2026年北京公务员考试《申论》真题试卷及答案

2026年北京公务员考试《申论》真题试卷及答案给定资料材料1习近平总书记指出：“超大城市治理要坚持以人民为中心，在精细化、智能化、人性化上下功夫，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。”作为首都，北京始终把基层治理作为城市工作的重中之重。北京市第十三次党代会明确提出，要深化接诉即办改革，推动治理重心下移、力量下沉，构建“精治、共治、法治”三位一体的超大城市基层治理新格局，实现从“接诉即办”向“未诉先办”“主动治理”的迭代升级。据北京市政务服务管理局2025年统计数据显示，全年12345市民服务热线共受理群众诉求1217万件，响应率保持100%，解决率达94.7%，满意率达95.2%。其中，通过主动治理、未诉先办解决的诉求占比提升至32.1%，同比增长11.3个百分点，基层治理的主动性、精准性显著增强。材料2西城区什刹海街道地处老城区，老旧小区多、老年人口多、民生诉求复杂。近年来，街道依托“小院议事厅”基层协商平台，探索出一条“群众事群众议”的未诉先办新路径。以刘海胡同11号院为例，该院是建成于上世纪80年代的多层住宅楼，60岁以上老人占比超过40%，加装电梯的需求迫切，但低层住户担心采光、噪音问题，高层住户盼着尽快开工，双方僵持不下。街道没有等群众投诉上门，而是提前摸排辖区老旧小区加装电梯需求，将该院作为试点，组织小院议事厅协商会，邀请居民代表、电梯企业、社区律师共同参与，前后开了8次协商会，最终推出“阶梯式分摊+共享使用”方案：低层住户分摊费用按楼层递减，同时可免费使用电梯搬运大件物品，高层住户日常使用按次计费。方案一经推出就获得了全院92%的住户同意，电梯仅用3个月就建成投用。针对辖区独居老人多、用餐难的问题，街道提前摸排了1200余名独居老人的用餐需求，在社区设置3辆流动助餐车，推出“老年优惠餐”，同时为行动不便的老人提供上门送餐服务，2025年辖区养老助餐类诉求同比下降68.2%。材料3科技赋能是北京推进未诉先办的重要支撑。近年来，北京市依托“城市大脑”平台，搭建了12345诉求预判分析系统，整合了近5年的诉求数据、气象数据、城市运行数据，构建了20余个诉求预判模型，覆盖防汛、供暖、物业管理等多个民生领域。每年汛期前，系统会自动梳理出历年易积水点、易出现地下空间倒灌的小区，提前推送给属地街道和水务、应急等部门，督促提前开展管网疏通、物资储备、隐患排查。2025年汛期，全市积水类诉求同比下降47.3%。供暖季前，系统会精准定位供暖问题多发的小区和楼栋，推送至供热主管部门和企业，提前开展设备检修、入户走访，2025-2026年供暖季首月，供暖类诉求同比下降39.6%。此外，北京市还在全市推行“微网格”治理模式，将社区划分为若干个微网格，每个网格配备1名专职网格员，通过日常巡查、入户走访主动发现问题，比如路灯损坏、井盖缺失、楼道堆物等，直接通过手机终端上传至街道治理平台，相关部门接单后24小时内处置完毕，实现“小事不出网格，大事不出社区”。2025年，全市通过微网格主动发现解决的问题达87万件，占基层治理问题总量的41%。材料4东城区前门街道草厂胡同是北京传统胡同保护区，拥有600多年历史，现有原住民300余户，还有不少文创从业者、非遗传承人等新住户。过去，胡同里的诉求主要集中在居住条件改善、风貌保护、邻里矛盾等方面，治理难度大。近年来，前门街道探索推出“共生院”治理模式，核心是实现“两个共生”：一是风貌保护与民生改善共生。按照“修旧如旧”的原则对胡同院落进行修缮，保留灰瓦、青砖、木门等传统建筑元素，同时在院内加装独立厨卫、铺设地暖，改善原住民的居住条件，既守住了胡同的历史风貌，又解决了居民的生活难题。二是原居民与新住户共生。将闲置院落引入文创工作室、非遗工坊等新业态，吸引文创从业者、非遗传承人入驻，同时建立“院落议事会”，由原住民、新住户、社区工作者共同组成，一起制定“院规民约”，共同管理院落事务。比如草厂四条的“共生院”里，非遗传承人定期开设风筝制作、京剧脸谱绘制等公益课程，原住民可以免费参加，不少原住民还在文创工坊里找到了家门口的工作；原住民也会给新住户讲胡同的历史，帮着解决生活难题，邻里关系越来越融洽。据统计，2025年草厂胡同的邻里纠纷、居住环境类诉求同比下降52.7%，先后获得“全国最美社区”“北京历史文化街区保护示范项目”等荣誉。