2026年城市智慧化建设重点任务方案

2026年城市智慧化建设重点任务方案第1页共1页2026年城市智慧化建设重点任务方案为贯彻落实《国务院关于印发"十四五"国家信息化规划的通知》（国发〔2021〕11号）和《关于加快建设新型智慧城市的指导意见》（工信部联电子〔2022〕238号）。并且结合本市当前城市治理现代化需求与数字经济发展实际，围绕提升城市运行效率、优化公共服务供给、增强城市安全韧性、促进产业数字化转型等核心目标，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖本市行政区域内所有区县及重点开发区域。同时，覆盖对象包括市、区两级政府部门，各街道（乡镇）、社区（村），以及参与城市智慧化建设的各类企事业单位和社会组织。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解7（一）市级层面责任8（二）区级层面责任9（三）街道（乡镇）及社区（村）责任11三、重点任务与专项行动12（一）新型基础设施建设行动13（二）数据资源整合共享行动15（三）智慧化应用场景示范行动16（四）智慧城市运营体系建设行动17四、实施步骤与时间部署19（一）准备阶段（2026年1月-2月）20（二）实施阶段（2026年3月-10月）21（三）总结阶段（2026年11月-12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）组织保障25（二）经费保障27（三）监督保障28（四）应急保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求结合具体情况分析，坚持创新驱动、数据赋能、以人为本、安全可控的原则，以新型基础设施建设为支撑。并且以数据资源整合共享为关键，以智慧化应用场景为牵引，全面发展城市治理体系和治理能力现代化水平。强化顶层设计，统筹推进城市智慧化建设，打破信息孤岛，促进跨部门、跨层级、跨区域协同联动。注重技术标准统一，完善数据治理体系，保障网络安全和数据安全。加强人才队伍建设，提高全社会数字素养，激发市场主体活力，推动城市智慧化建设高质量发展。（二）工作目标到2026年底，本市城市智慧化建设取得显著成效，具体目标如下：建成统一的市级数据中台，汇聚全市80%以上重点领域数据资源，数据共享率达到85%以上；建成5G网络全覆盖、千兆光网深度普及的智能基础设施体系，智慧城市感知点位覆盖城市建成区主要区域，密度不低于每平方公里20个；实施20个以上城市智慧化重点应用场景示范工程。同时，市民数字生活满意度优化至90%以上；建成智慧城市运营指挥中心，实现跨部门业务协同处置，应急响应时间缩短30%以上；培育10家以上具有行业影响力的智慧化解决方案提供商，带动相关产业产值增长15%以上；制定发布5项以上地方性智慧城市建设技术标准，数据安全和个人信息保护能力显著提升。二、责任体系与任务分解（一）市级层面责任1.市智慧城市建设领导小组负责统筹协调全市城市智慧化建设工作，每季度召开一次会议，研究化解重大问题。领导小组办公室设在市政务服务数据管理局，负责日常工作，配备专职工作人员20名，每年组织不少于4次跨部门联合督查。2.市政务服务数据管理局牵头制定全市数据资源管理办法，明确数据采集、存储、共享、应用的规范标准。同时，建立数据质量评估机制，每半年对各部门数据共享情况进行考核，对数据质量不达标单位，扣发年度信息化专项预算的10%。3.市经济和信息化局负责统筹推进新型基础设施建设，制定2026年5G网络、物联网、工业互联网等建设计划。同时，确保全年新增5G基站500个以上，物联网感知设备接入量达到50万套，对完成年度目标的企业给予每基站500元、每套设备200元的补贴。4.市公安局牵头建设智慧城市公共安全体系，统筹视频监控、交通管理、应急指挥等系统，实现数据互联互通。同时，每月组织一次跨区域联合演练，对演练中暴露的问题，责任单位必须在3日内整改到位，逾期未整改的，对分管领导处以5000元罚款。5.市民政局负责推进智慧社区建设，要求所有街道在2026年6月底前实现智慧社区平台搭建。并且覆盖辖区内60%以上的社区，对进度滞后的街道，取消该年度信息化工作评优资格。6.市财政局负责确保城市智慧化建设资金投入，年度预算安排不低于市财政支出的3%。