建设工程治安防范管理规范

建设工程治安防范管理规范1总则1.1为规范建设工程施工现场、办公区、生活区及周边区域的治安秩序，防范盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴、电信诈骗、消防安全事故等各类治安案（事）件发生，保障工程建设顺利推进，维护参建人员生命财产安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《建设工程安全生产管理条例》《企业事业单位内部治安保卫条例》及地方公安、住建部门相关规定，制定本规范。1.2本规范适用于新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通水利、工业生产等各类建设工程项目的治安防范管理，参建单位包括建设单位、总承包单位、分包单位、监理单位、勘察设计单位、第三方服务机构等所有参与项目建设的主体。1.3建设工程治安防范管理坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的原则，落实“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责”的责任体系，实现人防、物防、技防、制度防的深度融合。1.4治安防范工作纳入项目安全管理考核体系，与项目安全生产标准化考评、工程进度款支付、参建单位履约评价直接挂钩。2治安防范管理组织与职责2.1建设单位职责2.1.1对项目治安防范工作负首要管理责任，牵头成立项目治安防范工作领导小组，由建设单位项目负责人任组长，总承包单位、监理单位项目负责人任副组长，各分包单位负责人为组员，明确各单位治安管理责任边界。2.1.2按照项目建安工程费的0.15%-0.3%列支治安防范专项经费，单独核算、专款专用，不得挪用，经费主要用于安保人员薪酬、安防设施采购与维护、治安宣传培训、应急物资储备等支出，不足部分由总承包单位补足。2.1.3每月组织1次全项目治安防范专项检查，督促各参建单位落实治安隐患整改，协调解决项目周边治安纠纷、涉众型矛盾等共性问题，负责对接属地公安、综治部门，建立警企联动工作机制。2.1.4将治安防范管理要求纳入工程招标文件及分包合同，明确各参建单位治安管理违约责任，对未落实治安防范措施的单位有权扣除相应履约保证金，情节严重的可终止合作。2.2总承包单位职责2.2.1对项目施工现场、办公区、生活区的治安防范负直接管理责任，设立项目治安管理办公室，配备不少于2名专职治安管理员，建筑面积10万平方米以上的项目每增加5万平方米增配1名专职治安管理员，线性工程每10公里配备1名专职治安管理员。2.2.2组建专职安保队伍，安保人员数量满足以下要求：建筑面积5万平方米以下项目不少于6人，5-10万平方米项目不少于10人，10万平方米以上项目不少于15人；线性工程每5公里配备不少于2名安保人员；值守岗实行24小时三班倒制度，每个固定岗值守人员不少于2人，巡逻岗每班次巡逻间隔不超过2小时。2.2.3建立健全人员管理、出入口管控、物资进出管理、重点区域防范、治安隐患排查、应急处置等各项治安管理制度，定期组织治安防范培训和应急演练，每季度不少于1次全员治安宣传教育，每半年不少于1次治安突发事件应急演练。2.2.4对所有分包单位的治安防范工作进行统一管理，将治安管理要求纳入分包合同，定期检查、考核分包单位治安责任落实情况，对分包单位人员违反治安规定的行为承担连带管理责任。2.3分包单位职责2.3.1对本单位管辖区域及人员的治安管理负直接责任，指定1名兼职治安联络员，配合总承包单位开展各项治安管理工作，落实总承包单位提出的治安隐患整改要求，整改完成率100%。2.3.2负责本单位所有进场人员的信息登记、背景核查、治安教育，及时向总承包单位报送人员变动信息，不得录用无合法有效身份证件、有涉恐涉暴及涉黑涉恶前科且未解除管控的人员。2.3.3及时化解本单位内部劳资纠纷、人员矛盾，不得煽动、组织人员聚众闹事、围堵项目出入口或办公场所，发生治安事件第一时间向总承包单位报告，配合公安部门开展调查处理。2.4监理单位职责2.4.1对项目治安防范工作负监理责任，将治安防范管理纳入日常监理巡查范围，每周检查总承包单位治安制度落实情况，督促整改治安隐患。2.4.2审核总承包单位治安防范专项方案、应急处置预案的合理性和可行性，监督治安防范专项经费的使用情况，确保经费足额投入到安防设施建设与运维中。2.4.3参与治安事件的调查处理，监督责任单位落实整改措施，对拒不整改的单位及时上报建设单位及属地监管部门。