加强老年人权益保障的养老服务方案

加强老年人权益保障的养老服务方案第1页共1页加强老年人权益保障的养老服务方案为全面贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》及相关配套政策文件《"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划》中关于提升养老服务质量、完善老年人权益保障机制的要求。同时，结合本市老龄化进程加快、养老服务资源供给结构性矛盾突出、老年人多样化需求日益增长的具体实际，旨在通过构建系统化、精准化、人性化的养老服务体系，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感，特制定本方案。本方案执行周期为三年（2024年1月至2026年12月），适用范围覆盖本市所有街道、社区及各类养老服务机构。同时，覆盖对象为本市全体老年人，特别是失能、半失能、独居、高龄及经济困难等特殊老年群体。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）市级层面责任8（二）区级层面责任9（三）街道层面责任10（四）社区层面责任11三、重点任务与专项行动13（一）构建多层次养老服务设施网络14（二）提升养老服务服务质量15（三）创新养老服务模式17（四）加强老年人权益确保18四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）20（二）中期落地阶段（2024年7月-2026年12月）22（三）后期运维调整阶段（2027年1月-2027年12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持政府主导、社会参与、市场驱动、家庭尽责的原则，以老年人需求为导向，以发展服务质量为核心，以创新服务模式为动力，以强化监管保障为支撑。同时，建立覆盖城乡、布局均衡、功能完善、服务专业、管理规范的现代养老服务网络，着力解决养老服务中存在的供需不匹配、服务质量不高、权益确保不足等突出问题，推动养老服务事业高质量发展。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）工作目标1.到2024年底，全市养老服务床位总量达到每千名老年人40张，其中护理型床位占比不低于30%。同时，社区日间照料中心覆盖率达到60%，农村互助养老设施覆盖率达到50%，建成5个示范性智慧养老服务平台。2.到2025年底，全市养老服务床位总量达到每千名老年人45张，护理型床位占比优化至35%，社区日间照料中心覆盖率达到70%。并且农村互助养老设施覆盖率达到60%，建成10个示范性智慧养老服务平台，失能失智老年人照护服务覆盖率提升至80%。3.到2026年底，全市养老服务床位总量达到每千名老年人50张，护理型床位占比达到40%，社区日间照料中心覆盖率达到80%。同时，农村互助养老设施覆盖率达到70%，建成15个示范性智慧养老服务平台，失能失智老年人照护服务覆盖率提升至90%，基本实现养老服务需求与供给的精准匹配。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.职责定位：市卫生健康委员会牵头负责养老服务体系建设，市民政局负责养老服务行业监管，市财政局负责养老服务资金保障，市人力资源社会保障局负责养老服务人才队伍建设，市自然资源局负责养老服务设施规划布局。同时，市住房和城乡建设局负责养老服务设施建设标准，市市场监督管理局负责养老服务市场秩序监管，市文化和旅游局负责养老服务文化支持，市科技局负责养老服务科技创新，市残联负责特殊老年群体养老服务，市融媒体中心负责养老服务宣传引导。2.量化履职标准：市卫生健康委员会每月至少召开1次养老服务工作协调会，每季度至少开展1次养老服务质量检查，每年至少制定1个养老服务发展规划；市民政局每月至少开展1次养老服务机构检查，每季度至少组织1次养老服务业务培训，每年至少制定1个养老服务扶持政策；市财政局每年至少投入5000万元用于养老服务补贴，每年至少组织1次养老服务资金审计；市人力资源社会保障局每年至少开展1000人次养老服务人才培训，每年至少制定1个养老服务人才激励政策；市自然资源局每年至少完成1个养老服务设施专项规划，每年至少保障1000平方米养老服务设施建设用地；市住房和城乡建设局每年至少制定1个养老服务设施建设标准。同时，每年至少开展1次养老服务设施建设质量检查；市市场监督管理局每年至少开展1次养老服务市场秩序整治，每年至少制定1个养老服务收费标准；市文化和旅游局每年至少举办1场养老服务文化活动，每年至少投入100万元用于养老服务文化产品开发；市科技局每年至少支持3个养老服务科技项目，每年至少开展1次养老服务科技成果转化；市残联每年至少为1000名特殊老年群体提供个性化养老服务，每年至少开展1次特殊老年群体养老服务需求调查；市融媒体中心每天至少播报1条养老服务信息，每年至少举办1场养老服务主题宣传活动。