SLT-水利水电工程移民安置监督评估规程

中华人民共和国水利行业标准水利水电工程移民安置监督评估规程SL/T716－202X条文说明

目录TOC\o"1-1"\h\u243881总则 8474572术语 85314253基本规定 86295034移民安置监督评估主要工作内容和方法 87235575移民安置实施情况监督评估 89142926移民安置实施管理情况监督评估 9150457移民生产生活水平恢复情况监督评估 93105068监督评估成果 95

1总则1.0.1、1.0.4、1.0.5根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《移民条例》）第五十一条和《大中型水利工程移民安置监督评估管理规定》（水移〔2024〕XXX号，以下简称《移民监督评估规定》）制定。

2术语2.0.1～2.0.10根据工作实践总结，对移民安置实施监督评估工作常遇到的单位主体、人员角色、工作内容等予以解释和明确。3基本规定3.0.1～3.0.4根据《移民监督评估规定》相关条款制定，明确了工作程序、总监负责制、工作内容、工作方法等移民安置监督评估的基本工作规定，强调了对发现的问题应及时向有关单位报告。4移民安置监督评估主要工作内容和方法4.1一般规定4.1.1根据《移民条例》《移民监督评估规定》相关条款和《大中型水利水电工程移民安置验收管理办法》制定。4.1.2根据《移民监督评估规定》相关条款制定，进一步明确了监督评估需采用的方式、方法。4.2监督评估机构的组建4.2.1监督评估工作的主要依据之一是监督评估单位与委托方签订的监督评估合同。监督评估单位需按合同约定，综合考虑监督评估范围、内容、服务期限、工程规模、技术复杂程度、工程环境、工作深度和强度等因素，配备监督评估人员的专业、数量。监督评估人员的数量和专业配备可随移民安置实施进展情况进行相应的调整，以满足不同阶段工作的需要，监督评估合同中的人员数量通常是移民安置高峰期所需的数量。对监督评估人员的调整要符合监督评估合同约定，并考虑监督评估工作的延续性。监督评估单位可根据监督评估工作的需要，在项目监督评估机构中配备必要的文秘、司机和其他辅助人员。4.2.2工作制度主要包括审核制度、验收制度、监督评估报告制度、会议制度等。管理制度主要包括计划管理、资金管理、档案管理、合同管理、信息管理、设计变更管理等。4.2.4总监督评估师主持召开第一次监督评估会议，进行监督评估工作交底。也可根据委托方的要求，与委托方主持召开的监督评估进场会一并举行。4.3监督评估实施细则的编制工作4.3.1根据《移民监督评估规定》相关规定，明确监督评估实施细则的编制要求并规定了编制要点。4.3.2监督评估实施细则是监督评估师按照批准的移民安置规划和移民安置年度计划编制并经总监督评估师批准，用以开展监督评估工作的操作性文件，需切合实际、详细具体、具有可操作性。在实施监督评估过程中，如遇移民安置规划重大调整或移民安置情况发生重大变化，总监督评估师需及时组织监督评估师对监督评估实施细则进行相应修改完善。4.3.3监督评估实施细则报委托方备案。4.4移民安置实施情况监督评估的内容和方法4.4.1根据《移民条例》《移民监督评估规定》相关条款明确了移民安置实施监督评估的内容和方法。4.4.2监督评估过程中，对于移民安置实施过程中出现的重大问题,监督评估单位应向移民安置实施单位发出监督评估通知书（建议）书并报告委托方。4.5移民安置实施管理情况监督评估内容和方法4.5.2监督评估过程中，对于移民安置实施管理中出现的重大问题,监督评估单位应向移民安置实施单位发出监督评估通知书（建议）书并报告委托方。4.6移民生产生活水平恢复情况监督评估的内容和方法4.6.1根据《移民条例》《移民监督评估规定》相关规定，明确了移民生产生活水平恢复情况监督评估的主要内容。4.6.2本条是对移民生产生活水平恢复情况监督评估方法的概括。移民生产生活水平的恢复是一个过程，要求监督评估必须采取多种方法进行跟踪，科学评估移民安置目标的实现程度。4.6.3本条明确了移民生产生活水平恢复情况监督评估频次和成果反映形式。5移民安置实施情况监督评估5.1一般规定5.1.1～5.1.2根据《移民条例》《移民监督评估规定》相关规定，明确了移民安置实施情况监督评估的内容和任务。临时用地复垦与农村移民安置密切相关，监督评估工作的具体规定纳入本章5.2部分。5.2农村移民安置实施情况监督评估5.2.2人口界定分为生产安置人口和搬迁安置人口，界定依据主要包括有关法律法规、技术标准和实物调查细则等。