3人员治安管理3.1所有进场人员必须实行“实名制登记+背景核查”制度，进场3日内由所属单位收集人员身份证、居住证（外来人员）、特种作业操作证（特种作业人员）等材料，提交总承包单位治安管理办公室统一录入实名制管理系统，人员信息包括姓名、性别、身份证号、户籍地址、现住址、联系方式、用工单位、岗位、紧急联系人及联系方式等，信息留存至工程竣工后6个月。3.2总承包单位需对所有进场人员进行背景核查，通过对接属地公安部门人口信息系统，核查人员是否存在涉恐涉暴、涉黑涉恶、寻衅滋事、盗窃、吸毒等违法犯罪前科，对属于公安部门重点管控人员的，一律不得录用，已经进场的立即清退。3.3所有进场人员必须佩戴统一制作的身份识别卡，卡面标注人员姓名、单位、岗位、照片、二维码信息，人员进出出入口、施工现场、办公区、生活区必须刷卡或刷脸验证，未携带有效身份识别卡的人员一律不得进入项目区域。3.4人员退场前由所属单位提交退场申请，总承包单位注销其实名制系统信息，收回身份识别卡，未办理退场手续的人员不得进入项目区域。3.5来访人员进入项目区域需提前联系受访人员，经受访人员确认后，在出入口安保处登记姓名、身份证号、来访单位、来访事由、受访人姓名、进出时间，发放临时访客卡，由受访人员陪同进入，离开时交回临时访客卡，来访人员不得擅自进入施工区域。3.6外来务工人员集中居住的生活区，实行宿舍定员管理，每间宿舍居住人员不得超过8人，严禁私拉乱接电线、使用大功率电器、存放易燃易爆及管制刀具等危险品，严禁男女混住、擅自留宿外来人员，所有留宿外来人员需提前24小时向总承包单位治安管理办公室报备，登记身份信息后方可留宿，留宿时间不得超过3天。3.7定期开展人员矛盾排查，总承包单位专职治安管理员、分包单位治安联络员每周至少排查1次班组内部、班组之间的人员矛盾，重点排查劳资纠纷、婚恋纠纷、经济纠纷、口角冲突等隐患，建立矛盾排查台账，实行“一事一档”闭环管理，矛盾化解率达到100%，对可能引发治安事件的重大矛盾，立即上报建设单位及属地公安部门。3.8每季度组织1次全员治安宣传教育，内容包括《治安管理处罚法》相关条款、项目治安管理制度、防盗防骗防斗殴常识、应急处置流程等，新进场人员必须完成治安教育后方可上岗，教育记录由本人签字确认，留存归档。4物防设施建设标准4.1项目周边必须设置连续封闭的硬质围挡，房屋建筑项目围挡高度不低于2.5米，市政道路、线性工程围挡高度不低于1.8米，围挡采用厚度不小于0.5mm的彩钢板或预制混凝土板，底部设置不低于0.3米的防溢座，围挡间隙不超过1厘米，外侧设置防攀爬设施，禁止围挡上开设非必要出入口。4.2项目出入口设置符合以下标准：（1）设置不少于2道防控关卡，第一道为车辆道闸，第二道为人员出入口闸机，人员出入口配备人脸识别设备、身份证读卡器、金属探测仪；（2）出入口设置门卫室，面积不小于10平方米，配备应急防爆器材（防暴头盔、防刺背心、橡胶警棍、盾牌、防暴叉、强光手电、催泪喷射器）、应急通讯设备（对讲机2台以上，24小时畅通）、应急照明设备、人员及车辆进出登记台账；（3）出入口宽度满足消防车辆通行要求，设置限速带、阻车器，车辆入口设置称重设备，防止重型超限车辆违规进入。4.3重点区域物防配置：（1）物资仓库：设置双层防盗门窗，窗户加装防盗网（钢筋直径不小于12mm，网格间距不大于10cm），大门配备C级以上防盗锁，存放贵重物资、易燃易爆危险品的仓库设置入侵报警装置，安装防盗卷帘门及双人双锁管理系统；（2）财务室：设置防盗安全门，窗户加装防盗网，配备保险柜，保险柜固定安装在墙体或地面上，现金存放量不得超过1000元，重要票据、印章单独存放；（3）易燃易爆危险品存放区：设置独立的封闭存放区域，与周边建筑物、人员密集区域的安全距离不小于15米，设置防静电、防火防爆设施，周边设置明显的警示标识，严禁无关人员进入；（4）生活区宿舍：房门配备合格的防盗锁，窗户设置限位装置，防止人员坠楼及外来人员攀爬进入，每栋宿舍楼设置门禁系统，晚上23:00至次日6:00实行封闭管理。4.4应急物资配置：项目配备不少于2组应急处突装备包，每组包含防暴头盔2个、防刺背心2件、橡胶警棍2根、盾牌2个、防暴叉1个、急救包1个、强光手电2个、对讲机2台，放置在出入口、治安管理办公室等便于取用的位置，每月检查1次物资完好情况，失效的及时更换。5技防系统建设与运维5.1项目必须建设全覆盖的视频监控系统，监控点位覆盖所有出入口、施工区域主干道、物资仓库、易燃易爆危险品存放区、财务室、生活区出入口、宿舍楼道、食堂、办公区出入口等重点区域，监控盲区为0。