并且并建立项目绩效评价机制，对绩效评价不合格的项目，暂停资金拨付，直至整改达标。在理清上述基本情况之后，有必要更深入地探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。综合来看，上述内容涉及多个维度的考量，在实际工作中需要统筹兼顾、协调推进，既要关注当前任务的落实，也要着眼长远发展的规划，确保各项工作有序衔接、稳步推进。（二）区级层面责任7.各区政府负责实现本区城市智慧化建设任务，成立相应工作专班。同时，每双月向市级领导小组办公室报送工作进展，对未按计划推进的项目，区政府主要领导需在全市大会上作检讨。8.区政务服务数据管理办公室负责促进本区数据共享，建立数据共享责任清单。并且明确各部门数据共享范围和时限，对数据共享不及时的单位，予以通报批评，并责令限期整改。9.区住建局牵头推进智慧城市建设相关基础设施建设。并且要求新建小区、公共建筑必须同步部署、同步建设智慧化设施，对不符合要求的，不予竣工验收。10.区商务局负责推动智慧化应用场景落地，每年至少打造2个具有示范效应的应用场景。并且并组织运营商、企业开展应用推广，对推广效果好的，给予项目运营补贴。11.区应急管理局负责完善智慧城市应急管理体系，整合各类预警信息，建立应急统筹机制。并且每季度组织一次应急演练，对演练中发现的短板，必须在1个月内完成整改。（三）街道（乡镇）及社区（村）责任12.街道（乡镇）负责本辖区智慧化建设具体执行，建立网格化管理机制。同时，每个网格配备至少1名智慧化信息员，负责信息采集和系统维护，信息员考核结果与绩效挂钩。13.社区（村）负责智慧化服务终端的日常管理，确保设备正常运行，每月开展一次居民使用培训。并且培训覆盖率不低于本社区居民总数的70%，对培训工作不力的社区，取消年度评优资格。14.各级责任主体需建立责任追究制度，对因工作不力导致重大损失的。并且依法依规追究相关责任人的责任，情节严重的，予以清退出场。三、重点任务与专项行动（一）新型基础设施建设行动1.5G网络规模化部署：2026年第一季度完成全市5G网络覆盖规划，第二季度启动建设，全年新增5G基站500个以上。并且重点区域如交通枢纽、商业中心、产业园区等实现连续覆盖，对运营商每新建1个基站，市财政给予500元补贴。2.物联网感知网络建设：第三季度开展全市物联网感知网络建设，重点在环境监测、交通流量、公共安全等方面部署感知设备。同时，全年新增物联网设备接入量50万套，对设备集成商每接入1套设备，给予200元奖励。3.工业互联网平台建设：第四季度推动工业互联网平台建设，支持重点企业建设工业互联网平台。并且对平台上线并产生实际效益的企业，给予不超过100万元的奖励。4.城市信息模型（CIM）平台建设：全年推进CIM平台建设，整合地理信息、建筑信息、基础设施信息等。同时，实现城市三维可视化管理，6月底前完成基础数据采集，12月底前实现核心功能上线。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）数据资源整合共享行动5.建设市级数据中台：第一季度启动数据中台建设，采用微服务架构。并且分阶段接入各部门数据资源，6月底前实现核心系统上线，接入数据量达到全市80%以上。6.制定数据共享标准：第二季度制定发布《城市智慧化建设数据共享技术规范》。同时，明确数据格式、接口标准、安全要求等，7月底前实现标准宣贯，确保所有参与单位知晓并执行。7.建立数据共享责任清单：第三季度编制各部门数据共享责任清单。同时，明确共享数据项、共享方式、责任部门等，9月底前实现清单发布，并纳入绩效考核。8.数据质量提升行动：第四季度开展数据质量提升行动，建立数据质量评估模型，对各部门数据质量进行月度评估。同时，评估结果与年度考核挂钩，对数据质量不达标的，限期整改，整改期内不得参与评优。（三）智慧化应用场景示范行动9.智慧交通：第一季度启动智慧交通系统建设，整合交通信号、停车管理、公交调度等系统。同时，实现交通态势实时监测和智能调控，4月底前实现核心功能上线，交通拥堵指数下降10%以上。10.智慧医疗：第二季度推动智慧医疗应用，建设远程医疗平台，实现优质医疗资源下沉。并且5月底前覆盖全市80%以上的社区卫生服务中心，居民就医满意度提升15%以上。11.智慧教育：第三季度开展智慧教育应用试点，建设智慧校园平台，整合教学资源。同时，实现个性化学习，6月底前覆盖全市50%以上的中小学，学生学业成绩提升10%以上。