3.追责或奖惩标准：对因履职不到位导致养老服务工作出现重大问题的。同时，依法依规将相关责任人问责；对养老服务工作取得显著成效的，给予通报表扬，并优先支持其申报相关项目。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）区级层面责任4.职责定位：区卫生健康委员会负责本区养老服务体系建设，区民政局负责本区养老服务行业监管，区财政局负责本区养老服务资金保障，区人力资源社会保障局负责本区养老服务人才队伍建设，区自然资源局负责本区养老服务设施规划布局。同时，区住房和城乡建设局负责本区养老服务设施建设标准，区市场督查管理局负责本区养老服务市场秩序监管，区文化和旅游局负责本区养老服务文化支持，区科技局负责本区养老服务科技创新，区残联负责本区特殊老年群体养老服务，区融媒体中心负责本区养老服务宣传引导。5.量化履职标准：区卫生健康委员会每周至少召开1次养老服务业务统筹会，每月至少开展1次养老服务质量核查，每年至少制定1个养老服务发展规划；区民政局每周至少开展1次养老服务机构检查，每月至少开展1次养老服务业务培训，每年至少制定1个养老服务扶持政策；区财政局每年至少投入2000万元用于养老服务补贴，每年至少开展1次养老服务资金审计；区人力资源社会确保局每年至少开展500人次养老服务人才培训，每年至少制定1个养老服务人才激励政策；区自然资源局每年至少实现1个养老服务设施专项规划，每年至少保障500平方米养老服务设施建设用地；区住房和城乡建设局每年至少制定1个养老服务设施建设标准。同时，每年至少开展1次养老服务设施建设质量核查；区市场督查管理局每年至少开展1次养老服务市场秩序整治，每年至少制定1个养老服务收费标准；区文化和旅游局每年至少举办1场养老服务文化活动，每年至少投入50万元用于养老服务文化产品开发；区科技局每年至少支持2个养老服务科技项目，每年至少组织1次养老服务科技成果转化；区残联每年至少为500名特殊老年群体提供个性化养老服务，每年至少开展1次特殊老年群体养老服务需求调查；区融媒体中心每天至少播报1条养老服务信息，每年至少举办1场养老服务主题宣传活动。6.追责或奖惩标准：对因履职不到位导致养老服务业务出现重大问题的。而且依法依规将相关责任人问责；对养老服务业务取得显著成效的，给予通报表扬，并优先支持其申报相关项目。（三）街道层面责任7.职责定位：街道卫生健康办公室负责本街道养老服务体系建设，街道民政办公室负责本街道养老服务行业监管，街道财政所负责本街道养老服务资金保障，街道人力资源社会确保所负责本街道养老服务人才队伍建设，街道自然资源所负责本街道养老服务设施规划布局。同时，街道住房和城乡建设所负责本街道养老服务设施建设标准，街道市场督查管理局负责本街道养老服务市场秩序监管，街道文化和旅游局负责本街道养老服务文化支持，街道科技办公室负责本街道养老服务科技创新，街道残疾人联合会负责本街道特殊老年群体养老服务，街道融媒体中心负责本街道养老服务宣传引导。8.量化履职标准：街道卫生健康办公室每周至少召开1次养老服务业务协调会，每半月至少组织1次养老服务质量核查，每年至少制定1个养老服务发展规划；街道民政办公室每周至少组织1次养老服务机构检查，每半月至少组织1次养老服务业务培训，每年至少制定1个养老服务扶持政策；街道财政所每年至少投入1000万元用于养老服务补贴，每年至少开展1次养老服务资金审计；街道人力资源社会确保所每年至少开展200人次养老服务人才培训，每年至少制定1个养老服务人才激励政策；街道自然资源所每年至少完成1个养老服务设施专项规划，每年至少保障200平方米养老服务设施建设用地；街道住房和城乡建设所每年至少制定1个养老服务设施建设标准。并且每年至少开展1次养老服务设施建设质量核查；街道市场督查管理局每年至少开展1次养老服务市场秩序整治，每年至少制定1个养老服务收费标准；街道文化和旅游局每年至少举办1场养老服务文化活动，每年至少投入20万元用于养老服务文化产品开发；街道科技办公室每年至少支持1个养老服务科技项目，每年至少开展1次养老服务科技成果转化；街道残疾人联合会每年至少为200名特殊老年群体提供个性化养老服务，每年至少开展1次特殊老年群体养老服务需求调查；街道融媒体中心每天至少播报1条养老服务信息，每年至少举办1场养老服务主题宣传活动。9.追责或奖惩标准：对因履职不到位导致养老服务业务出现重大问题的。并且依法依规对相关责任人进行问责；对养老服务业务取得显著成效的，给予通报表扬，并优先支持其申报相关项目。（四）社区层面责任10.