2026年福建省厦门市海沧区城市更新项目实施方案

2026年福建省厦门市海沧区城市更新项目实施方案第1页共1页2026年福建省厦门市海沧区城市更新项目实施方案为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《福建省城市更新条例》《厦门市城市更新管理办法》等法律法规及《国务院办公厅关于在城市更新中保护历史文化遗产的指导意见》《福建省人民政府办公厅关于印发福建省城市更新行动实施方案的通知》（闽政办〔2023〕1号）等政策文件精神。同时，结合福建省厦门市海沧区当前城市发展实际，特别是老旧城区功能完善、产业升级、生态优化、文化传承等方面存在的短板与需求，为系统性推进海沧区城市更新工作，全面提升城市品质与居民生活品质，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至2027年12月，适用范围覆盖海沧区下辖各街道、社区及相关部门。并且覆盖对象包括但不限于城市更新项目涉及的产权单位、施工单位、运营单位及全体居民。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）职责定位与分工8（二）量化履职标准9（三）追责或奖惩标准10三、重点任务与专项行动11（一）老旧小区改造提升行动13（二）历史街区保护与活化利用行动14（三）产业园区更新升级行动15（四）生态修复与环境治理行动17（五）城市更新管理平台建设行动18四、执行步骤与时间安排19（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）20（二）中期实施阶段（2026年4月-2027年12月）22（三）后期运维调整阶段（2028年1月-）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力保障26（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持新发展理念，以人民为中心，以高质量发展为主题，以城市更新为抓手。而且统筹推动海沧区城市空间、产业功能、生态环境、历史文化、公共服务等全方位更新。强化规划引领，突出特色风貌，注重民生改善，激发市场活力。同时，建立健全政府引导、市场运作、社会参与、共建共享的城市更新体制机制。严格保护历史文化资源，延续城市文脉，彰显海沧特色。注重绿色低碳发展，推进城市更新与生态文明建设深度融合。加强科技支撑，运用数字化、智能化手段发展城市更新管理水平。（二）工作目标到2026年底，初步建立较为健全的海沧区城市更新政策体系、技术标准和管理制度。完成不少于5个城市更新示范项目，累计实现城市更新建筑面积不少于200万平方米。同时，新增公共绿地面积不少于50公顷，城市建成区绿化覆盖率提高至45%以上。老旧小区改造覆盖率达到30%以上，居民满意度不低于90%。历史建筑保护率达到95%以上，非物质文化遗产传承得到有效保障。城市更新项目资金筹措渠道进一步拓宽，社会资本参与度优化至40%以上。城市更新管理信息化平台初步建成，数据共享和应用能力显著增强。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）职责定位与分工1.海沧区人民政府：作为城市更新的责任主体，统筹协调全区城市更新工作。主要职责包括：制定城市更新总体规划和年度计划，审批城市更新项目。并且筹措和监管城市更新资金，统筹解决重大问题，考核评估工作成效。2.海沧区城市更新局：作为城市更新的主管部门，负责城市更新项目的具体实施和管理。主要职责包括：编制城市更新专项规划，组织项目申报和评审，监督项目实施，协调各方关系，开展政策研究和技术指导。3.海沧区自然资源局：负责城市更新项目的规划选址、用地审批和规划监管。主要职责包括：保障城市更新项目用地需求，优化城市空间布局，控制开发强度，保护规划控制区域内的历史文化资源。4.海沧区住房和城乡建设局：负责城市更新项目标工程建设管理。主要职责包括：开展项目设计，监督工程质量，规范建筑市场，推进绿色建筑和装配式建筑应用。5.海沧区财政局：负责城市更新项目标资金管理和使用。主要职责包括：安排财政性资金，审核项目预算，监督资金使用，开展绩效评价。6.海沧区文化和旅游局：负责城市更新项目中的文化遗产保护工作。主要职责包括：评估文化遗产影响，指导保护方案编制，监督保护工程实施，传承和弘扬非物质文化遗产。7.海沧区生态环境局：负责城市更新项目中的生态环境保护工作。主要职责包括：评估环境影响，指导生态修复，监督污染治理，推进绿色低碳发展。8.海沧区发展和改革局：负责城市更新项目标产业规划和项目审批。主要职责包括：引导产业转型升级，审批重大项目，协调融资渠道。9.海沧区各街道办事处：负责辖区内城市更新项目标具体实施和居民工作。主要职责包括：宣传政策，摸排需求，组织动员，协调矛盾，监督项目实施效果。10.海沧区居民委员会：负责城市更新项目中的居民沟通和自治工作。主要职责包括：收集意见，反映诉求，组织参与，监督项目贯彻，促进社区和谐。（二）量化履职标准11.海沧区人民政府：每年至少召开2次城市更新专题会议，制定并发布年度城市更新计划。并且完成年度计划中80%以上的项目立项工作，城市更新项目资金筹措率达到90%以上。12.海沧区城市更新局：每年至少组织3次城市更新政策培训，完成不少于10个城市更新项目标评审工作。并且项目贯彻进度达到计划进度的95%以上，项目资金使用效率达到90%以上。13.海沧区自然资源局：每年至少完成5个城市更新项目用地审批。