5.2.3将移民安置规划中的安置任务，依照区域（行业）、类别以及对象逐一进行梳理，把任务和资金相互对应并予以分解，依照行政区域逐步细分至能够实施和兑付的最小单元（权属人），按照权属对各项实物（项目）及补偿费用进行分解。5.2.7根据《移民条例》第三十二条规定，搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。移民个人财产补偿费归移民个人所有，不得克扣、截留和挪用。要重点关注个人财产补偿费是否能够及时兑付、兑付的数量是否准确以及补偿标准是否符合有关规定，同时也要关注土地补偿费和安置补助费兑付情况、集体财产补偿费拨付是否符合有关规定。5.2.8技术培训是为了提高农村移民生产技能、文化素质和移民干部管理水平。移民生产技能、文化素质培训内容主要包括职业教育、技能培训及就业扶持等，重点解决移民群众就业能力不足、就业不稳定等突出问题，实现劳动力就业有着落，促进移民群众多渠道创业、就业和增加经济收入，尽快融入安置区社会生活。对参与移民安置实施工作的干部进行政策和业务培训，熟练掌握移民政策和移民安置规划内容，统一政策答复口径，以更好地开展移民政策宣传与实施，有效化解移民工作中出现的矛盾。5.3城（集）镇迁建实施情况监督评估5.3.1～56.3.6通过与城（集）镇迁建规划、实施计划对比，对城（集）镇迁建规划建设标准的执行情况、迁建进度情况等进行监督评估评估。重点关注城（集）镇功能恢复情况、居民和单位安置完成情况和费用兑付情况。具体要求可参照6.2农村移民安置实施情况监督评估中的规定。5.4企（事）业单位处理情况监督评估5.4.1～5.4.3通过与企（事）业单位处理规划、实施计划对比，对企（事）业单位处理规划的实施情况进行监督评估。重点关注企（事）业单位处理协议签订和补偿费用兑付情况。5.5专项设施处理情况监督评估5.5.1～5.5.7通过与专项设施处理规划、实施计划对比，对专项设施处理规划建设标准的执行情况、处理进度情况等进行监督评估。5.5.3建设管理“四制”是指项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。5.5.4检查质量保证体系的内容主要包括质检机构的组织和岗位责任、质检人员的组成、质量检验制度和质量检测手段。5.6防护工程建设情况监督评估5.6.1～5.6.7通过与防护工程建设规划、实施计划对比，对防护工程建设规划建设标准的执行情况、建设进度情况等进行监督评估。具体要求可参照6.5专项设施处理情况监督评估中的规定。5.7库底清理实施情况监督评估5.7.1～5.7.3监督评估机构应根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》《水利水电工程水库库底清理设计规范》和库底清理规划设计中有关水库库底清理的要求及其进度计划，对其实施情况进行监督评估。重点监督水库库底清理的各项措施是否得到落实，水库库底清理是否满足规范质量要求，能否满足主体工程建设进度需要等。5.7.4库底清理验收一般随移民安置阶段性验收和竣工验收一并开展，依据实施方案确定的清理项目，逐项进行检查验收，验收内容包括清理程序及过程记录、抽样检测结果是否满足标准要求等，检测及验收过程中，及时组织对不合格的进行整改。302716移民安置实施管理情况监督评估6.1一般规定6.1.1根据《移民条例》等有关规定，明确了实施管理情况监督评估的内容，实施管理情况是移民安置实施单位组织开展移民安置实施工作的行为。监督评估的工作方法详见本标准第4章有关规定。6.1.2结合大中型水利工程移民安置监督评估工作实践，移民安置实施管理情况监督评估的频次每年一次为宜。6.2管理组织及制度建设监督评估6.2.1～6.2.3监督评估中，重点侧重管理机构和管理制度有或无的情况，人员和设施设备配备情况宜定量反映、定性评价。6.3计划管理监督评估6.3.1～6.3.4规定了计划管理的监督评估内容。移民安置年度工作计划是移民安置计划管理监督的基本依据，应根据水利工程建设的时间节点要求科学、合理、缜密制定。实施过程中如需进行调整应按照相关程序报批，监督评估单位应检查评估年度计划调整的合理性。6.4资金管理监督评估6.4.1～6.4.6本部分的资金管理监督评估与移民安置实施情况中的资金拨付和使用情况监督不同，应注意区分。6.5档案管理监督评估6.5.1～6.5.6根据《水利水电工程移民档案管理办法》，规定了档案管理监督评估内容，目的是加强移民参与权、知情权的权益保障，保证移民的合法利益不受损。