职责定位：社区卫生健康服务站负责本社区养老服务体系建设，社区民政服务站负责本社区养老服务行业监管，社区财政服务站负责本社区养老服务资金保障，社区人力资源社会确保服务站负责本社区养老服务人才队伍建设，社区自然资源服务站负责本社区养老服务设施规划布局。同时，社区住房和城乡建设服务站负责本社区养老服务设施建设标准，社区市场督查管理局服务站负责本社区养老服务市场秩序监管，社区文化和旅游局服务站负责本社区养老服务文化支持，社区科技服务站负责本社区养老服务科技创新，社区残疾人联合会服务站负责本社区特殊老年群体养老服务，社区融媒体中心服务站负责本社区养老服务宣传引导。11.量化履职标准：社区卫生健康服务站每日至少召开1次养老服务业务协调会，每10日至少组织1次养老服务质量核查，每年至少制定1个养老服务发展规划；社区民政服务站每日至少组织1次养老服务机构检查，每10日至少组织1次养老服务业务培训，每年至少制定1个养老服务扶持政策；社区财政服务站每年至少投入500万元用于养老服务补贴，每年至少开展1次养老服务资金审计；社区人力资源社会确保服务站每年至少组织100人次养老服务人才培训，每年至少制定1个养老服务人才激励政策；社区自然资源服务站每年至少完成1个养老服务设施专项规划，每年至少保障50平方米养老服务设施建设用地；社区住房和城乡建设服务站每年至少制定1个养老服务设施建设标准。同时，每年至少组织1次养老服务设施建设质量核查；社区市场督查管理局服务站每年至少组织1次养老服务市场秩序整治，每年至少制定1个养老服务收费标准；社区文化和旅游局服务站每年至少举办1场养老服务文化活动，每年至少投入10万元用于养老服务文化产品开发；社区科技服务站每年至少支持1个养老服务科技项目，每年至少组织1次养老服务科技成果转化；社区残疾人联合会服务站每年至少为100名特殊老年群体提供个性化养老服务，每年至少组织1次特殊老年群体养老服务需求调查；社区融媒体中心服务站每天至少播报1条养老服务信息，每年至少举办1场养老服务主题宣传活动。12.追责或奖惩标准：对因履职不到位导致养老服务业务出现重大难点的。并且依法依规对相关责任人进行问责；对养老服务业务取得显著成效的，给予通报表扬，并优先支持其申报相关项目。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同期也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）构建多层次养老服务设施网络1.新建社区养老服务设施：2024年新建社区养老服务设施50个，2025年新建社区养老服务设施60个。同时，2026年新建社区养老服务设施70个，每个设施建筑面积不低于500平方米，功能布局合理，服务能力健全，能够满足周边老年人多样化需求。2.改造提升现有养老服务设施：2024年改造提升现有养老服务设施30个，2025年改造提升现有养老服务设施40个。并且2026年改造提升现有养老服务设施50个，重点提升设施硬件水平和服务能力，确保设施安全、舒适、便捷。3.建设农村互助养老设施：2024年建设农村互助养老设施100个，2025年建设农村互助养老设施120个。同时，2026年建设农村互助养老设施140个，重点覆盖农村地区老年人集中居住区，提供日间照料、文化娱乐、健康咨询等服务。4.发展社区嵌入式养老服务：2024年发展社区嵌入式养老服务点100个，2025年发展社区嵌入式养老服务点120个。同时，2026年发展社区嵌入式养老服务点140个，重点依托社区现有资源，提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。（二）提升养老服务服务质量5.加强养老服务机构监管：构建健全养老服务机构监管制度，每季度至少组织1次养老服务机构检查。同时，重点检查机构资质、服务内容、服务质量、安全管理等方面，对检查发现的问题及时整改，对存在重大安全隐患的机构依法依规进行处理。6.完善养老服务标准体系：制定完善养老服务标准体系。此外，涵盖养老服务设施建设、服务内容、服务质量、安全管理等方面，推进养老服务标准化、规范化发展。7.增强养老服务人才队伍建设：建立完善养老服务人才培训制度。并且每年至少组织1000人次养老服务人才培训，提升养老服务人才的专业技能和服务水平。8.推广应用养老服务新技术：积极推广应用养老服务新技术。同时，建设5个示范性智慧养老服务平台，推动养老服务信息化、智能化发展。（三）创新养老服务模式9.发展居家社区养老服务：鼓励发展居家社区养老服务。同时，为老年人提供上门照护、日间照料、助餐、助洁、助浴、助医等服务，满足老年人居家养老需求。10.发展机构养老服务：鼓励发展机构养老服务，为老年人提供集中居住、专业照护、康复训练等服务，满足老年人机构养老需求。11.发展医养结合服务：鼓励发展医养结合服务，推动医疗机构与养老服务机构合作。同时，为老年人提供医疗保健、康复训练、健康管理等服务。12.