广东省广州市越秀区老旧小区改造提升规划方案

广东省广州市越秀区老旧小区改造提升规划方案第1页共1页广东省广州市越秀区老旧小区改造提升规划方案为贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇老旧小区改造提升实施方案的通知》（国办发〔2022〕3号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省城镇老旧小区改造发展执行方案的通知》（粤府办〔2021〕10号）等文件精神。同时，结合广州市越秀区老旧小区实际状况，针对区域内建成年代久远、基础设施薄弱、居住环境较差的小区开展改造提高工作，有效改善居民居住条件，优化城市功能品质，促进社会和谐稳定，特制定本方案。本方案执行周期为2024年至2026年。同时，适用范围覆盖越秀区辖区内符合老旧小区改造条件的所有小区，覆盖对象为小区内全体居民及产权单位。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）区级层面责任7（二）街道方面责任8（三）社区层面责任9（四）居民及产权单位责任10三、重点任务与专项行动11（一）基础设施综合整治行动12（二）居住功能品质提升行动14（三）环境品质全面提升行动15（四）服务功能完善行动16四、实施步骤与时间部署17（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年12月）18（二）中期落地阶段（2025年1月-2025年12月）19（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）20五、资源统筹与保障部署21（一）人力保障22（二）物资保障23（三）资金保障25（四）技术保障26六、考核评价与奖惩机制27（一）考核评价28（二）奖惩机制29七、附则30（一）方案落地起始时间：本方案自2024年1月1日起执行，至2026年12月31日止。31（二）未尽事宜处理原则：本方案未尽事宜，由越秀区政府负责解释，并可根据实际情况进行调整完善。32（三）解释权归属：本方案由越秀区老旧小区改造提高工作领导小组负责解释。33（四）学习宣贯与签字归档：各街道、社区、单位要组织学习本方案，并签字归档，确保方案精神传达到每一位工作人员。35一、总体要求与工作目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“政府引导、市场运作、居民自治、社会参与”的原则。同时，科学规划、精准施策、分类推进，全面提升越秀区老旧小区的居住品质、环境品质和服务品质。注重因地制宜、突出特色，充分尊重居民意愿，保障居民权益，激发居民参与积极性，形成共建共治共享的良好局面。强化统筹协调，加强部门联动，健全工作机制，确保改造提高工作有序高效推动。（二）工作目标到2026年底，完成越秀区辖区内200个老旧小区的改造提高任务，实现以下具体目标：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.基础设施完善率：供水、供电、供气、供暖等管线实现更新改造的比例不低于90%。并且道路、绿化、照明等公共设施完好率提升至95%以上。2.住房条件提高率：加装电梯完成率不低于30%，加装无障碍设施覆盖率达到100%，居住空间优化率达到40%。3.环境品质提升率：垃圾分类设施覆盖率达到100%，绿化覆盖率提高5个百分点，卫生死角清除率100%。4.服务功能完善率：社区养老服务设施配套率提升至60%，智能安防系统覆盖率达到80%，公共活动空间利用率提高50%。5.居民满意度：居民对改造提高工作的满意度达到90%以上，矛盾纠纷调解成功率保持在95%以上。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）区级层面责任1.职责定位：越秀区政府作为老旧小区改造提高工作的主体责任单位，负责统筹统筹全区改造提高工作。并且制定总体规划和年度计划，统筹资金安排，监督改造质量，保障居民权益。2.量化履职标准：每月召开1次工作推进会，每季度开展1次专项督查。并且每年组织1次居民满意度调查，确保改造项目按时保质完成。3.追责或奖惩标准：对未按计划完成年度改造任务、发生重大工程质量问题或引发群体性事件的，对相关责任人进行通报批评。并且情节严重的依法依规追究责任；对工作推进有力、群众满意度高的，给予专项奖励，奖励金额不超过100万元/项目。（二）街道方面责任4.职责定位：各街道负责辖区内老旧小区改造的具体开展实施，协调居民意见，实现改造方案，监督施工进度，做好宣传引导。5.量化履职标准：每周走访1次改造项目现场，每月召开2次居民议事会。并且每季度向区级主管部门报送1份工作进展报告，确保居民参与率不低于80%。6.追责或奖惩标准：对未及时解决居民诉求、施工管理混乱的，对街道分管领导扣发绩效工资。