并且规划控制区域内历史建筑保护率达到100%，城市空间布局优化度达到80%以上。14.海沧区住房和城乡建设局：每年至少组织2次城市更新工程质量核查。并且项目工程质量合格率达到100%，绿色建筑应用比例达到50%以上。15.海沧区财政局：每年至少安排1亿元城市更新专项资金。同时，项目资金拨付及时率达到95%以上，资金使用绩效评价优良率达到80%以上。16.海沧区文化和旅游局：每年至少完成3个历史建筑保护项目评估。同时，非物质文化遗产传承项目覆盖率达到60%以上，文化遗产保护公众参与度提升至30%以上。17.海沧区生态环境局：每年至少完成5个城市更新项目环境影响评估。同时，生态修复面积达到100公顷以上，污染治理项目完成率达到100%。18.海沧区发展和改革局：每年至少审批5个城市更新重大项目。并且产业转型升级项目投资额达到50亿元以上，社会资本参与城市更新的投资额达到20亿元以上。19.海沧区各街道办事处：每年至少开展10次城市更新政策宣传。同时，辖区内城市更新项目居民参与率达到70%以上，项目执行矛盾纠纷调解成功率不低于90%。20.海沧区居民委员会：每年至少收集居民意见50条以上。同时，居民对城市更新项目标满意度达到85%以上，社区自治参与度提升至40%以上。（三）追责或奖惩标准21.对责任主体履职不力的，由海沧区人民政府责令限期整改。同时，整改不到位的，对相关责任人通报批评，情节严重的，依法依规给予处分。22.对在城市更新事务中做出突出贡献的，由海沧区人民政府给予通报表扬，并按照有关规定给予奖励。奖励金额不低于该项目投资额的1%，最高不超过5%。23.对在城市更新项目中存在违法违规行为的，依法依规给予处罚。罚款金额不低于项目投资额的1%，最高不超过10%。构成犯罪的，依法追究刑事责任。24.对在城市更新项目中弄虚作假的，取消其项目资格，并依法依规给予处罚。罚款金额不低于项目投资额的2%，最高不超过10%。构成犯罪的，依法追究刑事责任。25.对在城市更新项目中造成重大损失的，依法依规追究相关责任人的责任。赔偿金额按照实际损失计算，并依法依规给予处分。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区改造提升行动1.改造范围：优先改造建成时间较早、基础设施老化、公共服务配套不完善、居民改造意愿强烈的老旧小区。2026年计划改造老旧小区20个，涉及居民1.2万户。2.改造内容：包括基础设施更新、公共服务完善、环境综合整治、住房功能提高、智能应用提升等。具体包括：道路、供水、排水、燃气、电力、通信等基础设施改造，增加停车位、活动场地、绿化空间等公共服务设施。并且整治小区环境，加装电梯、改造厨卫等住房功能改善，安装智能门禁、智能监控、智能照明等智能应用设施。3.资金筹措：采取政府补助、居民出资、社会融资等多种方式筹措改造资金。政府补助比例不低于改造总成本的30%，居民出资比例不超过改造总成本的20%，社会融资比例不低于改造总成本的50%。4.实施步骤：制定改造方案，组织居民议事，筹集改造资金，实施改造工程，验收交付使用。5.责任主体：海沧区城市更新局牵头，海沧区住房和城乡建设局、海沧区财政局、海沧区各街道办事处配合。6.预期产出：改造后老旧小区基础设施完善，公共服务配套齐全，环境面貌明显改善，住房功能得到提升，居民满意度有效提高。（二）历史街区保护与活化利用行动7.保护范围：重点保护海沧区内的历史街区，包括中山路、海沧老街等。2026年计划保护历史街区5条，保护面积达到50公顷。8.保护内容：包括历史建筑保护、历史风貌保护、非物质文化遗产保护等。具体包括：对历史建筑进行修缮、加固、保护，保持历史建筑的完整性和真实性；对历史风貌进行整治。同时，恢复历史街区的传统风貌；对非物质文化遗产进行传承，保护和弘扬历史街区的传统文化。9.活化通过：在不破坏历史风貌的前提下，引入文化创意、旅游休闲、商业服务等产业，提升历史街区的活力和魅力。2026年计划引进历史街区商业项目10个，带动就业500人以上。10.实施步骤：编制保护规划，确定保护范围，制定保护方案，实施保护工程，引入活化项目。11.责任主体：海沧区文化和旅游局牵头，海沧区城市更新局、海沧区自然资源局、海沧区住房和城乡建设局配合。12.预期产出：历史街区得到有效保护，历史风貌得到恢复。同时，非物质文化遗产得到传承，历史街区活力得到提升，成为海沧区重要的文化旅游目的地。（三）产业园区更新升级行动13.更新范围：重点更新海沧区内的产业园区，包括海沧高新区、海沧台商投资区等。2026年计划更新产业园区5个，更新面积达到200万平方米。14.更新内容：包括产业升级、空间优化、设施完善、环境提升等。具体包括：促进产业转型升级，引入高端产业，优化产业空间布局，完善产业配套设施，提升产业园区环境品质。15.执行步骤：编制更新规划，确定更新范围，制定更新方案，实施更新工程，引入产业项目。16.责任主体：海沧区发展和改革局牵头，海沧区城市更新局、海沧区住房和城乡建设局、海沧区财政局配合。17.预期产出：产业园区产业层次得到跃升，空间利用效率得到提高。同时，配套设施得到完善，环境品质得到改善，成为海沧区重要的产业集聚地。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）生态修复与环境治理行动18.修复范围：重点修复海沧区内的生态敏感区域，包括海岸线、湿地、山林等。2026年计划修复生态面积100公顷。19.修复内容：包括生态修复、环境治理、景观提升等。具体包括：将海岸线生态修复，恢复海岸线生态功能；对湿地进行生态修复，恢复湿地生态功能；对山林进行生态修复。