12.智慧养老：第四季度推动智慧养老服务，建设智慧养老服务平台，整合养老服务资源。同时，实现居家养老智能化管理，7月底前覆盖全市30%以上的老年人家庭，老年人服务满意度提升20%以上。13.智慧环保：全年推动智慧环保应用，建设环境监测平台，实现污染源实时监控和预警。同时，9月底前覆盖全市主要河流、空气监测点位，环境质量优良天数比例提升5%以上。（四）智慧城市运营体系建设行动14.建设智慧城市运营指挥中心：第一季度启动运营指挥中心建设，整合各部门工作系统。并且实现跨部门协同指挥，4月底前实现核心系统上线，7月底前实现实战运行。15.建立跨部门协同机制：第二季度制定跨部门协同工作规程。同时，明确协同流程、责任分工、响应时限等，8月底前实现规程发布，并组织培训。16.建立应急联动机制：第三季度构建应急联动机制，整合公安、消防、医疗等应急资源。同时，实现应急信息实时共享和联动处置，9月底前实现机制建设，并组织演练。17.建立运营评价体系：第四季度建立运营评价体系。并且对运营指挥中心的工作进行月度评价，评价结果与绩效挂钩，对评价不达标的，限期整改。综合以上多领域的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的演进机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间部署（一）准备阶段（2026年1月-2月）1.成立工作专班：市级层面成立由分管市长任组长的工作专班，各部门指定专人负责，2月底前实现专班组建。2.制定实施方案：各部门根据本方案要求，制定本部门实施方案，3月底前实现方案报送。3.开展培训宣贯：组织全市范围内的培训宣贯，4月底前实现全员培训，确保相关人员知晓方案内容。（二）实施阶段（2026年3月-10月）4.新型基础设施建设：按照年度计划推进5G网络、物联网等基础设施建设。同时，6月底前实现上半年建设任务，12月底前实现全年建设任务。5.数据资源统筹共享：分阶段推进数据中台建设，7月底前实现核心系统上线，9月底前实现数据共享责任清单发布。6.智慧化应用场景示范：分批次推动智慧交通、智慧医疗等应用场景建设。同时，8月底前实现上半年应用场景建设任务，12月底前实现全年应用场景建设任务。7.智慧城市运营体系建设：9月底前实现运营指挥中心建设，10月底前实现跨部门协同机制建立。（三）总结阶段（2026年11月-12月）8.开展绩效评价：对全年工作进行全面绩效评价，12月底前实现评价报告。9.总结经验：总结经验做法，形成可复制推广的模式。10.规划下一年工作：根据评价结果，制定下一年度工作计划。五、资源统筹与保障部署（一）组织保障1.成立市级统筹协调机制：由市政府分管领导牵头。并且市政务服务数据管理局、市经济和信息化局等部门组成统筹统筹机制，负责全市城市智慧化建设的统筹统筹。2.建立联席会议制度：每季度召开一次联席会议，研究解决重大问题，会议纪要由领导小组办公室印发。3.建立监督考核机制：由市政务服务数据管理局牵头，每半年对各部门工作进展进行督查，督查结果纳入年度绩效考核。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）经费保障4.设立专项资金：市财政设立城市智慧化建设专项资金，年度预算不低于市财政支出的3%。并且专项资金的30%用于新型基础设施建设，40%用于数据资源统筹共享，30%用于智慧化应用场景示范。5.多渠道筹措资金：鼓励社会资本参与城市智慧化建设，对符合条件的投资项目，给予税收优惠等政策支持。6.强化资金监管：建立资金监管机制，对专项资金的使用情况进行定期审计，确保资金使用效益。（三）监督保障7.建立监督举报机制：设立监督举报电话和邮箱，接受社会监督，对举报问题，及时调查处理。8.开展第三方评估：每年委托第三方机构对全市城市智慧化建设事务进行评估，评估结果向社会公布。9.增强审计监督：市审计局对专项资金的使用情况进行审计，审计结果及时向社会公布。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）应急保障10.建立应急预案：制定城市智慧化建设应急预案，明确应急响应流程、责任分工等，每年至少组织一次应急演练。11.加强安全防护：建立网络安全防护体系，加强数据安全和个人信息保护，确保系