同时，金额不超过5000元/次；对积极推进改造、居民反映良好的，给予通报表扬，并在年度考核中予以加分，加分额度不超过5分。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）社区层面责任7.职责定位：社区居委会负责具体改造项目的日常管理，组织居民投票表决改造方案，监督施工质量，协调解决矛盾纠纷。8.量化履职标准：每日巡查1次改造现场，每周召开1次居民协调会。并且每月向街道报送1份居民意见汇总表，确保居民意见收集率达到100%。9.追责或奖惩标准：对未及时收集居民意见、导致改造方案反复修改的，将社区主任诫勉谈话。同时，情节严重的依法依规给予处分；对工作表现突出的，给予现金奖励，奖励金额不超过3万元/社区。（四）居民及产权单位责任10.职责定位：居民及产权单位是改造提高的参与者、监督者和受益者，应积极配合改造工作，遵守改造方案，维护改造成果。11.量化履职标准：居民代表参与改造方案讨论的比例不低于60%。同时，监督施工质量的时间不少于每周2次，配合缴纳改造相关费用的比例不低于95%。12.追责或奖惩标准：对拒不配合改造、损坏改造设施、恶意投诉的，依法依规进行处理，情节严重的列入失信名单。同时，限制其参与未来改造项目；对积极配合、表现突出的，给予精神奖励和现金补贴，补贴金额不超过2000元/户。三、重点任务与专项行动（一）基础设施综合整治行动1.供水改造：对老旧小区内供水管网进行全面排查，计划用3年时间完成200个小区的供水管网更新改造，总投资约1.2亿元。具体措施包括：采用PE管材替换镀锌管，安装智能水表，建设二次供水设施，确保供水水质达标率100%。责任主体为区住建局，完成时限为2024年12月前完成50%，2025年12月前完成100%。2.供电改造：对老旧小区内供电线路进行标准化改造，计划用2年时间完成150个小区的供电线路更新，总投资约8000万元。具体措施包括：采用电缆桥架替换裸露线缆，安装智能电表，建设分布式光伏发电全面，确保供电可靠率提升至98%以上。责任主体为区供电局，完成时限为2024年6月前完成30%，2025年6月前完成60%，2026年3月前完成100%。3.供气改造：对老旧小区内燃气管道进行安全检查，计划用3年时间实现180个小区的燃气管道更新，总投资约6000万元。具体举措包括：采用不锈钢波纹管替换老旧管道，安装燃气泄漏报警器，建设燃气调压站，确保燃气安全使用率100%。责任主体为区城管局，实现时限为2024年9月前完成40%，2025年9月前完成80%，2026年6月前完成100%。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但此外也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际业务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）居住功能品质提升行动4.加装电梯：对具备条件的住宅楼加装电梯，计划用4年时间实现100部电梯加装，总投资约2亿元。具体措施包括：采用分摊式资金筹措模式，政府补贴50%，居民自筹30%，物业配套20%，确保电梯加装覆盖率达到30%以上。责任主体为区住建局，实现时限为2024年12月前完成20部，2025年12月前完成40部。并且2026年12月前完成60部，2027年6月前完成100部。5.无障碍设施建设：将老旧小区无障碍改造，计划用2年时间实现200个小区的无障碍设施建设，总投资约3000万元。具体举措包括：增设坡道、扶手、电梯语音提示等设施，保障无障碍设施覆盖率达到100%。责任主体为区残联，实现时限为2024年6月前完成50%，2025年6月前完成100%。6.住房空间完善：对部分居住条件较差的房屋进行改造，计划用3年时间实现2000户住房优化，总投资约5000万元。具体举措包括：加装隔断、改造厨卫、增加储物空间等，确保居住空间优化率达到40%。责任主体为区住建局，实现时限为2024年12月前完成500户。同时，2025年12月前完成1000户，2026年12月前完成500户。（三）环境品质全面提升行动7.垃圾分类设施建设：在老旧小区建设垃圾分类投放点、中转站等设施。同时，计划用1年时间实现200个小区的垃圾分类设施建设，总投资约2000万元。具体举措包括：每小区建设2个智能垃圾分类投放点，1个垃圾分类中转站，确保垃圾分类设施覆盖率达到100%。责任主体为区城管局，达成时限为2024年12月前完成100%。8.绿化景观提升：将老旧小区的绿化改造，计划用2年时间实现150个小区的绿化提升，总投资约4000万元。具体举措包括：增加绿化面积，种植本土树种，建设口袋公园，确保绿化覆盖率提高5个百分点。责任主体为区园林局，实现时限为2024年6月前完成50%，2025年6月前完成100%。9.卫生死角清除：对老旧小区的卫生死角进行全面清理。并且计划用1年时间实现200个小区的卫生死角清除，总投资约1000万元。具体举措包括：每周组织1次集中清理，建立长效保洁机制，确保卫生死角清除率100%。