材料5随着京津冀协同发展的深入推进，北京城市副中心通州区与河北北三县（三河市、大厂回族自治县、香河县）的人员往来越来越密切，跨界治理诉求也日益增多。过去，潮白河污染、跨界通勤、异地就医等问题，因为涉及不同行政区域，责任不清、协调难度大，群众诉求解决率低。近年来，通州区某街道与北三县相邻的三个镇建立了“跨界治理联动机制”，破解了不少跨界治理难题。比如针对潮白河跨界污染问题，双方组建了联合巡查队，每周开展2次联合巡查，建立问题台账，按照“属地负责、联动处置”的原则，发现问题第一时间通报对方，共同开展整改。2025年，潮白河通州段水质达到Ⅲ类标准，同比提升一个等级，水污染类诉求同比下降61%。针对跨界通勤难的问题，双方交通部门、街道联合摸排了2.3万名通勤人员的出行需求，优化了5条跨界公交线路，增加了早高峰12个班次，还在跨界路口设置了通勤专用通道，平均通勤时间缩短了22分钟。此外，双方还推动医保异地结算、社保跨省通办等民生服务联动，实现了28项政务服务事项“跨省通办”，解决了群众“来回跑”的难题。2025年，该街道的跨界诉求解决率从2023年的62.4%提升至93.1%。材料6党的二十届三中全会提出，要健全超大城市治理体系，完善精细化治理、多元共治、法治保障的体制机制，提升超大城市治理现代化水平。北京市“十四五”时期基层治理规划明确提出，到2025年，要建成具有首都特点的超大城市基层治理新格局，精治、共治、法治深度融合，基层治理效能显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。有专家指出，北京的基层治理实践，既立足首都功能定位，又贴合超大城市治理规律，走出了一条可复制、可推广的治理新路径，为全国超大城市治理提供了“北京样本”。一、归纳概括题（15分）1.根据给定材料2-3，概括北京市在推进“未诉先办”基层治理实践中采取的主要做法。要求：全面准确，条理清晰，语言简练，不超过300字。答案：北京市推进“未诉先办”的主要做法有：(1)搭建居民协商平台。依托“小院议事厅”等载体，邀请居民、企业、专业人士共同协商，通过民主议事解决加装电梯、养老服务等民生矛盾，提前化解诉求。(2)建立大数据预判机制。依托“城市大脑”搭建诉求预判系统，整合历史诉求、气象等多源数据，针对防汛、供暖等季节性问题提前推送隐患清单，督促部门前置处置。(3)推行微网格巡查模式。划分社区微网格，配备专职网格员，通过日常巡查主动发现设施损坏、环境整治等问题，直传治理平台快速处置，实现小事不出网格。(4)提前摸排重点需求。针对老年群体等重点人群，提前摸排用餐、照料等民生需求，通过流动餐车、上门服务等方式提前解决问题。解析：本题为典型的归纳概括题，答题范围明确为材料2-3，核心要素是“未诉先办的做法”，需注意区分“未诉先办”（主动发现、前置解决）与“接诉即办”（被动接单、事后处置）的差异。作答时需从材料中提取主动治理的具体举措，按“居民参与-科技赋能-网格巡查-需求前置”的逻辑分类整合，确保要点全面、条理清晰，符合字数要求。二、综合分析题（20分）1.根据给定材料4，谈谈你对东城区“共生院”模式中“共生”一词的理解。要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。答案：“共生”是北京文保区胡同治理中，统筹风貌保护与民生改善、原住民与新群体关系，实现多方共赢的创新治理模式，核心内涵包括两个维度：一是风貌保护与民生改善共生。在严格保留胡同传统建筑风貌、落实文保要求的前提下，通过院落修缮完善厨卫、供暖等基础设施，既守住了历史文化根脉，又解决了原住民居住条件落后的痛点。二是原居民与新住户共生。引入文创从业者、非遗传承人等新群体入驻闲置院落，发展文化业态；同时建立院落议事机制，共同制定院规民约、参与院落管理，原住民可参与文化活动、实现家门口就业，新群体能快速融入社区，有效减少邻里矛盾。“共生”模式是超大城市文保区精治共治的生动实践，为同类区域治理提供了可复制的经验。解析：本题为解释型综合分析题，需遵循“是什么-为什么-怎么办（总结）”的答题逻辑。首先点明“共生”的本质是多方共赢的治理模式；其次结合材料从“保护与民生共生”“原住民与新住户共生”两个核心维度展开分析，需对应材料中的具体做法和成效；最后总结模式的意义。作答时要紧扣材料，避免过度引申，同时保证逻辑清晰、观点明确，符合字数要求。三、应用文写作题（25分）1.