发展老年文化娱乐服务：鼓励发展老年文化娱乐服务。同时，为老年人提供文化娱乐、体育健身、旅游观光等服务，丰富老年人精神文化生活。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）加强老年人权益确保13.完善老年人权益确保制度：搭建健全老年人权益确保制度，完善老年人优待政策，保障老年人合法权益。14.加强老年人权益保护：构建健全老年人权益保护机制，依法打击侵害老年人权益的违法行为，维护老年人合法权益。15.开展老年人权益宣传：积极开展老年人权益宣传，提高老年人自我保护意识，营造全社会关心关爱老年人的良好氛围。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）1.制定实施方案：制定本方案的具体实施方案，明确各部门职责分工、工作任务、时间节点等。2.开展调研摸底：开展养老服务需求调研，摸清老年人养老服务需求，为制定养老服务政策提供依据。3.完善政策体系：优化养老服务政策体系，制定出台相关扶持政策，鼓励社会力量参与养老服务。（二）中期落地阶段（2024年7月-2026年12月）4.建设养老服务设施：按照本方案要求，推进建设社区养老服务设施、农村互助养老设施、社区嵌入式养老服务点等。5.提升养老服务服务质量：强化养老服务机构监管，优化养老服务标准体系。同时，强化养老服务人才队伍建设，推广应用养老服务新技术。6.创新养老服务模式：发展居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合服务、老年文化娱乐服务等。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的难点。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目的与实际成效，便于更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）后期运维调整阶段（2027年1月-2027年12月）7.评估实施效果：对本方案实施效果进行评估，总结经验，查找不足。8.完善政策措施：根据评估结果，优化养老服务政策措施，提升养老服务水平。9.持续改进提升：不断改进提升养老服务业务，助力养老服务事业高质量发展。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.强化养老服务人才队伍建设：搭建健全养老服务人才培训制度。并且每年至少组织1000人次养老服务人才培训，提升养老服务人才的专业技能和服务水平。2.优化养老服务人才激励机制：制定出台养老服务人才激励政策。同时，对养老服务人才给予薪酬补贴、职称评定、职业发展等方面的支持，吸引更多人才从事养老服务业务。3.强化养老服务人才引进：积极引进养老服务人才，每年至少引进100名养老服务人才，充实养老服务人才队伍。在理清上述基本状况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障4.强化养老服务设施建设：按照本方案要求。同时，加快建设社区养老服务设施、农村互助养老设施、社区嵌入式养老服务点等，确保设施建设质量和进度。5.配备养老服务设备：为养老服务设施配备必要的养老服务设备。同时，如助餐设备、助洁设备、助浴设备、助医设备等，提高养老服务设施的服务能力。6.强化养老服务物资储备：建立养老服务物资储备制度。并且储备必要的养老服务物资，如食品、药品、医疗器械等，保障老年人基本生活需求。（三）资金保障7.加大养老服务资金投入：市、区、街道、社区四级财政每年至少投入1亿元用于养老服务补贴。并且支持养老服务设施建设、养老服务人才队伍建设、养老服务科技创新等。8.优化养老服务资金使用管理：搭建健全养老服务资金使用管理制度，确保养老服务资金使用规范、高效。9.鼓励社会力量参与养老服务：制定出台相关扶持政策，鼓励社会力量参与养老服务，拓宽养老服务资金来源。（四）技术保障10.强化养老服务科技创新：每年至少支持3个养老服务科技项目，推动养老服务信息化、智能化发展。11.建设养老服务科技平台：建设5个示范性智慧养老服务平台，为老年人提供智能化养老服务。12.推广应用养老服务新技术：积极推广应用养老服务新技术，如人工智能、大数据、物联网等，提高养老服务效率和质量。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立养老服务业务考核评价制度：搭建健全养老服务业务考核评价制度。同时，对市、区、街道、社区四级养老服务业务进行考核评价，考核评价结果作为评先评优、干部任用的重要依据。2.考核评价内容：考核评价内容包括养老服务设施建设、养老服务服务质量、养老服务人才队伍建设、养老服务科技创新等方面。3.考核评价方