责任主体为区环卫局，实现时限为2024年12月前完成100%。（四）服务功能完善行动10.社区养老服务设施建设：在老旧小区建设养老服务站、日间照料中心等设施。并且计划用3年时间实现60个小区的养老服务设施建设，总投资约6000万元。具体举措包括：每小区建设1个200平方米的养老服务站。同时，配备基本医疗、康复护理、文化娱乐等服务，确保社区养老服务设施配套率达到60%。责任主体为区民政局，实现时限为2024年12月前完成20个，2025年12月前完成40个，2026年12月前完成40个。11.智能安防系统建设：在老旧小区安装智能门禁、监控摄像头等安防设施。并且计划用2年时间实现200个小区的智能安防全面建设，总投资约5000万元。具体举措包括：每小区安装100个智能门禁，200个监控摄像头，确保智能安防全面覆盖率达到80%。责任主体为区公安分局，实现时限为2024年6月前完成50%，2025年6月前完成100%。12.公共活动空间建设：对老旧小区的公共活动空间进行改造。同时，计划用3年时间实现150个小区的公共活动空间建设，总投资约4000万元。具体举措包括：建设小广场、健身器材、儿童游乐场等设施，确保公共活动空间通过率提高50%。责任主体为区文旅局，实现时限为2024年12月前完成50%，2025年12月前完成100%。四、实施步骤与时间部署（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年12月）1.制定改造计划：区住建局牵头，各街道配合，于2024年3月底前完成全区老旧小区改造需求摸底。同时，2024年6月底前制定全区老旧小区改造提高三年行动计划。2.资金筹措方案：区财政局牵头，区住建局配合。同时，于2024年4月底前制定改造资金筹措方案，明确政府补贴、居民自筹、社会捐赠等资金来源。3.政策宣传引导：区民政局牵头，各街道配合，于2024年5月底前完成改造政策宣传。同时，通过入户走访、社区公告、媒体宣传等方式，提高居民知晓率。4.方案编制：区设计院牵头，各街道配合。同时，于2024年9月底前完成首批50个小区的改造方案编制，确保方案科学合理、符合居民需求。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期落地阶段（2025年1月-2025年12月）5.项目招标：区住建局牵头，于2025年1月底前完成首批50个小区改造项目标招标工作，选择优质施工企业。6.施工建设：各街道负责，于2025年2月1日起启动首批50个小区的改造施工，确保施工质量，每月召开1次现场推进会。7.居民监督：社区居委会组织，居民代表参与，于2025年3月起每周开展1次施工质量巡查，及时发现问题并督促整改。8.分期验收：区住建局牵头，于2025年12月底前实现首批50个小区的改造验收，确保验收合格率达到100%。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）9.长效管理：各街道负责，于2026年1月起构建改造项目长效管理机制，明确管养责任，保证改造成果持续发挥效益。10.运维资金：区财政局牵头，于2026年2月底前制定改造项目运维资金筹措方案，确保运维资金来源稳定。11.效果评估：区住建局牵头，于2026年6月底前完成改造项目效果评估，总结经验教训，优化改造方案。12.调整优化：根据评估结果，对部分改造项目进行优化调整，保证改造效果最大化。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.成立工作专班：区住建局牵头，抽调20名业务骨干成立工作专班，负责统筹协调全区改造提高工作。2.强化工作培训：区住建局牵头，于2024年2月底前组织1期老旧小区改造提高业务培训，提高工作人员专业能力。3.社区力量动员：各街道负责，于2024年3月起每月组织1次社区工作者培训，提高社区工作者协调能力。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，有助于更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障4.材料储备：区住建局牵头，于2024年4月底前实现首批改造项目所需材料的储备，确保材料质量合格、供应及时。5.设备采购：区财政局牵头，于2024年5月底前完成改造项目所需设备的采购，确保设备性能先进、运行稳定。6.质量检测：区住建局牵头，于2024年6月起建立改造项目质量检测制度，每季度开展1次质量检测，确保工程质量。（三）资金保障7.政府补贴：区财政局牵头，于2024年3月底前将改造资金纳入年度财政预算，确保资金及时到位。8.居民自筹：各街道负责，于2024年4月起构建居民自筹资金筹措机制，通过物业费、停车费等方式筹措资金。9.社会捐赠：区民政局牵头，于2024年5月起设立改造项目捐赠渠道，鼓励社会力量参与捐赠。（四）技术保障10.技术支持：区