假如你是北京市通州区某街道办事处的工作人员，根据给定材料5，请你撰写一份关于深化与北三县跨界基层治理联动的工作建议书，供街道领导参考。要求：内容具体，针对性强，条理清晰，格式规范，不超过500字。关于深化与北三县跨界基层治理联动的工作建议书街道领导：为落实京津冀协同发展要求，进一步提升跨界诉求解决效率，巩固前期联动工作成果，现就深化与北三县相邻镇街的基层治理联动提出如下建议：一、完善联合巡查机制。扩充潮白河污染、跨界道路维护等领域的联合巡查队伍，将巡查频次从每周2次提升至每周3次，建立问题台账与销号制度，明确双方责任分工，实现问题发现即通报、即处置。二、深化民生服务联动。针对通勤人员需求，联合北三县相关部门进一步优化跨界公交线网，在大型社区增设通勤站点；扩大“跨省通办”事项覆盖范围，推动养老资格认证、不动产登记等高频事项异地办理，减少群众跑腿次数。三、搭建群众协商平台。建立跨界居民议事机制，每季度召开一次两地居民代表协商会，收集群众诉求，共同商讨解决方案，引导群众参与跨界治理。四、强化数据信息共享。搭建跨界治理信息共享平台，实时共享诉求数据、巡查记录、处置结果，提升联动响应效率。以上建议，请领导参考。通州区XX街道办事处202X年X月X日解析：本题为应用文写作题，文种是工作建议书，身份为街道工作人员，受众为街道领导，答题范围为材料5。作答时需注意三点：一是格式规范，需包含标题、称谓、正文、落款四个部分；二是内容针对性强，所有建议需基于材料中已有的联动实践（联合巡查、通勤优化、政务通办）进行深化，不能脱离材料凭空捏造；三是语气符合工作文书的正式性，条理清晰，控制在字数范围内。四、申发论述题（40分）1.结合给定材料，以“精治·共治·法治——超大城市治理的北京答卷”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论据充分，论证合理，语言流畅，字数控制在1000-1200字。以“三治融合”绘就超大城市治理北京新图景作为拥有2000多万常住人口的超大城市，北京的治理关乎国家发展大局，关乎群众民生福祉。近年来，北京以接诉即办改革为抓手，推动精治、共治、法治有机融合，走出了一条具有首都特色的超大城市治理新路径，交出了一份让人民满意的治理答卷。精治是超大城市治理的核心支撑，以精准化、智能化提升治理效能。超大城市治理千头万绪，唯有精准施策、科技赋能，才能破解“大城市病”的顽瘴痼疾。从依托“城市大脑”建立诉求预判模型，提前处置积水、供暖等季节性民生问题，到划分微网格实现问题主动发现、24小时快速处置，再到针对文保区、老城区等不同区域制定差异化治理方案，北京的精治实践让治理从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。未来，要进一步深化大数据、人工智能等技术在基层治理中的应用，完善诉求预判、动态监测、精准调度等机制，让治理更有精度、更有效率。共治是超大城市治理的力量源泉，以多元化、社会化凝聚治理合力。超大城市治理不能仅靠政府单打独斗，必须发动群众、依靠群众，构建共建共治共享的治理格局。从西城区“小院议事厅”让居民自己商量解决加装电梯难题，到东城区“共生院”里原住民与新住户共同制定院规民约，再到京津冀跨界治理中两地居民共同参与协商，北京的共治实践充分激发了群众的主体意识，让治理从“政府独唱”转向“社会合唱”。未来，要进一步搭建更多群众参与治理的平台，完善居民议事、志愿服务、社会参与等机制，引导更多市场主体、社会组织、居民群众参与基层治理，凝聚起治理的强大合力。法治是超大城市治理的根本保障，以规范化、制度化筑牢治理根基。治理的长效离不开法治的护航，唯有坚持法治思维、运用法治方式，才能确保治理有序、公平公正。北京在基层治理中，始终坚持依法依规解决群众诉求，完善接诉即办的制度规范，明确各部门的职责边界，同时加强法治宣传教育，引导群众依法表达诉求、依法参与治理，让治理从“被动应对”转向“长效常态”。未来，要进一步完善基层治理的法规制度体系，细化治理领域的权责清单，加强基层执法规范化建设，让法治成为超大城市治理的鲜明底色。精治为要，共治为基，法治为纲。站在新的起点上，北京作为首都，肩负着探索超大城市治理新路径的重要使命。只要持续深化“三治融合”的治理实践，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，