景区客流管控记录归档办法

景区客流管控记录归档办法一、第一章总则第一条目的与依据景区客流管控记录是判断限流决策是否合规、事故责任能否追溯、上级检查能否通过的唯一书面凭证。没有完整归档的管控记录，一旦发生踩踏、滞留等事件，景区在事故调查中将无法证明自身已履行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》及《景区最大承载量核定导则》（LB/T034）规定的客流管理义务。为规范记录的形成、审核、归档与调阅，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本景区（含各门区、索道、游船、观光车、室内场馆等各运营点位）客流监测、预警、限流、疏导全过程形成的各类记录的归档管理。外包的保安、保洁、票务服务单位在客流管控中形成的记录，一并纳入归档范围。第三条记录归档的基本原则1.谁形成、谁签字、谁负责：每份记录必须有形成人签名（或电子系统实名账号），无签名的记录视为无效记录，归档时直接退回补签。2.当日事、当日归：纸质记录于次日上午10:00前移交归档员；电子记录于当日24:00前完成系统提交。3.原件优先：优先归档原件（纸质原件、电子系统原始数据导出件）；原件确属无法取得的（如口头指令），由听令人在2小时内补记书面记录并注明补记时间。二、第二章归档范围与保管期限第四条归档范围清单序号记录类别形成点位形成频次保管期限1各门区实时入园人数统计表检票口每日3年2核心景点瞬时滞留人数监测记录观景台、索道站、场馆入口每小时1次，高峰期每30分钟1次3年3客流预警启动/解除指令单指挥中心每次预警事件10年4限流、限售、停售票决策记录指挥中心、票务主管每次决策10年5分流疏导措施执行记录（含广播、告示、加开通道时间）各执行点位每次措施5年6紧急疏散事件专项记录（含现场照片、视频编号索引）指挥中心每次事件永久7客流管控值班日志值班经理每日5年8节假日/大型活动客流管控方案及总结综合管理部每次10年9投诉、纠纷中涉及客流的处理记录游客服务中心每次5年10视频监控客流数据备份索引信息中心每月3年（数据本体按信息部门规定）未列入清单但能证明客流管控履职情况的照片、录音、微信工作群截图截图打印件等，由归档员判断归入相应类别，保管期限参照第5类执行。第五条保管期限起算纸质记录自归档之日起算；电子记录自数据形成之日起算。保管期满后，由综合管理部每季度末组织鉴定，填写《档案销毁审批表》，经分管副总签字后方可销毁，销毁须两人监销并留存销毁清单10年。严禁任何个人擅自销毁、抽换、涂改已归档记录——擅自销毁涉事记录在事故调查中将被认定为隐匿证据，直接责任人依法承担相应法律责任；确有错误的记录采用杠改法更正（划单线、旁注正确内容、更正人签名及日期），严禁使用涂改液或撕页重抄。三、第三章记录形成要求第六条关键记录的填写规范1.瞬时滞留人数监测记录：记录时间精确到分钟；人数为实际目测/闸机/视频计数结果，不得填「大约很多」「较少」等模糊表述；监测点位置须填写具体（如「索道上站候乘区」，不得只写「索道」）。2.预警指令单：须载明触发指标（如「瞬时滞留达核定承载量的80%」）、启动时间、启动人、通知到位的点位及各点位确认接收时间。指令单未获执行点位确认回签的，发布人须电话确认并在单上补记通话时间。3.紧急疏散专项记录：在事件结束后24小时内完成，内容包括时间轴（发现异常—决策—广播—疏散完成各节点精确到分钟）、参与人员、疏散人数、伤亡及救助情况、现场照片不少于5张（覆盖疏散前、中、后状态）。照片以电子件归档，纸质页只登记编号与拍摄时间。第七条电子记录要求客流监测系统数据每日23:00由系统自动备份至本地服务器及异地云端各一份，信息中心每月5日前核验上月备份完整性（抽查3天数据与原始闸机记录比对，误差为0方为合格），核验结果记入《数据备份核验表》。系统账号实行实名制，严禁共用账号、代输密码。四、第四章归档流程第八条流程步骤1.形成（当日）：记录人在点位填写，值班经理下班前逐份检查签字完整性，缺签字的当场补齐。2.移交（次日上午10:00前）：值班经理将纸质记录装入档案移交袋，附《归档移交清单》（一式两份），送综合管理部归档员处，双方当面清点、双签。3.审核（移交后2个工作日内）：归档员审核三性——完整性（应归尽归，与《归档范围清单》核对）、规范性（要素齐全、无涂改）、及时性（是否逾期）。不合格的填写《退回补正通知单》，形成单位3日内补正。4.编号上架（审核通过后1个工作日内）：按「年度-类别代码-流水号」编号（如2025-KL03-015表示2025年第15份预警指令单），电子扫描件上传档案系统对应条目。5.季度检查：综合管理部每季度末抽查不少于10%的归档件，重点核对预警指令单与门区统计表的时间、人数是否一致（数据打架是最常见的归档质量缺陷，也是事故调查中的致命漏洞），检查结果书面报分管副总。五、第五章调阅与保密第九条调阅权限1.内部因工作调阅：填写《档案调阅单》，部门负责人签字，归档员登记，原则上在档案室查阅；需借出的，借期不超过5个工作日，逾期须办理续借。2.政府部门、司法机关调取：验看执法证件或协助调查文书原件，经分管副总批准后提供复印件并加盖「与原件核对无误」章，留存调取文书复印件。3.涉及未结的伤亡事故、诉讼的记录，调阅须经总经理批准。4.调阅人严禁拍照扩散涉个人隐私（游客身份信息、投诉人信息）的内容；确需引用的，对隐私信息脱敏处理。六、第六章责任与考核第十条责任划分环节责任人失职情形处理方式记录形成记录人、值班经理漏记、迟记、填模糊数据通报批评，每次扣绩效50~100元移交值班经理逾期移交、清单与实物不符通报批评，造成记录缺失的加倍处理审核归档归档员不合格件未退回、编号错误责令整改，季度考核扣分数据备份信息中心备份缺失、未按期核验责令整改并书面说明擅自销毁、涂改、抽换记录直接责任人任何情形立即停职调查，按公司制度及法律法规追责第十一条培训与演练综合管理部每年3月组织一次全员记录规范培训（新员工入职1周内完成），每年6月与客流管控应急演练同步开展一次「记录同步演练」——即演练中各点位按真实事件要求同步形成记录，演练后由归档员点评记录质量。培训签到表与演练点评记录本身按第8类归档。七、第七章附则第十二条本办法由综合管理部负责解释，自发布之日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件一：景区客流管控归档移交清单（样表）序号记录名称类别代码份数页数形成日期移交人签字接收人签字备注12移交单位：＿＿＿＿＿移交日期：＿＿＿＿年＿＿月＿＿日附件二：预警指令单（样表）项目内容指令编号＿＿＿＿触发指标（例：核心景点瞬时滞留达核定承载量80%）预警等级□三级（黄色）□二级（橙色）□一级（红色）启动时间＿＿月＿＿日＿＿时＿＿分发布人通知点位及确认时间门区：＿＿分；索道：＿＿分；广播室：＿＿分解除时间及解除人执行情况简述