，且多为乘车快速巡查，难以发现立柱松动、螺栓缺失等细节问题。8.2灾后修复响应机制不健全2025年冬季冰雪灾害造成的护栏损毁，因冬季不具备施工条件而推迟到2026年春季，但春季复工后未能及时纳入修复计划，部分路段直到本次专项排查才被发现。暴露出灾害损毁设施从发现到修复缺乏明确的时间表和责任链，临时防护措施转为「长期临时」的现象较为突出。8.3部分早期建设护栏标准偏低2015年前后建成的县乡道路护栏，部分采用简易打入式立柱，无混凝土基础，立柱壁厚仅3毫米，在车辆碰撞和自然锈蚀双重作用下提前失效。这类护栏在当前交通荷载条件下已不满足安全防护要求，需要结合养护计划逐步改造升级。8.4管护责任划分仍有盲区排查发现，辖区约有60公里乡村道路的护栏管护责任不明确，主要涉及行政区划调整的交接路段和新建未交验路段。整改期间已落实临时管护责任，但长效机制尚待明确。九、长效机制建设护栏缺失问题不能靠一次集中整治彻底解决，必须建立常态化管护机制，确保问题「发现得了、处置得快、责任落得实」。9.1健全日常巡查制度自2026年11月起，国省道实行每周不少于1次全覆盖巡查，县道每两周不少于1次，乡道每月不少于1次，村道每季度不少于1次。巡查采取徒步与乘车相结合的方式，重点路段必须徒步检查。巡查人员使用手机巡查APP记录轨迹和发现的问题，拍照上传并自动生成巡查日志。对巡查发现的护栏缺失、损坏问题，要求48小时内完成核实定级，并录入隐患台账。9.2建立分级处置机制对巡查和群众反映的护栏问题实行分级处置：威胁行车安全、防护功能完全丧失的高风险问题，24小时内设置临时防护设施，7日内完成修复；结构性损伤尚未丧失防护功能的中风险问题，15日内完成修复；反光标识缺失、轻微变形等低风险问题，纳入月度养护计划，30日内处理完毕。所有问题实行销号管理，修复前后照片对比存档。9.3落实管护责任2026年12月底前，市交通运输局将发文明确所有道路护栏的管护责任主体。国省道由市公路事业发展中心负责，县道由县（区）交通运输局负责，乡道和村道由所在乡镇人民政府负责。行政区划调整交接路段和新建未交验路段在交接前由原管理单位负责，交接文件须明确管护责任转移时间和责任单位。9.4强化资金保障自2027年起，护栏日常养护资金纳入各级年度养护预算，国省道按每延米每年35元标准安排，县乡道按每延米每年25元标准安排。资金使用情况纳入年度养护考核。对灾毁造成的护栏损毁，及时通过灾毁保险理赔和上级补助资金修复，不得以资金不足为由拖延修复时间。9.5推行路长制管理结合本市全面推行的路长制，将护栏完好情况纳入各级路长巡查清单。乡镇级路长每月巡查不少于1次，村级路长每半月巡查不少于1次。巡查发现护栏缺失、损坏的，通过路长制信息平台上报，平台自动派单至管护责任单位，处置结果纳入路长制考核评分。十、下一步工作计划10.1组织整改成效「回头看」2026年12月上旬，市交通运输局将组织对本次整改的87处路段进行1次全面回访，重点检查临时防护设施是否彻底撤除、永久护栏是否存在碰撞损坏、冬季来临前护栏基础有无冻胀隐患。回访发现问题的，责令管护责任单位限期整改，并通报批评。10.2启动早期低标准护栏改造2027年上半年，将委托专业检测机构对2015年前建成的县乡道护栏进行1次全面技术状况评定，根据评定结果将不满足现行防护要求的护栏列入改造计划，分三年完成升级改造。改造资金通过争取上级补助和市、县两级财政分担解决。10.3完善自然灾害应急修复预案修订《普通公路灾毁应急修复预案》，明确灾后24小时内完成受损设施排查评估，3日内完成修复方案编制，具备施工条件后15日内完成应急修复。确因冬季无法施工的，须在次年3月底前完成修复，其间落实临时防护措施并明确管护责任人。10.4加强宣传与社会监督通过本地广播、电视、微信公众号等渠道公布护栏损坏报修电话和线上上报渠道，鼓励群众发现护栏缺失、损坏及时反映。对群众反映属实且此前未被巡查发现的，给予一定奖励。每月通过政府网站对外通报护栏维护情况，接受社会监督。附件附件一：2026年护栏缺失路段排查整改台账（样表）序号路线编号桩号范围所在区县风险等级问题类型缺失/损坏长度（米）整改措施责任单位计划完成时间实际完成时间验收结果1G205K112+300—K112+560A区高整体缺失260重建混凝土护栏市公路事业发展中心2026-06-302026-06-18合格2S315K28+100—K28+350B区高整体缺失250重建加强型波形梁护栏市公路事业发展中心2026-06-302026-06-25合格3X029K5+150—K5+190C区高整体缺失40新建波形梁护栏+防抛网C区交通运输局2026-06-302026-06-12合格4G233K56+800—K57+200D区中立柱锈蚀松动400更换立柱+基础包封市公路事业发展中心2026-08-312026-08-10合格5X045K12+350—K12+420E区中过渡段缺口70补设渐变段护栏E区交通运输局2026-08-312026-08-18合格………………87Y011K3+800—K3+850F区低端头未外展50端头外展处理F区XX镇人民政府2026-09-302026-09-20