6.7工程建设管理监督评估6.7.2“四制”旨在确保工程建设的合法性、规范性和高效性，移民安置实施工作同样需要贯彻落实。6.7.5移民安置实施规划方案在实施中往往会出现较大的变化，履行设计变更程序是规范移民安置实施管理工作的重要手段，因此对设计变更监督做出相应规定。6.8设计变更情况监督评估6.8.2设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。原则上，重大设计变更包括但并不限于以下情形：移民安置规模和移民安置方案发生重大变化，移民安置标准发生重大变化，移民单项工程设计或施工方案发生重大调整，移民单项工程投资或移民投资变化幅度较大、超过一定的范围。除重大设计变更之外的设计变更均属于一般设计变更。重大设计变更和一般设计变更具体的界定工作，通常按省（自治区、直辖市）的有关规定执行。6.9合同管理监督评估6.9.1～6.9.4新增内容。移民安置合同管理是水利工程移民安置工作中的重要环节，是落实“四制”的重要内容之一。6.9.2移民工程建设管理的合同（协议）指移民管理机构、移民安置实施单位与移民工程的实施责任单位、设计单位、建设监理单位、承包商签订的合同、协议。补偿补助的安置补偿协议指移民安置实施单位与被安置对象签订的补偿补助与安置协议。6.10信息管理监督评估6.10.1～6.10.4新增内容。根据《移民监督评估规定》和监督评估管理制度的要求制定，目的是，规范监督评估工作行为，提升监督评估的管理效果。7移民生产生活水平恢复情况监督评估7.1一般规定7.1.1根据《移民条例》及《移民监督评估规定》相关规定，结合大中型水利水电工程移民生产生活水平恢复情况监督评估工作实践，明确了移民生产生活水平恢复情况监督评估的主要内容。鉴于移民安置实施及验收均以县级行政区为基础开展，故本条规定移民生产生活水平恢复情况监督评估以县级行政区为单位进行。7.1.5为了准确反映移民在安置前后生产生活水平变化情况，应在移民安置实施前开展本底调查，但在实际工作中由于监督评估单位进场时，部分项目移民实施的实质性工作尚未开展，因此移民实施开始时间可以以移民安置协议约定的移民安置开始时间为准。7.1.7本条明确了调查工作的程序，强调了在实施本底调查和年度跟踪监测和分析评估调查工作前，需编制调查方案并对人员进行培训。调查工作方案是每次调查工作的指导性文件，是确保调查工作有计划、有组织、有系统进行的必要措施，因此在每次调查前，监督评估机构均需根据移民安置实施情况编制调查工作方案。调查工作方案需包括：确定调查的目的、调查范围、调查对象、调查时限，选择调查防范，设计调查问卷及调查表，制定调查组织和实施计划。7.2移民生产生活水平恢复情况监督评估指标体系7.1.1本标准移民生产生活水平恢复情况监督评估指标系根据常规大型水利水电工程移民安置特点编制，监督评估单位开展监督评估工作时可根据项目的具体特点和移民安置主要任务，选取具有代表性的评估指标。7.3本底调查7.3.1本条强调监督评估实施细则是指导本底调查工作的重要依据，需要履行报备或报批手续后再开展本底调查工作。7.3.3为了增强调查样本的代表性，在样本抽取数量上，本条根据统计学基本原理，确定了按县级行政区规划的移民安置人数分档确定样本抽取数的最低要求；在抽样方法上参照了国家统计局有关全国住户收支与生活状况调查所采用的抽样方法。7.3.4农村移民收入本底调查是生产生活水平恢复情况调查的重要内容，应重点关注选取样本的代表性，根据项目实际情况完善调查内容，现场入户开展实地调查，分层统计移民收入情况。7.4农村移民生产生活水平恢复情况监督评估7.4.2移民生产生活水平恢复情况评估指标调查和分析较为复杂，监督评估单位须采取多种方法对采集信息的准确性和完整性进行全面分析和多方验证，以确保移民生产生活水平恢复评估具备可靠的数据基础。7.4.3农村移民生产生活水平恢复情况监督评估分析评价应采用定量和定性分析的方法，收入及消费水平等指标应分析与本底调查和上一年度的定量变化，定性分析变化产生的内部和外部原因。7.4.4为了尽量消除由于各移民村、各乡（镇）发展不平衡造成统计数据代表性问题，本条提出了县级行政区各单项指标统计以每个样村、乡（镇）所代表的移民人数逐级加权汇总计算得出。以Xi县移民户人均住房面积为例，说明计算方法如下：第一步，计算样本村人均住房面积样本村Ci人均住房面积=该村所有样本户住房总面积÷该村抽取的样本总移民人口；第二步，计算样本镇人均住房面积样本镇Zi的人均住房面积=样本村C1人均住房面积×样本村C1移民人口在样本镇Zi的所