5.2视频监控设备参数符合以下要求：（1）摄像机分辨率不低于1080P，出入口、物资仓库等重点区域摄像机分辨率不低于4K，具备夜视功能，夜视距离不低于30米；（2）视频存储采用本地NVR存储+云备份的方式，存储时间不少于90天，监控画面清晰可辨，能够清晰识别人员面部特征、车辆号牌及物资特征；（3）视频监控系统接入属地公安部门“雪亮工程”平台，实现警企联网，公安部门可实时调取监控画面。5.3重点区域安装入侵报警系统：物资仓库、易燃易爆危险品存放区、办公区财务室等区域安装红外入侵探测器、振动报警装置，报警信号实时传输到项目治安管理办公室及安保人员对讲机，触发报警后安保人员必须在5分钟内到达现场核查。5.4人员出入口配备人脸识别系统，与实名制管理系统、公安部门重点管控人员数据库对接，发现重点管控人员进入时自动触发报警，安保人员立即进行拦截处置。5.5技防系统由总承包单位安排专人负责运维，每周巡检1次监控设备、报警设备的运行情况，发现设备损坏、画面模糊、存储异常等问题24小时内维修完成，巡检及维修记录留存归档，严禁任何单位和个人擅自关闭、遮挡、破坏监控设备，违者处以500-2000元罚款，情节严重的移送公安机关处理。6重点环节治安管理6.1物资进出管理6.1.1所有物资进场必须出具供货清单，由总承包单位材料部门核对物资名称、规格、数量、质量，签字确认后方可进入，进场物资登记台账留存归档。6.1.2所有物资出场必须出具总承包单位材料部门开具的《物资出场放行单》，注明出场物资名称、规格、数量、运输车辆号牌、司机姓名、经办人姓名，由出入口安保人员核对实物与放行单信息一致后，留存放行单方可放行，无放行单或信息不符的一律不得放行，私自放行物资的安保人员予以开除，造成损失的依法追究赔偿责任。6.1.3贵重物资（钢筋、电缆、铜管、扣件、机电设备等）实行专库专人管理，建立日盘点制度，每天核对库存数量，发现短缺立即上报，现场零散存放的贵重物资，每天下班前由施工班组清点后集中存放到封闭库房，不得随意堆放在施工现场。6.1.4废旧物资处置必须由总承包单位物资部门统一负责，处置前进行称重、登记，出具《废旧物资处置单》，经项目负责人签字确认后方可出场，严禁分包单位、个人私自处置废旧物资，违者按盗窃论处。6.2大型活动及节假日管理6.2.1项目组织大型会议、劳务人员集中退场、群体性活动等参与人数超过50人的活动，必须提前7天制定治安防范专项方案，明确人员分流路线、安保人员点位部署、应急处置措施，报建设单位及属地公安部门备案，活动期间安排不少于10名安保人员现场值守，防止发生拥挤踩踏、斗殴等事件。6.2.2节假日（春节、国庆、中秋等）及重要会议、重大活动期间，实行领导带班值班制度，总承包单位项目负责人、治安管理员24小时在岗，安保人员值守力量增加50%，加密巡逻频次，每1小时巡逻1次，每天向建设单位及属地公安部门报送治安情况。6.2.3节假日期间停工的项目，施工现场、办公区、生活区实行封闭管理，除值班人员外其他人员一律不得进入，值班人员信息提前报送至总承包单位治安管理办公室，值班期间不得擅自离岗。6.3劳资纠纷防范管理6.3.1严格落实农民工工资专用账户、实名制管理、工资代发等制度，建设单位每月按时足额将工资款拨付到农民工工资专用账户，总承包单位每月10日前将上月工资直接发放到农民工个人银行账户，工资发放记录公示不少于3天，严禁拖欠农民工工资。6.3.2建立劳资纠纷快速响应机制，设立劳资纠纷调解办公室，由建设单位代表、总承包单位劳资专员、监理单位代表、农民工代表组成调解小组，接到劳资纠纷投诉后24小时内响应，3个工作日内给出答复，10个工作日内化解完毕，不得推诿拖延。6.3.3发生5人以上群体性讨薪事件时，总承包单位立即启动应急预案，项目负责人第一时间到达现场安抚情绪，引导人员到指定场所协商解决，同时上报建设单位、属地住建部门及公安部门，严禁与讨薪人员发生肢体冲突，防止事件升级。7治安事件应急处置7.1总承包单位结合项目实际制定治安突发事件专项应急预案，明确盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴、电信诈骗、群体性事件等各类事件的处置流程、责任分工、处置措施，预案报建设单位、监理单位审核后实施。7.2发生一般治安事件（如小额物品盗窃、人员口角冲突、轻微伤害等）时，现场安保人员立即控制事态，第一时间上报总承包单位治安管理办公室，保护好现场，留存监控录像、人证物证，组织双方调解，调解不成的移送属地公安部门处理。7.3发生重大治安事件（如大额财物盗窃、人员斗殴致伤、群体性围堵、涉恐涉暴事件等）时，现场人员立即拨打110报警，同时上报单位负责人，立即启动应急预案，组织安保人员设置警戒线，疏散周边无关人员，控制涉事人员，防止事态扩大，