并且恢复山林生态功能；对环境污染进行治理，改善环境质量；对景观进行提升，打造生态景观。20.执行步骤：编制修复规划，确定修复范围，制定修复方案，实施修复工程，监测修复效果。21.责任主体：海沧区生态环境局牵头，海沧区城市更新局、海沧区自然资源局、海沧区住房和城乡建设局配合。22.预期产出：生态敏感区域生态功能得到恢复，环境质量得到改善，景观品质得到跃升，成为海沧区重要的生态屏障。（五）城市更新管理平台建设行动23.建设内容：建设海沧区城市更新管理平台，实现城市更新项目全生命周期管理。平台功能包括：项目申报、项目评审、项目监管、项目评估等。24.建设步骤：需求分析，系统设计，系统开发，系统测试，系统上线。25.责任主体：海沧区城市更新局牵头，海沧区工业和信息化局、海沧区数据管理局配合。26.预期产出：建成功能完善的城市更新管理平台，实现城市更新项目全生命周期管理，跃升城市更新管理水平。四、执行步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）1.制定城市更新总体规划和年度计划。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于2026年1月底前完成。2.编制城市更新专项规划。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于2026年2月底前完成。3.建立城市更新项目库。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于2026年3月底前实现。4.开展城市更新政策培训。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于2026年3月前完成。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期实施阶段（2026年4月-2027年12月）5.组织实施城市更新项目。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门和各街道办事处配合，于2026年4月起陆续实施。6.监督检查城市更新项目。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于2026年4月起定期开展。7.开展城市更新绩效评价。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年12月底前实现。8.举办城市更新论坛。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年10月前举办。（三）后期运维调整阶段（2028年1月-）9.总结城市更新事务经验。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年1月前完成。10.优化城市更新政策措施。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年1月前完成。11.调整城市更新项目计划。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年1月前完成。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.建立城市更新人才队伍。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于2026年1月前完成城市更新人才队伍组建，队伍规模不少于50人。2.组织城市更新人才培训。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年2次以上组织城市更新人才培训。3.引进城市更新专业人才。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年引进不少于10名城市更新专业人才。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障4.保障城市更新项目用地。由海沧区自然资源局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年保障不少于100公顷城市更新项目用地。5.确保城市更新项目设备。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年保障不少于100台（套）城市更新项目设备。6.确保城市更新项目材料。由海沧区住房和城乡建设局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年保障不少于1000吨城市更新项目材料。（三）资金保障7.安排城市更新专项资金。由海沧区财政局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年安排不少于5亿元城市更新专项资金。8.拓宽城市更新资金渠道。由海沧区城市更新局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年拓宽不少于3个城市更新资金渠道。9.强化城市更新资金监管。由海沧区财政局牵头，海沧区各相关部门配合，于每年开展不少于4次城市更新资金监管。（四）技术保障10.建设城市更新技术平台。由海沧区城市更新局牵头，海沧区工业和信息化局、海沧区数据管理局配合，于2026年12月前完成城市更新技术